一般场镇改造文件相关文件合集

1、 成府发201015号 成都市人民政府关于全面开展一般场镇改造的实施意见各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：为促进“世界现代田园城市”建设，实现“全域成都”各类小城镇按照区域分工职能科学发展，在总结2009年一般场镇改造试点经验的基础上，现就全面开展一般场镇改造提出如下实施意见。一、 总体思路和基本原则（一）总体思路。按照“全域成都”的理念，运用统筹城乡的思路和办法，整合城乡资源，集约利用土地，实施一般场镇改造，完善市域城镇体系，构建新型城乡形态；充分运用市场机制，以多元化投入为保障，加快完善城镇功能，改善群众生产生活环境，全面提升一般场镇发展水平，促进城乡经济社会协调发展。（二）基本

2、原则 1.统筹城乡，综合整治。运用统筹城乡的思路和办法，紧密结合全域土地综合整治，推进一般场镇改造，统筹利用城乡资源，促进“三个集中”2.政府引导，群众自愿。各级政府要强化基层基础工作，深入发动群众，充分尊重群众意愿，调动和发挥群众的主动性与积极性，共同实施一般场镇改造。3.科学规划，集约用地。一般场镇改造要全面贯彻落实“四性”要求,集约节约利用土地，因地制宜优化一般场镇的相关规划并制定实施方案，保护生态环境和历史文化遗存，突出场镇的特色。4.市场运作，社会参与。推广运用灾后重建的经验，制定配套政策措施，发挥市场机制作用，鼓励社会力量以多种方式、多种渠道参与一般场镇改造。二、工作目标一般场镇市

3、域范围内除区（市）县城区和34个重点镇之外的小城镇改造工作与全域土地综合整治基本同步，用5年时间，分别实现以下目标。（一）新市镇。新市镇应建设成为有特色产业支撑，城镇基础设施和公共服务设施配套完善，政府公共服务和社会保障体系完备，社会事业协调发展，城乡管理体系健全，人居环境优良，城镇风貌特色鲜明的小城镇。(二)一般镇。一般镇应建设成为配套设施完善政府公共服务和社会保障体系完备，城乡管理体系健全，人居环境优良，具有“四性”特色的新型社区以及规范高效的当地农村社会管理和服务中心。三工作任务（一）完善基础设施。按照规划改造建设场镇市政基础设施，平整硬化道路路面，配置路灯等公共照明系统，加快污水处理厂

4、（站）建设，配套完善雨污管网，尽力实施管线和架空缆线下地埋设，改善场镇功能。（二）改善场镇形象。按照场镇风貌定位，对主要街道临街建筑立面进行风貌整治，加强场镇生态建设，实施重要节点景观打造，美化场镇环境。（三）增强服务功能。优化场镇公共服务设施布局，同步协调推进公共服务设施建设，增强社会服务和管理能力，提高场镇管理水平。（四）壮大产业支持。优化产业布局，因地制宜发张特色产业，积极发展现代农业和农副产品加工业，形成产业支撑，增强产业聚集功能，实现可持续发展。（五）推进农民集中。积极开展危旧房和旧城改造，加快场镇新型社区建设，结合土地综合治理，引导农民向场镇集中居住。四工作方式结合我市一般实际，分

5、类分步实施改造建设。（一）场镇形象性改造（“小改”）。对场镇基础设施配套差形象面貌差环境卫生差的一般乡镇和已撤销建制的集镇区，实施环境综合治理，整治“脏乱差”现象，做到街面整洁市场规范摊点归位道路畅通，完善配套设施，改造或拆除不协调和破损的建筑，尽快改善场镇形象。（二）场镇功能性改造（“中改”）。对现状规模和布局基本符合城镇规划的一般场镇，按照新市镇的性质和标准，结合土地综合整治，推进农民集中居住区建设，改造完善场镇基础设施和公共服务设施，治理场镇环境，提升场镇功能。（三）场镇开发性改造（“大改”）。对现状规模较小不适应发展需要的新市镇，按照城镇体系规划的定位，对原场镇进行重新规划，结合产业项

6、目和开发项目建设，调整优化场镇布局，实施整体改造，全面完善场镇基础设施和公共服务设施，整体提升场镇功能，加快推进场镇发展。五保障措施（一）统筹城乡规划，确保高水平高质量推进场镇改造。1按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标要求，统筹谋划一般场镇改造。结合市域总体规划和“全域成都”的城镇体系布局土地利用规划以及土地综合整治规划，科学定位场镇的发展方向和功能，调整优化镇域规划和产业发展规划。严格按规划改造和开发建设，杜绝违规违法用地行为。2.按照“四性”理念优化场镇风貌设计，形成场镇特色。挖掘本地文化特色，结合当地建筑主导风格特征，准确定位场镇建筑风格。按照传统与现代相结合，基本风格统一

7、又丰富多变的思路，同步开展场镇风貌设计，做好场镇主要街道、路段、节点的建筑立面风貌设计，指导和控制场镇建设项目。3.完善基础设施，优化公共服务设施布局。优化基础设施与公共服务设施布局规划，适当扩大场镇规划区范围，增加场镇建设投入，加大场镇建设力度，完善基础设施，提升公共服务设施水平。（二）统筹城乡建设用地，为推进场镇改造提供保障。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策和和灾后重建经验，整合城乡土地资源，多元化实施场镇改造。1.加大一般场镇土地综合整治力度。对土地综合整治和农民集中居住区建设项目，布局在场镇规划区域内的，优先立项，项目资金安排上适度倾斜。2.加大场镇改造用地支持力度，集约利用存量建设用

8、地。整合场镇规划区内零星分散的“插花地”和场镇规划区外的国有建设用地，整合后按程序确认或征收为国有建设用地，按照规划开发使用。3.零星集体建设用地向场镇集中。对土地综合整治后的零星集体建设用地或撤销建制的旧场镇整理出的集体建设用地，按照城乡建设用地增减挂钩的相关规定，置换到场镇规划区内集中使用，土地增减挂钩收益10以上用于一般场镇改造建设。 4.健全集体建设用地储备和流转机制。充分利用农村产权制度改革成果，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，对零星集体建设用地进行收储，依法流转或利用储备的土地融资，实施场镇改造。 (三)政府引导，多元化投入推进场镇改造。一般场镇改造坚持政府引导，市场为主，多元化投

9、入的原则，健全投融资平台，统筹资源，集中力量，加快改变一般场镇面貌。1加大各级政府的资金扶持。一般场镇财力相对较弱，各级政府应发挥公共财政的引导作用，对一般场镇予以支持。市财政2010年安排一般场镇改造专项资金5000万元，以“以奖代补”方式对完成任务的区(市)县予以奖励。各区(市)县政府、市政府相关部门和单位要积极扶持相关项目的实施，支持一般场镇改造。2市、区(市)县两级有关投融资平台要充分发挥融资作用，加大对一般场镇重大建设项目和现代农业项目的投入。市小城投公司应按照一般场镇改造的进度安排，加大对改造项目的投入。3一般场镇要按照规划和可利用资源策划推出场镇改造的开发项目、可经营性地块，盘活

10、存量资产，组织招商引资，吸引社会资金投入场镇改造。鼓励金融机构向群众提供贷款，改造、新建和购买房屋。(四)因地制宜，大力发展特色产业。支持一般场镇结合自身特色资源优势，统筹利用城乡资源，发展农产品物流集散贸易，深化农业产业化经营，大力培育特色主导产业。结合农村产权制度改革，推进承包地的流转经营，鼓励企业和经营大户发展种养殖业，促进现代农业和特色农业的发展。结合历史文化资源和林盘田园风光的保护利用，积极发展乡村旅游，努力实现一三产业互动，增强镇域经济发展实力，促进城乡居民就业增收。 (五)组建工作机构，强化组织保障。1成立成都市一般场镇改造工作领导小组，由负责一般场镇改造工作的副市长任组长，市政

11、府相关部门和单位负责人为成员(名单附后)，领导小组办公室设在市建委。各区(市)县要成立专门工作机构负责组织协调，由政府主要负责人牵头抓好一般场镇改造工作，强化分类指导，统筹分步推进。2一般场镇改造工作纳入政府目标考核，实行市、区(市)县、镇三级职责对口、绩效挂钩的考核办法。市政府目督办和市一般场镇改造工作领导小组办公室要加强对一般场镇改造工作的督查，目标层层分解，确保各项工作有效落实。3加强一般场镇改造项目管理。市、区(市)县一般场镇改造工作领导机构负责协调监督，各有相关部门具体审查管理，确保一般场镇改造项目严格按规划实施。二一年三月五日主题词：城乡建设 场镇 改造 意见抄送：市委各部门，市人

12、大常委会办公厅，市政协办公厅。 成都市人民政府办公厅 2010年3月8日附件成都市一般场镇改造工作领导小组成员名单组 长：谢瑞武 副市长副组长：黄 平 市政协副主席、市建委主任 周万生 市政府副秘书长 袁 辉 市建委副主任 赵浩宇 市统筹委副主任成 员：市统筹委、市发改委、市经委、市财政局、市国土局、市建委、市规划局、市交委、市水务局、市农委、市商务局、市文化局、市环保局、市信息办、市旅游局、市城管局、市房管局、市国资委、市政府金融办、市政府目督办、成都电业局、电信成都分公司、联通成都分公司、市小城投公司、市兴网传媒公司有关负责人。领导小组办公室设在市建委，与市小城镇办合署办公，市小城镇办主要

13、负责人兼任办公室主任，负责具体组织协调、督查和指导推进工作。 成办发201036号 成都市人民政府办公厅转发市国土局关于一般场镇改造用地指导意见的通知各区（市）县政府，市政府各部门：市国土局关于一般场镇改造用地的指导意见已经市政府同意，现转发你们，请遵照执行。 二0一0年五月七日 关于一般场镇改造用地的指导意见市国土局按照市政府关于全面开展一般场镇改造的实施意见（成府发201015号）的要求，结合我市统筹城乡综合配套改革试验区建设和土地管理制度改革的精神，现就一般场镇改造用地提出以下指导意见：一、按规划用地一般场镇改造用地必须符合乡镇土地利用总体规划、城乡建设规划和产业布局规划。要依据县级土地

14、利用总体规划安排的各项主要规划指标，衔接镇域总体规划和产业规划，加快编制乡镇土地利用总体规划。乡镇土地利用总体规划在落实耕地和基本农田保护目标的前提下，要科学划定和布局城镇允许建设区和有条件建设区。对符合规划、列入城乡一体化重大建设项目计划的基础设施和公共服务设施项目、产业项目，纳入年度用地规划，及时安排用地指标，确保场镇改造发展用地。二、集体土地的处置（一）对场镇规划区范围内二次调查数据库成果确认为集体建设用地的集体土地，按照我市农村产权制度改革中关于集体建设用地使用权确权登记有关规定依法开展集体建设用地使用权确权登记颁证工作，在集体土地产权明晰的基础上，促进集体建设用地使用权依照成都市集体

15、建设用地使用权流转管理暂行办法（成国土资发2008124号）等有关文件规定流转（二）对场镇规划区范围内规划的有条件建设区，将镇域范围内农村土地综合整治项目节约的集体建设用地集中到该区域按场镇规划使用。建新地块可以使用集体建设用地流转，也可以根据计划依法报征为国有土地使用。（三）对场镇规划区范围内的国有土地之间插花的宗地面积在10亩（含10亩）以上的集体建设用地，因成片拆迁改造土地整合的需要，可以依法征收为国有土地；宗地面积在10亩以内的集体建设用地，由县级人民政府报市国土资源局审核后，由市人民政府确权为国有土地。（四）根据场镇建设详细规划，是商品住宅开发项目的用地，必须使用国有土地。（五）在场

16、镇规划区范围外废弃、闲置或低效使用的国有建设用地，在征得农村集体经济组织同意、并经市国土资源局批准后，可以将原国有建设用地复垦，用复垦原国有土地增加的数量和质量相当的耕地，置换场镇规划区范围内因生产破坏的属于有条件建设区的农村集体耕地，原土地权属相应转移。复垦出的耕地归农村集体经济组织所有，置换被破坏的农村集体耕地属国家所有，不再征收，也不占当地年度建设占用耕地计划指标，但需对置换土地所属集体经济组织及其成员进行补偿安置。复垦的废弃地要纳入当地的年度耕地开垦计划，复垦耕地验收合格后，由区（市）县国土资源部门逐级上报置换请示并附双方土地置换协议、复垦耕地验收合格后、农村集体经济组织同意意见、置换

17、土地勘测定界图等材料，报市国土资源局审查后由市人民政府批准。凭置换批复，区（市）县国土部门依法为其办理土地权属变更登记。三、国有土地的置换（一）一般场镇拆迁改造的经营性用地，可按照城市规划确定的土地用途和审定的方案，采取带规划建设方案出让的方式进行招标、拍卖、挂牌出让。（二）按照“房地一体、地随房走、房屋产权转移土地使用权随之转移”的原则，可在收购单位完成对旧场镇范围的房屋产权收购，为其办理土地并宗及变更手续。（三）条件成熟的地方，可以采取国有土地一级整理和土地使用权出让“一段式”供地的方式。即由区（市）县政府采取将场镇改造业主的确定与改造项目建设用地使用权预出让捆绑，以挂牌（招标）方式确定改

18、造业主，建设用地出让底价按不低于新用途基准底价的27%确定（含2%的征地农转非人员社会保障调节基金、5%耕保基金），作为保证金（拆迁安置补偿等整理费用由改造业主承担），确定改造业主的同时，签订国有建设用地使用权预出让协议，在国有建设用地使用权预出让协议约定的期限内拆迁完毕的，签订正式的国有建设用地使用权出让合同，保证金转为出让金，办理土地登记手续。未在国有建设用地使用权预出让协议约定时限内拆迁完毕的，土地使用权不再出让给改造业主，待拆迁完毕后，由区（市）县政府重新将土地使用权按招拍挂方式公开出让，原改造业主作为一级土地整理方可参与竞买或土地收益分成。四、土地收益处置在场镇改造中，新增国有土地经

19、营性用地由区（市）县政府组织招标拍卖或挂牌出让，所得土地收益用于该镇的基础设施建设。盘活存量土地收益，除按国家规定应上交的税费外，其余部分留镇用于基础设施建设。新增建设用地有偿使用费，市、区（市）县收取部分实行先交后返，专项用于耕地开发和基础设施建设；征收的耕地占用税不用上交，按土地管理法的规定专项使用，并专户储存。 未完成场镇改造任务的重点镇，可按本意见实施。本意见自印发之日起执行，有效期五年。二一年四月二十八日成都市一般场镇改造工作领导小组办公室文件成镇领办发20104号关于2010年全市一般场镇改造工作的实施意见 各区（市）县一般场镇改造领导小组：按照市政府关于全面开展一般场镇改造的实施

20、意见（成府发201015号）文件精神，结合我市统筹城乡发展综合示范带建设工作实际，拟定2010年一般场镇造工作方案。一、目标任务按照“全域成都”的理念，运用统筹城乡的思路和办法，整合城乡资源，充分运用市场机制，遵循“四性”理念，启动实施50个一般场镇改造，实现小改场镇的年度项目完成，场镇面貌有改变；中改场镇的年度项目建成，场镇功能有改善；大改场镇的项目启动实施，工程有推进，年度项目见成效。确保50个一般场镇基本达到基础设施配套、场镇服务功能增强、产业有支撑，推进农民向城镇集中，促进城乡统筹协调发展。二、工作原则（一）坚持科学规划，高水平实施改造。要统筹搞好规划，科学选址设计，注意保护传统建筑风

21、格，传统与现代相结合，突出地方特色和民族特色，确保高水平实施一般场镇改造。 （二）坚持因地制宜，统筹协调推进。一般场镇改造与土地综合整理、社会主义新农村建设、小城镇建设和城乡人居环境综合治理相结合，坚持因地制宜，分类分步推进一般场镇改造。（三）坚持政府引导，尊重群众自愿。在政府支持和适当补助的同时，要整合各方资源，广泛动员社会力量参与一般场镇改造工作，形成整体合力。充分调动农民群众的主动性、积极性，发挥创造性，充分尊重群众意愿，引导群众自力更生建设美好家园。三、实施步骤第一阶段（组织准备阶段，2010年3月4月底）：各区（市）县组建工作机构，明确工作职责，制定本地实施一般场镇改造的工作措施。根

22、据全市一般场镇调查摸底情况，结合我市统筹城乡的8条示范线、规划的统筹城乡11条线路和土地综合整理等项目的实施，筛选确定50个改造的一般场镇以及年度实施改造的具体项目，制定并下达年度一般场镇改造目标任务。第二阶段（规划设计和项目启动阶段，2010年4月1日6月30日）：完成县域一般场镇改造五年计划，完成一般场镇改造的规划设计和年度实施项目的设计；同时加快推进项目建设，开展设计的指导协调和督促。第三阶段：（项目推进阶段，2010年7月1日11月30日）。各地全面推进年度项目建设。市一般场镇改造领导小组办公室组织成员单位对全市一般场镇进行现场指导和督促检查，主要检查组织领导、政策措施、资金配套、质量

23、监督、资金管理，认真查漏补缺。第四阶段：（检查验收阶段，2010年12月1日12月31日）。各地完成年度项目收尾工作。市场镇改造领导小组办公室和市政府目督办对市级部门和各区（市）县年度目标任务进行考核，并兑现以奖代补资金；全面总结改造工作，为明年实施一般场镇改造打好基础。四、配套措施（一）多渠道筹集资金一般场镇改造工作责任主体是各区（市）县政府，各区（市）县要加大资金筹集力度，制定引导社会资金投入一般场镇改造的政策，结合土地综合整治项目多渠道多形式筹集资金。市小城投公司应按照一般场镇改造的进度安排，积极为一般场镇改造提供资金和融资项目服务。鼓励群众积极自筹资金，改造、新建城镇住房，市金融办协调

24、金融机构向群众提供贷款服务，相关金融应积极开设相应的贷款业务和服务项目，房管部门为城镇居民房屋产权登记和房产抵押提供咨询服务和登记指导。2010年市级一般场镇改造“以奖代补”专项资金，于5月底前下拨50%，其余部分待检查验收合格后拨付到位。各区(市)县要配套资金，先期投入一般场镇改造建设。（二）整合场镇土地资源1、按规划用地。一般场镇改造用地必须符合乡镇土地利用总体规划、城乡建设规划和产业布局规划。未完成乡镇土地利用总体规划编制的，要依据各项主要规划指标，衔接镇域总体规划和产业规划，加快编制乡镇土地利用总体规划。乡镇土地利用总体规划在落实基本农田保护指标的前提下，科学划定和布局场镇允许建设区和

25、有条件建设区；对符合规划、列入城乡一体化重大建设项目计划的基础设施和公共服务设施项目、产业项目，纳入年度用地计划，及时安排用地指标，确保场镇改造发展用地。 2、整合集体建设用地资源集约化利用。对场镇规划区范围内二次调查数据库成果确认为集体建设用地的集体土地，按照我市农村产权制度改革中关于集体建设用地使用权确权登记有关规定依法开展集体建设用地使用权确权登记颁证工作，在集体土地产权明晰的基础上，促进集体建设用地使用权依照有关规定流转。（1）场镇规划区范围内规划为建设用地但现状为农用地的集体土地，可作为农村土地综合整治项目的建新地块，将镇域范围内农村土地综合整治项目节约的集体建设用地集中到该建新地块

26、使用。建新地块可以通过集体建设用地流转使用，也可以依法报征为国有土地使用。（2）对场镇规划区范围内的国有土地之间插花的零星的集体土地，因成片拆迁改造土地整合的需要，可以依法征收为国有土地，也可以根据有关规定由县级人民政府将集体土地确权为国有土地。根据场镇建设总体规划的需要及其对土地用途功能的安排情况，在场镇集体建设用地区需要安排商品住宅开发项目的，需报征为国有土地。（3）场镇规划区范围内的集体建设用地可以用于“农转居小区”建设。打破镇域界限，鼓励农村土地综合整治项目区内的农民有偿退出农村宅基地，进镇购房置业，或者在场镇规划的“农转居小区”统建住房。（4）在场镇规划区范围外废弃、闲置或低效使用的

27、国有建设用地，在征得农村集体经济组织同意、并经省国土资源厅批准后，可以将原国有建设用地复垦，用复垦原有国有土地增加的数量和质量相当的耕地，置换场镇规划区范围内符合规划的农村集体土地，原土地权属相应转移。置换后的集体土地属国家所有，不再征收，也不占当年建设占用耕地计划指标，但需对置换的集体土地的集体经济组织及其成员进行补偿安置。区（市）县国土部门应当为其办理土地权属变更登记。3、规范高效利用国有土地。一般场镇拆迁改造的经营性用地，可按照城市规划确定的土地用途和审定的方案，采取带方案出让的方式进行招标、拍卖、挂牌出让。按照“房地一体、地随房走、房屋产权转移土地使用权随之转移”的原则，可在收购单位完

28、成对旧场镇范围的房屋产权收购和土地补偿后，为其办理土地并宗及土地出让手续。条件成熟的地方，可以采取土地整理和土地使用权出让“一段式”供地的方式。由区（市）县政府采用将场镇改造业主的确定与改造项目建设用地使用权预出让捆绑，以挂牌（招标）方式确定改造业主，确定改造业主的同时，签订国有建设用地使用权预出让协议，在国有建设用地使用权预出让协议约定的期限内拆迁完毕的，签订正式的国有建设用地使用权出让合同，按规定办理土地登记手续；未在国有建设用地使用权预出让协议约定时限内拆迁完毕的，土地使用权不再出让给改造业主，待拆迁完毕后，由区（市）县政府重新将土地使用权按招拍挂方式公开出让，原改造业主作为一级土地整理

29、方可参与竞买或土地收益分成。（三）统筹实施场镇电信基础设施改造。电信、移动、联通、兴网等通信运营商新建、扩建、改建通信管道、杆路、铁塔、机房、供电配套等基础设施（统称通信配套基础设施）应按照场镇改造规划联合建设。场镇通信基础设施改造建设，原则上同一场镇确定一个牵头建设单位，负责牵头建设通信配套基础设施,并按照共建共享原则，有偿提供给其它有需求的通信业务经营单位使用。牵头建设单位负责收集汇总通信配套基础设施建设需求，并制定建设规划方案，报规划、建设部门审批，履行建设手续。场镇通信架空线缆须下地埋设，涉及道路改建和架空线缆下地时，提前通知运营商和兴网公司申办路由、挖路审批、开工许可等相关行政审批手

30、续。各区（市）县一般场镇改造领导小组办公室（小城镇建设办公室）和乡镇政府负责协调安排通信基础设施与场镇改造同步进行；区（市）县信息化主管部门，牵头组织运营商和兴网公司建立协作机制。（四）按新农村电气化标准推进一般场镇电网改造。一般场镇电网改造与场镇改造同步规划、同步实施，同步推进，避免重复投入，为一般场镇提供坚强、安全、可靠的电力保障。成都电业局积极争取国家电网公司新农村电气化改造资金，结合一般场镇改造，优化电网结构和电网设施，合理安排改造计划和资金，力争5年内完成一般场镇电网改造任务。场镇电网改造严格执行国家电网公司新农村电气化标准体系，严禁降低电气设备标准，原则上不采取电缆下地，确需下地的

31、，增加费用由改造业主承担。各区（市）县能源主管部门要及时与规划部门联系，在制定一般场镇改造规划时，同时通知成都电业局制定电网改造规划并同步实施。五、工作任务（一）一般场镇改造工作领导小组成员单位的工作任务成都市一般场镇改造领导小组成员单位依照分工职责和年度目标，完成工作任务。各成员单位的共同职责是为场镇改造做好服务和保障工作，相关单位须协同行动，针对各镇的改造任务和项目，集中力量、统筹实施，保障各镇的年度目标任务按时完成。（二）区（市）县2010年实施一般场镇改造的工作任务各区（市）县政府负责，其场镇改造领导小组办公室牵头具体协调和指导督查，确保今年启动的场镇完成年度目标任务。各区（市）县今年

32、启动的场镇分别如下。龙泉驿区：黄土镇、*山泉镇，青白江区：姚渡镇、*祥福镇、 人和乡温江区：*永盛镇、*公平街道、和盛镇新都区：*三河街道、*斑竹园镇都江堰市：天马镇、*大观镇、崇义镇、柳街镇 邛崃市：高埂镇、前进镇；*卧龙镇 彭州市：*磁峰镇、*龙门山镇、*通济镇、*白鹿镇、*敖平镇崇州市：元通镇、公议镇、怀远镇双流县：兴隆镇、永兴镇、三星镇、合江镇金堂县：三溪镇、*白果镇、*竹篙镇、又新镇、*云合镇郫 县：*唐昌镇、*新民场、古城镇、唐元镇、花园镇大邑县：苏家镇、悦来镇、花水湾镇、新场镇、*韩场镇蒲江县：大兴镇、复兴乡、*成佳镇新津县：普兴镇黄渡场、安西镇、花桥镇六、工作要求（一）提高认识

33、。各区（市）县、乡镇及有关部门、单位要高度重视一般场镇改造工作，把该项工作作为统筹城乡协调发展，构建新型城乡形态的具体任务，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好抓实。 （二）健全机构。在市一般场镇改造工作领导小组领导下，各区（市）县和乡镇要成立领导机构，制定实施方案，组织实施好一般场镇改造工作，工作机构要配备工作经费和必要的工作设备。（三）统筹谋划。各区（市）县对本区域内的一般场镇全面调查论证，分类排序，拟定五年改造的工作计划和推进措施，制定今年的任务和工作方案。（四）落实责任。一般场镇改造工作时间紧、任务重、标准高、要求严，此项工作纳入市政府专项目标管理，各地各部门要分解目标任务，层层落实任务和责

34、任。年终考核如因工作不到位，措施不力，影响试点的将追究相关人员责任。（五）加强督查。监察、审计、财政、建设、统筹等相关部门要切实履行职责，加强对工程质量、工程进度、资金使用的督促检查，严肃工作纪律，确保一般场镇改造试点工作任务圆满完成。二一年四月二十六日主题词：年度 场镇改造 实施意见抄送：市场镇改造领导小组成员单位，各区（市）县场镇改造领导小组办公室。成都市规划管理局成都市建设委员会成都市一般场镇改造领导小组办公室成规管201059号关于一般场镇改造规划工作的指导意见各区（市）县人民政府： 按照市政府关于全面开展一般场镇改造的实施意见（成府发201015号）的要求，结合我市统筹城乡综合配套改

35、革试验区建设和世界现代田园城市示范线规划建设工作实际，现就一般场镇改造规划工作提出以下指导意见：一、工作目标按照“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，坚持城乡统筹和以人为本的理念，以规划为先导，以完善公共配套和基础设施为重点，以产业发展为突破口，以改善形象和整治环境为手段，全面提升一般场镇的聚集和辐射功能，实现城乡经济社会与环境协调发展。二、工作原则对于不符合“世界现代田园城市”规划建设“布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化”（以下简称“九化”）标准和成都市小城镇规划建设技术导则（以下简称“导则”）要求的原有场镇规划，按

36、照“小改”“中改”“大改”的不同要求，分类编制规划方案，具体指导场镇改造实施。 三、工作要求按照实施改造类型不同，将一般场镇改造规划分为三种类型：环境优化型（小改场镇）、功能提升型（中改场镇）和全面重塑型（大改场镇）。现分别提出以下工作要求：（一）环境优化型在不改变场镇现有格局的基础上，对其整体环境、风貌和市政管网做实施规划和详细设计，工作内容包括：1调查现状，摸清家底，确定拟改造的街道，对需拆除、改造和保留的建筑逐一确认，对建筑外立面、广告、牌匾（店招）、路灯、人行道铺装、景观小品等统一设计，保证街面的协调；对场镇河流沿岸和集中绿地（小游园）优化绿化搭配，加强田园化的景观效果；应特别注重现有

37、公共服务设施的外观改造设计。2划定市场、集中摊点、停车场的位置和范围，完善交通标牌和标示等设施；确定垃圾收集点及中转站、公厕、公交站点的具体位置。3完善市政配套设施，规划雨污分流的管网系统，疏理各类架空线，明确各种地下管线走廊位置，近期无法实施下地的应预留足够通道空间。（二）功能提升型在原有规划基本符合“九化”和“导则”要求，现状规模和布局基本符合场镇规划的前提下，需吸纳农民进镇区安置的场镇，结合土地整理项目作修建性详细规划，工作内容包括：1结合土地综合整理项目，需将农民集中安置在镇区的场镇，应根据安置规模重新核算现状公共服务和市政设施规模，对现在或规划不足的设施按标准补齐，对规划缺项的设施应

38、结合土地整理项目在规划中重新设置。达到每个场镇都有标准化初中、幼儿园、卫生院、污水厂及管网、垃圾收集点及中转站、公交站点的要求。2结合项目规划设计特色街区，设置供人停留、交往、休憩的开敞空间及设施，营造宜人的环境和丰富的街道景观；有条件场镇尽量将公共设施集中布置，形成场镇中心。3根据镇区规模扩大后的交通需求，优化完善道路系统，顺应自然地形、尊重传统道路格局，避免大拆大建，体现“窄路幅、高密度”原则，充分考虑功能与景观结合。4对项目不涉及的旧场镇区域，按照“环境优化型”要求进行风貌改造设计，并与改造项目风格协调统一。（三）全面重塑型对于不适应发展和要求的场镇规划，按照“导则”标准和“九化”要求，

39、结合产业和开发项目重新编制场镇总体规划和近期实施规划，工作内容包括：1按照“导则”要求修编场镇总体规划。按照城镇体系规划对场镇的重新定位，明确场镇适宜的规模，优化场镇路网和布局形态，确定并落实产业项目和开发项目的位置和规模。2实施规划应结合项目按照以下要求进行设计：（1）结合项目，按照“导则”要求规划设计场镇中心和特色街区，提升聚集辐射功能。（2）按照“导则”要求规划完善6项公共服务设施：综合服务中心、派出所、标准化学校、幼儿园、标准化卫生院、养老院；7项市政实施：自来水厂及管网、污水厂及管网、燃气设施、垃圾中转站、电讯系统、公交站点、消防站等。（3）对项目不涉及的旧场镇区域，按照“环境优化型

40、”要求进行风貌改造设计，并与改造项目风格协调统一。总之，上述三类规划成果应按照“导则”的标准和“九化”的要求编制，结合改造实施的具体项目，达到具体化、形象化的深度，有效的指导场镇改造的实施。规划成果完成时间为2010年6月底前。四、保障措施（一）加强领导，落实责任。区（市）县人民政府负责确定一般场镇改造类型；镇人民政府负责一般场镇改造规划方案的组织编制工作，原则上应委托甲级规划设计院编制；区（市）县规划管理局负责初审，经区（市）县规委会审议后提交市一般场镇领导小组审查后由区（市）县政府审批；区（市）县建设局负责一般场镇改造项目方案和施工图审查、审批以及实施过程的技术把关和监督检查，确保按规划和

41、设计实施；市规划管理局负责成立专家委员会，对一般场镇改造规划工作提供技术指导。（二）制定计划，保障实施。将一般场镇改造规划纳入区（市）县2010年规划编制计划中，根据各场镇改造类型的不同，制定具体规划编制计划，确保按时高质量完成规划，保障改造工作顺利实施。（三）强化考核。将一般场镇改造规划工作纳入区（市）县2010年城乡规划目标任务，抓好落实，严格考核。成都市规划管理局成都市建设委员会成都市一般场镇改造领导小组办公室 （市小城镇建设办公室）二一年四月二十六日成都市一般场镇改造领导小组办公室成都市经济委员会文件成都电业局城镇领办发20106号关于一般场镇电网改造工作的实施意见各区（市）县场镇改造

42、领导小组办公室、能源主管部门，供电部门：按照市政府关于全面开展一般场镇改造的实施意见（成府发201015号）文件精神和国家电网公司“新农村、新电力、新服务”农电发展总体战略部署，结合我市一般场镇电网实际情况，现就开展一般场镇电网改造提出如下实施意见。一、指导思想及目标以建设“世界现代田园城市”为指导，将一般场镇电网改造与场镇改造同步规划、同步实施，同步推进，力争用5年时间，完成一般场镇电网改造与完善，避免重复投入，为一般场镇提供坚强、安全、可靠的电力保障。二、工作任务及保障措施（一）各区（市）县能源主管部门积极配合属地供电部门按照国电电网公司制定的新农村电气化标准和场镇发展的要求，查找电网存在

43、的问题，制定一般场镇电网改造方案。（二）成都电业局积极争取国家电网公司新农村电气化改造资金，结合一般场镇改造规划同步制定电网改造规划，优化电网结构和电网设施，合理安排改造计划和资金，力争5年内完成一般场镇电网改造任务。（三）一般场镇电网改造严格执行国家电网公司新农村电气化标准体系，严禁降低电气设备标准，原则上不采取电缆下地，确需下地的，增加费用由改造业主承担，工程费用参照附件。（四）加强沟通与合作，各区（市）县能源主管部门要及时与规划部门联系，在制定一般场镇改造规划时，同时通知成都电业局制定电网改造规划并同步实施。（五）各场镇政府要积极做好涉及电网改造相关的房屋拆迁等工作，保证电网改造能够顺利

44、施工。（六）尚未完成城镇电网改造建设的重点镇，可向当地能源主管部门申报按此方式进行电网改造建设。附件：电缆下地本体工程造价参考表成都市一般场镇改造领导小组办公室（市小城镇建设办公室）成都市经济委员会 成都电业局二一年四月二十三日抄送：各区（市）县场镇改造领导小组，各重点镇。成都市一般场镇改造领导小组办公室 2010年4月 日印（共印 份）- 22 -附件：电缆下地工程本体造价参考表序号 电压等级 电缆截面 电缆本体造价（万元/公里） U型槽（即电缆沟）规格（毫米） U型槽造价（万元/公里） 总造价（万元）1110千伏电缆工程YJLW03-110/1×630mm23801.0×

45、;1.0180560235千伏电缆工程YJV22-26/35-3×300mm22500.8×0.8150400310千伏电缆工程YJV22-8.7/15-3×300mm21860.6×0.6120306注：本表不含电缆沟沿途拆迁费用；电缆本体价为2009年底价格，会随市场而波动。 - 36 -成都市一般场镇改造领导小组办公室成都市建设委员会成都市规划管理局文件成都市信息化办公室成镇领办发2010 7号关于场镇通信基础设施统筹协调联合建设的实施意见市一般场镇改造领导小组成员单位，各区（市）县领导小组办公室、建设局、规划局、信息化办公室： 按照市政府关于全面

46、开展一般场镇改造的实施意见（成府发201015号）精神，结合我市一般场镇基础设施改造建设实际情况，采用统筹协调、联建共享的方式进行通讯基础设施改造和建设，现就开展一般场镇通讯基础设施改造建设提出如下实施意见。 一、新建、扩建、改建通信管道、杆路、铁塔、机房、供电配套等基础设施（以下简称通信配套基础设施）应按照场镇改造规划联合建设。各通信业务经营单位联合建设时，应执行通信工程建设强制标准规范，并接受通信工程质量监督机构的监督检查。二、场镇通信基础设施改造建设，原则上同一场镇确定一个牵头建设单位，负责牵头建设通信配套基础设施,并按照共建共享原则，有偿提供给其它有需求的通信业务经营单位使用。确因需求

47、不能整合共建的，在符合场镇改造整体规划的前提下，允许有通信配套基础设施建设需求的单位，按场镇改造计划同步建设。三、牵头建设单位负责收集汇总通信配套基础设施建设需求，并制定建设规划方案，报规划、建设部门审批，履行建设手续。在改造场镇中，明确无通信配套基础设施建设需求的单位，原则上在3年之内，不得在同路由或同位置建设相同功能的通信配套基础设施。四、建设通信配套基础设施应遵循有效利用、节约资源、技术可行、合理负担的原则。新建或存量资源的拥有者应当将空余资源以出租、出售或资源互换等方式向有需求的单位开放。出租、出售资费或成本分摊由当事各方协商解决，双方难以达成一致的，由镇政府牵头协调解决。五、在存量空

48、闲资源满足需求的路由和地点，原则上不得再新建通信配套基础设施。对于已建成的通信设施无空闲资源可利用的路由和地点，应当尽量通过技术改造、扩建等技术手段，提高资源利用率，以满足需求。 六、场镇建筑的建设项目实施主体，应当将建筑物内和建设项目用地范围内的通信配套基础设施，纳入建设项目的设计文件和项目概算，并负责投资建设，与建设项目主体工程同时施工和验收。 七、场镇建筑的建设项目实施主体，应当为各通信业务经营单位使用民用建筑内的通信管线等公共配套设施提供平等的接入和使用条件，保证通信业务在民用建筑区域内的接入、开通和使用；场镇建筑的建设项目实施主体以外的其他投资人建设的通信配套基础设施，其设施所有人和

49、合法占有人利用该设施提供网络接入服务时，应获得相关电信或广电业务经营许可证，并为电信或广电业务经营者提供平等的接入和使用条件。 八、牵头单位投资改造已建通信设施时，应当按照多家通信业务经营者共同进入该民用建筑的标准进行设施建设。建筑内的公共通信配套设施的建设应当执行国家、行业通信工程建设强制标准，原则上应统一维护。 九、场镇通信架空线缆须下地埋设。场镇改造建设单位，应根据通信基础设施的改、扩、新建难度，特别是涉及道路改建和架空线缆下地时，提前通知运营商和兴网公司申办路由、挖路审批、开工许可等相关行政审批手续。 十、建立一般场镇通信基础设施建设组织协调机制。规划建设部门按照场镇改造总体规划，统一

50、制定场镇通信配套基础设施子规划，与场镇改造同步实施。各区（市）县一般场镇改造领导小组办公室（小城镇建设办公室）和乡镇政府负责场镇改造的牵头协调，与电信运营商和兴网公司建立工程项目定期协商机制，及时通报场镇改造进度，协调安排通信基础设施与场镇改造同步进行；区（市）县信息化主管部门，牵头组织运营商和兴网公司建立协作机制，落实建设需求，积极推进通信基础设施共建共享。十一、场镇通信配套基础设施统筹联合建设的方式，适用于电信、移动、联通、兴网跟建自身业务范围内的通信配套基础设施。对尚未完成城镇通信配套基础设施改造建设的重点镇，也可采用此方式进行建设。市一般场镇改造领导小组办公室 市建委（市小城镇建设办公

51、室）市规划局 市信息化办公室 2010年4月23日主题词：场镇改造 通信设施 建设 意见抄送：各区（市）县场镇改造领导小组，各重点镇。成都市房产管理局 文件成房发200921号成都市房产管理局关于开展集体建设用地上房屋抵押登记工作的指导意见各区（市）县房产管理局：为规范集体建设用地上房屋抵押登记行为，保护房屋交易安全，保障抵押当事人的合法权益，根据成都市委、市政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）（成委发20091号）文件精神，结合成都市实际，现就开展集体建设用地上房屋抵押登记工作提出如下指导意见。一、凡在本市行政区划范围内，集体建设用地上的房屋抵押登记，按本指

52、导意见办理。二、抵押人是指依法取得房屋提供给抵押权人，作为本人或第三人履行债务担保的公民、法人或者其他组织。抵押权人是指接受房屋抵押作为债务人履行债务担保的公民、法人或者其他组织。三、市房产管理局主管全市集体建设用地上的房屋抵押登记工作，具体负责锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含高新区）集体建设用地上的房屋抵押登记工作；青白江区、龙泉驿区、温江区、新都区房产管理局受市房产管理局委托，具体负责本行政区域内集体建设用地上的房屋抵押登记工作；其他（市）县房产管理局具体负责本行政区域内集体建设用地上的房屋抵押登记工作。四、申请集体建设用地上房屋抵押权登记或房屋抵押权预告登记的，应取得房屋所有权或房屋所

53、有权预告登记证明。申请在建工程抵押权登记的，应当取得集体建设用地使用权证明。五、下列情形不得设定抵押：（一）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施； （二）所有权不明或者有争议的房屋； （三）依法被查封、扣押、监管的房屋；（四）法律、行政法规规定不得抵押的其他房屋。六、申请村民房屋抵押登记的，应当提交农村集体经济组织同意抵押的证明材料，房屋所占用范围内土地使用权已向村集体经济组织外进行出让、转让的除外。农村集体经济组织申请房屋抵押登记的，应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。七、申请房屋抵押权登记的，应当提

54、交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证；（四）抵押合同；（五）主债权合同。八、申请房屋抵押权预告登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）抵押合同；（四）主债权合同；（五）房屋所有权证，或者房屋所有权预告登记证明；（六）当事人关于预告登记的约定。九、申请在建工程抵押权登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）抵押合同；（四）主债权合同；（五）集体建设用地使用权证明；（六）建设规划许可证明。十、自受理登记申请之日起，房屋登记机构应于10个工作日内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定。十一、房屋登记簿应当记载房屋自然状况、权利状况以及其他依法应当登记的事项。房屋登记机构应根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋他项权证；抵押权预告登记、在建工程抵押权登记在房屋登记簿上予以记载后，由房屋登记机构发放登记证明。十二、预告登记后，债权消灭或者自能够进行相应的房屋登记之日起三个月内，当事人申请房屋登记的，房屋登记机构应当按照预告登记事项办理相应的登记。在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，当事人应当申请将在建工程抵押权登记转为房屋抵押权登记。十三、办理集体建设用地上房屋的抵押权转移、变更、注销和更正、异议等