公共政策学教学大纲和质量标准

1、南通大学课程质量标准模板（理论类）一、课程简介课程名称公共政策学英译名称Public policy study课程代码课程开设学期三课程学时51课程学分3课程类型公共基础课专业基础课专业选修课公共选修课必修课选修课授课学院管理学院教学研究室/系行政管理教材名称陈振明主编公共政策学，教材出版信息中国人民大学出版社，2003年教材性质国家部级规划省级规划自编其他考核方式考试考查开卷闭卷课程设计学期论文其他课程成绩平时成绩 70%期末成绩30%课程负责人及团队骨干（五人以内）姓名性别学历学位职称从教时间林莉女博士研究生管理学博士讲师2010.09课程简介课程主要是对相关专业的大学生进行公共政策基本理

2、论和技术方法的教育。帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法，为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。二、课程教学大纲一、课程的基本信息适应对象：本科层次 行政管理学专业课程代码：学时分配： 51赋予学分： 3后续课程： 2、 课程性质与任务：课程性质：本课程为公共事业管

3、理、行政管理专业的一门必修课。 本课程的任务是：掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法。 三、 教学目的与要求通过本课程的教学，促使学生在日常学习和生活中自觉地去加强相关训练，有意识地提升这些能力，从而为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。四、教学内容与安排第一章 导论 6学时【本章教

4、学目的与要求】了解公共政策的含义、具体表现形式以及公共政策的特征、类型和作用；掌握公共政策学的研究途径。第一节公共政策的含义一、什么是公共政策二、从政治角度理解公共政策：控制、交易与博弈三、经济自由主义与国家干预主义：市场与政策的比拼，一场没有结局的争论第二节 公共政策的具体表现形式一、西方国家三权分立体制下的公共政策二、中国议行合一体制下的公共政策第三节 公共政策的特征、类型和作用一、公共政策的特征二、公共政策的类型三、公共政策的作用第四节 公共政策学的研究途径一、公共政策学的政治学研究途径二、公共政策学的经济学研究途径第二章 政策主体（3课时）【本章教学目的与要求】了解公共政策活动中具体的

5、官方政策主体和非官方政策主体的地位和作用。第一节 官方决策者一、立法机关二、行政机关三、司法机关四、执政政党第二节 非官方参与者一、利益集团二、公民(选民)三、大众传媒四、思想库（现代政策研究组织）第三章 政策客体（3课时）【本章教学目的与要求】了解社会问题与政策问题，目标群体的具体内容以及对政策活动的影响。第一节 社会问题与政策问题一、社会问题是一种客观条件二、社会问题是一种主观定义三、社会问题受价值判断的影响四、社会问题是一个关系到大多数人的问题五、社会问题的形成往往具有一个发展过程六、社会问题往往是系统性的问题第二节 目标群体一、政治社会化的影响二、传统思想观念和行为习惯的制约三、对政策

6、形式合理与实质合理的看法四、对成本收益的权衡五、对大局或整体的考虑第四章 政策环境（3课时）【本章教学目的与要求】了解环境与生态对公共政策的影响，以及政策环境的构成因素。第一节 环境与生态一、环境二、生态三、政策环境第二节 公共政策与政策环境的关系一、二者是辩证统一的二、二者关系的分析第三节 政策环境的构成因素一、地理环境的影响二、经济环境的影响三、政治传统与政治文化的影响四、社会变迁的影响五、国际环境与公共政策第五章 公共决策体制（3课时）第一节 公共决策体制的构成一、公共决策体制的构成因素二、公共决策体制的结构三、决策权力四、公共决策体制的类型第二节 中外公共决策体制比较一、人民代表大会制

7、二、议会制三、独裁制第三节 现代公共决策方式一、全体一致规则二、过半数规则三、过半数规则的变异形式四、作为一种决策方式的民主集中制的完善第六章 政策工具（3课时）【本章教学目的与要求】了解政策工具概述，强制性工具、非强制性工具和混合工具的具体内容。第一节 政策工具概述一、政策工具研究的兴起二、政策工具研究的途径三、政策工具的内涵与分类第二节 强制性工具一、管制二、公共企业三、直接提供第三节 非强制性工具一、家庭和社区二、志愿者组织三、市场第四节 混合工具一、信息和规劝二、补贴三、产权拍卖四、税收和使用者付费第七章 政策制定（6课时）【本章教学目的与要求】了解社会问题的产生，政策问题的确认，政策

8、议程的建立，政策规划及政策的合法性。第一节 社会问题的产生一、什么时候由谁来认定某一社会情况是社会问题二、社会问题的类型第二节 政策问题的确认一、问题察觉二、问题界定三、问题描述第三节 政策议程的建立一、公众议程与政府议程二、政策议程的基本类型三、政策议程建立的条件四、政策议程的引发机制五、政策议程建立的障碍六、建立政策议程的策略第四节 政策规划一、政策规划主体二、政策规划的原则三、政策规划中的思维方法四、政策规划程序第五节 政策的合法性一、广义的政策合法性二、狭义的政策合法性三、 具有中国特色的政策制定的基本经验第八章 政策执行（6课时）【本章教学目的与要求】了解政策执行的特点和作用，政策执

9、行的相关条件，政策执行的过程及影响政策有效执行的因素以及具有中国特色的政策执行的基本经验。第一节 政策执行的特点和作用一、政策执行研究的兴起和理论二、政策执行的特征三、政策执行在政策过程中的地位与作用第二节 政策执行的相关条件一、必要的政策资源二、顺从的目标群体三、正确的执行策略四、胜任的政策执行队伍五、有效的沟通第三节 政策执行的过程及影响政策有效执行的因素一、政策执行过程的功能环节二、政策执行的若干理论模式三、影响政策有效执行的诸因素第四节 具有中国特色的政策执行的基本经验一、注重政策宣传二、重视政策实验三、强制执行与说服教育相统一四、抓中心工作，以点带面第九章 政策评估与政策监控（6课时

10、）【本章教学目的与要求】了解并掌握政策评估以及政策监控的具体内容及活动过程与特征。第一节 政策评估一、政策评估的含义二、政策评估的基本内容三、政策评估的类型四、政策评估要素五、政策评估的过程(步骤)和模式六、政策评估的障碍 七、政策评估的意义(功能)八、推进中国政策评估事业的思考第二节 政策监控一、政策监控的含义和作用二、政策监控的功能活动三、中外政策监控机制比较第十章 政策终结与政策周期（6课时）【本章教学目的与要求】了解并掌握政策终结与政策周期的具体内容及活动过程与特征。第一节 政策终结一、政策终结概述二、政策终结的理由、类型与方式三、政策终结的障碍四、政策终结的策略(措施)第二节 政策周

11、期一、政策周期的内涵二、政策周期的现实意义三、政治经济周期四、中国的政策周期和经济发展周期第三节 政策变化一、政策变化的两种基本模式二、常规的政策变化与政策风格三、政策发展中的“范式”变化第十一章 政策分析的过程框架与程序（3课时）【本章教学目的与要求】了解并掌握政策分析的不同模式、理论和方法论，政策分析的基本因素以及政策分析的过程框架。第一节 政策分析的不同模式、理论和方法论一、政策分析的基本模式二、政策分析的不同理论三、政策分析的多样化方法论第二节 政策分析的基本因素一、问题二、目标三、备选方案四、效果五、标准六、模式七、政治可行性第三节 政策分析的过程框架一、几种有代表性的框架或模式二、

12、理性过程模型的基础及其局限性三、政策分析过程的程序第十二章政策分析过程各步中常用的方法（3课时）【本章教学目的与要求】了解并掌握问题界定、目标确定、方案搜寻、结果预测、方案比较与结果评估的方法及运用。第一节问题界定的方法一、什么是政策问题界定二、问题界定的过程三、问题界定的方法第二节目标确定的方法一、澄清目标在政策分析中的地位和作用二、澄清和确定目标的困难三、澄清和确定目标的途径及方法第三节方案搜寻的方法一、备选方案的必要性与来源二、备选方案产生的步骤与方法三、若干应注意的事项第四节结果预测的方法一、政策分析中的预测二、外推预测的方法三、理论预测的方法四、直觉预测的方法第五节方案比较的方法一、

13、方案比较中的绩效标准二、确定绩效标准的活动及其困难三、方案比较的内容与方法第六节结果评估的方法一、政策效果的类型二、评估标准三、政策评估的方法五、 教学设备和设施多媒体教室多媒体教学课件六、课程考核与评估本课程考试采用闭卷考查方法，时间为150分钟。期末考试成绩占总成绩的70%平时成绩占总成绩的30%。七、附录1、陈庆云公共政策分析，经济出版社，2001年。2、宁骚主编公共政策学，高等教育出版社，2003年。3、张金马主编政策科学导论，中国人民大学出版社，1996年。4、张国庆现代公共政策导论，北京大学出版社，2001年。5、刘伯龙主编当代中国公共政策，复旦大学出版社，2000年。制定人：林莉

14、审核人： 三、考核大纲一、适应对象管理学院行政管理专业本科生，公共事业管理专业本科生及学校其它所有专业本科生。二、考核目的在掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法的基础上，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法。三、考核形式与方法闭卷考试四、课程考核成绩构成期末考试成绩占总成绩的70%平时成绩占总成绩的30%。五、考核内容与要求考核内

15、容：1、基础理论知识2、案例分析考核要求： 考查学生是否具备公共政策的基本内容，是否具备良好的阅读理解、提出问题、分析问题、解决问题及语言表达的能力。六、样卷 公共政策学（闭）试卷一 单选题（每题1分，共10分）1. 提出“政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”命题的学者是（ ）。 A.拉斯韦尔 B.伊斯顿 C.威尔逊 D.安德森2. 下列行为中，属于公共政策诉求的是（ ）。 A.学生要求学校减免学费 B.农民要求政府减轻负担 C.工人要求工厂增加工资 D.公众要求传媒关注生态环境3. 参与政策规划的主体通常是多元的，但起主导作用的是（ ）。A.政府 B.立法机关 C

16、.公众 D.司法机关4. 公共政策问题同任何问题一样都是源自（ ）。 A.社会期望 B.社会需要 C.客观的社会现实 D.理想情况5. 根据政策评估的结果，对现有政策加以补充、修正，属于（ ）。 A.政策均衡 B.政策终结 C.政策持续 D.政策调整6. 评估政策的主要依据和前提是（ ）。A.价值标准 B.政策方案 C.政策目标 D.事实标准7. 政府议程指的政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程，又被称为（ ）。A.政策议程 B.行政议程 C.公众议程 D.正式议程8. 在现在立法机关的决策实践中，提出政策议案的主要主体是（ ）。 A.政府 B.司法机关 C.政党 D.利益集体9. 公

17、共政策的决择实际上就是将有关政策加以（ ）的过程。 A.合理化 B.合法化采纳 C.有序化 D.排列组合10. 公共政策的核心要素是（ ）。A.权利 B.价值 C.利益 D.规范二 多选题（每题2分，共10分）1. 政策终结的对象有（ ）。 A.功能 B.组织 C.政策 D.政府 E.项目2. 公共政策外部评估，主要包括的类型有（ ）。A.公共权力机构的评估 B.政府机构的评估 C.受委托进行的评估 D.私人投资机构所组织的评估 E.研究或学术团体的评估3. 政策执行的手段有（ ）。A.行政手段 B.经济手段 C.社会手段 D.法律手段 E.思想引导手段4. 政策依其涉及的社会内容的不同可以分

18、成以下类型（ ）。A.政治政策 B.文化政策 C.经济政策 D.基本政策 E.元政策5. 当代中国的行政决策的形式主要有（ ）。A.行政法规 B.基本法律 C.人大决定 D.行政命令 E.部门规章三 名词解释（每小题3分，共15分）1. 团体理论2. 政策客体3. 政策工具4. 政策控制5. 政策风格四 简答题（每小题5分，共20分）1. 简述政策的本质及功能。2. 简述政策问题的基本构成要素。3. 简述政策调整的基本内容。4. 简述在西方较有影响的七种政策执行理论。五 论述题（每小题10分，共30分）1. 分析福利经济学对政策的研究。2. 论述“过半数规则”投票方式的形式及其特点。3. 论述

19、政策失败的一般原因主要有哪些方面。六 案例分析（3小题，共15分）“国五条”落地2013年2月20日，国务院常务会议确定并出台了五项加强房地产市场调控的政策措施，这个政策被人们简称为“国五条”。“国五条出台之后，确实使房地产市场平静下来。但由于其中20%差额征税政策、信贷政策等多项重点政策多地并未真正落实，政策效应有待观察。”原住建部政策研究中心副主任王珏林是在日前社科院举行的2013中国房地产高峰论坛上做出上述表述。高峰论坛上多位专家认为，多地地方政府落实“国五条”有偏差。“中央是政策的调控主体，地方是调控环节的执行主体。但由于两级政府在调控中的不同政策诉求，出现了少数城市倾向在中央版的基础

20、上进一步升级，进一步体现行政调控色彩。另一方面弱化的表现则是，地方在中央原有要求的基础上，不是平稳的传递，而是力度明显减弱，产生了微博版、标题版细则。”中国土地勘测规划院地价所所长赵松如是说。 3月底，在中央给出的最后期限前，全国多地房地产调控细则与调控目标集中落地。但值得注意的是，各地调控力度并不相同。除了北京细则较细、力度较强外，多个城市落实细则内容并不“实在”，甚至杭州、南京等多个地区出现“一句话”细则。 截至5月2日,共有北京、上海、广州、深圳、杭州、石家庄、南京、厦门等35个城市发布了各自的地方细则。其中，对于“国五条”争议较大、影响较强的20%差额征税政策，多地采取回避政策。仅提及

21、将严格执行国办发201317号文(即“国五条”),并没有明确提出要执行房屋转让个人所得税按“转让所得的20%计征”。由于多地没有具体落实办法，也使新政落地难度加大。建部政策研究中心主任秦虹在4月8日的博鳌论坛期间表示，国五条最大的问题是地方细则不细，但是国五条文件要求地方政府在一季度末公布房价控制目标，并没有说要公布其他的。这样，看似语焉不详的描述，也为地方政府在楼市政策的调整上提供了空间。无论是严厉的京版细则，还是“软磨硬泡”的地方细则，都包含了地方政府对楼市各自的治理思路。“地方政府对政策严厉程度的把控，主要还是看对当地楼市实际情况的判断。比如上海和重庆，已经有了房产税，他们的细则就不需要

22、像北京一样严厉。”中部省份某位住建厅官员表示。这一说法也得到了开发商的认可。绿地集团董事长张玉良认为，一线城市矛盾比较突出，所以应该采取针对性的措施。如果是三四线城市没有面临这样的问题，房价没有上来或是还在下降，就不是要贯彻国五条的问题，可能还要研究让它的房地产业与发展，与新型城镇化更加吻合。结合上述案例，回答以下三个问题：1.“国五条”政策制定的主体是谁？这一政策的目标是什么？（2分）2.专家、住建厅官员以及开发商对地方执行“国五条”政策的评价一致吗，为什么？你如何评价地方政府对国五条政策的执行？（3分）3.公共政策执行的基本原则是什么？并结合材料和现实分析，地方政府在落实“国五条”政策有没

23、有遵循这一原则？产生这一现象的原因的是什么？(10分)四、课程实施与保障教 学 基 本 要 求1.掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法的基础上，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系。2.了解政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状。3.掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法。主要教学环节的质量标准备 课1.掌握本课程教学大纲内容，严格按照教学大纲要求进行本课程教学内容的组织；2. 熟悉教材各章节，借助相关专业书籍资料，并依据教学大纲编写授课计划，编写每次授课的教案。教案内容