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文档简介
1、公共管理学公共管理学Public Management1、管理同人类社会的关系、管理同人类社会的关系2、管理的由来、管理的由来3、管理是人们为实现一定的共同目标而对被管理对象、管理是人们为实现一定的共同目标而对被管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。 第一章 导论 胡德(胡德(HOOd)认为:)认为:“公共管理即公共管理即国家的艺术国家的艺术,能够松,能够松散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题,以及政府行散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题,以及政府行政部门的细微工作政部门的细微工作”。 克莱姆(克莱姆(KraemerKraemer
2、)认为:)认为:“公共管理是一种新的途径,是传公共管理是一种新的途径,是传统公共行政的规范取向同一般管理的工具取向的结合体。它统公共行政的规范取向同一般管理的工具取向的结合体。它的重点是将公共行政作为作为一种职业,并将公共管理者视的重点是将公共行政作为作为一种职业,并将公共管理者视为职业的实践者,而非政客或政治家为职业的实践者,而非政客或政治家”。卡尔森(卡尔森(GarsonGarson)认为:)认为:“公共管理是对行政的一般方面科际公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究整合的研究它将人力、财政、物资、信息和政治资源的它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相
3、融合管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合”。 欧文欧文休斯(休斯(OwenEHughes)认为:)认为:“政府公共部门政府公共部门施政的价值和努力都是为了实现施政的价值和努力都是为了实现三三E:经济、效率与效能:经济、效率与效能”。 陈庆云教授认为,公共管理是指那些不以营利为目的,旨陈庆云教授认为,公共管理是指那些不以营利为目的,旨在追求增进与公平分配社会公共利益的调控活动。在追求增进与公平分配社会公共利益的调控活动。公共利公共利益遵循四项基本标准:公共性益遵循四项基本标准:公共性;合理性合理性;正当性公平性。正当性公平性。2、我们认为:公共管理是、我们认为:公共管理是以政府为核心的公共部
4、门以政府为核心的公共部门为实现为实现公公共福祉和公共利益共福祉和公共利益而依法运用多种手段对而依法运用多种手段对社会公共事务社会公共事务进行进行有效管理的活动。其核心内容是提供高质量的公共服务。有效管理的活动。其核心内容是提供高质量的公共服务。v准确把握这一概念应注意以下几点:准确把握这一概念应注意以下几点: 公共管理的主体是多元化的公共部门。公共管理的主体是多元化的公共部门。 公共管理的对象是各种公共事务。公共管理的对象是各种公共事务。 公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益。公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益。 公共管理的依据是宪法和法律。公共管理的依据是宪法和法律。主体广泛主体广泛服
5、务性职能增强服务性职能增强突出社会公共责任与义务。突出社会公共责任与义务。 强调良好的强调良好的信息交流、沟通和回应机制信息交流、沟通和回应机制 特别关注外部环境,强调战略管理。特别关注外部环境,强调战略管理。活动公开、活动公开、方法方法多样多样基本上是一个整合性概念:基本上是一个整合性概念:关注和重视政府改革与再造关注和重视政府改革与再造是一个科际整合的研究领域是一个科际整合的研究领域1管理的目标不同。管理的目标不同。2资源基础不同。资源基础不同。3责任机制不同。责任机制不同。4人事管理制度不同。人事管理制度不同。5受政治环境的影响程度不同。受政治环境的影响程度不同。(二)行政管理(二)行政
6、管理(Administration)与公共管理)与公共管理1、广义的行政管理同我们所论及的公共管理相比较,、广义的行政管理同我们所论及的公共管理相比较,不难发现其内涵要比公共管理的内涵广。不难发现其内涵要比公共管理的内涵广。 2、狭义上的行政管理、狭义上的行政管理政府管理同我们所论及的政府管理同我们所论及的公共管理内涵窄。公共管理内涵窄。(三)公共行政和公共管理的关系(三)公共行政和公共管理的关系在广义上,公共行政和公共管理二者是相等的,都在广义上,公共行政和公共管理二者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动,二者的外延是一致的。动,
7、二者的外延是一致的。 (一)研究对象(一)研究对象v 陈振明:陈振明:“公共管理学以现实的公共管理实践作为研究对象,公共管理学以现实的公共管理实践作为研究对象,目的是提供与公共管理相关的知识和方法。目的是提供与公共管理相关的知识和方法。” v 张成福,党秀云:张成福,党秀云:“公共管理学是一门新兴的学科与学派,公共管理学是一门新兴的学科与学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需的知识、技能与策略,作为一门学科,它以公共管理者需的知识、技能与策略,作为一门学科,它以公共管理者为教学和研究的对象。为教学和研究的对象。” v 我们认
8、为,公共管理学的研究对象可以表述为:我们认为,公共管理学的研究对象可以表述为:v 公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行效管理的规律的科学。务进行效管理的规律的科学。 突出了以政府为核心的公共部门在公共管理学中的主体地位。突出了以政府为核心的公共部门在公共管理学中的主体地位。 突出了公共管理是以社会公共事务为对象的管理突出了公共管理是以社会公共事务为对象的管理 突出了公共管理是通过法律作为突出了公共管理是通过法律作为“公平公平”保障机制的管理。保障机制的管理。 突出了公共管理的鲜明特点是追求公共管理活动的有效性。突出了
9、公共管理的鲜明特点是追求公共管理活动的有效性。 突出了公共管理学实质是揭示公共管理活动的客观运行规律突出了公共管理学实质是揭示公共管理活动的客观运行规律。v(二)公共管理学的基本特征(二)公共管理学的基本特征1综合性和独立性的统一。综合性和独立性的统一。2理论性与应用性的统一。理论性与应用性的统一。3实证性和规范性的统一。实证性和规范性的统一。所谓实证性,是指公共管理学所谓实证性,是指公共管理学追求经验科学的证实、预见和客观性等传统,要求对公追求经验科学的证实、预见和客观性等传统,要求对公共管理的对象、事实或经验加以归纳与分析,得出一般共管理的对象、事实或经验加以归纳与分析,得出一般的假设或可
10、验证的假设或可检验的命题和理论,并由经的假设或可验证的假设或可检验的命题和理论,并由经验和事实来验证其正确性。公共管理学不仅限于回答验和事实来验证其正确性。公共管理学不仅限于回答“是什么是什么”和和“为什么为什么”的问题,它还进一步追问的问题,它还进一步追问“应应当如何当如何”的问题,并力求提供某些规范性的建议。的问题,并力求提供某些规范性的建议。4公共性与管理性的统一。公共性与管理性的统一。v(三)公共管理学与主要相关学科的关系(三)公共管理学与主要相关学科的关系1公共管理学与管理学的关系。公共管理学与管理学的关系。2公共管理学与政治学的关系。政治学是研究国家政治公共管理学与政治学的关系。政
11、治学是研究国家政治组织、政治机制的学科,有着显著的宏观性和理论性。组织、政治机制的学科,有着显著的宏观性和理论性。公共管理学带有明显的政治性,但公共管理学更有着公共管理学带有明显的政治性,但公共管理学更有着明显的应用性和操作性。明显的应用性和操作性。3公共管理学与社会学的关系。社会学是研究社会公共公共管理学与社会学的关系。社会学是研究社会公共行为、社会价值准则和社会管理活动的方式等整个社行为、社会价值准则和社会管理活动的方式等整个社会生活的科学,它关注社会现象,研究社会问题,探会生活的科学,它关注社会现象,研究社会问题,探讨社会良性发展的规律。讨社会良性发展的规律。4公共管理学与行政管理学的关
12、系。公共管理学与行政管理学的关系。5公共管理学与公共政策学的关系。公共政策学侧重于研究公共政策本公共管理学与公共政策学的关系。公共政策学侧重于研究公共政策本身的提出、制定、实施以及评估的过程。公共管理学也研究公共政策身的提出、制定、实施以及评估的过程。公共管理学也研究公共政策问题,但它是把公共政策作为一种工具或手段,旨在通过公共政策解问题,但它是把公共政策作为一种工具或手段,旨在通过公共政策解决公共问题,以实现公共管理的目标。另外,二者在内涵和主体上的决公共问题,以实现公共管理的目标。另外,二者在内涵和主体上的差别,也使得公共政策学同公共管理学之间存在更多的不同。差别,也使得公共政策学同公共管
13、理学之间存在更多的不同。6公共管理学与公共经济学的关系。公共经济学(公共管理学与公共经济学的关系。公共经济学(Public Sector Economics,又称公共部门经济学)主要是研究政府及其附属机构经又称公共部门经济学)主要是研究政府及其附属机构经济行为的科学,关注政府及其附属机构存在的合理性以及它们的活动济行为的科学,关注政府及其附属机构存在的合理性以及它们的活动对整个社会经济产生的影响。公共管理学以公共经济学已有的成就为对整个社会经济产生的影响。公共管理学以公共经济学已有的成就为基础,但公共管理学无论是在其研究范围上,还是在其主体上,都比基础,但公共管理学无论是在其研究范围上,还是在
14、其主体上,都比公共经济学更、更宽。公共经济学更、更宽。(四)公共管理学的主要内容(四)公共管理学的主要内容第一编第一编 总论总论v 第一章第一章 公共管理概述;公共管理概述;v 第二章第二章 公共管理的环境;公共管理的环境;第二编第二编 公共管理主体公共管理主体v 第三章第三章 政府;政府;v 第四章第四章 NGO ;v 第五章第五章 公共企业公共企业第三编第三编 公共管理过程公共管理过程v 第六章第六章 公共管理中的领导;公共管理中的领导;v 第七章第七章 公共政策的制定、实施与评估公共政策的制定、实施与评估第四编第四编 公共管理策略公共管理策略v 第八章第八章 公共部门战略管理;公共部门战
15、略管理;v 第九章第九章 公共管理方法与技术公共管理方法与技术(危机管理?)(危机管理?)第五遍第五遍 公共管理资源公共管理资源v 第十章第十章 公共人力资源管理;公共人力资源管理;v 第十一章第十一章 公共财政管理;公共财政管理;v 第十二章第十二章 公共信息管理公共信息管理v 第十三章第十三章 公共伦理与责任公共伦理与责任v 第十四章公共部门绩效评估;第十四章公共部门绩效评估;第六编第六编 公共管理发展公共管理发展v 第十五章第十五章 公共管理的发展公共管理的发展1、西方公共管理的学科背景、西方公共管理的学科背景v 第一阶段第一阶段:(:(1900-1926)v 古德诺、怀特等人提出古德诺
16、、怀特等人提出政治与行政二分法,这时的公共行政治与行政二分法,这时的公共行政关注的研究如何有效运用资源以执行政策。政关注的研究如何有效运用资源以执行政策。v 第二阶段:(第二阶段:(1927-1937)v 魏劳毕注重强调魏劳毕注重强调“行政原则行政原则”的存在。的存在。v第三阶段:(第三阶段:(1938-1959)v公共行政即政治学公共行政即政治学v第四阶段第四阶段(1960-1970)v从政治学转向一般管理的研究从政治学转向一般管理的研究v公共管理途径:公共管理途径:v公共行政取向与一般管理取向相结合公共行政取向与一般管理取向相结合v西方公共管理历史发展学科背景示意图:西方公共管理历史发展学
17、科背景示意图: 政治 行政原则 一般管理 公共管理 政治公共行政 v2、西方公共管理发展的时代背景、西方公共管理发展的时代背景(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。政府的不满。(2)经济因素与财政压力。)经济因素与财政压力。(3)社会问题与政府不可治理性的增加导致政府合)社会问题与政府不可治理性的增加导致政府合法化危机。法化危机。(4)管理主义的巨大影响。)管理主义的巨大影响。研究领域的加深与拓宽。研究重点的转移。新策略、新方法的不断引进。在争论中不断发展v从张金鉴到夏书章从张金鉴到夏书章v1997年,公共管理学正式成为管理学门类下
18、的年,公共管理学正式成为管理学门类下的一级学科,包含行政管理、社会医学与卫生事一级学科,包含行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等源管理等5个二级学科。个二级学科。v 1999年年5月,国务院学位委员会决定在我国开展公共月,国务院学位委员会决定在我国开展公共管理硕士(管理硕士(MPA)专业学位教育。)专业学位教育。2001年年2月,在月,在国务院学位委员会、教育部和人事部的共同指导下,国务院学位委员会、教育部和人事部的共同指导下,我国第一个有关公共管理的专业指导委员会我国第一个有关公共管理的专业指导委员会全国全国公共管
19、理硕士(公共管理硕士(MPA)专业学位教育指导委员会正式)专业学位教育指导委员会正式成立。被誉为成立。被誉为“中国行政管理学界的泰斗中国行政管理学界的泰斗”和和“中国中国MPA之父之父”的夏书章教授被聘为该教学指导委员会的的夏书章教授被聘为该教学指导委员会的顾问。顾问。v公共管理学在中国的迅速发展。公共管理学在中国的迅速发展。v 公共管理学著作和教材,发表了大量的学术论文。各类国公共管理学著作和教材,发表了大量的学术论文。各类国内公共管理学术研讨会和国际公共管理研讨会不仅丰富和内公共管理学术研讨会和国际公共管理研讨会不仅丰富和发展了我国的公共管理理论的研究,而且还加强了同世界发展了我国的公共管
20、理理论的研究,而且还加强了同世界各国在公共管理领域的交流和合作。各国在公共管理领域的交流和合作。1、政府信任危机要求有良好的政府治理、政府信任危机要求有良好的政府治理2、平衡政府与市场的作用,促进政府治理的有效性、平衡政府与市场的作用,促进政府治理的有效性3、全球化时代国内问题地区化、国际化、全球化时代国内问题地区化、国际化4、可持续性发展对公共政策的要求、可持续性发展对公共政策的要求5、科技革命带来的挑战、科技革命带来的挑战6、腐败与重振政府信任度问题、腐败与重振政府信任度问题7、小政府与治理能力问题、小政府与治理能力问题8、复杂性、不确定性、突发性问题、复杂性、不确定性、突发性问题 v 我
21、国首批我国首批24所院校所院校MPA专业学位教育简介专业学位教育简介 v 单位单位 限额限额 单位单位 限额限额 v 北京大学北京大学100 中国人民大学中国人民大学 100v 清华大学清华大学100 北航北航 100v 北京科技大学北京科技大学100 西安交通大学西安交通大学 100 v 北京师范大学北京师范大学100 天津大学天津大学 100v 东北大学东北大学100 吉林大学吉林大学 100v 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学100 复旦大学复旦大学 100v 同济大学同济大学100 上海交通大学上海交通大学 100v 华东师范大学华东师范大学100 南京大学南京大学 100v 浙江大学浙江
22、大学100 中国科技大学中国科技大学 100v 厦门大学厦门大学100 武汉大学武汉大学 100v 华中科技大学华中科技大学100 中山大学中山大学 100v 国防科技大学国防科技大学 100 中国农业大学中国农业大学 100(一)有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡(一)有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡(二)有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程(二)有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程(三)有助于促进经济社会和人的全面发展(三)有助于促进经济社会和人的全面发展(四)有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平(四)有助于提高公共管理人员的理论素质和专业
23、化水平(一)案例分析(一)案例分析v 案例分析法最早适用于医学教学。在公共管理学的研案例分析法最早适用于医学教学。在公共管理学的研究中,它是指研究者通过对已经发生的公共管理事件,究中,它是指研究者通过对已经发生的公共管理事件,尽可能地从客观公正的观察者的立场上加以描述,以尽可能地从客观公正的观察者的立场上加以描述,以脚本等形式说明一个事件,力图再现与事件相关的当脚本等形式说明一个事件,力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境,以供读者评判。事人的观点、所处的环境,以供读者评判。(三)系统分析(三)系统分析v 系统分析法是指这样一种方法,它根据客观事物所具有系统分析法是指这样一种方法,它根据
24、客观事物所具有的系统特征,从事物的整体出发,着眼于整体与部分、的系统特征,从事物的整体出发,着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用,最终求得优化整体目标。的相互联系和相互作用,最终求得优化整体目标。(四)试验分析(四)试验分析v 试验分析法是指通过设计模拟试验,将事物的各种因素、试验分析法是指通过设计模拟试验,将事物的各种因素、发展过程再现出来,以找到这种事物在现实世界中的各种发展过程再现出来,以找到这种事物在现实世界中的各种有用数据及面貌。有用数据及面貌。(五)实践抽象(五)实践抽象v 实践抽象法
25、是指对公共管理实践中所形成的一些较为实践抽象法是指对公共管理实践中所形成的一些较为定型化的操作程式或思考方式,加以总结、概括和抽定型化的操作程式或思考方式,加以总结、概括和抽象,最终形成一定的公共管理理论的方法。实践抽象象,最终形成一定的公共管理理论的方法。实践抽象法是一种从实践经验上升为科学理论的过程,体现了法是一种从实践经验上升为科学理论的过程,体现了公共管理的实践性特征。公共管理的实践性特征。v 此外,调查研究、历史分析、对策分析、博弈分析以及数此外,调查研究、历史分析、对策分析、博弈分析以及数理分析等方法,也是当代公共管理学研究中较为常用的方理分析等方法,也是当代公共管理学研究中较为常
26、用的方法。法。LOGOCompany Logo结课方式:开卷考试结课方式:开卷考试v课堂作业:课堂作业:40%v期末考试:期末考试:60%1、管理同人类社会的关系、管理同人类社会的关系2、管理的由来、管理的由来3、管理是人们为实现一定的共同目标而对被管理对象、管理是人们为实现一定的共同目标而对被管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。 第一章 导论 胡德(胡德(HOOd)认为:)认为:“公共管理即公共管理即国家的艺术国家的艺术,能够松,能够松散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题,以及政府行散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题,以及政府
27、行政部门的细微工作政部门的细微工作”。 克莱姆(克莱姆(KraemerKraemer)认为:)认为:“公共管理是一种新的途径,是传公共管理是一种新的途径,是传统公共行政的规范取向同一般管理的工具取向的结合体。它统公共行政的规范取向同一般管理的工具取向的结合体。它的重点是将公共行政作为作为一种职业,并将公共管理者视的重点是将公共行政作为作为一种职业,并将公共管理者视为职业的实践者,而非政客或政治家为职业的实践者,而非政客或政治家”。卡尔森(卡尔森(GarsonGarson)认为:)认为:“公共管理是对行政的一般方面科际公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究整合的研究它将人力、财政、物资、信息和
28、政治资源的它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合”。 欧文欧文休斯(休斯(OwenEHughes)认为:)认为:“政府公共部门政府公共部门施政的价值和努力都是为了实现施政的价值和努力都是为了实现三三E:经济、效率与效能:经济、效率与效能”。 陈庆云教授认为,公共管理是指那些不以营利为目的,旨陈庆云教授认为,公共管理是指那些不以营利为目的,旨在追求增进与公平分配社会公共利益的调控活动。在追求增进与公平分配社会公共利益的调控活动。2、我们认为:公共管理是、我们认为:公共管理是以政府为核心的公共部门以政府为核心的公共部门
29、为实现为实现公公共福祉和公共利益共福祉和公共利益而依法运用多种手段对而依法运用多种手段对社会公共事务社会公共事务进行进行有效管理的活动。其核心内容是提供高质量的公共服务。有效管理的活动。其核心内容是提供高质量的公共服务。公共利益通常要遵循以下四项基本标准:其一,具有“公共性”。其二,具有合理性。其三,具有正当性。其四,体现公平性。 v准确把握这一概念应注意以下几点:准确把握这一概念应注意以下几点: 公共管理的主体是多元化的公共部门。公共管理的主体是多元化的公共部门。 公共管理的对象是各种公共事务。公共管理的对象是各种公共事务。 公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益。公共管理的目标是实现公共福
30、祉和公共利益。 公共管理的依据是宪法和法律。公共管理的依据是宪法和法律。主体广泛主体广泛服务性职能增强服务性职能增强突出社会公共责任与义务。突出社会公共责任与义务。 强调良好的强调良好的信息交流、沟通和回应机制信息交流、沟通和回应机制 特别关注外部环境,强调战略管理。特别关注外部环境,强调战略管理。活动公开、活动公开、方法方法多样多样基本上是一个整合性概念:基本上是一个整合性概念:关注和重视政府改革与再造关注和重视政府改革与再造是一个科际整合的研究领域是一个科际整合的研究领域1管理的目标不同。管理的目标不同。2资源基础不同。资源基础不同。3责任机制不同。责任机制不同。4人事管理制度不同。人事管
31、理制度不同。5受政治环境的影响程度不同。受政治环境的影响程度不同。(二)行政管理(二)行政管理(Administration)与公共管理)与公共管理1、广义的行政管理同我们所论及的公共管理相比较,、广义的行政管理同我们所论及的公共管理相比较,不难发现其内涵要比公共管理的内涵广。不难发现其内涵要比公共管理的内涵广。 2、狭义上的行政管理、狭义上的行政管理政府管理同我们所论及的政府管理同我们所论及的公共管理内涵窄。公共管理内涵窄。(三)公共行政和公共管理的关系(三)公共行政和公共管理的关系在广义上,公共行政和公共管理二者是相等的,都在广义上,公共行政和公共管理二者是相等的,都可以理解为公共部门对公
32、共事务所进行的管理活可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动,二者的外延是一致的。动,二者的外延是一致的。 (一)研究对象(一)研究对象v 陈振明:陈振明:“公共管理学以现实的公共管理实践作为研究对象,公共管理学以现实的公共管理实践作为研究对象,目的是提供与公共管理相关的知识和方法。目的是提供与公共管理相关的知识和方法。” v 张成福,党秀云:张成福,党秀云:“公共管理学是一门新兴的学科与学派,公共管理学是一门新兴的学科与学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需的知识、技能与策略,作为一门学科,它以公共管理者需的知识、技能
33、与策略,作为一门学科,它以公共管理者为教学和研究的对象。为教学和研究的对象。” v 我们认为,公共管理学的研究对象可以表述为:我们认为,公共管理学的研究对象可以表述为:v 公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行效管理的规律的科学。务进行效管理的规律的科学。 突出了以政府为核心的公共部门在公共管理学中的主体地位。突出了以政府为核心的公共部门在公共管理学中的主体地位。 突出了公共管理是以社会公共事务为对象的管理突出了公共管理是以社会公共事务为对象的管理 突出了公共管理是通过法律作为突出了公共管理是通过法律作为“公平公平”保
34、障机制的管理。保障机制的管理。 突出了公共管理的鲜明特点是追求公共管理活动的有效性。突出了公共管理的鲜明特点是追求公共管理活动的有效性。 突出了公共管理学实质是揭示公共管理活动的客观运行规律突出了公共管理学实质是揭示公共管理活动的客观运行规律。v(二)公共管理学的基本特征(二)公共管理学的基本特征1综合性和独立性的统一。综合性和独立性的统一。2理论性与应用性的统一。理论性与应用性的统一。3实证性和规范性的统一。实证性和规范性的统一。所谓实证性,是指公共管理学所谓实证性,是指公共管理学追求经验科学的证实、预见和客观性等传统,要求对公追求经验科学的证实、预见和客观性等传统,要求对公共管理的对象、事
35、实或经验加以归纳与分析,得出一般共管理的对象、事实或经验加以归纳与分析,得出一般的假设或可验证的假设或可检验的命题和理论,并由经的假设或可验证的假设或可检验的命题和理论,并由经验和事实来验证其正确性。公共管理学不仅限于回答验和事实来验证其正确性。公共管理学不仅限于回答“是什么是什么”和和“为什么为什么”的问题,它还进一步追问的问题,它还进一步追问“应应当如何当如何”的问题,并力求提供某些规范性的建议。的问题,并力求提供某些规范性的建议。4公共性与管理性的统一。公共性与管理性的统一。v(三)公共管理学与主要相关学科的关系(三)公共管理学与主要相关学科的关系1公共管理学与管理学的关系。公共管理学与
36、管理学的关系。2公共管理学与政治学的关系。政治学是研究国家政治公共管理学与政治学的关系。政治学是研究国家政治组织、政治机制的学科,有着显著的宏观性和理论性。组织、政治机制的学科,有着显著的宏观性和理论性。公共管理学带有明显的政治性,但公共管理学更有着公共管理学带有明显的政治性,但公共管理学更有着明显的应用性和操作性。明显的应用性和操作性。3公共管理学与社会学的关系。社会学是研究社会公共公共管理学与社会学的关系。社会学是研究社会公共行为、社会价值准则和社会管理活动的方式等整个社行为、社会价值准则和社会管理活动的方式等整个社会生活的科学,它关注社会现象,研究社会问题,探会生活的科学,它关注社会现象
37、,研究社会问题,探讨社会良性发展的规律。讨社会良性发展的规律。4公共管理学与行政管理学的关系。公共管理学与行政管理学的关系。5公共管理学与公共政策学的关系。公共政策学侧重于研究公共政策本公共管理学与公共政策学的关系。公共政策学侧重于研究公共政策本身的提出、制定、实施以及评估的过程。公共管理学也研究公共政策身的提出、制定、实施以及评估的过程。公共管理学也研究公共政策问题,但它是把公共政策作为一种工具或手段,旨在通过公共政策解问题,但它是把公共政策作为一种工具或手段,旨在通过公共政策解决公共问题,以实现公共管理的目标。另外,二者在内涵和主体上的决公共问题,以实现公共管理的目标。另外,二者在内涵和主
38、体上的差别,也使得公共政策学同公共管理学之间存在更多的不同。差别,也使得公共政策学同公共管理学之间存在更多的不同。6公共管理学与公共经济学的关系。公共经济学(公共管理学与公共经济学的关系。公共经济学(Public Sector Economics,又称公共部门经济学)主要是研究政府及其附属机构经又称公共部门经济学)主要是研究政府及其附属机构经济行为的科学,关注政府及其附属机构存在的合理性以及它们的活动济行为的科学,关注政府及其附属机构存在的合理性以及它们的活动对整个社会经济产生的影响。公共管理学以公共经济学已有的成就为对整个社会经济产生的影响。公共管理学以公共经济学已有的成就为基础,但公共管理
39、学无论是在其研究范围上,还是在其主体上,都比基础,但公共管理学无论是在其研究范围上,还是在其主体上,都比公共经济学更、更宽。公共经济学更、更宽。(四)公共管理学的主要内容(四)公共管理学的主要内容第一编第一编 总论总论v 第一章第一章 公共管理概述;公共管理概述;v 第二章第二章 公共管理的环境;公共管理的环境;第二编第二编 公共管理主体公共管理主体v 第三章第三章 政府;政府;v 第四章第四章 NGO ;v 第五章第五章 公共企业公共企业第三编第三编 公共管理过程公共管理过程v 第六章第六章 公共管理中的领导;公共管理中的领导;v 第七章第七章 公共政策的制定、实施与评估公共政策的制定、实施
40、与评估第四编第四编 公共管理策略公共管理策略v 第八章第八章 公共部门战略管理;公共部门战略管理;v 第九章第九章 公共管理方法与技术公共管理方法与技术(危机管理?)(危机管理?)第五遍第五遍 公共管理资源公共管理资源v 第十章第十章 公共人力资源管理;公共人力资源管理;v 第十一章第十一章 公共财政管理;公共财政管理;v 第十二章第十二章 公共信息管理公共信息管理v 第十三章第十三章 公共伦理与责任公共伦理与责任v 第十四章公共部门绩效评估;第十四章公共部门绩效评估;第六编第六编 公共管理发展公共管理发展v 第十五章第十五章 公共管理的发展公共管理的发展1、西方公共管理的学科背景、西方公共管
41、理的学科背景v 第一阶段第一阶段:(:(1900-1926)v 古德诺、怀特等人提出古德诺、怀特等人提出政治与行政二分法,这时的公共行政治与行政二分法,这时的公共行政关注的研究如何有效运用资源以执行政策。政关注的研究如何有效运用资源以执行政策。v 第二阶段:(第二阶段:(1927-1937)v 魏劳毕注重强调魏劳毕注重强调“行政原则行政原则”的存在。的存在。v第三阶段:(第三阶段:(1938-1959)v公共行政即政治学公共行政即政治学v第四阶段第四阶段(1960-1970)v从政治学转向一般管理的研究从政治学转向一般管理的研究v公共管理途径:公共管理途径:v公共行政取向与一般管理取向相结合公
42、共行政取向与一般管理取向相结合v西方公共管理历史发展学科背景示意图:西方公共管理历史发展学科背景示意图: 政治 行政原则 一般管理 公共管理 政治公共行政 v2、西方公共管理发展的时代背景、西方公共管理发展的时代背景(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。政府的不满。(2)经济因素与财政压力。)经济因素与财政压力。(3)社会问题与政府不可治理性的增加导致政府合)社会问题与政府不可治理性的增加导致政府合法化危机。法化危机。(4)管理主义的巨大影响。)管理主义的巨大影响。研究领域的加深与拓宽。研究重点的转移。新策略、新方法的不断引进。在争
43、论中不断发展v从张金鉴到夏书章从张金鉴到夏书章v1997年,公共管理学正式成为管理学门类下的年,公共管理学正式成为管理学门类下的一级学科,包含行政管理、社会医学与卫生事一级学科,包含行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等源管理等5个二级学科。个二级学科。v 1999年年5月,国务院学位委员会决定在我国开展公共月,国务院学位委员会决定在我国开展公共管理硕士(管理硕士(MPA)专业学位教育。)专业学位教育。2001年年2月,在月,在国务院学位委员会、教育部和人事部的共同指导下,国务院学位委员会、教育部和人事部的共同指导下,
44、我国第一个有关公共管理的专业指导委员会我国第一个有关公共管理的专业指导委员会全国全国公共管理硕士(公共管理硕士(MPA)专业学位教育指导委员会正式)专业学位教育指导委员会正式成立。被誉为成立。被誉为“中国行政管理学界的泰斗中国行政管理学界的泰斗”和和“中国中国MPA之父之父”的夏书章教授被聘为该教学指导委员会的的夏书章教授被聘为该教学指导委员会的顾问。顾问。v公共管理学在中国的迅速发展。公共管理学在中国的迅速发展。v 公共管理学著作和教材,发表了大量的学术论文。各类国公共管理学著作和教材,发表了大量的学术论文。各类国内公共管理学术研讨会和国际公共管理研讨会不仅丰富和内公共管理学术研讨会和国际公
45、共管理研讨会不仅丰富和发展了我国的公共管理理论的研究,而且还加强了同世界发展了我国的公共管理理论的研究,而且还加强了同世界各国在公共管理领域的交流和合作。各国在公共管理领域的交流和合作。1、政府信任危机要求有良好的政府治理、政府信任危机要求有良好的政府治理2、平衡政府与市场的作用,促进政府治理的有效性、平衡政府与市场的作用,促进政府治理的有效性3、全球化时代国内问题地区化、国际化、全球化时代国内问题地区化、国际化4、可持续性发展对公共政策的要求、可持续性发展对公共政策的要求5、科技革命带来的挑战、科技革命带来的挑战6、腐败与重振政府信任度问题、腐败与重振政府信任度问题7、小政府与治理能力问题、
46、小政府与治理能力问题8、复杂性、不确定性、突发性问题、复杂性、不确定性、突发性问题 v 我国首批我国首批24所院校所院校MPA专业学位教育简介专业学位教育简介 v 单位单位 限额限额 单位单位 限额限额 v 北京大学北京大学100 中国人民大学中国人民大学 100v 清华大学清华大学100 北航北航 100v 北京科技大学北京科技大学100 西安交通大学西安交通大学 100 v 北京师范大学北京师范大学100 天津大学天津大学 100v 东北大学东北大学100 吉林大学吉林大学 100v 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学100 复旦大学复旦大学 100v 同济大学同济大学100 上海交通大学上海交
47、通大学 100v 华东师范大学华东师范大学100 南京大学南京大学 100v 浙江大学浙江大学100 中国科技大学中国科技大学 100v 厦门大学厦门大学100 武汉大学武汉大学 100v 华中科技大学华中科技大学100 中山大学中山大学 100v 国防科技大学国防科技大学 100 中国农业大学中国农业大学 100(一)有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡(一)有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡(二)有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程(二)有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程(三)有助于促进经济社会和人的全面发展(三)有助于促进经济社会和人的全面发展(四
48、)有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平(四)有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平(一)案例分析(一)案例分析v 案例分析法最早适用于医学教学。在公共管理学的研案例分析法最早适用于医学教学。在公共管理学的研究中,它是指研究者通过对已经发生的公共管理事件,究中,它是指研究者通过对已经发生的公共管理事件,尽可能地从客观公正的观察者的立场上加以描述,以尽可能地从客观公正的观察者的立场上加以描述,以脚本等形式说明一个事件,力图再现与事件相关的当脚本等形式说明一个事件,力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境,以供读者评判。事人的观点、所处的环境,以供读者评判。(三)系统分析(三)系统
49、分析v 系统分析法是指这样一种方法,它根据客观事物所具有系统分析法是指这样一种方法,它根据客观事物所具有的系统特征,从事物的整体出发,着眼于整体与部分、的系统特征,从事物的整体出发,着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用,最终求得优化整体目标。的相互联系和相互作用,最终求得优化整体目标。(四)试验分析(四)试验分析v 试验分析法是指通过设计模拟试验,将事物的各种因素、试验分析法是指通过设计模拟试验,将事物的各种因素、发展过程再现出来,以找到这种事物在现实世界中的各种发展过程再现出来,以找到这种事物在
50、现实世界中的各种有用数据及面貌。有用数据及面貌。(五)实践抽象(五)实践抽象v 实践抽象法是指对公共管理实践中所形成的一些较为实践抽象法是指对公共管理实践中所形成的一些较为定型化的操作程式或思考方式,加以总结、概括和抽定型化的操作程式或思考方式,加以总结、概括和抽象,最终形成一定的公共管理理论的方法。实践抽象象,最终形成一定的公共管理理论的方法。实践抽象法是一种从实践经验上升为科学理论的过程,体现了法是一种从实践经验上升为科学理论的过程,体现了公共管理的实践性特征。公共管理的实践性特征。v 此外,调查研究、历史分析、对策分析、博弈分析以及数此外,调查研究、历史分析、对策分析、博弈分析以及数理分
51、析等方法,也是当代公共管理学研究中较为常用的方理分析等方法,也是当代公共管理学研究中较为常用的方法。法。LOGOCompany LogoContentsClick to add Title1Click to add Title2Click to add Title3Click to add Title4Company LogoCompany LogoHot TipvHow do I incorporate my logo to a slide that will apply to all the other slides? On the View menu, point to Master,
52、and then click Slide Master or Notes Master. Change images to the one you like, then it will apply to all the other slides. Company LogoDiagramThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.TitleAdd your textThemeGallery is a Design Digital Content & C
53、ontents mall developed by Guild Design Inc.Company Logo Cycle DiagramTextTextTextTextTextCycle nameAdd Your TextCompany LogoDiagramTextTextTextAdd YourTitle TextText 1Text 2Text 3Text 4Text 5Add YourTitle TextText 1Text 2Text 3Text 4Text 5TextTextCompany LogoDiagramConceptAdd Your TextTextTextTextTextTextTextCompany LogoDiagramAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your Text
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