大学生心得体会

1、保障饮水安全 构建和谐农村工学院赴陇南市武都区人饮工程实践团年级：2013级农水 姓名：姜 登摘要：为适应农村人畜饮水的需要，配合农村人畜饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村人畜饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。 结合陇南市武都区实际，浅谈自己的看法。 关键词：农村 改善 饮用水条件 提高 饮用水质量 安全 管理前言：解决农村饮水安全问题，是全民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的主要内容，也是当前城乡统筹发展、建设社会主义新农村的一项重大民生工程。农村饮水安全工程建设，关系

2、到广大农牧民的身心健康，关系到党在人民群众中的形象，关系到农村经济的发展和社会稳定。农村饮水安全问题是民生问题的一项重要内容。在国内，由政府主导的饮水工程， 经历过两个阶段，“十五”前是第一个阶段，叫“饮水解困工程”，从“十五”开始是第二个阶段，改叫“饮水安全工程”，由国债大力扶持。与“饮水解困工程”相比，它的覆盖范围更广，不仅要有水，水质还要达标，以及水量的可持续程度、取水的方便程度等，都要考虑到。 近年来，中央和地方加大了城乡饮水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解决了一些城乡居民的饮水安全问题。但是，饮水安全仍存在很多问题，不少地区水源短缺，有的城市饮用水水源污染加重，一些

3、农村地区饮用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸虫病原体等问题，严重威胁公众安全。更重要的是其投入使用后的管理、监督及对其进行必要的绩效评价。饮水安全工程是民生工程，党和国家对其高度重视，并为此投入了大量资金。但安饮工程的现状如何，完成的质量、效益、持续性如何， 以及如何对典型而叉复杂的农村饮水安全工程作一个全面、有效、及时的评估和评价，是一个值得探讨的问题。文章探讨通过运用科学的方法建立相应的绩效评价指标体系，对饮水安全工程这个财政支出项目进行绩效评估，以期全面了解农村饮水安全工程的落实情况，真正改善农村饮用水质量，解决广大农民的饮水安全问题，同时也让政府的管理效率和公共服务水平得到提升。一、武

4、都省农村饮水供水概况 就目前陇南市武都区建设集中供水工程146处，其中自流引水工程144处，管网延伸工程1处，机井供水工程1处，设计供水规模7094/d。工程主要建设内容：建水源截引工程144处，新建大口井1眼，建15m2泵房1座，安装水泵2台（套）。建设蓄水池146座，埋设各类PE输配水管道2344.38km，安装30千伏安变压器1台，架设10千伏输电线路1.6km，建各类阀门井1312座、入户设施17659套。二、地理、地形概况 武都区位于甘肃省东南部，陕西、甘肃、四川交界地带，长江流域嘉陵江中游，秦巴山系结合部，陕、甘、川三省交通要道，陇南市政治、经济、文化、交通中心和军事重镇，是陇南市

5、委、市政府所在地。武都区东与本市康县相接，南连陕西省汉中市宁强县、四川省广元市青川县和本市文县，西接本省甘南藏族自治州舟曲县和本市文县、宕昌县，北邻本市宕昌县、礼县和西和县，东北与本市成县隔水相望。武都区地理坐标为北纬32°4733°42、东经104°34105°38，总面积为4683平方公里。武都地处甘肃南部，秦岭和岷山两大山系的支脉东西向横贯全境，境内高山、河谷、溶洞、丘陵、盆地交错，峰峦叠嶂，沟壑纵横，气候垂直分布，地理差异明显，被著名地质学家李四光誉为“宝贝的复杂地带”。武都区境内海拔6673600米，城区海拔998米。最低处为裕河乡曲家庵，海拔

6、667；最高处为城郊乡擂鼓山（史书称为露骨山），主峰海拔3600米。相对高差2933米，垂直差异明显。根据立地条件，可分为川坝河谷区、半山干旱区、高寒阴湿区和林缘区，具有“七山二林一分田”的特点。武都区温度带属亚热带向暖温带过渡区，气候属北亚热带半湿润气候（亚热带季风性气候的一种），垂直差异明显，具有亚热带、暖温带、寒温带三种气候特征。境内山川秀丽、风光迷人、气候温和、四季分明，素有“陇上江南”和“植物大观园”之称。年平均气温14.5，降水量400900毫米，无霜期120天至284天，城区无霜期300天以上。水文水资源境内有白龙江、广坪河、西汉水三大水系，年径流量53.7亿立方米。白龙江水系干

7、流年径流量河长流域面积自然落差水能蕴藏量123亿立方米576千米3.2万平方千米2783米432.7万千瓦支流支流名称年径流量河长流域面积自然落差拱坝河6.94亿立方米89千米1281平方千米1655米北峪河0.56亿立方米29千米432平方公里1600米支流名称其他一级支流沟坝河、福津河、洛塘河（大团鱼河）、三仓河、小团鱼河等西汉水水系干流年径流量河长流域面积自然落差水能蕴藏量17亿立方米279千米9669平方公里1165米27万余千瓦支流支流名称平洛河、甘泉河、隆兴河等广坪河水系干流和支流裕河、石沟子河等四、社会经济概况近年来，武都区积极改善民生，从解决影响社会稳定的各类矛盾和突出问题入手

8、，狠抓工作落实，社会大局保持和谐稳定。统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，加快教育布局调整和教育资源整合，努力提升教育教学质量。区财政在十分困难的情况下，自筹资金开工建设了东江初中、东江中心小学、东江幼儿园和江南小学，并把深圳中学扩建为九年制学校。鼓励支持民办教育发展，积极引进外地先进教育理念、教学模式，通过招商引资，投资约两亿元、占地130亩、选址位于吉石坝新区的绵阳中学陇南育才学校已完成初设，正在进行地勘、垫方。大力挖掘历史文化、地域文化、民俗文化，促进文化与城市、教育、旅游发展的融合。 武都立足资源优势，顺应天时地利，顺应自然规律，顺应市场规律，大力发展油橄榄、花椒、核桃、蔬菜、中药

9、材、茶叶等特色产业，全区特色产业面积达到200万亩，基本形成了以特色产业为主体的农业经济新格局。 油橄榄是武都区“人无我有”的产业，区紧紧抓住领导重视、项目支持、退耕还林政策扶持、专家指导等机遇，把油橄榄列为重要的支柱产业，加强组织领导，建立健全服务机构，以大户规模经营和千家万户小规模、大群体发展相结合的模式进行大力开发，通过抓规划设计，抓苗木培育，抓示范带动，抓技术指导，抓综合管理，抓龙头建设，促进产品营销，已初步形成了产业化开发格局。今年在深入调研的基础上，提出了“重点建设角弓镇至外纳乡白龙江沿岸长百公里的高标准油橄榄林带”，区财政每年安排1000万元特色产业发展资金，采取以奖代补、贴息等

10、形式，鼓励能人大户和企业拍买、承包、租赁集体荒山、荒坡、荒滩，鼓励农民土地流转、集中经营，大面积发展油橄榄，努力实现适宜区全覆盖，达到经济效益、生态效益和社会效益的统一。同时，加大对已经形成规模的油橄榄园水、电、路等基础设施配套建设力度，加强田间管理，不断提高效益。截止目前,全区累计发展油橄榄19.8万亩。2011年鲜果产量6800吨，榨油1000吨，产值1.2亿元。 在花椒产业发展上，紧紧围绕“扩规模、建基地、求精品、重管理、兴加工、增效益”的思路，抢抓退耕还林等政策机遇，先后建成万亩花椒基地6处、千亩花椒示范基地74个；成立区级花椒营销协会1个、区域性花椒协会2个、乡级花椒协会34个，发展

11、协会会员2.1万人。目前，全区累计发展花椒100万亩，保存株数达7400万株，预计今年总产量将达到2500万公斤，产值14亿元，花椒已成为农民脱贫致富奔小康的支柱产业。 牢固树立“无工不富”的思想，高度重视矿产资源勘探、开发和管理工作，大力支持找矿探矿工作，积极引进区内外有资金和技术实力的企业进行风险探矿，鼓励支持规范开发矿产资源。加大扶持力度，积极培育发展绿色食品加工、现代制药、水电能源等工业企业，田园公司油橄榄叶有效成分提取生产线即将建成投产，橙子沟水电站、龙沟煤矿扩建改造等项目进展良好，工业企业的产能和效益不断提升。上半年，全区工业企业完成增加值2.52亿元，占年计划的50%；中小企业完

12、成总产值4.26亿元、增加值1.45亿元，均占年计划的50%，同比分别增长22%和21%。加快第三产业发展，月照东月沟森林公园和米仓山生态休闲公园规划、设计和招商工作正在顺利进行，将开工建设；万象洞景区、姚寨沟景区、南山公园规划设计方案基本完成，部分节点工程已启动实施；万象洞文化自然遗产保护及游客接待中心建设项目即将进行招投标。吉石坝现代物流园和农特产品交易专业市场的规划设计即将完成，并将很快开工建设；外纳农产品交易市场等项目建设进展总体顺利。上半年，第三产业增加值达到24.01亿元，占年计划的54.25%，同比增长12.6%。十七大以来的五年，是全区人民同舟共济、经受考验的五年，是武都综合实

13、力和人民生活迈上新台阶的五年，也是武都积淀实力、打造发展新机遇的五年。过去五年的励精图治、攻坚克难，为武都加快转型跨越发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验。党的十八大即将召开，我们有理由相信，在区委、区政府的正确领导下，只要我们坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，不断增强机遇意识和忧患意识，万众一心、真抓实干，一定能够早日实现率先转型跨越、全面建设小康社会的目标，谱写武都发展新的辉煌！ 六、农村安全饮水工程建设总体情况近年来，武都区把解决农村安全饮水问题作为扶贫攻坚的有力抓手，抢抓政策机遇，提早谋划，坚持“谁受益、谁管理，谁维护”的原则，积极引导群众

14、参与到饮水安全项目的建管维护中来，逐步建立和完善长效管护机制，切实解决了长期以来人饮工程管理不善、重建轻管等问题。在保证项目质量和建设进度的同时，对部分村社存在的地势海拔差异，积极探索，创新方法，因地制宜，注重实效，解决高寒地带水管保暖越冬的问题。今年，武都全区计划在32个乡镇，133个行政村、13所学校实施饮水安全项目146项，解决7.5万群众和1.2万名师生的饮水安全问题。目前，所有新建的农村饮水安全项目已全面开工建设，大部分项目已完成形象进度的50%以上，已建成蓄水池112座，埋设管道181千米，12个项目已全面完工；计划在33个油橄榄园区完成高效节水灌溉面积5.04万亩，目前已全面铺开

15、建设。七、农村饮水安全农村饮用水安全评价分“安全”和“基本安全”两个等级，由水质、水量、方便程度和保证率4项指标组成，其中任何一项达不到基本安全指标即为饮水不安全。饮用水质不达标的水，容易引发腹泻、霍乱、伤寒、肝炎、痢疾等传染病和氟中毒、砷中毒等地方病。十二五安全饮水规划中指出，一要统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。二要规模发展，注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水，不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。三要防治结合，确保水质。加强水源地保护和水污染防治，完善水质检测与监测制度。四要建管并重，促进节水。建立

16、健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。认真落实节水政策和措施，促进节约用水。五要坚持政府主导，农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入以投工投劳为主。鼓励和引导社会资金投入。八、关于农村供水水源与水质情况调查 就武都地区农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。 地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，

17、流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与

18、地层有关的某些化学元素降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。九、关于农村人畜饮水安全的若干问题党的十六大提出要全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。 1、农村饮水安全工作面临的问题 当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制

19、约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么

20、样的水才是最安全的呢？首先我们得了解饮用水的水质要求。 2、对农村人畜饮水的水质要求 为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行生活饮用水水质标准。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。 水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。 水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。 水

21、的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。 水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。怎样做才能使农村人畜饮水既安全又可靠呢？下面就有关方面作一些介绍。 3、农村饮水存在的主要问题近几年来，虽然中央、地方相继出台了一系列解决农村饮水问题的政策，县亦在农村饮水方面做了大量卓有成效的工作，并取得了可喜的成就。但由于解决饮水问题是一个浩大的工程，因而仍存在一些问题。（1）饮水安全堪忧。获得安全饮用水是人类的基本需求。据调查，农村饮

22、水安全形势不容乐观。一是饮用河水、渠水的水质，从未经卫生部门检测，据卫生检测部门抽检，实际上其水质大多未达标。二是吃堰水的农户，往往是吃用一体、人蓄共用，不仅水质不卫生，而且相互传染疾病。如原花林寺镇安宁村一人患肝炎，全片得肝病。三是吃井水（竹杆井）的不仅卫生成问题，而且还破坏了地下水资源。卫生方面，由于水井周围10米以内，大多有厕所或粪坑、牲畜圈、污水沟等，而且不少水井只是几米深的浅水井，地表的污水及高浓度畜禽养殖污水渗入地下水中，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多。在资源方面，由于开挖竹杆井是农户自我行为，并未经主管部门审批，无序取水，破坏地下水资源已成事实，对此不少用户早有体会。四是自

23、来水的水质安全难以保证。乡镇自来水厂大多已改制成私营，由于利益的驱动，该投入的少投入。不少用户反映，乡镇自来水厂未严格消毒，检测时就按标，不检时则减料（药）。（2）无序开采矿物资源。县矿产资源比较丰富，截至年，全县采矿业共有121家，无疑这些企业为促进经济发展起到了十分重要的作用。但是由于部分企业无序的开采矿产资源，严重破坏了生态平衡，使水位下降、水质污染。据调查，旧县镇自来水厂的水源水位下降，致使该镇居民饮用自来水陷入困境，老百姓反映正是因为周边开采铜矿所造成的。（3）水资源浪费严重。一是使用自来水的农户，由于乡镇自来水厂对农户大多实行的是定额包干式水费，并不是按实际用量抄表计算，导致不少的

24、农户吃用自来水、洗用自来水、灌田用自来水，甚至有的日夜开着流，成了“长流水”。二是使用“饮水工程”水的农户，由于是国家投资修建，联户共用，未按商品化运作，不仅在卫生保洁、清泥上相互推诿、无人负责，而且在用水上从无节约意识。三是自来水厂改制后，企业经营者往往无资金投入，而农村供水管网长，且所铺设的管网大多在80年代末和90年代初，管网老化，加之有的因主管道口径小，超“负荷”运转，造成突发性爆破，致使漏损严重。（4）供水价格偏低。全县12个自来水厂，其价格除个别外均为物价部门核定，基本水价均在0.95元/吨至2.00元/吨之间。物价部门在制定这些水价时，虽然进行了成本监审，但往往受诸多因素的制约。

25、一是受历史习惯和周边价格的影响；二是受老百姓经济承受能力和心理承受能力的左右；三是要召开听证会，水价方案要获得多数听证代表的认可。因而，出台的水价偏低，不能有效地在保障居民正常生活的同时，增强居民的节水意识。不少农村居民的“水是自然资源，是取之不尽、用之不竭的”的错误观点仍根深蒂固。3、解决农村人畜饮水安全的几点措施 为使农村供水的水质符合国家现行生活饮用水水质标准，解决农村人畜饮水安全工作势在必行。解决农村人畜饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。 （1）保证水源的可持续性。 水源布局一定要合理，既要

26、考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。 （2）要保证工程的可持续性。 要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。 （3）要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。 一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水

27、源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。（4）加强水质检测建设 为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。 在农村人畜饮水可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施： 取水建

28、筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在 （5）建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔，使管网内经常保持2030米的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。 （6）加强宣传，增强保护水资源、节约用水、安

29、全饮水的意识。加强对保护水资源、节约用水、安全饮水的宣传力度，树立水资源是宝贵的理念，增强节约用水的意识，破除“不干不净吃了不生病”的传统错误观念，使农村居民不仅知道要有水吃，而且还要明白吃好水、吃安全水的道理。（7）加强对农村饮水工程的支持力度。一是对自来水厂，各级政府要在资金上给予支持。自来水厂大多都改制卖给私营，维修管理应由企业主负责，这当然不错。问题是自来水企业不是一般意义上的企业，自来水也不是一般意义上的商品，它具有共用性、公益性。加之，不少的私营老板根本无资金投入，尤其是对陈旧老化的成套管网改造无能为力，有时已影响到老百姓的正常生活，乡镇政府不能一卖了之，否则出了问题老百姓找的是政

30、府，而不是企业。二是“天河水窖”、“饮水工程”深受农民的欢迎，但扶持不够。一方面，现阶段在资金扶持上具有局限性，符合饮水困难“四个条件”的国家才可按人每人补助100元，扶持面过窄。另一方面，扶持标准过低。据调查测算，修建一口天河水窖仅现金投入高的达2700余元，少则也要1500元左右，按照家庭人口4人计算，国家补助也仅有400元，农民至少还需投入千元以上，这对一个山区农民家庭来说，的确是一个不小的数字。笔者建议，应适当提高补助标准，由过去的100元/人调整为200元/人，以解决更多农民能吃上“工程”水。三是水利技术主管部门要从技术上加强支持指导力度，切实解决蓄水池不达标的问题。四是卫生监督部门

31、要加强对水源的检测密度，不仅要检测自来水厂的水质卫生，还要加强对各种饮水渠道点的水质检测。按照现行标准，仅检测源水需缴费850元/次，这对农民来说又是一个负担，农民宁愿不检测。卫生监督部门应减免相关费用，本着“亦减则减、亦免则免”的原则，来帮助农村居民吃上安全水，使“安全饮水工程”落到实处。（8）提倡集中供水，实施协会式运作。（9）有计划地取谛竹杆井和关闭无序开采的矿井。利用竹杆井抽取地下水破坏地下水资源，这是一个非常严重的问题，应因地制宜，逐步地、有计划地取谛竹杆井,对于自来水管网覆盖区域的竹杆井，应采取果断措施。而矿井的无序开采又使水位下沉、水质污染，应关闭无序、不符合国家规定的矿井。（1

32、0）合理定价，使居民用水与节水双赢。建立科学合理的农村供水价格，是价格管理的一项重要内容。笔者认为科学合理的制定水价，必须包含这样几个要素：一是必须符合客观经济规律的要求；二是必须适应国家整体宏观经济运行的需要；三是有利于促进农村供水事业的发展；四是有利于节约水资源；五是符合法定定价程序。建议上级价格主管部门,尽快出台关于居民生活用水价格的指导性意见,切实扭转定价不合理,价位偏低的局面。（11）保护森林资源，做好“退耕还林”工作。森林不仅是生物的制氧机、土壤的保育员、环境的美容师、空气的过滤网、噪声的消音器、阻拦风沙的绿色长城，更是天然的蓄水池。以上是对农村人畜饮水安全问题和供给程度上作了一些

33、简单的介绍，下面我们就农村人畜饮水工程管理方面作一些探讨： 农村人畜饮水工程管理 管好用好人畜饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，必须加强管理。 1、建立管理责任制 根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部关于农村人畜饮水工作的暂行规定中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权

34、、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。 2、工程管理 人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。取水工程的管理 取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常

35、进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调 3、节水池内，防止浪费。 净水工程的管理 净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。 配水工程的管理 供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生

36、。 供水设备的管理 供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。 水质监测管理 给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。 4、管网的养护管理 管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。 总之，农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利

37、于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。解决农村饮水安全问题的必要性及评估的目的 十、解决农村饮水安全问题的必要性      水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。

38、加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水对人的生命和健康至关重要，科学研究表明，人体5966是由水组成的，要维持人的生存基本需求，每人每天至少要得到23升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要50升水。据估计，在发展中国家8%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成，每年造成的死亡超过500多万人。水与人的生命和健康密切相关，它不仅是人生存的基本需求，而且关系到人的身体健康。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种，解决饮水安全问题，使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件

39、，提高健康水平，最行之有效的措施。我们人类治水历程大体经历了四个阶段：一是当人们对水的自然状态无力改变而不得不听命河流的阶段；二是人们有能力一定程度地控制洪水的威胁，也有条件兴建灌溉和航运工程的抗御并利用河流的阶段；三是随生产力和科技水平的提高，人们改造河流为自己服务，但也对河流健康造成巨大伤害的阶段；四是当主要依靠工程技术等措施治水出现困境时，人们重新认识到人类与河流要和谐发展的阶段。现阶段要求我们必须遵循规律，按规律办事，不可违背规律，同时充分发挥主观能动性，兴水利、除水害，利用规律造福人民群众。要把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来，立足实践，不断深化对规律的认识，实现人与自然的和谐发

40、展。社会要稳定发展必须实现水资源可持续利用，增强水利支撑保障能力、为此，要完善水资源有偿使用制度，充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。水利事业实现可持续发展的要求：充分发挥财政的作用，加大国家对水利的资金投入。加强水利立法，依法治水、科学用水。鼓励和支持水利技术创新，提升水利建设发展水平。充分发挥市场对资源配置的基础作用，引导社会资本积极投入农业水利建设。优化农业产业结构，发展节水农业。广大公民要增强水资源节约保护意识，树立科学用水观念。水利事业改革发展的基本原则：一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题， 推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除

41、害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同合力治水兴水。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。现代社会，水利是“重要条件”、“基础支撑”、“保障系统”，具有很强的公益性、基础性、战略性。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利建设等水利基础设施十分弱，这就要求我们必须大力加强水利建设。中央农村工作会议提出，水利作为国家基础设施

42、建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，统筹水利改革发展、完善水利扶持政策。创新水利科学发展体制机制，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。突出加强弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利。十一、调查的目的在社会主义新农村建设中，农村饮水安全问题事关农村社会稳定、经济发展和广大农村居民的身心健康。做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。保障农村饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社的

43、基础条件。十二、评估的目标通过总结我省农村饮水安全建设工作和大量实地调查，运用合理的数据分析和科学的评价方法，从第三方视角对甘肃省农村居民饮水安全状况进行全面评价，从水质安全、水量安全、饮水方便程度、保证率、供水管理和满意度等6个方面评估我省农村饮水整体安全程度，发现农村人饮安全工程建设和运行管理中存在的主要问题，提出今后5-10年我省农村人饮安全建设应重点关注的方面，为我省农村饮水安全建设“十三五”规划编制提供基本依据。十三、调查的内容、方法和过程 1、调查的内容 本次调查的内容包括水源地选择与保护、供水工程建设与运行管理、水质安全保障、饮水方便程度、供水管理与服务等5个主要方面。评估指标包

44、括六类，即水量安全指标、水质安全指标、饮水方便程度指标、保证率指标、供水管理指标和用户满意度指标。2、调查的方法 数据获取采用现场调查和入户访谈相结合的方法。市（州）和抽样调查县（区）应提交能反映本辖区农村人口分布、收入情况和供水工程建设与运行情况的基本材料。调查组要抽样实地调查县（区）水源选择与保护、供水工程建设与运行管理现状，抽样入户调查农户（及学校）用水状况和满意度等情况。评估采取基于层次分析的模糊综合评价法。3、质量保证措施 质量保证则包括了以保证质量为目标的一切活动。质量保证的目标是防止、减少或限制调查中错误的发生。并在第一时间就予以纠正。 质量保证是预测问题，而质量控制则

45、是对已经确认的问题进行相应处理。质量保证主要是关注预期的结果。组织（机构）必须有效地实施质量控制，在此基础上才能提供质量保证。十四、对策与建议（1）要理顺和完善农村供水管理体制和运行机制，确保饮水安全工程长期稳定发挥效益。要从县市农村供水管理总站的公益性和农村安全供水长远发展的角度出发，由自治区统一研究解决其单位性质、级别定位低、不统一和编制不足、待遇偏低的问题；农村各水厂要深化水利工程产权制度改革，探索公益性与经营性服务相结合的工程管理体制的长效机制，按照强化公益性、规范准公益性、放活经营性的要求，履行好准公益性管理职能。按照自治区农村饮水工程管理办法的要求，结合水利部村镇供水站定岗标准，核

46、算水厂人员编制，划分公益性和经营性岗位，实行定编、定岗、定责，确保人员到位。公益性岗位人员的工资福利等纳入财政预算，经营性岗位人员实行聘用制，通过用水费收入、多种经营收入和财政补贴等方式落实其报酬及待遇，以稳定和充实水厂管理人员队伍。（2）要按照规定和工程建设要求提取工程折旧费、大修费，积极筹措维修养护基金，落实相关维修费用和工作经费，切实降低工程运行成本，确保工程长期正常运行。（3）要积极推进水价综合改革，确保农村供水安全运行和良性发展。按照自治区党委、人民政府关于加快水利改革发展的意见要求，农村饮水安全工程要逐步实现成本水价供水，没有达到成本水价的差额部分由当地财政补贴，对于偏远贫困地区的

47、农村自来水厂由自治区财政给予用电费用补助。要加快做好水价测算工作，并遵循“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，试行农村、非农村居民生活用水分类计价，确保农村居民生活用水逐步达到供水成本，不足部分由当地财政补贴。（4）积极做好现有水源保护和备用水源建设，全面提升供水安全服务保障水平。自治区应尽快启动并实施备用水源工程建设规划。各地政府应将水源水厂保护费用、信息化管理系统运行费用和水质化验常规费用等纳入当地财政预算解决，并将其纳入政府绩效考核范围予以监督落实。（5）坚持质量第一，严格执行“四制”，确保工程建设质量。在农村饮水安全建设中，实行工程建设全过程质量控制和监督，严格执行项目法人制、工程招

48、投标制、建设监理制、合同管理制。一是在设计方面，项目规划、工程初步设计、实施方案都委托有资质的设计单位进行编制，千吨万人以上的水厂委托具有市政给排水乙级以上资质的设计单位进行编制，从技术上保证了工程的可行性；二是在管道材料和设备采购上，执行公开招投标和政府采购制，委托有资质的招标代理公司面向全国进行招标采购，确保了管材质量；三是在施工队伍的选用上，凡是国家投入的基建工程，都通过公开招投标确定有相应资质的施工企业，并在工程招标过程中，纪检、监察及水工程招标办全程参与监督，确保了工程施工质量；四是在工程建设管理方面，我们对千吨万人以上规模农饮项目实行监理制，对百吨千人集中工程实行乡镇水利站负责制，

49、由乡镇水利站对工程进行现场指导。五是水利局技术人员加强质量监督和指导，工程实施前，由县水利局抽调技术人员，按工程要求对项目村逐村进行勘察测量，按照工程优、资金省、效益高的原则，定井位、定输水线路、定入户形式，给每个项目做出了规划科学、设计规范、安排合理的施工方案，增强了工程施工的可操作性。工程实施中，严格按工序检查验收，做到严把质量关。六是建立质量保证体系，在实行工程监理基础上，水利工程质量监督管理站对工程建设程序、人员资质、工程实体质量进行不定期的检查监督。（6）坚持政府引导，多元投入，确保地方建设资金落实到位。我县建立了以政府投入为主导、受益农户自愿投入和社会筹资为主体的市场化运作机制，采

50、取“政府补、企业投、多渠道、多层次、多元化”投资体制。一是由县财政、受益乡镇安排足额资金用于农饮工程前期规划、设计等费用，并确保工程建设涉及的征地拆迁补偿资金落实到位。二是鼓励动员和吸引个体大户、民营企业、企事业单位等各种力量投资农村饮水安全事业，动员和组织全社会力量支持农村集中供水工程建设，解决建设资金不足。（7）坚持资金报帐制，规范使用程序，确保安全饮水工程资金使用安全。我县农村饮水安全工程采取建设资金“县级财政报账”的管理办法，实行集中支付、逐级报帐、跟踪审计、决算公示、民主理财，工程建设资金随进度拨付。同时，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，接受社会和群众的监督，增加了资金管理和使用的透明度，工程竣工后，县财政根据工程决算和经审计部门核