北京建工一建安全管理现状及对策研究

1、报告人北京建工一建安全管理现状及对策研究清华附中 工地坍塌事故分析沈栩杰安全120141216020目录第 1 章 绪论3第 1.1 节 研究背景3第 1.2 节 本文主要工作3第 2 章 建筑施工安全现状5第 2.1 节 国内外建筑施工安全管理现状 5第2.2节 北京建工一建施工现场安全管理现状 6第 3 章 建筑安全管理对策 7第 3.1 节 WBS & PHA 项目安全分析法 73.1.1 作业分解结构图(WBS) 83.1.2 初步危险分析法(PHA) 83.1.3 WBS & PHA 方法在建筑施工项目中的应用 83.1.4 WBS & PHA 案例分析结果

2、9第 3.2 节 约翰逊变化失误理论 11第 3.3 节 5A安全管理模式 123.3.1 全过程（ALL PROCESS）安全管理 123.3.2 全因素（ALL FACTORS）安全管理 123.3.3 全手段（ALL MEASURES）安全管理 123.3.4 全天候（ALL TIMES）安全管理 133.3.5 全主体（ALL PERSONS）安全管理 13第 4 章 总结与展望 14参考文献摘要近年来，随着我国基础建设的大规模进行，建筑业进入了一个迅速发展的阶段，相比于其他行业，建筑项目施工行业具有很多特点，例如，施工人员的构成比较复杂、人员流动性大等，也正是因为这些特征的存在，使得

3、建筑行业成为高风险性行业,其事故发生率仅次于采矿行业。其中高层建筑施工项目安全事故频发，伤亡人数居高不下。本文首先针对我国和国外发达国家在建筑施工安全管理机构设置、安全投入等方面进行对比，发现我国高层建筑施工项目安全管理中存在着重视不够、投入不合理、管理不够系统科学等突出问题。然后分析北京建工一建企业的安全管理现状，并根据清华附中工地坍塌事故为案例提出安全管理的改进对策。引入了“5A生产管理模式”、初步危险分析法（PHA）、作业分解结构图（WBS），变化失误理论等方法分析。 本文的研究成果对于认清国内高层建筑施工项目安全管理的现状，发现我国高层建筑施工项目安全管理所存在的问题，寻求完善途径，推

4、动我国建筑业健康发展具有一定的理论和现实意义。 关键词：高层建筑施工安全管理，初步危险分析法（PHA）、作业分解结构图（WBS），约翰逊变化失误理论，5A安全管理第一章 绪论1.1 研究背景 我国的建筑业近年来保持着快速的增长，产业规模不断扩大，产业素质持续提高，使其成为国民经济的重要支柱产业，在经济增长和社会发展中起到了不可替代的作用。据统计资料显示，2011 年，我国建筑业实现总产值 96031.13亿元，同比增长 25.0%；增加值 18983.54 亿元，同比增长 1.5%，占国内生产总值的 6.78%1。 然而，建筑业产品具有体积庞大，形式多样，工种繁多，技术复杂，露天作业和高处作业

5、多，高低作业经常交叉，机械化程度低，人工与机械频繁接触，现场安全状况动态变化等特点，向来是最容易发生安全事故的行业。建筑施工有以下特点：1、地基深、载荷大带来危险 建筑地基深，地基单位面积的载荷大，因此要处理相当深度范围内的地基土，需要大量打桩做人工地基，。高切坡的处理有锚杆支护、支护放坡等不同的支护方式，选择不当则容易产生滑坡事故，造成重大的财产损失，并严重威胁施工人员的生命安全。另外，由于高层建筑的基坑深，坑边物体落下、施工人员坠落、以及挖孔桩遇流沙层导致坍塌等原因造成伤亡的事故也时有发生。2、高度高增加施工危险系数 高层建筑施工高度高，大量的施工作业在高空进行，因此加大了施工的危险系数。

6、由于具有较大的重力势能，高层建筑施工时任意一小段建筑材料的坠落到施工人员的身体上都会导致重伤甚至死亡。 3、交叉作业多事故频繁 建筑施工作业交叉进行，在一个垂直空间许多楼层上要同时进行施工，因此高低层之间也可能互相造成伤亡。在施工过程中，施工人员由于将身体探到升降机井道内而被落物打击伤亡的事故屡有发生。 4、工期长导致不确定因素影响安全 高层建筑施工工期长，一般都在两年及以上，大型项目的工期甚至可达五年之久，很多机具设备由于购置以后将长时间使用，在施工期内员工流动等人为原因和气候变化等自然原因都可能使原为正常状态的设施转入危险状态，非常容易发生事故。现今建筑施工中的安全事故中由于违章指挥、违章

7、作业、违反劳动纪律造成的事故占绝大多数。主要表现在高处坠落事故、触电事故、物体打击事故、坍塌事故、起重机械伤害事故等几个方面。综上，建筑施工安全管理在安全领域中的作用愈加明显。本文对建筑施工安全管理进行研究，分析安全管理现状及存在的问题，提出安全管理的新对策，并进行案例分析，对于提高我国建筑施工企业的安全管理水平，减少安全事故的发生具有重要的现实意义。1.2本文主要工作本文在查阅相关文献资料的基础上，对我国当前高层建筑施工的安全现状进行了分析研究，发现建筑施工领域的安全生产管理仍存在诸多问题，既有现场投入不足、管理层重视程度不够和作业人员自我防护意识差等内部原因，又有法律法规、制度层面的外部体

8、制机制等外部缺陷。本文总结并归纳了现阶段我国建筑施工安全管理上存在的一些普遍问题，并进行案例分析，说明所提出的新对策。 本文主要内容包括： 1. 建工一建建筑施工项目安全管理现状分析。在国内高层建筑施工项目安全管理的大环境下，对其在清华附中施工项目的安全生产管理的现状进行了初步分析，研究施工项目中安全管理方面存在的基本问题，提出改变现有安全管理模式的必要性和迫切性。 2. 案例分析，研究并提出建筑施工安全管理对策。在借鉴国外高层建筑施工安全管理的基础上的优良经验的基础上，结合行业研究成果，利用5A生产管理模式，变化失误理论和WBS&PHA联合分析的方法提出建筑施工具体安全管理措施。 第

9、二章 建筑施工安全现状2.1国内外安全管理现状发达国家的建筑施工安全管理模式相对成熟，以下从安全管理机构设置、人员配备、安全投入、安全检查及事故管理几个方面对比国内外安全管理现状，总结吸取外国经验，促进建筑业健康发展。1. 安全机构设置 安全管理机构，是指施工单位内部设立的负责安全生产管理工作的独立职能部门，对于建筑施工的安全管理具有重要作用。发达国家对于安全管理机构的设置有着明确的规定，特别是美国，要求 11 人以上的项目必须设立安全管理机构，而中国对此并无明确规定。表 2-1 对比了中外安全机构的设置条件2。 2. 安全管理人员配备 安全管理人员是施工项目安全管理工作的具体执行人员，是安全

10、管理工作真正落地的保障。中外安全管理人员配比比较。国外生产人数超过100人时，必须配备安全管理人员，并有公式推算配备人数：企业安全管理人员数企业人数 × 企业最低风险防控小时数 /每名安全健康管理人员年工作时间 （职业安全健康风险程度的高低采用最低风险防范小时数，现阶段，其波动范围不同的行业领域有所不同，一般为 1 3 h）中外安全管理人员配比比较如表 2-2 所示3。3. 安全投入 安全投入是指安全活动的一切人力、物力和财力的总和，但本文不包括事故导致的财产损失、工作日损失、事故赔偿等。安全投入分为安全教育、劳动保护、文明施工和现场安全设施四大类中外安全投入结构可分别如右图所示4。

11、从中外安全投入构成的结构可以看出，合理调整安全投入分配，增加安全培训的投入，同时加大对一线工人的劳动保护投入，是我国建筑施工单位急需解决的问题。 4. 安全检查 国外的安全检查是通过系统的安全检查表进行检查，组织专家，利用现代危险源辨识方法，在施工前对施工全过程进行危险辨识，提出控制措施，根据施工的不同阶段，制定不同的安全检查表，按检查频次主要分为日检查表、月检查表、单系统检查表。该做法的优势在于：(1) 安全检查表的应用能够更直接、更全面的反映现场存在的问题； (2) 消除不同安全管理人员在知识、经验、水平上的差异； (3) 更为有效的实现“检查发现问题整改提高”闭环管理，符合“P（计划）D

12、（实施）C（检查）A（总结）”管理模式，促进安全管理水平的不断提升。5、事故管理事故认定不同：国内事故分类根据经济损失与人员伤亡分为一般事故，较大事故，重大事故，特别重大事故四类。国外根据事故的后果分为未遂事故，急救事故（工伤后急救未超过24小时），人身伤害事故（因工作伤害休息超过24小时），医疗事故（因工作伤害住院医疗时间超24小时），死亡事故，材料损失事故六类，分类更详细具体，有利于各不同行业的不同岗位的评定。2.2北京建工一建施工现场安全管理现状1、支撑架“超载”，一二层之间只有竖向钢管支撑，没有斜的剪刀撑。 脚手架由立杆、横杆和剪刀撑组成，由于事发现场的支撑架高度较矮，可以不用铺设竖向

13、剪刀撑，但若组织专家验证，可能会要求施工单位铺设横向剪刀撑。 2 违规进行施工 上下两层钢筋架都是同时施工，有可能违反了施工程序规定。二层水平结构的钢筋将架子压塌时，有钢筋工正在做竖向结构的钢筋绑扎，这并不符合安全施工规范，“应通过现场管理尽量避免此类交叉作业，正常的施工程序应该是先完成竖向的结构，包括加固钢筋箍筋，再铺设上面的横向钢筋。”3、施工周期安排过紧，施工人员工作强度过大，易产生疲倦状态4、现场未按方案实施，施工单位和监理都监管不当5、建筑行业的现状是从租赁单位租来的钢管和木方在壁厚和规格上都达不到要求。6、施工人员安全培训不到位，安全意识薄弱，不能辨别风险因素。第三章 建筑安全管理

14、对策3.1 WBS&PHA项目分析法我国建筑施工项目的安全管理的实现方法主要是依靠项目管理者根据施工项目的情况，编制出一份安全管理方案，再组织各层级员工进行方案的学习和安全方面的培训，该方法对安全隐患和重点控制点的分析不够系统，容易遗漏或错误估计。本文引入作业分解结构图(WBS)和初步危险分析法(PHA)，提出先运用 WBS 将项目的各项工作和任务逐层拆分，然后按施工进度情况和相关负责人的需求，对各层次的工作单元一一进行初步危险分析，最后在某个单元的施工工作开始前组织具体的单元参与人员进行针对性的安全方案学习与安全知识培训，现将这种方法称为 WBS & PHA 法。与常见的老方

15、法相比，将 WBS & PHA 法应用在建筑工程项目安全管理中，实施起来更加有针对性。3.1.1 作业分解结构图（WBS）1. WBS 的绘制原则 (1) 对作业分解的详细程度和层次多少的判断，应视施工项目的复杂程度和实际规模确定；(2) 要保证图中的每个工作单元相互间是独立的，其定义也是确切的；(3) 作业分解应该与项目工程实施进度的逻辑顺序相符合； (4) 各项工作和任务都应该有具体的责任人，其职责范围必须明确。 2. WBS 的绘制过程 (1) 明确整个项目的目标，终极目标和中间目标都必须包含； (2) 依据项目的实际情况，分析出项目各个工作单元和 WBS 的层次，对项目进行逐层

16、分解； (3) 对 WBS 的各个层次上的工作和任务进行编码，常见的由四到六位数字组成，每个数位表示对应等级和特定的负责人； (4) 自顶而下的编制成 WBS 图。典型 WBS 的基本分层样式如图 3-2。3. WBS的划分方法1）按系统组件来进行项目范围的分解，就是系统各组件，几乎都要到项目结束时才完成，你很难在过程中对各系统组合进行控制和管理，而所有的项目风险也是在项目最后阶段才会显露，这是不利于整体项目的把握的。2）按产品阶段划分的方法，这种方法有利于项目经理在把握项目整体，更有利于对项目中间结果的监控。这对那些不确定性比较大的项目来说，尤其重要。因为项目最后的结果往往是未知的，控制项目

17、的唯一方法就是控制中间结果的进度和质量。当然在划分阶段时应该考虑到各阶段的可测量性。如果按产品阶段进行划分，对于油漆工程来说，可以分为房顶油漆，墙面油漆，地面油漆，因为在实际油漆时，就是按照这个步骤进行的，不能倒着来。我们只有到了无法再用阶段进行划分了，才考虑用系统组件进行分解。 各项工作和任务都应该有具体的责任人，其职责范围必须明确3.1.2初步危险分析法(PHA) 初步危险分析又称预先危险分析法，是面向项目内潜在的危险源、发生条件及可能带来的后果提前进行分析和预测，之后对项目自身的危险等级做出评估。PHA 法的应用过程一般为： 1. 全面熟悉将要分析系统的各方面，例如施工目标、施

18、工过程等； 2. 通过 Mind-Storm 法、演绎法、经验法等方法对整个项目进行潜在危险的探测和识别，分析各个危险的诱发因素、引发条件和可能带来的后果，编制出初步危险分析表； 3. 预计、估算各个危险源的触发概率大小以及影响扩散范围； 4. 依照表 3-1 的标准对各个危险源的危害性等级进行评估，列举出需要侧重预防的目标工程或作业；5. 依照每个危险性超出预定接受范围的危险源的特点，研究降低或排除风险的对策，并填入表 3-2。3.1.3 WBS&PHA在建筑施工中的应用运用 WBS & PHA 法的关键步骤为： (1) 依据施工项目的自身情况，绘制 WBS 图； (2) 根

19、据 WBS 图拆分得到的施工活动、工程任务、作业包、作业单元，编制对应的 PHA 表； (3) 针对各项施工活动、工程任务、作业包或作业单元等制定出符合实际、相应的对策及措施； (4) 对各个层级的负责人组织进行有针对的安全要点培训、安全措施交底，使得参与每项工程或任务的员工都认识到潜在的危险有哪些、触发条件和可能的后果以及重点防范的对象等，保证其安全意识和安全知识双达标。3.1.4 WBS & PHA 法案例分析结果1北京建工一建清华附中清华附中项目WBS依据 WBS 的编制步骤，编制北京建工一建清华附中建设项目WBS 图，如图 5-1 所示。2.PHA项目分析根据图 5 所分解的

20、WBS 图，按项目进行阶段对各项活动进行 PHA 分析，分析结果如表 从 WBS & PHA 分析的结果来分析，可以得出如下有关该施工项目安全管理的结论： 1. 总体来看，有项目组安全管理的分工不明确，施工人员安全意识和技能未达到应有水平，以及检查力度不够导致安全疏漏这三个最大的问题。此次事故是钢筋捆扎是支撑不够，堆积物太多，所以，项目组工人安全培训必须改进方法；通过定期和不定期的检查来降低安全威胁。2. 从各工程的安全威胁程度来看，危险种类与威胁程度最高的三个是施工活动分别是土石方工程、脚手架工程以及电气工程。应主要着力从这三个工程入手降低施工项目的事故率。3. 从危险因素来看，出现

21、次数最多的是“高空坠落”这一安全威胁，这与国内建筑项目发生的安全事故有很大一部分为坠亡事故相符合。3.2 约翰逊变化失误理论企业在生产过程中设备不断更新，流程工艺不断变化，建筑施工人员持续流动，针对客观实际的变化，事故预防监督工作也要随之改进，适应变化的情况。人员的培训与设备的好坏在起初都是符合安全标准的，但随着时间的推移，设备由正常运转而突然发生变化，施工人员心态由紧张转为放松，这些变化都被看作是一种潜在的事故致因，应及早发现并采取措施。应用变化的观点进行事故分析时，可由下列因素的现在状态、以前状态的差异来发现变化：1、对象物、防护装置，能量等 2、人员 3、任务、目标、程序等；4、工作条件

22、，环境，时间安排等；5、管理工作，监督检查等5下图为清华附中钢筋坍塌事故失误分析钢筋木方质量不达标堆积物过多钢筋应力集中上下层同时工作 压力上升钢筋倾斜监督人员不到位未发现违规现象无法控制坍塌事故失误变化3.3 5A安全管理模式63.3.1建筑项目全过程安全管理建筑项目安全管理不能仅仅局限于项目施工阶段，每一个过程都要有安全意识。建设项目一般可以划分为以下几个阶段，即工程项目决策阶段、工程项目勘察设计阶段、工程项目施工招投标阶段、工程项目施工阶段、工程项目竣工验收阶段。虽然安全管理的重点是在工程项目的施工阶段，但其他几个阶段也必须要有安全意识。1、该项目在工程项目决策阶段要做好建设项

23、目的安全预评价工作初步分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度(勘察设计阶段应当提供建筑工程全面准确的地质测量和水文资料，并按照建筑安全标准进行设计，以保证建筑结构的安全和作业人员的安全)。2、招投标阶段，投标方不能为了中标而过分地压低标价导致中标后在施工阶段出现安全欠账。3.3.2建筑项目全因素安全管理建设项目施工需要在规定的时间内在有限的场地集中大量的工人、建筑材料、机械设备等进行施工，现场条件变化较大，露天及高处作业多，手工劳动及繁重体力劳动多，因此，影响建设项目安全的因素有许多。综合来讲包括人的因素、物的因素、环境的因素、管理的因素等。1、该项目中人的因素有包括工人安全

24、知识的掌握情况、安全施工的经验情况、以及施工人员的综合安全素质等2、物的因素，例如大型施工机械和设备设施，钢筋支撑情况等3、环境的因素，包括建设项目施工环境，天气条件等4、管理因素，主要包括施工过程中的安全管理制度，施工时间安排（时间紧工人劳动强度大，易疏忽）以及安全监督管理人员能否尽职尽责（忽视了堆积物的安全隐患）等5、在影响安全的众要素之中，人的因素是最重要的，也是能动的。人的因素决定了其他的因素在安全管理中的地位和作用，因此，在建设项目安全管理的过程中，应以人为本最大限度地调动人的积极性。3.3.3建筑项目全手段安全管理建筑项目安全管理所适用的手段包括：1、法律手段，指依靠国家以及有关部

25、委制定的安全生产法律文件对施工项目进行安全管理，以加强对各类建筑从业人员的安全法律教育，增强其法制观念，做到知法守法、安全生产。2、制度手段，指建筑行业必须建立和健全各种安全管理制度，例如建立责利对等制度（要求各参与方和关联方能从项目中得到的利益同其所承担的责任紧密挂钩）、安全信用保险制度（使受到工伤的工人就可以及时得到赔偿，防止人身伤亡以及财产损失的进一步扩大）和安全成果评估制度。该事故中应根据制度对监督人员以及支撑工作的人员进行责任评定，予以处罚。3、科技手段，指建筑项目必须依靠各种科学手段，推广先进的安全技术和成果，来不断改善劳动环境和作业条件，实现生产过程的本质安全化，不断提高生产技术

26、和安全技术的水平。4、处罚手段，指通过加大对安全事故责任人的处罚力度。该事故中对玩忽职守，把关不严，违反规程同时操作的责任人追究其法律责任。5、教育手段，即安全知识培训，安全亲情教育与感化等。该事故中企业对施工人员的安全教育不到位，高处交叉作业时应确保下层建筑牢靠的情况下进行上层铺设，企业的安全教育需要加强。3.3.4建筑项目全天候安全管理建筑项目施工周期一般在一年以上，在施工周期中要根据不同时段的特点进行全天候安全管理。尤其不能放松对重点时段的安全管理，从季节气候方面来看，大部分建筑项目工期在一年甚至几年，不同的季节对工程本身以及施工作业人员均有很大的影响，特别是多风、多雨、过冷、过热的气候

27、；从施工人员自身时段来看，应充分考虑到疲劳时段施工人员的精力及精神特点，对疲劳时段有重点、有针对性地进行安全管理。此外，该事故中堆积物的积累是长期的，监督人员交接班时应沟通好工作，节假日前后时加大监督力度，如凌晨黄昏时、季节转换期也多为事故多发期。所以建筑项目安全管理就要针对这几个特殊时段容易产生麻痹思想的特点，进行安全生产综合检查和遵章守纪检查（根据危险分析表和变化理论），以提高建筑项目的安全管理效果。3.3.5建筑项目全主体安全管理工程建设的责任单位有建设、勘察、设计、监理、施工等诸多单位，多个建设主体的参与及其关系的复杂性决定了安全管理的难度增大，需要建立从管理、监督、监察、施工等全员参

28、与的一整套安全网络。不同的单位、人员随着建筑工程项目各阶段的发展进程，肩负着不同的责任。所以我们必须从不同的阶段来分析各参与单位、人员所肩负的责任，要建立健全全员安全责任制，使每一个参与者都有安全管理的主体意识，通过层层签订安全生产目标责任状，将安全责任分解落实到各个部位、各个岗位、各个环节和每一个人，形成环环相扣，一级抓一级、一级对一级负责的责任链条，构筑起完善的安全生产责任体系，保障建设项目安全水平。右图为“社区参与模式”的组织架构图第四章 总结与展望4.1 事故经验总结1、加大对危险性较大工程，包括大体积混凝土浇筑，大体积钢筋绑扎等的安全检查。检查是否有安全施工专项方案，是否按方案组织施工，是否专家论证。同时检查劳务人员的培训是否合格，是否存在违法分包、转包等行为。2、凡有在建工程(含新建和修缮目)的单位，要重点检查各参建单位和人员到岗尽责情况，包括是否存在转包、违法分包和挂靠施工；