党政公文写作之公报公告通告

1、党政机关公文写作教学目标 了解在公报、公告、通告、意见、通知、通报的概念以及格式。 掌握通知、通报的具体写作方法以及作用。 适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者重大事项。 公报也称新闻公报，是党政机关和人民团公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。公文，是党和国家经常使用的重要文种。 公报的作用：公报的作用： 公报具有权威性、指导性和新闻性。公报具有权威性、指导性和新闻性。 公报公报 公报依据发文主体的不同分为两类：公报依据发文主体的不同分为两类：一类是党政机关或团

2、体发布重大事件、重要决一类是党政机关或团体发布重大事件、重要决定的公报；另一类是联合公报。党、政、团体定的公报；另一类是联合公报。党、政、团体发布的公报可因内容的不同分为事件性公报和发布的公报可因内容的不同分为事件性公报和会议公报两种；联合公报是用于两个或两个以会议公报两种；联合公报是用于两个或两个以上国家的政府、政党、团体的代表就会谈、访上国家的政府、政党、团体的代表就会谈、访问等事宜所发表的公报。问等事宜所发表的公报。公报的分类：公报的分类：公报包括首部、正文和尾部三部分。公报包括首部、正文和尾部三部分。（1 1）首部。包括标题和成文时间。）首部。包括标题和成文时间。标题。公报的标题常见的

3、有三种形式。一种是标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文种新闻公报；第二种是由会议名称直写文种新闻公报；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。报发布的年、月、日期。公报的结构公报的结构 开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么精炼的语言概述事件的核

4、心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参重大事件；会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是序

5、号式，多用于内容复杂、明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。（2 2）正文（包括开头、主体两部分）正文（包括开头、主体两部分） 事件性公报和会议性公报一般没事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名、年、月、日期、方签署人的身份、姓名、年、月、日期、并写明签署地点。并写明签署地点。 （3 3）尾部。）尾部。 适用于向国内外宣布重要事项或者法适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。定事项。 公告的使用层次

6、：公告的使用层次： 具有较高的层次性。具有较高的层次性。 五、公告五、公告公告的作用：公告的作用： 公告事项较之通告事项不仅更公告事项较之通告事项不仅更为重大，而且涉及面更宽。公告定为重大，而且涉及面更宽。公告定位在位在“国内外须知国内外须知”。公告主要有两种：公告主要有两种： 一是宣布重要事项，如我国将一是宣布重要事项，如我国将在东海进行地对地导弹发射训练；在东海进行地对地导弹发射训练； 二是宣布法定事项，如宣布某项二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举法规或规章，宣布国家领导人选举结果。结果。公告的特点：公告的特点：一是内容重要。一是内容重要。 公告宣布的内容是重要事项

7、或法定事项。公告宣布的内容是重要事项或法定事项。如公布宪法，宣布我国将向太平洋发射运载如公布宪法，宣布我国将向太平洋发射运载火箭试验。专业性公告不具有这种特点。火箭试验。专业性公告不具有这种特点。二是对象广泛。二是对象广泛。一般公文发送对象都是特定的一般公文发送对象都是特定的地区、单位或个人，而公告的对象地区、单位或个人，而公告的对象则是国内外，有时甚至通过新华社则是国内外，有时甚至通过新华社用登报、广播的形式向全国、全世用登报、广播的形式向全国、全世界发布。界发布。三是制发机关级别高。三是制发机关级别高。公告一般是由较高级别的国家领导公告一般是由较高级别的国家领导机关，或者授权新华社制发的。

8、基层单机关，或者授权新华社制发的。基层单位不能滥用公告。报纸上常见到位不能滥用公告。报纸上常见到单单位迁移地址，位迁移地址，公司聘请公司聘请为法为法律顾问，也用律顾问，也用“公告公告”，都是滥用，都是滥用“公公告告”。1、标题。、标题。公告标题有三种：一是完全式标公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；是省去事由，只写发文机关和文种；有的只有文种，如有的只有文种，如公告公告。标题之。标题之下，有时可依公告单独编号。下，有时可依公告单独编号。2、正文。、正文。公告的正文一般由依据、事项和结语组成公告的正文一般由依

9、据、事项和结语组成开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。可以不写。告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出规定性公告，事项较多，可分条列点写出 公告的结尾一般用公告的结尾一般用“ “现予公告现予公告” ”、“ “特此公告特此公告” ”作作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。3、落款和日期。、落款和日期。 公告日期有的注在标题下方，也公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处

10、除注明发文机关和日期外，还落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。标明发布地点。 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （六）通告（六）通告【格式内容格式内容】 1、标题的写法有三种：、标题的写法有三种：通告通告关于关于*的通告的通告。*关于关于*的通告的通告。2、原由。、原由。3、通告事项。、通告事项。4、结语。用、结语。用特此通告特此通告表达。表达。 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （七）意见（七）意见“意见意见”可以用于上行文、下行可以用于上行文、下行文和平行文。文和平行文。 应按请示性公文的程序和要求办理。所应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职

11、权范围内的事项，提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主管部门应当主动与有关部门协商，取得一主管部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应出面协调，仍不能取得一致时，主要负责人应出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的上级机关应当对下级机关报送的“意见意见”作出处理或给予答复。作出处理或给予答复。1 1、作为上行文、作为上行文 文中对贯彻执行有明

12、确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。2 2、作为下行文、作为下行文3 3、作为平行文、作为平行文 提出的意见供对方参考。提出的意见供对方参考。 “意见意见”用于对重要问题提出见解和处理办用于对重要问题提出见解和处理办法法 (1)“ (1)“意见意见”所涉及的内容必须是所涉及的内容必须是“重要问重要问题题”。 所谓所谓“重要问题重要问题”，应当是当前工作中所遇，应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。要问题，特别是新问题。“重大重大”是就一般是就一般”而言，而言，“主要主要”是就是就“次

13、要次要”而言。而言。“新新”是是就就“常规常规”而言。而言。意见的文种特征意见的文种特征 对对“重要问题重要问题”不仅要有所不仅要有所“见解见解”，而且要有而且要有“处理的办法处理的办法”。见解。见解”就是对问就是对问题要做出全面中肯的分析，提出自己的看法题要做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。然后，在分析认识的基础上，拿出和观点。然后，在分析认识的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。只提出问题、切实可行的解决办法和措施。只提出问题、而对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含而对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是

14、是“意见意见”的写作所忌讳的。的写作所忌讳的。(2)“(2)“意见意见”的写作形的写作形式式 这样的这样的“意见意见”是指来自于下级的，一是指来自于下级的，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。另一种来自于上级机关的性和约束性。另一种来自于上级机关的“意意见见”，虽然文种名称叫，虽然文种名称叫“意见意见”，这里的本，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了“指示指示”性。目前在实际工作中这种来自于性。目前在实际工作中这种来自于上级的上级的“意见意见”大有增多的趋势它有利于大有增多的趋势它有利于促进机

15、关的民主化，增强机关公文的公关意促进机关的民主化，增强机关公文的公关意识。识。 (3)“(3)“意见意见”在一般情况下只有建议性质在一般情况下只有建议性质 (l)(l)标题。通常有两种形式构成：标题。通常有两种形式构成： 发文机关十事由发文机关十事由+ +文种；文种； 事由事由+ +文种。文种。 (2) (2)主送机关。主送机关已标注在批转通主送机关。主送机关已标注在批转通知中，不再标注主送机关。如直接下发的意知中，不再标注主送机关。如直接下发的意见，要标注主送机关。见，要标注主送机关。 意见的写作技巧意见的写作技巧 主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，主要写出发布意见的背景、根据、目

16、的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见现提出以下意见”、“特制定本实施意见特制定本实施意见”等过渡性等过渡性语句转入下文。语句转入下文。(3)(3)开头开头 (4) (4)主体。主体。 要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述；如果是内各大层次的标志，小标题下再分条表述；如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，容较单纯集中的工作意见，主体部

17、分直接列条即可，不必再设小标题。不必再设小标题。 篇幅较长的意见通常以提出号召、希望、督查篇幅较长的意见通常以提出号召、希望、督查要求为结尾。局部性意见大多没有专设的结尾，要求为结尾。局部性意见大多没有专设的结尾，而是自然结束的正文。而是自然结束的正文。(5)(5)结尾结尾(6)(6)落款。落款。 直发性意见，一般都在文后署名和标注成文直发性意见，一般都在文后署名和标注成文日期。转发性意见，通常不在文后落款，而将发日期。转发性意见，通常不在文后落款，而将发文机关名置于标题之下。文机关名置于标题之下。 (1)(1)明确内涵，区别界限明确内涵，区别界限 为了准确使用为了准确使用“意见意见”，就要把

18、握，就要把握“意意见见”的含义，把它与其近似的的含义，把它与其近似的“请示请示”、“指示指示”、“指示性通知指示性通知”及及“函函”严格区严格区别开来。别开来。 向上行文，凡属要钱、要物、要机构、向上行文，凡属要钱、要物、要机构、要编制、要干部、要出境出国等问题时，要要编制、要干部、要出境出国等问题时，要用用“请示请示”而不能使用而不能使用“意见意见”。“意见意见”与与“请示请示”的本质区别在于它向上级要的不的本质区别在于它向上级要的不是是“人、财、物人、财、物”等等“硬件硬件”而是而是“政政策策”、“办法办法”等等“软件软件”。意见的写作要领意见的写作要领 凡属阐明工作指导原则，而不去较多较

19、凡属阐明工作指导原则，而不去较多较细地讲道理、交办法时，应用细地讲道理、交办法时，应用“指示指示”而不而不用用“意见意见”；虽也是工作中的重要问题，但；虽也是工作中的重要问题，但不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、要求性很具体的，应用要求性很具体的，应用“指示性通知指示性通知”而不而不用用“意见意见”。 不相隶属机关之间相互行文不相隶属机关之间相互行文 对涉及某一重要问题所提的见解和处理办对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，应用法，如属供对方参考而不需要回复时，应用“意见意见”，反之，则要用函，反之，则要用函”。 向

20、下行文向下行文 写写“ “意见意见” ”不同于写不同于写“ “请示请示” ”、“ “情况报告情况报告” ”、“ “周知性通周知性通知知” ”与与“ “函函” ”，这几个文种较多的在内在结构上并不要求，这几个文种较多的在内在结构上并不要求必须首先要必须首先要“ “提出问题提出问题” ”、随即、随即“ “分析问题分析问题” ”、然后要、然后要“ “解解决问题决问题” ”。因为有的。因为有的“ “请示请示” ”和和“ “通知通知” ”，基本是，基本是“ “提出提出解解决问题决问题” ”的单一内在结构形式；一些的单一内在结构形式；一些“ “情况报告情况报告” ”，往往，往往是是“ “提出与分析问题提出

21、与分析问题” ”，而不存在什么，而不存在什么“ “解决问题解决问题” ”的内容。的内容。但但“ “意见意见” ”不同，特别是下行的不同，特别是下行的“ “意见意见” ”，不仅要，不仅要“ “提出问提出问题题” ”，而且要对问题作出深刻的分析，并在分析的基础，而且要对问题作出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是说上，有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是说“ “意见意见” ”的内在结构必须是的内在结构必须是“ “提出提出分析分析解决解决” ”三个三个“ “问问题题” ”的的“ “珠联壁合珠联壁合” ”，缺少其中任何一个，缺少其中任何一个“ “问题问题” ”，都

22、不符，都不符合合“ “意见意见” ”写作的内在规律。写作的内在规律。(2)(2)把握内在结构，珠联璧合把握内在结构，珠联璧合 由于由于“意见意见”的行文方向不同。其用语的行文方向不同。其用语也截然不同。上行的也截然不同。上行的“意见意见”，要使用下级，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气如对上级汇报见解、陈述办法的语气如“我我们考虑们考虑”、“我们认为我们认为”、“我们建议我们建议”、“我们要求我们要求”及及“请请”、“望望”等。下行的等。下行的“意见意见”，则较多使用一些带有祈使语气表，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性

23、语气。平行的气。平行的“意见意见”，要使用平等协商的语，要使用平等协商的语气。多用商量、谦恭的语句，以争得对方的气。多用商量、谦恭的语句，以争得对方的理解与支持。理解与支持。(3)(3)上下有别，用语不同上下有别，用语不同 适用于发布、传达要求下级机适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。事项，批转、转发公文。 （八）通知（八）通知 1、知照性。通知的主要功能在于知照。 2、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。 3、时效性。通知有一定的时效要求。通知的特点：通知的特点：通知的分类：通知的分类： 根据内容的不同，通知大体可以分为五

24、类根据内容的不同，通知大体可以分为五类 1 1、批转、转发、颁发性通知。、批转、转发、颁发性通知。 2 2、指示性通知。、指示性通知。 3 3、事务性通知。、事务性通知。 4 4、会议通知。、会议通知。 5 5、任免通知。、任免通知。 颁发性通知颁发性通知 范例范例关于颁发关于颁发国务院关于职工工作时间的规定国务院关于职工工作时间的规定的实施办法的实施办法的通知的通知 劳部发劳部发199419946666号号 各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构：属机构： 根据根据国务院关于职工工作时

25、间的规定国务院关于职工工作时间的规定的实施办法的实施办法，我们制定了，我们制定了国国务院关于职工工作时间的规定务院关于职工工作时间的规定的实施办法的实施办法。现发给你们，请遵照执行，。现发给你们，请遵照执行，并将执行中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。并将执行中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。 附件：附件：国务院关于职工工作时间的规定国务院关于职工工作时间的规定 劳动部劳动部 人事部人事部 一九九四年二月八日一九九四年二月八日 的实施办法的实施办法 任免通知范例：任免通知范例： * *市人民政府关于市人民政府关于* *等职务任免的通知等职务任免的通知 市政发市政发19971997

26、105105号（号（1515） 一九九七年七月十二日一九九七年七月十二日 市人民政府决定：市人民政府决定： * *，* *任任* *市人民政府市长助理；市人民政府市长助理； 免去免去* * *市人民政府市长助理职务；市人民政府市长助理职务； * *任任* *市人民政府办公厅主任；市人民政府办公厅主任； 免去免去* * *市人民政府办公厅主任职务；市人民政府办公厅主任职务； 免去免去* * *市土地管理局副局长职务市土地管理局副局长职务 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。神和告知重要情况。 通报的应用比较广泛，可以用于表扬好人好事、通报的应用比较广泛，可以用于表扬好人好事、新风尚；也可以用于批评错误，总结教训，告诫人们新风尚；也可以用于批评错误，总结教训，告诫人们警惕类似问题的发生；还可以用来互通情况，传达重警惕类似问题的发生；还可以用来互通情况，传达重要精神，沟通交流信息，指导推动工作。要精神，沟通交流信息，指导推动工作。 （九）通报（九）通报1 1、先进事迹的概况。、先进事迹的概况。2 2、积极意义。、积极意义。3 3、表彰决定。、表彰决定。4 4、希望要求。、希望要求。【表扬性通报的写法表扬性通报的写法】1 1、错误事实。、错误事实。2