行政调解工作制度

1、行政调解工作制度高邮市民政局2012 年 10 月71 .行政调解工作规则2 .行政调解案件受理制度3 .行政调解公开运行制度4 .行政调解回避制度5 .行政调解建议制度6 .行政调解程序规定7 .行政调解回访制度8 .行政调解宣传工作制度9 .行政调解工作报告制度10 .行政调解信息统计报送制度11 .行政调解培训制度12 .行政调解考核评估制度13 .行政调解案卷管理制度14 .行政调解与司法调解、人民调解衔接配合规定15 .行政调解举报投诉处理制度16 .行政调解责任追究制度1. 行政调解工作规则第一条为进一步规范民政部门行政调解工作，有效化解社会矛盾，构建和谐民政，促进行业稳定，制定本

2、规则。第二条本制度中的民政行政调解，是指民政部门依据法律、 法规的规定，在行使行政管理的职权范围内，以民政相关政策法规为依据，以自愿为原则， 组织行政争议或纠纷双方， 通过说服教育等非强制性方法，促使争议或纠纷双方当事人友好协商，达成协议。第三条 局行政调解工作领导小组负责本级民政部门行政调解工作，其行政调解办公室应发挥指导、督促和协调等作用。1 .行政调解工作领导小组的职责为：1）组织制定行政调解工作制度、流程和计划；2） 指导行政调解办公室及局机关各科室、 直属单位开展民政服务和管理的纠纷调处工作；3）每年组织召开专题会议，听取纠纷调解工作汇报；4）负责对涉及多部门民政纠纷的协调工作；5）

3、负责全市民政纠纷行政调解工作的组织、队伍建设及考评、考核与监督。2 .行政调解办公室的职责为：1）负责当事人申请接待，案件登记；2）协调安排行政调解员，安排调解事件、地点，组织当事人进行调解；3）负责通知相关行政调解员参加案件调解；4）负责调解文书的制作、送达、案卷归档和管理；5）负责相关资料的收集、整理和报送；6）承担民政行政调解联席会议日常工作。第四条 民政行政调解原则：1 .自愿原则。充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。2 .合法原则。符合法律、法规和国家政策规定。3 .平等原则。尊重争议各方表达意愿和诉求的权利，公正、公平的调处矛盾纠纷，纠纷双方当事人在行政调解

4、中地位平等。4 .优先原则。根据法律、法规、规章有关规定和争议纠纷情况，在征得当事人同意的基础上，优先选用调解的方式解决矛盾纠纷。5 .便捷原则。行政调解应当简便、快捷、高效，鼓励采取既灵活多样又诚信规范的方式方法化解矛盾。6 .积极主动原则。积极主动排查、化解行政争议，将行政调解贯穿于日常工作中，贯穿于决策、执行过程中。第五条 民政行政调解工作的原则：1 .实行严格工作责任制，按照 “属地管理、 分级负责、 归口办理 ”和 “谁主管、谁负责” 的原则，落实工作职责；2 .按照“公平、公正、公开” 的原则，在确保调解协议合法的前提下，参考行业惯例，引导当事人达成调解协议。力求从源头上解决问题，

5、把矛盾纠纷化解在本单位，化解在萌芽状态；3 .注重说服教育，在解决实际问题的同时做好思想工作；4 .与各有关部门和单位搞好协调配合，形成调解整体合力。第六条 民政行政调解的范围：1 .民政部门与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；2 .公民、法人或者其他组织之间产生的与民政行政管理有直接或间接关联的民事争议或纠纷；3 .民事纠纷发生后，因民政部门的介入，又引发新的行政纠纷；4 .其他应当调解的争议或纠纷。第八条 民政行政调解的管辖：1 .公民、法人或者其他组织之间产生的与民政直属单位有直接或间接关联的民事争议或纠纷，按照职能职责由相应直属单位负责调解；2 .民政部门与公民、法人或者其他组

6、织之间产生的行政争议由本局负责调解；3 .本行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议由市人民政府或上级民政主管机构负责调解；4 .涉及两个或两个以上民政主管机构所属部门的行政争议或纠纷，由涉及主要管理工作的部门或最先受理的部门牵头，其他相关部门参与的方式进行调解；5 .对法律关系复杂的重大行政争议或纠纷，可报请市人民政府或上级民政主管机构调解。第九条 民政行政调解受理：6 .收到人民法院的诉前行政调解建议书；7 .经本行政机关信访室接待、审查后认为应当纳入行政调解的争议或纠纷；8 .当事人申请进行行政调解的争议或纠纷；9 .其他机关或部门移交、送交、转交的属本行政机关管理权限的行政争

7、议或纠纷。第十条 申请人申请民政行政调解的， 可以书面申请， 也可以口头申请。书面申请的，应提交行政调解申请书；口头申请的，应做好记录，并交申请人签字确认。第十一条 受理民政行政调解的科室应在5 个工作日内完成材料的审查， 提出受理或不予受理的意见， 报局行政调解工作领导小组同意后，进行案件登记，并书面告知当事人。1 .符合条件的，应当在5 个工作日内启动民政行政调解程序，并告知申请人；2 .不属于行政调解范畴的，或被申请人不同意调解的，应当在5 个工作日内书面告知申请人解决纠纷的渠道；3 .在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，应当及时采取必要的缓解疏导措施。第十二条 民政行政调解程序：

8、4 .行政调解领导小组办公室根据案件情况，及时确定行政调解科室，并将申请材料转交负责调解的科室；5 .负责调解的科室确定调解时间、地点和参加的人员后，通知有关当事人到场调解；6 .当事人一方未按规定时间参加调解的，视为其不同意调解，按自行撤消调解处理；7 .行政调解人员主持调解，应当听取当事人陈述事实和理由，并做好调解笔录。需要核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查；8 .经调解达成调解协议的，由行政调解员制作行政调解协议书。行政调解协议书由有关当事人签名，行政调解员署名确认，加盖本行政机关印章，送达有关当事人后，行政调解书生效。9 .当事人拒绝接收行政调解协议书的，视为调解不成。对调解不成

9、的纠纷， 由行政调解员宣告行政调解结束， 并告知当事人根据争议性质，申请裁决、申请行政复议和提起诉讼等救济权利；10 调解结案或调解不成的案件，由承办人立卷归档，并抄送局行政调解领导小组办公室备案。第十三条民政行政调解期限：自受理之日起到结案不超过两个月。第十四条经民政部门对行政争议或民事纠纷调解后达成的具有给付内容的协议，当事人申请公证机关公证后，具有申请人民法院强制执行的效力。第十五条 对行政调解达成协议的争议案件， 经双方当事人签字同意并加盖本行政机关公章后，当事人不履行争议调解书的，对方当事人可向司法部门提出诉讼请求。第十六条 严格实行行政调解联席会议制度。 由本行政机关分管领导牵头，

10、定期研究解决开展民政行政调解工作涉及的问题。民政行政调解联席会议日常工作由局行政调解办公室承担。第十七条 严格实行民政行政调解工作报告制度。1 .各直属单位要定期向局报告行政调解工作情况；2 .局行政调解工作情况每月上报扬州市民政局；3 .重大疑难矛盾纠纷的调处要及时向扬州市民政局报告。第十八条 严格实行民政行政调解工作奖惩制度。 严格落实行政调解工作责任制，对行政调解工作成绩突出的科室、单位和人员要予以表彰奖励；对组织不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷激化的责任科室、单位和人员要进行通报批评；对发生严重影响民政行业稳定的重大案件和事件的，要实行责任倒查，严格追究责任。第十九条 严格实行案卷归

11、档及评查制度。 各科室、 单位调解结案的案件，承办人应在结案后对案卷材料进行整理归档和移交，局将定期对各科室、单位的行政调解工作进行检查指导，并对行政调解案卷进行抽查，评判调解过程是否坚持自愿、合法、平等的原则，并将抽查情况作为年度依法行政评议考核的重要内容。第二十条 行政调解工作人员在行政调解活动中， 徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，由局纪检组查处。第二十一条本规则自印发之日起施行。2.行政调解案件受理制度第一条为及时化解社会矛盾纠纷，充分发挥民政部门行政调解在“大调解 ”工作体系中的主体作用，建立行政调解案件受理制度。第二条下列案件属于民政部门行政调解受理范围：（一）公民、法人和其他组

12、织之间与民政部门履行行政管理职权有关的民事纠纷；（二）公民、法人和其他组织与民政部门之间的行政纠纷：4 .民政部门行使自由裁量权的纠纷；5 .行政赔偿或者行政补偿纠纷；6 .行政合同纠纷，但法律另有规定的除外。（三）其他可以适用民政行政调解的行政纠纷。第三条 矛盾纠纷当事人申请民政行政调解应当符合下列条件：（一）申请人是与该矛盾纠纷有直接利害关系的当事人，或与案件有利害关系的第三人；（二）该矛盾纠纷与民政部门行政职权有关；（三）该矛盾纠纷具有可调解性。第四条 民政部门处理矛盾纠纷时， 对符合行政调解条件的， 应当主 动告知当事人有申请行政调解的权利和义务。第五条建立民政行政调解案件快速受理通道

13、。第六条受理岗位工作人员应及时解答纠纷当事人疑问，及时规范受理民政行政调解申请或告知其他矛盾纠纷解决途径。第七条当事人申请调解的，可以口头申请，也可以书面申请。当事人口头申请的，受理岗工作人员应制作申请笔录，经当事人签字或捺印确认后进行登记。第八条 局 政调解办公室收到申请后， 符合行政调解条件的， 当场予 以受理9第九条 不符合行政调解条件的， 应当在收到申请后5 个工作日内书面告知申请人不予受理的理由和解决纠纷的渠道。第十条 行政调解案件受理后， 应当在 5 个工作日内征询其他当事人是否同意调解的意见。矛盾纠纷特殊的，应当立即安排现场调解。第十一条 在未启动民政行政调解程序前， 矛盾有可能

14、激化的， 应当 及时采取必要的缓解疏导措施。第十二条对案件受理工作不断加以改进，提高案件受理工作的效率。第十三条本制度自印发之日起施行。113.行政调解公开运行制度第一条 为保证行政调解工作公平、公正，促进信息公开，保障当事人的知情权，依据市政府办公室关于加强行政调解工作的实施意见（邮政办发 2012 115 号）中有关健全公开运行制度的要求，结合民政部门实际,制定本制度。第二条民政部门按照政府信息公开条例要求，设置专职或兼职岗位，安排专门人员负责行政调解信息的公开工作。第三条本部门行政调解制度、调解机构人员名单、 行政调解范围和流程、调解人员名单及其行为规范等信息主动进行公开。第四条 行政调

15、解信息， 可通过政府网站、 高邮民政网等媒体予以公开，方便群众了解民政行政调解相关内容和流程等信息，自觉接受社会监督。第五条 行政调解信息的公开， 按照 政府信息公开工作规定 和政府信息公开保密审查办法，经过内部逐级审查通过后，按政府信息主动公开工作流程由承担信息公开人员在网站等媒体向社会公开。第六条 行政调解信息内容发生变更的， 应当通过原公开网站等有关媒体及时更新。第七条 本制度自印发之日起施行。5.行政调解建议制度第一条 为规范民政行政调解程序，确保行政调解的公平、公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政调解的公信力，制定本制度。第二条民政部门调解人员对与本人有利害关系的纠纷不

16、应承担调解任务时，应自行回避。第三条调解人员出现下列情形时，应当回避：1 .是该矛盾纠纷当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的；2 .参与该具体行政行为的行政执法人员以及其他与该矛盾纠纷有利害关系的；3 .与该矛盾纠纷当事人、代理人有其他关系，可能影响纠纷公正处理的；第四条 当事人发现调解员与本案有利害关系或者不能公正处理案件的，有权以口头或者书面方式申请其回避。第五条局主要负责人根据行政调解工作人员的请求或当事人的申请，经审查后，对符合回避情形的，应决定本局调解人员回避。第六条原定的调解人员回避后，由局主要负责人另行指定调解人员调解，对另行指定的调解员，当事人仍然可以再次申请回避。也可由一

17、方当事人提名、经双方同意的行政调解人员进行调解。第七条调解在调解文书中应当如实记录当事人申请回避及是否决定回避的相关情况。第八条调解员明知应当回避而不回避，在调解前发现的， 局主要负责人应责令其回避；调解后发现的，可以尊重双方当事人的意愿是否重新组织调解。第九条 本制度自印发之日起施行。第一条 为提示当事人依法行使权利和维护自己的合法权益， 快捷有 效地化解矛盾纠纷，节约维权成本，制定本制度。第二条 根据调解优先的原则， 在处理各种矛盾纠纷时， 只要不违背法律的规定，都应向当事人建议先行调解解决。第三条 向当事人建议通过调解方式解决时， 应当充分告知当事人所享有的各项解决问题的途径和方法，并帮

18、助分析各项措施的优缺点，以尊重当事人的选择权，让当事人自己作出合理的判断。第四条 向当事人建议通过调解方式解决问题时应充分告知当事人所享有的各项权利，以及应履行的义务。第五条在向当事人提出建议时，应客观的评价调解方式的优越性，不得将自己的喜好和意志强加于当事人，或直接代替当事人作出选择。第六条如当事人不愿意通过调解方式解决问题，则应及时的依法通过其他方式解决。第七条向当事人提出建议时，应以书面形式进行， 并给当事人合理的期限作出选择。第八条行政调解建议书的格式由扬州市民政局行政调解办公室统一制定。第九条行政调解建议书一式三份，一份送当事人， 另一份和送达回证入卷归档，一份报扬州市民政局政策法规

19、处备案。第十条本制度自印发之日起施行。136.行政调解程序规定第一条 为了推动民政部门主动、 及时化解矛盾纠纷， 及时解决争议，保护当事人的合法权益，促进社会和谐稳定，依照有关法律法规和市政府办公室关于加强行政调解工作的实施意见 （邮政办发2012 115号）要求，结合民政部门实际，制定本规定。第二条调解争议，实行双方自愿的原则。第三条调解应当符合有关法律、行政法规的规定，应当公平合理。第四条除双方当事人要求外，调解不公开进行。第五条申请调解争议应当符合下列条件：1 .申请人必须是与本案由直接利害关系的当事人；2 .有明确的被申请人、具体的调解请求和事实依据。第六条 下列调解申请不予受理：1

20、.已向人民法院起诉的；2 .已向仲裁机构申请仲裁的；3 .一方要求调解，另一方不愿意调解的。第七条 申请争议调解， 应当向民政部门提出书面调解申请和相关事实材料。争议调解申请应当写明申请人和被申请人的名称或者姓名、地址，法定代表人姓名、职务，申请的理由和要求，申请日期。第八条民政部门行政调解工作的一般程序：申请和受理一调查一调解一签订协议-履行一归档。第九条 申请和受理。4 .当事人申请行政调解需提交行政调解申请表，内容包括当事人的基本情况，本人的要求、争议的事由和理由等。当事人口头申请的，由调解员按当事人口述内容填写，并向当事人宣读确认无误后，由当事人签字或盖章。#2.民政部门受理的民政行政

21、调解包括：1）收到人民法院的诉前行政调解建议书；2）经本机关信访室接待、审查后认为应当纳入行政调解的争议或纠纷；3）当事人申请进行行政调解的争议或纠纷及其他机关或部门移交、送交、转交的属本机关管理权限的行政争议或纠纷。3 .调解员接到当事人的申请后，要告知当事人享有的权利和承担的义务，并根据有关规定予以审查并登记，凡符合受理条件的，应及时受理。不予受理的，要向当事人说明情况。受理或不予受理决定应在 5 个 工作日以内作出。4 .符合受理条件的，应当在5 个工作日内启动民政行政调解程序，并告知申请人；不属于行政调解范畴的，或被申请人不同意调解的，应当在 5 个工作日内书面告知申请人解决纠纷的渠道

22、；5 .在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，应当及时采取必要的缓解疏导措施。第十条 调查调解员根据双方争议进行必要的调查， 内容包括纠纷的起因、 过程、争议焦点等。简单的争议纠纷应在10 个工作日内调解完结；疑难、复杂的争议或纠纷应在20 个工作日内调解完结， 确需延长调解时间的， 报分管行政调解工作的领导批准。第十一条 调解6 .民政部门调解矛盾纠纷应当符合下列条件：1）调解对象是与本案有直接利害关系的当事人。2）该矛盾纠纷与本机关行政职权有关。3）该矛盾纠纷具有可调解性。7 . 民政部门应根据争议纠纷复杂程度确定调解员。1）对重大复杂的争议案件，应当局主要负责人主持行政调解；2）其它

23、争议案件，局主要负责人指定调解人员或由当事人选择调解人员进行行政调解；3）根据需要，本机关可邀请有关单位、专业人员或其他个人参加调解。8 . 各级民政主管机构调解纠纷，应注意保护当事人的个人隐私和商业秘密。9 . 调解人员有下列情况之一的，应当回避：1）是本案当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的。2）与本案有利害关系的。3）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响纠纷处理的。当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以口头或者书面方式申请其回避；调解人员认为自己不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。行政机关负责人决定调解人员的回避。10 调解员负责审查当事人的提交的材料，拟定调解方案（包括时间、

24、地点和参加人等），通知有关当事人等。调解员主持调解，听取当事人陈述事实和理由，做好调解笔录。11 行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。12 行政调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，并对所提交的证据的真实性负责。调解人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实，找准纠纷的焦点和各方利益的连结点，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作，促使各方当事人互谅互让，消除隔阂，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。13 一方当事人无正当

25、理由未按规定时间参加调解的，视为其不同意调解，按自行撤销调解处理。14 各级民政主管机构调解纠纷，应当防止矛盾激化。第十三条 达成行政调解协议1 .经调解达成调解协议的，由调解员制作调解协议书。2 .调解协议书由各方当事人、调解员签名或盖章确认，并加盖调解机关印章，送达各方当事人，调解协议书生效。3 .当事人拒绝签收调解协议书的，视为调解无效。对调解无效的，由调解员宣告调解结束，并告知当事人通过其他法定途径解决行政争议纠纷。4 .行政调解工作两个月内完成，确需延长时间的，报分管行政调解工作的领导批准。5 . 经各级民政主管机构调解达成的行政调解协议，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变

26、更或者解除行政调解协议。第十四条 协议履行1 .根据调解协议书规定，要求各方当事人履行调解协议。2 .达成行政调解协议后当事人不履行协议的，当事人可以继续申请行政调解或寻求相关法律救济途径。第十五条 立卷归档1.调解案卷，应按档案管理规定立卷归档。2.行政调解案件要按年、月、日归档编号，做到一案一档。文书顺序一般应为：1）行政调解卷宗目录；2）行政调解申请书或口头申请笔录；3）行政调解告知书；4）有关证据材料；5）行政调解协议书或行政调解终结材料；6）送达回证；7）行政调解过程中的其他文书材料。第十六条法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。第十七条本规定自印发之日起施行。177.行政

27、调解回访制度第一条为了保证民政行政调解真正起到定纷止争和维护社会稳定和谐的实效，制定本制度。第二条凡经行政调解成功的案件，民政部门工作人员应当在一个月内对当事人进行回访。对经行政调解成功的复杂、重大纠纷的回访，由市局行政调解办公室会同进行回访。第三条经行政调解未达成调解协议的，民政部门工作人员应当在十五天内对当事人双方进行回访。第四条回访的方式包括：1 .电话回访；2 .实地回访，对复杂、重大纠纷的调解成功后，可上门进行跟踪回访；3 .其他便捷的访问形式。第五条 对达成调解协议的回访， 回访内容为双方对调解协议的履行情况。对未达成调解协议的回访， 回访内容为双方通过何种途径解决争议，是否有意愿

28、再次进行行政调解。第六条 负责回访的工作人员不得是该案件的行政调解人员。 回访人员应当根据情况指定非本案调解员的其他人员担任。第七条 回访人员在回访时， 应检查当事人对行政调解协议的履行情况，并进行法制宣传教育，讲解法律、法规知识，以防止新的纠纷发生。第八条回访人员应认真听取被回访单位和相对人的意见，作好记录，该材料应附在相应的行政调解案卷中。第九条回访人员回访时，应及时、 详实填写行政调解案件回访记录表。当面回访时，应请受访人在回访记录表上签字（捺印）。19第十条 对回访过程中出现的重大情况， 回访人员应当及时向本局领导汇报，同时报告扬州市民政局行政调解办公室。第十一条 凡敷衍塞责、 弄虚作

29、假、 不认真落实案件回访规定而引发信访案件或造成恶劣影响的单位及其工作人员，将由局纪检组按照有关规定处理。第十二条 本制度自印发之日起施行。218.行政调解宣传工作制度第一条 为了进一步规范行政调解工作，突出宣传教育在行政争议处理工作中的重要作用，加强和规范各级民政主管机构行政调解宣传教育工作，依据市政府办公室关于加强行政调解工作的实施意见 （邮政办发2012 115 号）中有关健全公开运行制度的要求，结合我市民政部门实际，制定本制度。第二条行政调解宣传教育工作在局行政调解领导小组领导下进行，要做到年初有安排、年中有检查、年终有总结考核。第三条民政部门要按照行政调解工作的总体要求，构建涉及本部

30、门的行政争议、纠纷 “大调解 ”工作格局和运行机制，认真履行职责，完成行政调解宣传宣传教育目标任务。第四条 行政调解宣传教育的对象：1 .民政部门依法开展管理和服务的相对人；2 .民政部门内部从事社会管理和对外服务的工作人员；3 .民政部门内部承担行政调解工作的有关人员。第五条 开展民政行政调解宣传教育的主要内容：4 .民政部门依法行政的法律依据和监管、服务项目；5 .当事人申请行政调解享有的权利和承担的义务；6 .民政部门行政调解工作机构、工作职责；7 .行政调解相关工作制度、原则、范围；8 .行政调解的工作流程、相关文书制作方法；9 .民政行政调解人员行为规范；10 开展行政调解工作的成功

31、经验和先进典型。第六条 局机关及各直属单位要结合民政科普宣传、普法宣传及 “法律六进 ”活动， 通过专题集中宣传、 执法活动宣传及充分利用广播、 电视、报刊、网络等新闻媒体，开展各种形式的宣传教育，积极引导广大人民群众了解行政调解、支持并选择行政调解解决矛盾纠纷。要与第七条 建立行政调解宣传长效机制。 开展行政调解宣传教育，民政部门推进依法行政、加强社会管理、推行行政执法责任制等相关的法律法规的宣传教育紧密联系，增强社会民政法制意识和当事人合法权益意识。要大力加强与创新社会管理相关法律法规的学习宣传，深入学习宣传与信访、投诉、调解等相关的法律法规，引导管理相对人依法开展其项活动、依法按程序表达

32、诉求，维护社会和谐稳定。第八条局行政调解领导小组负责对行政调解宣传教育工作进行考核，日常工作的监督检查由局行政调解办公室组织实施。第九条本制度自印发之日起施行。9.行政调解工作报告制度第一条 为了强化行政调解工作的指导、 监督， 及时处理各类重大情况，制定本制度。第二条 民政部门行政调解办公室要建立行政调解报告制度， 汇总分析行政调解工作情况，并向市政府法制办和扬州市民政局行政调解办公室报告。第三条 行政调解工作报告内容包括：1 .行政调解案件办理情况；2 .行政调解工作经验；3 .行政调解工作存在的问题和困难；4 .行政调解工作下一步工作打算；5 .行政调解工作中的突发情况。第四条行政调解工

33、作报告一般采用书面报告的方式，情况紧急时，应当先行口头报告。第五条行政调解工作报告分为定期报告和即时报告。定期报告的内容为第四条14项的内容，有按月报告、按年度报告两种；即时报告是 指突发行政调解的重大情况时，相关单位应当在第一时间内作出报告。第六条行政调解工作报告内容应当真实、客观，不得虚报、瞒报、漏报。第七条本制度自印发之日起施行。2310.行政调解信息统计报送制度第一条 为了对行政调解信息进行科学分析和统计， 保证行政调解信息的及时传递，制定本制度。第二条 局机关各科室、 各直属单位是行政调解信息的报送主体， 应明确专门的人员负责行政调解信息撰写和报送工作。 将确定的专门机构、人员及其联

34、系方式应报扬州市民政局行政调解办公室备案。第三条 报送的内容包括行政调解统计报表、工作信息、典型案例、示范经验、总结材料、调研材料、突发情况等。报送的形式可以是文字信息、相关图片、影像资料等。第四条 自 2012 年 10 月起， 各报送主体应于每月 25 日前将本月数据，填写行政调解工作统计月报表（见附件1），每季度末分析总结本单位行政调解工作情况，经局主要负责人审核后报扬州市民政局行政调解办公室。重大或紧急的行政调解信息、典型案例应随时报送（案例格式见附件 2 ）。第五条 各报送主体要积极围绕“大调解 ”工作大局，结合工作实际，从有效预防、减少和化解争议纠纷的目标出发，认真开展行政调解工作

35、机制创新专题调研，积极向市局行政调解办公室报送。附：1.行政调解工作统计月报表2.行政调解案例格式#附1.行政调解工作统计月报表25行政调解工作统计月报表填表单位（盖章）：填报人:填制时间:年 月日序号申请人（当事人）被申请人 （当事人）案由受理 时间调解 人员是否备注本月行政调解总数（件）：行政调解结案数（件）：行政调解成功率:说明：1、本表统计各县（市、区）民政局和市局机关各处室、各直属单位行政调解工作开展情况；2、市、县民政主管机构主动调解的案件，请在对应备注栏注明；3、对于社会影响较大或可能引发群体性事件的重大复杂争议纠纷，其调处情况应该专题报告；4、本表不含人民调解和司法调解的统计数

36、据；5、本表每月25日前进行报送，内容多时可续页。附 2.行政调解案例格式标题（举例： 高邮市民政局调解XXX 不服 XX 案 ）案例评析：（该案所具有的示范性、指导性特点，得到的经验教训。一般控制在 150-300 字左右。）基本案情：（简要叙述案件的基本情况，着重当事人之间争议的焦点。）调解过程及结果：（开展调解工作的经过，运用的具体调解方式、方法，取得的成效。）#11.行政调解培训制度第一条为了进一步提高民政部门行政调解人员的素质，充分发挥行政调解在构建和谐社会中的作用，制订本制度。第二条行政调解培训的内容包括：1 .行政调解工作现状、对策及工作思路；2 .行政调解经验介绍，行政调解与人

37、民调解、司法调解的衔接配合；3 .行政调解工作应注意的若干法律问题；4 .行政调解案例分析与调解经验介绍。第四条 行政调解培训的对象包括：1 .民政部门领导干部；2 .民政部门从事行政调解工作的人员。第五条 局和各直属单位应当每年组织至少一次本单位行政调解人员的集中培训。同时，积极参加扬州市民政局行政调解办公室组织的行政调解集中培训。第六条 根据新法律法规颁布实施情况和民政行政调解业务的实际需要，市局行政调解办公室可以组织全市民政系统的行政调解员参加上级组织的调解培训。第七条行政调解员必须参加业务培训。培训考试成绩作为行政调解员年度考核的依据之一。第八条本制度自印发之日起施行。2712.行政调

38、解考核评估制度第一条 为进一步落实和规范民政部门行政调解工作，切实推动主动、及时化解矛盾纠纷，建立行政调解考核评估机制，检验行政调解的实际效果，把行政调解工作纳入年度目标管理，采取日常考核和年终考核相结合的方式进行目标考核。第二条行政调解的考核和评估工作，遵循公开、公平、公正和实事求是的原则，由局行政调解领导小组负责实施。第三条行政调解工作考核评估的主要内容：1 .基本要求：加强行政调解工作，充分发挥行政调解协商在解决社会矛盾中的作用。2 .组织机构和调解员队伍建设情况。建立行政调解组织领导机构和办事机构，正常开展相关活动；局及各直属单位具有不少于 2 名相对固 定的具有法律知识、专业知识、经

39、验丰富的调解员。3 .工作制度、流程建立情况。行政调解工作制度健全，有完善的行政首长负责制度、统计报告制度、考核评估制度、公开运行制度。、信息宣传制度及行政调解与人民调解、 司法调解有效衔接机制等制度规定；行政调解文书制作规范；程序完备，工作流程清楚、要求具体、期限明确。4 .行政调解工作规范开展情况。行政调解工作制度得到有效落实；行政调解渠道畅通；行政调解工作程序规范；符合法定条件的行政调解申请按时受理率达到100%；按时办结率达到90%。5 .加强宣传培训工作。采取多种形式，开展行政调解工作的宣传活动，提高社会知晓度；按要求组织从事法制和调解工作的人员参加各类培训。6 .开展宣传和信息报送

40、情况。有专人负责每月按时报送行政调解案件统计报表，每季度末按时 报送本单位行政调解工作情况；及时报送本29单位重大或紧急的行政调解信息、典型案例。7 .案卷归档及评查制度执行情况。行政调解程序规范、文书制作规范，调解结案的案件及时按要求整理归档。第四条 行政调解工作是依法行政绩效考核的重要内容， 各单位务必高度重视， 主要领导亲自抓， 分管领导具体抓， 其他领导分线抓， 坚持 “一岗双责” ，形成分工明确、衔接紧密、运转高效的民政行政调解领导、工作运行机制，扎扎实实地开展好民政部门的行政调解工作。第五条 被考核的单位应对照考核内容如实进行自查自评。 并于每年12月 10 日前，将局行政调解工作

41、总结和目标管理考核自评情况报扬州市民政局行政调解办公室。第六条 本制度自印发之日起执行。33第一条 行政调解案卷是行政调解工作最终成果的直观体现， 为维护 行政调解案卷的完整与安全，制定本制度。第二条行政调解案卷的立卷和归档，应当遵循真实、完整、规范、利于保密、方便使用的原则。第三条行政调解案卷应当科学分类，统一编号，方便查阅，有条件的应尽力建立电子档案。行政调解案卷分为两类：1 .行政裁决、行政执法投诉和监督、行政复议案件进行了调解或以调解结案的案卷；2 .独立于行政裁决、行政执法投诉和监督、行政复议之外的行政调解案件，即没有行政执法和执法监督行为，争议当事人单独提起行政调解申请形成的案卷。

42、第四条 进行了调解或以调解结案的行政裁决、行政执法投诉和监督、行政复议案卷应当在行政调解案件登记表中登记，随行政裁决、行政执法投诉和监督、行政复议案卷保存。独立于行政裁决、行政执法投诉和监督、行政复议之外的行政调解案卷应当单独分类保存。第五条 行政调解案件结束后，调解员应当做好案卷的整理、立卷、装订工作，注意收集、保管与案件相关的文书材料，并做好筛选、检查、修补工作，确保文书材料的完整性、规范性，保证处理过程和结果一目了然。第六条 行政调解案卷文书顺序应为：1 .行政调解卷宗目录；2 .行政调解申请书或口头申请笔录，依职权启动调解程序的除外；3 .行政调解告知书；4 .有关证据材料；5 .调解

43、笔录；6 .行政调解书或行政调解终结文书；7 .送达回证。第七条 行政调解案卷内文书材料应统一使用A4型纸（210 297毫米），过大的，应折叠成A4 幅面；过小的，应用 A4 纸托裱。不宜托裱的材料可使用证物袋装袋附卷。第八条 行政调解文书材料文字应为铅印或者用黑色或蓝黑墨水、 墨汁书写，不得使用圆珠笔、铅笔、红色及纯蓝墨水和复写纸书写，也可用机器打印，字迹要工整、清晰。已破损、褪色或者容易破损、褪色的文书材料要托裱、修补或复制。第九条 行政调解案卷文书排列后，用线绳（一般用棉线）在距案卷左边口约 15 毫米处垂直三孔一线装订。 案卷装订时应除去文书材料内的订书钉及其他杂物。第十条 行政调解

44、案卷内文书材料应按顺序编写页号， 页号一律用阿拉伯数字编写在材料右上角和页背的左上角，卷宗封面、封底、卷宗目录以及没有文字的材料页面不用编写页号。第十一条行政调解卷宗目录应根据序号、材料名称和页号如实填写。第十二条行政调解案件结案后10 个工作日内，行政调解员应将装订好的案卷移交档案员，经档案员验收合格后，办理交接手续。凡立卷不符合规定要求的，由行政调解员负责重新整理。第十三条 已归档的行政调解案卷，任何人不得擅自抽取、涂改、增删、污损案卷内的文书材料。确需增补个别材料的，经局领导批准后才可增补。第十四条 行政调解案卷的保存期限按照档案管理要求确定。 作为典型案例的行政调解案卷应长期保存，并定

45、期或不定期整理，制定案卷类目，便于利用、保存或编辑成册。第十五条 其他单位和个人借阅、 复制行政调解案卷， 必须经局主管领导同意按规定办理借阅手续，并由档案员提供，其他任何人不得直接动用。第十六条 本制度自印发之日起施行。3014.行政调解与司法调解、人民调解衔接配合规定第一条 为了加强行政调解与司法调解、人民调解的衔接配合，有效发挥三种调解优势，实现良性互动，促进社会和谐，依据市政府办公室关于加强行政调解工作的实施意见 （出政办发 2012 115 号）中有关健全行政调解、人民调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系的要求，制定本规定。第二条 本规定中的民政行政调解，是指民政部门依据法律、

46、法规的规定，在行使行政管理的职权范围内，以民政相关政策法规为依据，以自愿为原则，组织行政争议或纠纷双方，通过说服教育等非强制性方法，促使争议或纠纷双方当事人友好协商，达成协议。人民调解，就是在人民调解委员会的主持下，在双方当事人自愿的基础上，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。司法调解，又称法院调解、诉讼调解，是指在人民法院的主持下通过说服教育，促使双方当事人达成和解协议的活动。第三条 人民法院充分发挥法官的法律知识优势，民政部门充分发挥工作人员专业知识优势，人民调解组织充

47、分发挥群众性自治组织的网络优势，共同做好矛盾纠纷的排查调处工作。第四条 民政部门行政调解与司法调解、人民调解衔接配合工作接受扬州市民政局行政调解办公室的业务指导和管理。第五条 公民、法人或者其他组织向民政部门申请调解行政争议的，应当予以受理。调解民事纠纷和行政争议，在依法的前提下，可以参考行业惯例和当地善良风俗，引导当事人达成调解协议。第六条 未经行政调解的民政行政争议， 人民法院在收到起诉状或者37口头起诉之后、正式立案之前，经引导、劝导起诉人同意，可以先行登记后向民政部门发出诉前行政调解建议书，引导当事人到民政跨部门进行行政调解；当事人不同意诉前行政调解或者在商定、指定时间内不能达成调解协

48、议的，再由人民法院依法立案。第七条民政部门接到人民法院的行政调解建议书后，应当组织调解。第八条诉前行政调解达成协议的，应当制作调解协议书， 送达当事人。民政部门对因行政管理产生的纠纷进行调解，达成协议有民事权利义务内容的，经双方当事人签字或者盖章后，具有民事合同性质，但法律另有规定的除外。经调解达不成行政调解协议的，民政部门应当制作行政调解终止通知书，送达当事人。当事人可持行政调解终止通知书向人民法院起诉。第九条 诉前行政调解结束后， 民政部门应当在3 个工作日内将调解结果告知人民法院。诉前行政调解原则上不超过20 个工作日。 调解期满未达成调解协议的，经各方当事人同意，可以继续调解。第十条

49、人民法院对于已经受理的民政行政案件， 经当事人同意， 可以邀请民政部门参与调解 （协调） 或者邀请行政调解员协助进行调解 （协调），民政部门应当予以支持。第十一条 民政部门对民事争议所作的调解， 达不成协议的， 以对方当事人为被告就原争议向人民法院依法提起诉讼的，由人民法院作为民事案件受理。民政部门对行政争议所作的调解，达不成协议的，就原行政争议向人民法院提起诉讼的，由人民法院作为行政案件受理。第十二条 当事人不服民政部门对平等主体之间民事争议所作的调解、 裁决或者其他处理， 法律或司法解释明确规定作为行政案件受理的，可由人民法院对其行政行为进行审查，并对其中的民事争议一并审理和调解，并在民事

50、争议调解不成作出行政判决的同时，依法对当事人之间的民事争议一并作出判决。第十三条 民政部门主持调解达成的具有民事合同性质的协议， 经民政部门调解组织和调解员签字盖章后，当事人可以申请人民法院确认其效力。当事人请求履行调解协议、请求变更、撤销调解协议或者请求确认调解协议无效的，可以向人民法院起诉。第十四条 经民政部门对民事纠纷调解后达到的具有给付内容的协议，当事人可以按照中华人民共和国公证法的规定申请公证机关依法赋予强制执行效力。债务人不履行或者不适当履行具有强制执行效力的公证文书的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。第十五条 诉前行政调解达成调解协议的， 民事纠纷的当事人可以申请撤回起诉，或者由人民法院受理后对调解协议作出确认判决或制作民事调解书；行政争议当事人可以申请撤回起诉，或者由人民法院受理后按撤诉处理，在准许撤诉的裁定中对行政和解协议的效力予以确认或者制作行政赔偿调解书。第十六条人民调解组织调处矛盾纠纷， 需要民政部门协助调解的，可向民政部门出具邀请函。民政部门在接到邀请函后，应指派人员参加矛盾纠纷调处工作；民政部门在调处矛盾纠纷时也可邀请纠纷发生地人民调解组织的调解员参加，发挥人民调解员人熟、地熟、情况熟的优势，