XX年关于加快实施统筹城乡发展试点工作扎实推进新农村建设的策划方案

1、XX年关于加快实施统筹城乡发展试点工作扎实推进新农村建设的策划方案为了全面贯彻落实中央一号文件和中央、自治区农村工 作会议精神，加快城乡一体化进程，推进农村经济社会又好 又快发展，现提出加快实施统筹城乡发展试点工作， 扎实推 进新农村建设的意见。根据中央、自治区、市党委、政府的部署要求，我区 年农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导， 认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央一号文件和 中央、自治区农村工作会议精神，按照区委二届八次全体会 议提出的全力打造 *陆港经济区的总体战略部署，抢抓统筹 城乡试点机遇，把大力发展现代农业作为转变农村经济发展 方式的重要手段，依托工业化提升农业

2、、依托产业化致富农 民、依托城镇化带动农村，加快统筹城乡发展试点步伐，扎 实推进社会主义新农村建设。预期目标是：全区农业增加值 增长 6%以上，农民人均纯收入增长 9%以上。一、加快现代农业体系建设，构建农民稳定增收机制 加快龙头企业发展，带动农业产业提质升级。坚持以市 场为导向，借助大型龙头企业在产业、资金、技术、人才和 市场等方面的优势，改造、提升和嫁接脱水蔬菜、枸杞和奶 产业，带动发展规模化、集约化生产，走龙头带动、农企联 合发展的路子，坚定不移地做强具有我区优势的三大特色产业，全面提升产业发展水平。以中粮集团为龙头，打造西北 出口农产品安全示范区和现代农业科技示范区 ; 以提升脱水 蔬

3、菜加工企业发展水平为重点，落实优惠政策，鼓励和引进 有实力的企业或引导XX本区脱水蔬菜企业，对脱水蔬菜加工企 业进行重组、改造、升级，增强发展实力 ; 对农副产品加工 园区进行改造提升，打造以脱水蔬菜加工销售集散地为重点 的新型农业特色产业园，推进现代化农业发展，全区优质蔬 菜基地面积达到 12 万亩以上， 其中番茄 6 万亩， 脱水蔬菜 6 万亩。以建立汇源果汁优质枸杞原料基地为重点，加大枸杞 流通环节的扶持力度，培育开拓稳定的枸杞销售市场 ; 大力 发展有机枸杞，带动优质枸杞产业发展扩规模、上台阶。全 区新增有机枸杞 3000 亩，总面积达到 6000 亩以上。围绕扩 大和加快蒙牛、夏进集

4、团的优质原料鲜奶和优质牧草基地建 设，加大小型奶牛养殖园区的整合、改造、提升力度，促进 奶牛园区由小变大、提质增效 ; 加快红河公路两侧高产奶牛 核心区建设步伐，新建 1-2个规模在 500 头以上的高标准奶 牛园区，大力推广种植优质牧草5000 亩，提升奶产业发展 档次。结合实施黄河金岸、调蓄补灌二期、盐湖等水系建设 项目，加大生态招商力度，加快发展健康生态养殖示范区， 新发展水产养殖 5000 亩，总面积达到 2 万亩。提高农业科技推广和创新能力。把做强优势特色产业作 为农业科技创新的重点，加快特色产业关键环节的技术攻关，完善与农业科研院校的合作机制，开展产学研联盟，加强农 业新品种、新技

5、术、农产品深加工关键技术和各种节约型技 术的推广应用。实施 5000 亩标准化栽培示范区，重点推广 番茄新品种、栽培技术、绿色防控技术等；实施 XX 亩脱水蔬菜高效种植和加工新品种、新技术集成示范推广 ; 加快枸杞 现代农业园区建设，加大有机枸杞高产栽培技术示范与推广 实施 5 万亩配方施肥示范区，重点推广专用肥，提高番茄产 量。大力开展基层农业科技服务体系示范县创建活动，培养 100 名科技示范指导员，带动 1000 个科技示范户，创建 10 个科技示范场；完善农业科技信息化集成服务体系，提高科 技特派员创业水平，提高现代农业的科技装备水平。完善农产品质量安全体系。推进农产品质量可追溯体系

6、建设，实施农业标准化示范项目， 扶持企业、 合作经济组织、 科技示范户和种养大户实行标准化生产；建立农产品质量安 全风险评估和检测机制，开展蔬菜、水果、饲料等农产品从 原料生产、收购、加工和产品销售环节的检测；落实农产品 市场准入制度，引导和帮助企业按标准化规程建设基地，组 织绿色和有机食品生产，建成无公害蔬菜基地 8 万亩、无公 害枸杞基地 5 万亩、有机枸杞万亩。进一步完善动植物疫病 防控体系，推进重大植物病虫害统防统治，加强动物疫情监 测和防治，杜绝重大疫情疫病，确保动植物和农产品质量安 全。健全农产品市场体系。按照适应现代农业发展的要求，加强农产品物流配送体系和农业生产资料流通体系建设

7、，促 进农产品和农业生产资料的连锁经营。以实施农产品农超对 接和农产品外埠窗口项目、 “万村千乡市场工程”为契机， 以扩大“平惠乐”农产品集体商标覆盖面和市场知名度为抓 手，以培育发展农村供销社农产品现代物流平台为基础，加 大政策扶持力度，整合人才、网点、市场等资源优势，推进 农产品和农村商品流通网络建设，大力发展农村连锁经营、 农产品专营、电子商务、网上交易等现代物流，尽快培育形 成以供销社为主导、具有自我发展和市场开拓能力的现代农产品物流龙头。 鼓励和引导更多的农产品使用“平惠乐”集 体商标，开展特色产品品牌创建活动，促进特色农产品流通 增值。二、加快非农产业发展，拓宽农民持续增收渠道 大

8、力发展劳务经济。把发展劳务经济作为今年稳定增加 农民收入的突破口， 积极增加农村就业， 扩大劳务输出规模， 推动劳务经济的健康持续发展。鼓励发展就业容量大的劳动 密集型产业和中小企业、 民营企业， 更多地吸纳农村劳动力， 促进农村劳动力转移 ; 通过加快培育全民创业基地、发展城 乡服务业、扩大土地规模经营和农业产业化经营，拓宽农村 劳务输出渠道，加快劳动力向二、三产业转移，推动城乡三 次产业的有机融合，加快农民向产业工人转变 ; 通过政策引导、技术信息服务，经营理念的培训和创业资金援助，选拔 培植一批规模化或专业化生产经营的种植专业户和农民企 业家。抓住土地流转和黄河金岸配套项目建设的机遇，吸

9、引 各类投资大力发展农村服务业，带动农民就地转移就业; 继续加强对土地流转后农民的就业技能培训，不断提高农民从 事非农产业的能力，全年培训农村劳动力 4000 人，技能鉴 定 700 人，转移万人次，拓宽农民增收渠道，确保农民转得 出、稳得住、能增收。大力发展村级集体经济。制定发展壮大集体经济的指导 意见，鼓励乡村两级发挥各类资源优势，大力开展乡村两级 招商，吸引外来生产要素参与新农村建设，积极探索各具优 势的村级集体经济发展的新途径。结合黄河金岸水系建设， 积极发展休闲农业、生态旅游和农村服务业，拓展农村非农 产业发展空间 ; 贯彻落实 * 市乡镇、村招商引资暂行办法， 实行优惠扶持政策，鼓

10、励各乡镇、村开展农业招商，采取租 赁、入股和联办等多种合作形式，积极与区内外企业联合进 行资源开发，壮大农村集体经济 ; 积极探索农村集体建设用 地流转和农村土地承包经营权入股等有效形式，完善集体土地承包合同管理，杜绝集体收益流失 ; 通过帮扶引导，典型 示范，建立村干部任期目标责任制，把集体、企业、农民的 利益“绑”在一起经营发展， 使村集体经济实现可持续发展， 消灭空壳村 , 实现全区村集体经济收入增长 20%以上。切实加 强集体资产和村级财务收支管理，实行定期财务收支公开、 定期审计的办法，广泛接受各方面监督，严肃查处挥霍浪费 集体财物和资产的行为，杜绝集体资产的流失现象。大力发展农村专

11、业合作经济组织。围绕服务中粮集团等 大型企业，以土地流转乡镇和村级组织为依托，成立劳务派 遣公司，培育发展农机、劳务、农业技术、农产品加工、流 通为主的各类农民合作经济组织、农民经纪人队伍和流通贩 运大户，新发展专业合作组织 5 个。三、推进农民集中居住，着力改善农村发展环境 加快农民向城镇和大村庄集中。开展农民集中居住试点 区工作，高标准规划和建设农民集中居住点，搞好道路、供 排水、农村能源、通讯、绿化、垃圾处理等基础设施配套， 推进农民集中居住，让农民享受文明的生活方式。按照打造 集现代农业示范区、统筹城乡示范镇和高标准宜居区为一体 的新型现代化小城镇目标，完成红果子镇农民新居一期工程 入

12、住，开工建设二期工程，进一步加快红果子镇道路、供排水管网改造和绿化工程等基础设施建设步伐，吸引农民向红 果子镇集中居住 ; 完成西河桥农民集中居住点一期工程入住， 开工建设二期工程和西河桥大村庄建设，改善城市南出口形 象和农民居住条件 ; 突出礼和乡地理位置和民族特色，围绕 黄河金岸新村建设，跟进发展金岸休闲娱乐项目，带动农家 游。全区完成新建农民新居示范点 1 个、改造旧村庄 10 个， 改造危房 1000 户，在自治区率先实现农民全部住上安全房 目标。改善农村生产生活条件。实施中北部重大土地整理项目、黄河金岸水系工程、中粮集团万亩节水灌溉项目、王泉沟生 态治理、尾闸调蓄补灌工程二期等重点水

13、利工程，启动世行 贷款节水灌溉二期项目 ; 实施万亩全程机械化示范区建设， 重点推广机械起垄、移栽、除草、采收等技术 ; 坚持不懈地 开展大规模春秋两季农田水利基本建设及中低产田改造; 完成红礼路、红河路等 4 条道路与滨河大道连接线工程，完成 下营子至蛟龙口、李岗中心路等 23 公里的农村公路建设， 进一步提高农村公路通达深度和管理养护水平 ; 加快农村能 源建设，完成 6 个乡村沼气服务网点建设工作 ; 进一步加大 资金投入力度，抓好 30 个以上重点主干道路沿线村庄改造 和环境卫生整治，继续深入开展农村环境卫生综合整治评比 活动，完成农村专职保洁员配备工作，完善农村环境卫生保 洁的长效机

14、制，塑造文明、整洁、优美的村镇形象。加强生态环境建设。以黄河金岸高标准生态体系建设为 重点，大力实施尾闸调蓄补灌、兴惠湖、银善湖、惠泽湖和 盐湖等重点生态建设工程，继续抓好农田林网补植、主干道 路两侧绿化和乡镇驻地、中心村、企业、校园绿化，加快种 苗培育基地建设，大力开展“生态招商” ，引进社会投资参 与生态建设，加快生态建设步伐 ;加强对已建林地、绿地的 管护，建立和完善林木管护的长效机制。全年完成造林万亩， 植树 940 万株，切实提高生态建设质量，着力改善城乡生态 环境。四、加快公共服务事业发展，提高农民的公共服务水平 加快发展农村教育、文化和卫生事业。实施农村中小学 校舍安全工程，巩固

15、提高“两基”和“普高”成果， 创新城 乡学校对口支援工作机制，提高农村教育教学水平。整合旅 游资源，招商开发黄河金岸水系、红柳生态园、罗家园、石 嘴子黄河古渡、回乡风情、北农场体验游等旅游项目 ; 大力 开展全民健身和文化示范村、示范社区等创建活动，加强农 村文体活动阵地建设，建成 32 个“农家书屋” ，在自治区率 先实现村级“农家书屋”全覆盖，全面提升农民文化素质 ;开工建设 * 人民医院住院部综合楼，加快基层卫生室标准化 建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为广大群众 提供良好的公共卫生和基本医疗服务 ; 完成老年人活动中心 及老年公寓建设并投入使用。完善农村社会保障制度。不断完善

16、城乡社会保障和救助 体系，落实国家医改方案，抓好农村医保的扩面提标工作 ; 积极对接国家新农保政策，落实自治区新型农村养老保险试 点，实现农村居民养老保险参保率 70%以上的目标 ; 探索建立 城乡医疗保险、养老保险关系转移接续办法，加快推进城乡 居民医疗、养老保险一体化，完善城乡社会保障体系。五、加强农村集体土地管理，增强农村发展后劲 进一步规范对土地流转的管理。在进一步扩大土地承包 经营权流转范围和规模的基础上，完善和规范土地流转运行 机制，落实承包地块、面积、合同、证书“四到户” ，鼓励 和支持农民按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，按程序 向企业、种植大户和种田能手流转土地，为提高农业

17、集约化 经营水平创造良好条件，不断提高土地的产出效益。加强农村集体土地管理。制定和完善加强农村集体土地 管理的办法，加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地 使用权等确权登记颁证工作，年内完成农村集体土地所有权 证确认工作。研究制定城乡建设用地增减挂钩置换土地、农 村危房改造后闲置宅基地、农民退出宅基地管理的政策措施， 鼓励农民自愿退出宅基地，进入城区或红果子镇居住，为缩 小城乡居民在居住条件上的差别和加快推进农村土地流转 创造良好条件，完成年度城乡建设用地增减挂钩试点任务。规范集体荒地开发和利用管理。规范已开垦和未开垦荒 地的收益分成，拓宽村集体的增收渠道。集体荒地、荒水、 退宅还耕后的土地

18、仍属农民集体所有，开发后所得的承包收 入归村集体所有 ; 集中供养后的五保户， 其承包地收归村集 体， 其收益纳入集体收入 ; 现已开垦荒地并由农民个人耕种 的，应根据开垦投入、土地等级和受益年限等情况，合理确 定村集体与现耕种农民的收益分成比例，防止集体土地收益 的流失。加大农业招商引资力度，围绕为工业企业开发原料 基地，支持和鼓励各村通过建立土地信用社， 搞活集体荒地、 入社土地等资源开发，加强与企业的原料基地建设、原料收购服务、荒地荒水的开发利用等经营性项目合作，扩大集体 经济的发展规模。六、加强基层组织建设，夯实新农村建设基础 加强农村基层党组织建设。以学习实践科学发展观活动 的整改落

19、实工作为契机，结合村“两委”班子换届， 切实解 决基层组织建设中存在的突出问题，整体推进基层组织建设。 注重从农村合作社、企业负责人及大学生“村官”等优秀人 才中选任村干部，探索跨村任职，努力建设高素质的基层党 组织带头人队伍。尽快研究并妥善解决乡村两级干部的身份、 力量配置和工作环境改善等待遇问题，调动乡镇、村两级基层干部干事创业的积极性。积极推进基层党建工作的科学化， 试行机关与农村、社区和非公企业之间“1+3”联建模式，着力构建城乡大党建工作格局。完善农村基层治理机制。加大乡镇规范化服务型政府建 设力度，深入推进乡镇政务公开。强化乡镇政府社会管理和 公共服务职能，建立综合服务平台，设立便

20、民服务中心、村 代办点，为农民提供一站式服务。健全村党组织领导的充满 活力的村民自治机制，完善村务公开制度。开展农村社区创 建活动，加强服务设施建设， 培训发展社区服务性、 公益性、 互助性社会组织。维护农村社会稳定。认真落实支农 * 政策，维护好农民 切身利益。深入细致地做好群众工作，广泛开展法制宣传教 育，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法正确行 使权利、履行义务。拓宽农村社情民意表达渠道，扩大农村 治安保险覆盖面，健全和完善矛盾纠纷的排查调处机制，从 源头上化解农村各种矛盾，切实加强维护农村社会稳定工作， 促进农村和谐发展。七、加大政策保障力度，顺利推进农村改革发展 继续加大农业

21、农村发展的政策扶持力度。整合中央、自 治区、 * 市和区本级支农政策投入资金，实行统一捆绑，以 奖代补的办法，提高资金使用效率，确保统筹城乡发展试点 和新农村建设重点项目的顺利推进。蔬菜产业：培育发展脱 水菜龙头企业，对流转土地自建基地达到千亩以上，加工销 售产品在 5000 吨以上，带动中小企业 5 家以上的脱水菜加 工龙头，一次性以奖代补 20 万元 ; 枸杞产业：新建立有机枸 杞基地 500 亩以上、并按有机枸杞操作规程进行生产的，每 个以奖代补 10 万元 ; 奶牛产业：对新建存栏 500 头以上的现 代化奶牛科技示范园区，每个补助 100 万元 ; 改扩建高标准 奶牛园区新增存栏达到

22、 500 头以上的每个补助 50 万元 ; 每新 建 1 个千亩以上的优质牧草基地以奖代补 1 万元， 5000 亩以 上的以奖代补 5 万元 ; 产业化经营：对年稳定加工销售枸杞干果 300 吨以上的企业、合作经济组织或大户，每加工销售 1 吨枸杞干果补助 100 元; 成立乡村级土地信用合作社并集中 流转土地千亩以上的， 每个以奖代补 3 万元。农村危房改造： 每户补助万元。培育示范型合作社：每培育1 个带动百户以上农民增收、组织化程度较高并为集体创收2 万元以上的合作经济组织补助 2 万元 ; 完善农业保险：设立奶产业风险基 金 15万元 ; 设立动物防疫应激死亡补偿基金 20 万元 ;

23、 设立动 物防疫基金 10 万元 ; 蔬菜政策性保险，每亩补助 18 元 ; 奶牛 政策性保险，每头补助 36 元 ; 发展集体经济：对当年集体经 济收入分别达到 5万元、 10 万元和 20 万元以上，且当年新 增收入分别在 3 万元、5 万元和 10 万元以上的村， 每个分别 奖励万元、 1 万元和 2 万元。提高农村金融服务质量和水平。探索建立多种形式的担 保机制，积极争取金融机构对“三农”的信贷投放，充分发 挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的 作用，争取年内建成 1 个村镇银行，加强对“三农”的金融 服务。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，吸 引社会力量投资新农村建设。对企业捐款和投资建设农村公 益设施， 可按规定享受相应的税收优惠，贡献突出的由各级 政府给予表彰。 对“一事一议” 建设公益设施实行奖补制度， 对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，由区财政给 予适当补助。加强农村防灾减灾能力建设。完