城区森林生态圈总体规划

1、*县城区森林生态圈县城区森林生态圈总总体体规规划划*县林业调查规划设计队县林业调查规划设计队2013 年元月年元月项项目目名名称称：*县城区森林生态圈总体规划县城区森林生态圈总体规划规规划划单单位位：*县林业调查规划设计队县林业调查规划设计队队 长：工 程 师：项 目 负 责 人：参参加加规规划划设设计计人人员员* * *县县林林业业调调查查规规划划设设计计 队队： * * *县县林林业业局局： 目目 录录第一章第一章 总总 论论- 1 -1.11.1 项目背景项目背景- 1 -1.21.2 *县城市发展对森林生态建设的需求城市发展对森林生态建设的需求- 1 -1.31.3 *县城区森林生态圈

2、的定位县城区森林生态圈的定位- 2 -1.41.4 *县城市森林生态圈建设的意义与必要性城市森林生态圈建设的意义与必要性- 2 -1.51.5 规划指导思想规划指导思想- 3 -1.61.6 规划范围和建设期限规划范围和建设期限- 3 -1.71.7 规划目标与建设任务规划目标与建设任务- 4 -1.81.8 建设投资与效益建设投资与效益- 4 -第二章第二章 基本概况与建设条件分析基本概况与建设条件分析 62.12.1 地理位置地理位置62.22.2 自然条件自然条件62.32.3 社会经济状况社会经济状况72.42.4 生态环境状况生态环境状况72.52.5 有利条件与不利因素有利条件与不

3、利因素9第三章第三章 规划依据、原则和指导思想规划依据、原则和指导思想 113.13.1 规划指导思想规划指导思想113.23.2 规划原则规划原则113.33.3 主要规划依据主要规划依据12第四章第四章 规划目标规划目标 134.14.1 战略目标战略目标134.24.2 总体建设目标总体建设目标134.34.3 阶段目标与任务阶段目标与任务144.44.4 主要目标值主要目标值154.54.5 土地资源保障与森林覆盖率指标论证土地资源保障与森林覆盖率指标论证15第五章第五章 总体布局总体布局 175.15.1 总体布局理念总体布局理念175.25.2 总体布局总体布局18第六章第六章 建

4、设工程规划建设工程规划 196.1 森林生态体系建设工程森林生态体系建设工程196.2 森林产业体系建设工程森林产业体系建设工程236.3 支持与保障体系建设工程支持与保障体系建设工程25第七章第七章 重点建设工程规划重点建设工程规划 307.17.1 湄水生态风光带建设工程湄水生态风光带建设工程307.27.2 城市文化体育中心建设工程城市文化体育中心建设工程307.37.3 新农村绿色家园建设示范工程新农村绿色家园建设示范工程30第八章第八章 投资估算投资估算 328.18.1 估算范围估算范围328.28.2 估算依据估算依据328.38.3 主要技术经济指标主要技术经济指标328.48

5、.4 投资估算投资估算328.58.5 资金筹措资金筹措32第九章第九章 保障措施保障措施 339.19.1 组织保障组织保障339.29.2 法律保障法律保障339.39.3 政策制度保障政策制度保障339.49.4 资金保障资金保障349.59.5 人力资源保障人力资源保障349.69.6 科技支撑科技支撑34第十章第十章 效益分析与效果展望效益分析与效果展望 3610.110.1 效益分析效益分析3610.210.2 效果展望效果展望39第一章总论- 1 -第一章第一章 总总 论论1.11.1 项目背景项目背景随着经济全球化和区域经济一体化的不断发展，我国社会经济发展也已步入世界的轨道，

6、与国际间的经济交往日益频繁，其资源和环境也面临着严重挑战。注重生态建设，追求环境与发展的协调统一，实现可持续发展已成为共识，重视和加强生态建设已成为不可阻挡的潮流。特别是全球气候变暖问题的日益突出，国际社会对森林吸收二氧化碳的作用越来越重视，已将造林、再造林等森林活动纳入京都议定书确立的清洁发展机制（cdm） ，对于推动我国的生态建设具有重要的借鉴作用。县委、政府于 2012 年 12 月提出建设“绿色*”的宏伟目标，而建设*森林生态体系，是生态*建设的重要组成部分，县城区属*森林生态体系建设规划的中心区域，其生态状况的好坏，对实现生态*建设目标具有重要的影响。*县地处湖南中部，是*政治、经济

7、和文化中心，是湘中地区重要的交通枢纽。在加速经济发展的同时，对作为经济社会发展重要基础条件的生态状况也提出了更高的要求。建设*县城区森林生态圈，是落实科学发展观，构建和谐*的需要，也是实现*经济社会可持续发展的具体行动。1.21.2 *县城市发展对森林生态建设的需求城市发展对森林生态建设的需求1.2.11.2.1 *县城市生态安全需求城市生态安全需求 森林生态系统的安全与稳定是*城市生态安全的重要组成部分森林生态系统是地球陆地生态系统的主体，在维护自然生态平衡和国土生态安全中有着其它任何系统无可替代的作用。加速城区周边森林的培育和保护，构建起安全、稳定的森林生态系统，对维护*城市生态安全有着极

8、其重要的作用。 森林资源的数量和质量是关系*城市生态安全的主要因素区域森林生态系统的安全与稳定主要取决于该区域森林资源的数量和质量是否满足系统平衡的要求。科学合理地确定森林资源的数量规模和质量标准，制定科学合理且切实可行的对策和措施，加强森林资源的培育和保护，增加森林资源数量，提升森林资源质量，是*生态安全建设的关键所在。 森林生态建设是保障*城市生态安全的重要手段通过森林生态建设，增加全市的森林资源数量，提升森林资源质量，优化森林资源的布局和结构，修复和完善被破坏的森林生态系统，促进全市森林生态系统步入良性循环，以确保全市的生态安全。第一章总论- 2 -1.2.21.2.2 经济建设和人们生

9、活对森林产品及服务的需求经济建设和人们生活对森林产品及服务的需求 林产品需求根据*经济建设和城市居民的生活习惯分析，对林产品的需求主要有以建筑、家具、人造板为主要内容的木材产品；柑橘、板栗等果类产品；以油茶为主的油料产品等。根据规划区现有商品林经营规模和林产品的消费需求进行对比分析，除珍贵、优质用材和名贵、特色果类产品较缺乏外，其他大众林产品均已基本满足自身消费的需求。因此，规划区域商品林培育主要是应用先进技术进行品种改良，提高单位面积产量，提升产品质量。 森林生态服务需求根据全国绿化模范县的标准，城市建成区绿地率达到 30.0%以上，绿化覆盖率达到 35.0%以上。参照联合国环境卫生组织提出

10、的一个城市人均森林面积需达到 60 平方以上，其城市污染方可得到净化，卫生状况才会有保证的标准，到 2015 年，*建成区需要森林面积 420.0hm2，而现有绿地面积仅为 60.0hm2，存在较大需求缺口，需要在加强城区绿化、美化的同时，充分利用郊区的林地和生态脆弱区域的坡耕地、未利用地等土地资源，加强森林培育和保护，以满足*城市生态建设的需要。1.31.3 *县城区森林生态圈的定位县城区森林生态圈的定位*县城区森林生态圈，就是以改善*城市生态环境和人居状况为目标，通过构建以森林植被为主体、布局合理、功能完善的森林生态体系和生态功能和谐、符合*城市现代化建设要求的森林产业体系，基本形成山川秀

11、美、生态良好、人与自然和谐相处、经济与环境协调发展的生态文明城市。具体定位如下： 森林资源丰富，森林生态系统要素健全、结构完整、功能完善，对经济社会发展和人民生活水平提高的支撑能力显著增强。 森林资源得到合理利用与保护，生物多样性丰富，生态状况得到改善，以森林资源为依托的环境质量达到国内先进水平。 森林生产要素实现优化配置，森林资源培育和森林产业发展的技术创新能力增强，产品科技含量高，经济效益稳步增长，对*的经济尤其农村经济发展的拉动能力不断增强，成为*新的经济增长点。 市民素质不断提高，生态文明成为*共同的价值观念，人居环境清洁、舒适、优美，人与自然和谐相处。1.41.4 *县城市森林生态圈

12、建设的意义与必要性城市森林生态圈建设的意义与必要性1.4.11.4.1 是实现经济社会可持续发展的必然要求是实现经济社会可持续发展的必然要求经济社会的可持续发展就是要求经济、社会的发展必须同资源开发利用和生态环境保护相协调，在满足当代人需要的同时，不危及后代人满足其需要的能力，既强调对各种资源开发利用的高效性和科学性，更强调发展与生态环境之间的和谐性。*实第一章总论- 3 -现经济社会可持续发展，就必须准确把握全市经济社会发展和资源开发利用与保护的辨证关系，利用有限的地域空间，处理和协调好森林资源的发展与合理利用的关系，充分发挥森林在城市生态建设中的作用，将森林资源的可持续发展与可持续利用有机

13、结合起来，注重生态安全，确保发展质量，培养持续发展能力，促进人与自然的协调与和谐。逐步实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。1.4.21.4.2 是建设新农村，构建和谐是建设新农村，构建和谐*的重要举措的重要举措*农村人口比例较大，人均耕地面积较少，农村居民的生产生活条件与城市居民相比还存在较大差距，改善农村居民生产生活条件，提高农村居民的生活水平，是*构建和谐社会的一个重要环节。建设*城市森林生态圈，以森林为纽带，生态安全为目标，构建起城乡一体的生态安全体系，全面改善区域内农村居民的生产生活环境，优化农村经济结构，高层次、高起点、富于前瞻性地开展新农村建设，以促进城乡共同繁荣发展

14、。1.4.31.4.3 是实施生态立县战略的基础和保障是实施生态立县战略的基础和保障良好的生态环境是新时期区域竞争的最重要资本，也是区域经济持续健康发展的重要保障。*委、市政府提出“生态立县”的新时期总体发展战略，同时以建设自主创新型城市为目标，大力推进“绿色*”建设，随着区域生态环境对资金、技术和人才流向影响的日益增强，良好的生态环境已成为新时期城市或区域竞争的最重要资本。因此，培育自主创新能力，实现“绿色*” ，必须在完善基础设施体系建设和产业结构调整的同时，重视和加强*的生态建设，突出自身优势，提升和优化*的绿色生态形象，增强城市综合竞争力，以实现*经济社会的持续健康发展。1.4.41.

15、4.4 是是*走向世界的必然选择走向世界的必然选择在工业化进程加快和国际经济交往日益频繁的过程中，优越的生态环境和良好生态的意识都发挥着极其重要的作用，忽视生态建设或以破坏生态环境为代价，盲目追求经济快速发展的行为，最终只会阻碍经济的发展。建设*县城区森林生态圈，改善*的生态状况和人居环境，提升市民的生态意识，是*走向世界的必然选择。1.51.5 规划指导思想规划指导思想秉承科学发展观，突出“安全、和谐、持续”的建设理念，以生态学、景观生态学和近自然森林经营等理论为指导，以工程建设为载体，以科技为先导，以国家和省重点生态工程建设为依托，以生态保护、生态治理、产业发展为主题，以森林植被为主体，构

16、建满足*县城市生态安全要求的森林生态体系和符合*城市生态承载力要求的森林产业体系，营造良好的绿色生态型人居环境，将*建设成为生态良好、环境优美、经济繁荣，人与自然和谐相处的生态文明城市。1.61.6 规划范围和建设期限规划范围和建设期限1.6.11.6.1 规划范围规划范围第一章总论- 4 -*县城区森林生态圈规划范围：以*行政中心为中心，周边 15 里城区生态圈建设范围内的林地以及根据森林生态建设需要必须进行造林绿化的土地。行政区域包括永丰镇、印塘乡和经开新区。1.6.21.6.2 建设期限建设期限*县城区森林生态圈建设期限为 4 年，即：20122015 年。1.71.7 规划目标与建设任

17、务规划目标与建设任务1.7.11.7.1 主要目标值主要目标值 森林覆盖率43.8%； 森林单位面积蓄积量60.0m3/ hm2； 生态公益林地占林地面积比例57.5%；森林公园占国土面积比例3.6%；珍稀濒危动植物保护率95.0%；绿色通道绿化率95.0%；城镇林木覆盖率30.0%；城镇建成区绿地率35.0%；人均公园绿地面积10.0m2；村庄绿化覆盖率35.0%； 退化土地（林地）治理率90.0%。1.7.21.7.2 主要建设工程与规模主要建设工程与规模 生态公益林保护工程，建设规模 942.1hm2；退耕还林工程，建设规模 200.0hm2；长防林工程造林绿色通道建设工程，建设规模 4

18、0.2hm2；采石、采矿废弃地治理工程，建设规模 60.2hm2；野生动植物保护工程，总面积 80hm2；森林公园建设工程，建立和完善森林公园 1 处，总面积 80hm2；城市森林建设工程，完善城市绿地系统，构建以森林为主体的城市森林体系；新农村绿色家园建设工程；商品林基地建设工程，建设大径级商品用材林、短轮伐期工业原料林、经济林、花卉苗木等基地 80hm2。1.81.8 建设投资与效益建设投资与效益1.8.11.8.1 项目建设投资项目建设投资*城市森林生态圈建设总投资为 2036.0 万元。其中： 森林生态体系建设投资 1300.0 万元，占 64%； 森林产业体系建设投资 400.0 万

19、元，占 19.6%； 支持第一章总论- 5 -与保障体系建设投资 336 万元，占 16.4%。资金来源主要依托社会资金投入，占 62.0%；县财政投入占 38.0%。1.8.21.8.2 建设成效建设成效*城市森林生态圈建成后，将在以*区为中心 7.5km 半径范围内，构建起以森林为主体，乔、灌、藤、草立体配置，点、线、面协调配套，集约式动态发展，体现生物多样性和景观多样性的*城市生态安全体系。森林环抱城市，凸现出“城在林中”、 “路在绿中” 、 “房在园中” 、 “人在景中”的森林城市形象；生态旅游资源丰富，生态文化氛围浓郁，生态文明意识高涨，使*成为具有较发达的生态经济、和谐的生态家园、

20、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的生态文明城市。第二章 基本概况与建设条件分析6第二章第二章 基本概况与建设条件分析基本概况与建设条件分析2.12.1 地理位置地理位置*县位于湖南省中部，为320 国道、210 省道交汇处，距离长沙150km。其地理位置为：东经 1121824与 1123107和北纬 270007与 272735之间。总面积 171500hm2。2.22.2 自然条件自然条件2.2.12.2.1 地形地貌地形地貌县境山脉走向分为西北，东南两支。海拔最高点 818.8 米，位于紫云峰仙女殿，最低点海拔 64 米，位于*县东北涟、测水汇合处的江口河谷。境内地貌形态复杂，呈四周山丘

21、崛起、中部岗平相间的立体轮廓；类型多样，呈山地连片、岗丘交错、平地绵展的组合；地势西南高，东北低，大体分为五区，即西部山地区，中部平原区，北部丘陵区、东南及东北山地区。2.2.22.2.2 河流水系河流水系*县位于湘资两大水系的分水岭处，是湘江二、三级支流上游。境内分两大水系，以九峰山、牛立寨、紫云山、白石峰为分水岭，将流经境内的涟水、测水、涓水分为东西两大水系。全境共有长 5 公里的河流 49 条，总长 655.6 公里。其中涟水水系 42条，流域面积 1503 平方公里，占全县水域总面积的 87.6；涓水水系 7 条，流域面积 212 平方公里，占全县水域总面积的 12.4。县内主要河流测

22、水，为涟水的一级支流，从*入境，流经侧石桥、湄水桥、永丰、湾头、街埠头，于江口汇入涟水，全长 105 公里，境内流程 65.2 公里，流域面积 1347.3 平方公里，平均坡降 0.89，多年平均流量 2819 立方米秒。2.2.32.2.3 土土 壤壤*县成土母岩主要有：第四纪松散堆积物、石灰岩、砂砾岩、花岗岩、变质岩等。土壤分布为：600m以下为红壤和四纪红壤；600m以上的山地主要分布山地黄壤或黄红壤。山地土壤的全 n、p、k 含量平均为 0.089%、0.069%、3.14%，土壤 ph 值在5.5-6.5 之间，土层厚度多在 80mm以上。2.2.42.2.4 气气 候候*县属中亚热

23、带季风气候，四季分明，春季寒潮频繁，气温变化剧烈；夏季暑热期长，伏旱明显；前秋干旱频繁，后秋天气多变；冬季严寒期短，阴睛少雨天多。全县年平均气温 17.0，年降水量 1200 至 1350 毫米，年日照 1500 至 1600 小时，无霜期 260 至 300 天。第二章 基本概况与建设条件分析72.2.52.2.5 植植 被被*县植被属亚热带常绿针叶林和针阔混交林类型，植物种类繁多，森林资源较丰富。森林植物分布属南岭西部植被区系，植被类型主要是杉木、马尾松为主的亚热带常绿针叶林，以樟科、壳斗科、山茶科等为主的常绿阔叶林和落叶阔叶混交林。全县森林资源有 138 科 835 种，其中用材林树种

24、46 科 189 种，经济林树种 53 种,乡土树种 43 科 14 种，全县野生植物资源比较丰富，尚存古老、稀有、珍贵树种 20 余种。其中属国家 i 级保护的有银杏，ii 级保护的有金钱松、杜仲、香樟等。丰富的森林植被类型和植物种类，为*县城区森林生态圈建设提供了多样化的建设模式，为突出“山、水、林、城”的自然特色奠定了基础。2.32.3 社会经济状况社会经济状况2.3.12.3.1 规划区范围与人口规划区范围与人口*县城区森林生态圈包括等 39 个村的范围，总面积 5815.3hm2，总人口92175 人。2.3.22.3.2 经济状况经济状况全县 2012 年国内生产总值 62.46

25、亿元，其中农业总产值 25.8 亿元，比上年增加2.1%，林业总产值 2.15 亿元，仅占农业总产值的 8.8%，全县人平纯收入 3030 元。2.3.32.3.3 区位条件区位条件*地处湖南省几何中心位置，县域面积 1715 平方公里，辖 16 个乡镇、1 个省级经济开发区，898 个行政村、28 个居委会，总人口 92 万，属江南丘陵地带。距省会长沙 150 公里，距黄花机场 2 小时车程，属于“长株潭”一个半小时经济圈和“泛珠三角”经济辐射区，具备典型的后发区位优势。*交通便利,洛湛铁路南北纵贯境内 33.2 公里，潭邵高速公路纵贯境内 49 公里，320 国道东西横跨县境 51 公里，

26、省级公路 1822 线、1828 线、1838 线、1847 线、娄衡线纵横交错贯穿全境，县乡公路四通八达，交通运输非常方便。湖南省“十一五”重点建设项目“衡邵高速公路”和“潭衡高速公路”*连接线将相继开工建成。2.42.4 生态环境状况生态环境状况2.4.12.4.1 城市环境质量城市环境质量 空气质量状况2012 年，县城区二氧化硫年均值为 0.072mg/m3，较上年下降了 30.77%；二氧化氮年均值为 0.033mg/m3，较上年下降了 10.81%；可吸入颗粒物为 0.064mg/m3，较上年下降了 33.63%。污染物浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。但降尘量和酸雨频率较上年

27、有所上升，年均月降尘量为 9.50t/km2，上升了 55.48%；降水 ph 均值4.69。 水环境质量第二章 基本概况与建设条件分析82012 年地表水环境监测结果显示，全县河流整体水质符合水功能区目标要求。但也有部分断面的个别污染指标出现超标，影响水质的主要污染物为有机物和重金属。 城市热环境状况据*气象资料显示，最近 10 年*区的年平均气温比前 45 年平均值升高了 0.6，且呈逐年升高的趋势。2.4.22.4.2 城市绿地系统城市绿地系统县城建成区土地总面积 1152.4hm2，园林绿地面积 36.4hm2，绿化覆盖率为31.9%，绿地率 27.5%，人均公园绿地面积 5.2m2。

28、拥有公园个，小游园 2 个，广场4 个,风光带 1 个，花园式单位 15 个，优美校园 4 个，与国家和省的有关建设标准相比，*城市绿地系统建设仍存在一定差距,主要表现在以下几个方面: 城市绿地面积总量不足，绿地主要统计指标差距较大； 公园绿地布局不合理，不能满足服务半径500m 的要求； 城市防护绿地严重不足； 生产绿地不足，绿化苗木自给率较低； 绿地资源利用率不高，绿地景观质量较低。2.4.32.4.3 城郊森林生态系统城郊森林生态系统 林地资源概况*县城市森林生态圈内现有森林用地 2180.7hm2，占国土面积的 37.5%，人均林地面积 0.03hm2。在森林用地面积中：有林地面积 6

29、97.8hm2，占 32.0%；疏林地面积239.9hm2，占 11%；灌木林地面积 911.5hm2，占 41.8%；无林地面积（含无立木林地和宜林地）320.6.0hm2，占 14.7%；苗圃地面积 10.9hm2，占 0.5%。森林覆盖率31.8%。 林木资源概况在现有森林资源中，主要树种有杉木、马尾松、湿地松和其他阔叶树种，以松类面积所占的比重最大，占现有森林总面积的 89.9%，其次为阔叶林，占 8.0%，针阔混树种（组）面积较小，仅占 2.1%。活立木总蓄积为 33756m3，以森林蓄积为主，占96.5%，疏林、散生木、四旁树蓄积量较小。森林单位面积蓄积为 48.4m3/hm2,人

30、均活立木蓄积量为 0.5m3/人。 森林资源现状评价在现有森林资源中，灌木林和以马尾松为主的纯林比重较大，且存在 10.2%的无立木林地、宜林地和疏林地，森林单位面积蓄积仅为 48.4m3/hm2,与全国平均森林单位面积蓄积 84.4m3/hm2相比，均存在较大差距。森林质量较低，景观结构单一，整体森林生态防护效益不高，难以满足*经济社会发展对生态环境建设的需求。因此，必须统筹兼顾，科学规划，通过森林景观结构和布局的调整以及改造提质，提升城市森林的生态功能等级，充分发挥森林的多种效益，改善*城市的生态环境。第二章 基本概况与建设条件分析92.52.5 有利条件与不利因素有利条件与不利因素2.5

31、.12.5.1 有利条件有利条件 明显的区位优势*地处湖南省的中部，长江流域湘江水系湄水的中游。东毗；南接，西邻，距省会长沙 150 公里，距黄花机场 2 小时车程，属于“长株潭”一个半小时经济圈和“泛珠三角”经济辐射区，具备典型的后发区位优势。森林城市、生态城市等新型城市建设模式的兴起，也为*县城区森林生态圈的建设指明了方向。 浓厚的历史文化底蕴，*钟灵毓秀，是英才辈出的名人故里。三国蜀相蒋琬，元朝大学士冯子振，明代大理寺右评事贺宗，清代中兴名臣、湘军统帅曾国藩，晚清著名外交家曾纪泽，辛亥革命先驱禹之谟，中共早期卓越领导人、伟大的无产阶级革命家、理论家、宣传家蔡和森，妇女运动的杰出领导者、新

32、中国第一任全国妇联主席蔡畅，当代著名花鸟画家王憨山等志士名人，就诞生在*这块热土上。*还是“女杰之乡” ，中华百年八大女杰中,*就占了一半，其中蔡畅是*的女儿，秋瑾、唐群英、向警予是*的媳妇。奔流不息的湄水孕育了*悠久灿烂的历史，承载了*厚重的文化底蕴。曾国藩作为中华传统文化的集大成者，其思想精华深刻影响了勤劳、智慧、朴实的*人，也激发了*人追求文化艺术的激情。如走马街镇的农民书画、洪山殿镇的木偶戏、井字镇的唢呐、青树坪镇的铜管乐、杏子铺镇的溪砚，在全省乃至全国声名远播。*县被命名为“中国农村文化艺术之乡”和“湖南省农民书画之乡” 。文化、生态，两个元素的结合，是历史发展的必然。浓厚的历史文化

33、底蕴，不仅彰显了城市森林生态圈建设的特色所在，也极大地丰富了*县城区森林生态圈建设的内涵。良好的森林发展态势，*良好的气候条件和多样化的生态环境为森林发展奠定了基础。在*茂密的森林里，栖息繁衍着各类生物。全县森林面积、活立木蓄积量以及杉木、油茶等木材和林产品产量均位居全市前列。社会主义新农村建设的全面推进，2006 年，国务院提出了“按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”的具体部署。*县委、县政府根据国家和省的有关文件精神，结合*实际，提出了*社会主义新农村建设的具体安排和部署，新农村建设已开始在全县范围内全面推进。农村生态环境的改善和优化，是*县

34、城区森林生态圈建设的一项重要内容。通过*县城区森林生态圈建设，构建起保障乡村生态环境安全的森林生态体系和促进农村经济发展的森林产业体系，以促进乡村生态、经济的协调发展。绿色*四年行动的实施2012 年， “绿化*四年行动计划”作为为民办实事之一正式在*开始启动，在确保加快经济发展的同时，进一步加强环境保护，改善城市环境质量。其主要内容包括：通过“绿化*四年行动计划”的分步落实推进，到 2015 年，全县森林覆盖率达第二章 基本概况与建设条件分析10到 47.17%，中心城区绿地率达到 30%以上，绿化覆盖率达到 35%以上，人均公园绿地面积达到 6 平方米，力争创建一个国家级森林公园，争创全国

35、绿化模范县。2.5.22.5.2 不利因素不利因素 城市森林景观质量不高*县城周围森林主要集中在东部的蚊子山森林公园，城区森林景观较为缺失，且分布极不均衡；城区绿地面积较少，景观配置简单，斑块间缺乏自然紧密的廊道连接，整体景观质量不高。随着*经济的快速发展，城市化进程的不断加快，加强*城市生态建设尤显重要。 城市环境质量、区域水土流失等问题较突出*是一个经济不够发达的县，城市污水和生活垃圾处理设施配套不到位，加上近年经济发展，汽车拥有量大增，带来有尾气污染也日趋严重，*城市生态建设急需解决的主要问题，周边区域较严重的水土流失，也不断加剧了*城市的生态危机。随着人口的不断聚集和城市的快速扩张，人

36、口、资源、环境的矛盾将不断加剧，所导致的环境与生态问题也将愈加突出，城市生态建设也将面临更加严峻的挑战。 人地矛盾突出、可利用土地资源有限*人均耕地面积仅 0.5 亩，远低于全国平均水平 1.41 亩，随着城市扩张和人口的不断增长，人地矛盾将日益突出，森林生态建设用地将逐步减少，如何利用有限的土地资源，构建起满足*城市生态安全需求的森林生态体系，是*县城区森林生态圈建设面临的一大挑战。 城市森林补偿机制尚未建立国内许多发达城市的生态建设已经初步建立了城市森林补偿机制。*虽然已经完成森林分类区划，国家重点公益林补偿也基本到位，但除国家重点公益林之外的其它城市森林补偿机制尚未建立，加上国家重点公益

37、林补偿标准与高回报利润的经济林相比也明显偏低，林农对城市森林的保护和建设积极性不高，不利于*城市生态建设的快速、健康发展。第三章 规划依据、原则和指导思想11第三章第三章 规划依据、原则和指导思想规划依据、原则和指导思想3.13.1 规划指导思想规划指导思想秉承科学发展观，突出“安全、和谐、持续”的建设理念，以生态学、景观生态学、生态足迹和近自然森林经营等理论为指导，以工程建设为载体，以科技为先导，以国家和省重点生态工程建设为依托，以生态保护、生态治理、产业发展为主题，以森林植被为主体，构建满足*县城市生态安全要求的森林生态体系和符合*城市生态承载力要求的森林产业体系，营造良好的绿色生态型人居

38、环境，将*建设成为生态良好、环境优美、经济繁荣，人与自然和谐相处的生态文明城市。3.23.2 规划原则规划原则 以人为本的原则城市森林生态圈应充分满足提高人们生活质量的需要，又能使区域生物多样性得到科学有效地保护，实现人与自然的和谐相处、社会经济发展与生态环境的协调统一，保障人们在良好的生态环境中安全而舒适地生活。 整体协调性原则城市森林生态圈建设，必须处理和协调好与城市基础设施建设、城市水体保护、原生生态景观以及国家重点森林工程建设的关系。在空间布局上，注重与城市园林、城市水体、城市基础设施建设的协调性和一致性；在树种选择和植被配置时，注重保护和利用原生森林植被、古树名木和原生地貌的自然生态

39、价值， 以充分展示城市森林深厚的历史文化底蕴。 综合效益最大化原则为充分发挥森林在城市生态建设中的作用，*县城区森林生态圈建设必须最大限度地利用时间与空间，大幅度增加*城市“绿量” ，营造一个“城郊”一体、林水一体、分布均衡、结构合理、功能完备、多效益兼顾的森林生态体系。做到既注重城市生态环境的改善，也强调对促进城市经济发展，提高土地使用价值，创造就业机会，增加城郊农民收入等发挥积极作用，以实现综合效益的最大化。 持续有序推进原则*县城区森林生态圈建设是一项长期的社会公益性事业，必须立足当前，着眼未来，协调好森林生态建设与经济社会发展的辩证关系，并与*国民经济和社会发展长远规划相衔接，同时做到

40、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的有机结合，切忌急功近利、盲目开发，避免以破坏生态环境为代价，换取局部经济利益的现象，确保持续、健康、有序的推进森林生态圈建设。第三章 规划依据、原则和指导思想12 保护与治理相结合的原则坚持预防为主，在保护优先的前提下，强化生态建设，在保护中建设，在建设中保护，并充分依靠科技进步和社会文明，协调好兴利与除弊之间的关系 ，切实加强综合治理。3.33.3 主要规划依据主要规划依据 中华人民共和国森林法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国野生动物保护法 中共中央国务院关于加快林业发展的决定 全国生态环境保护纲要 湖南省环境保护管

41、理条例 湖南省森林资源管理办法*县生态建设“十二五”规划*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要*县土地利用总体规划*县林业发展“十二五”规划第四章 规划目标13第四章第四章 规划目标规划目标4.14.1 战略目标战略目标以近自然的方式，构筑以森林植被为主体，乔、灌、藤、草立体配置，点、线、面协调配套，山、水、林、城相结合的森林生态体系；建立符合生态承载力要求，具有和谐生态功能，满足经济发展和人们生活对森林产品和服务需求的森林产业体系；彰显生态文化，维护生态安全，推进生态文明，使*的生态质量达到国内先进水平，实现生态良好，山川秀美，社会、经济、生态的协调发展。4.24.2 总体建设目标总体建

42、设目标4.2.14.2.1 以森林为主体的城市生态安全体系基本形成，生态安全得到保障以森林为主体的城市生态安全体系基本形成，生态安全得到保障到 2015 年，*县城区森林生态圈林地面积将稳定在 2535.9hm2以上，森林面积将达到 2151.6hm2，森林覆盖率达到并稳定在 36.9%以上，生态公益林总面积达到942.1hm2，占林地面积的 31.5%。构筑起分布均衡、结构合理、功能完备、多效益兼顾的良性森林生态系统。建成自然保护区 1 个，保护小区 6 个，保护点 29 个，总面积达到 585.0hm2，占国土面积的 21.7%，珍稀濒危野生动植物保护率达到 95.0%以上，生物多样性得到

43、有效保护，野生动植物种群数量明显增加，促进人与自然、森林与环境、生态与经济协调发展。4.2.24.2.2 森林质量全面提升，森林生态系统步入良性循环森林质量全面提升，森林生态系统步入良性循环*县城区森林生态圈生态公益林质量等级全面提升，构建起多树种、多层次、复合式、高效益的生态公益林体系，区域内生态公益林达到 75.0%以上；退化土地（林地）治理率达到 90.0%以上，生态退化问题得到有效解决；森林单位面积蓄积量达到60.0m3/ hm2，森林生态系统步入良性循环，自然生态得到改善，区域生态安全得到有效维护。4.2.34.2.3 森林生态服务功能显著提高、人居环境得到全面改善森林生态服务功能显

44、著提高、人居环境得到全面改善*县城区森林生态圈内建成各类森林公园 7 处，总面积达到 1010.7hm2，占国土面积的 1.9%。构筑起具有浓郁地方特色、文化底蕴深厚的森林旅游休闲体系，森林生态服务功能得到显著提高。营造空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐共处的人居环境，城镇林木覆盖率达到 30.0%以上，人均公园绿地面积达到 12.0以上，村庄绿化覆盖率达到 35.0%以上，人居环境得到全面改善。4.2.44.2.4 森林产业体系基本形成，农村产业结构得到全面优化森林产业体系基本形成，农村产业结构得到全面优化*县城区森林生态圈商品林基地总面积达到 830.0hm2，占商品林地面积的79

45、.8%，基本实现资源培育基地化；以基地化原材料供应、规模化经营、高科技含量第四章 规划目标14为特征的第二产业质量得到全面提升；以森林旅游业为主体、多功能、高效益的森林第三产业模式基本形成；有力的推动农村产业结构的调整，农村产业结构得到全面优化。4.2.54.2.5 推进社会文明推进社会文明构建起具有生态道德特色的社会道德准则和行为规范体系，形成以“天人合一”的生态伦理道德观和生活理念为主要内容的生态文明风貌，推动*社会文明的进步。4.34.3 阶段目标与任务阶段目标与任务4.3.14.3.1 前期目标与任务前期目标与任务(2007(200720102010 年年) ) 建设目标全面启动森林生

46、态圈建设，初步架构起森林生态建设的基本框架，生态保护、恢复与建设取得初步成效，旱灾、洪涝、水土流失等自然灾害的危害程度减弱，石漠化等生态恶化趋势得到有效控制，城乡人居环境初步改善，生物多样性保护初见成效。森林资源开发与利用日趋合理，产业体系框架形成，特色优质林产品资源的生态效益和经济效益初步显现，初步建立起*县城区森林生态圈的绿色生态形象。 主要建设任务 加强现有生态公益林保护；完成长江防护林工程人工造林 150hm2、封山育林 200.0hm2；完成退耕地和配套荒山造林 200.0hm2、封山育林 500.0hm2；完成通道绿化 40.2hm2，重点建设高速环线森林景观带和湄水生态风光带；做

47、好*城市文化体育广场建设工作；加强商品林基地建设的引导和管理，确保商品林基地建设的有序推进；全面推进城镇、村庄绿化、古树名木保护等工程建设。4.3.24.3.2 后期目标与任务（后期目标与任务（2011201120152015 年）年） 建设目标*县城市森林生态圈建设走上健康发展的轨道，以拓展生态公益林和森林产业建设为重点，进一步充实和巩固森林生态安全体系，旱灾、洪涝、水土流失等自然灾害的危害程度得到有效控制，生态状况明显改善，城乡人居环境得到优化和提升，生物多样性环境得到改善，野生动植物种群数量增加。森林资源得到合理开发与利用，资源总量逐步上升；产业体系进一步完善，特色优质林产品资源的生态效

48、益和经济效益明显，*绿色生态形象凸现。 主要建设任务 加强对*城市森林生态圈内 942.1hm2生态公益林的保护，并对其中的低质、低效林分和林中空地进行补植和改造；完成长江防护林工程人工造林 150hm2、封山育林 200.0hm2，重点加强沿河生第四章 规划目标15态风光带区域的生态风景林景观改造；完成退耕地和配套荒山造林 200.0hm2、封山育林 500.0hm2；进一步加强绿色通道的森林景观改造；进一步加强森林公园的森林景观进行培育或改造，全面启动*森林文化广场建设；加强商品林基地建设的引导和管理；全面推进城镇、村庄绿化、古树名木保护等工程建设。4.44.4 主要目标值主要目标值 森林

49、覆盖率33.8%； 森林单位面积蓄积量60.0m3/ hm2； 生态公益林地占林地面积比例57.5%； 生态公益林一、二类林面积比例75.0%； 自然保护区和森林公园占国土面积比例3.6%； 珍稀濒危动植物保护率95.0%； 绿色通道绿化率95.0%； 城镇林木覆盖率30.0%； 城镇建成区绿地率35.0%； 人均公园绿地面积12.0m2； 村庄绿化覆盖率35.0%； 退化土地（林地）治理率90.0%。4.54.5 土地资源保障与森林覆盖率指标论证土地资源保障与森林覆盖率指标论证4.5.14.5.1 森林生态建设用地供求分析森林生态建设用地供求分析 土地资源利用现状规划区国土总面积为 5815

50、.3hm2，其中：农业用地面积 2429.2hm2，占 41.7%；森林用地面积 2180.7hm2，占 37.5%；水域面积 53.0hm2，占 0.9%；建设用地1152.4hm2，占 19.8%。在以上土地利用结构中，农地和林地比例较大，但由于规划区人口密度较大，人均拥有农地和林地的数量相对较低，建设用地比例不高，但随着城市化进程的加快，建设用地需求也将进一步增加，建设用地的比例也将逐步提高。 森林生态建设用地保障能力分析根据*城市森林生态圈建设的总体要求，结合*土地利用总体规划以及规划区社会经济发展对土地资源的需求，对规划区森林生态建设用地的保障能力进行分析，在分析论证的基础上，对规划

51、区土地利用结构进行科学合理的调整，以保障*城市森林生态圈建设的用地需求。 在对基本农田实施严格保护的基础上，对部分水土流失较严重区域的坡耕地实施退耕还林，用于改善生态脆弱区域的生态环境，规划期内可第四章 规划目标16通过退耕还林增加林地面积 200.0hm2。 结合工矿废弃地治理，通过封山育林和人工造林等措施，逐步将规划区内部分未利用地改造成林地，有望增加林地面积60.2hm2。 根据城乡建设用地需求，部分林地将通过合理、合法的征、占用途径，逐步转化为建设用地。综合上述调整，到 2015 年，*城市森林生态圈内森林用地面积可保持在 2443.0hm2以上。4.5.24.5.2 森林覆盖率建设指

52、标论证森林覆盖率建设指标论证*城市森林生态圈内现有森林覆盖率为 31.8%，与*城市森林生态圈建设目标33.8%低 2 个百分点。根据森林生态建设用地保障能力分析，规划期末，规划区林地总面积将保持在 2443.0hm2以上，为实现森林覆盖率建设目标提供了林地资源保障。其中通过退耕还林和部分未利用地的封育和造林，可增加森林面积约 700.0hm2，提高森林覆盖率 1.2 个百分点；通过封山育林和人工造林等措施，对现有无立木林地和宜林地进行造林绿化，可增加森林面积 200.0hm2以上，能提高森林覆盖率 0.4 个百分点。结合采伐利用、森林火灾以及合理的林地征、占用等因素分析，到规划期末，*城市森

53、林生态圈森林覆盖率提高 2 个百分点是完全可行的。第六章 建设工程规划17第五章第五章 总体总体布局布局 5.15.1 总体布局理念总体布局理念 5.1.1 城市环境景观生态安全格局的设想 景观生态安全格局的理论结构景观生态安全格局理论认为景观中存在着由一些关键性的局部、点及位置关系组成的某种潜在的空间格局，对维护和控制系统的生态过程有着关键性的作用。典型的生态安全格局由源、缓冲区、辐射道、源间联结、战略点五部分组成。 *城市环境景观生态安全格局的识别根据景观生态安全格局的理论，结合*县城区森林生态圈建设目标，以城市为生态系统的核心服务对象，对规划区域景观生态安全格局进行识别。5.1.2 总体

54、建设思路 在确保生态优先的前提下，处理好森林生态安全体系和森林产业体系二者的关系，建立起完备的“森林生态安全体系”和发达的“森林产业体系” ，以实现森林生态建设的双翼齐飞。 坚持自然生态化，重视和强调生态能力建设，在保证社会经济发展与自然整体协调的前提下，最大限度的利用时间和空间，营造一个分布均衡、结构合理、功能完备、多效益兼顾的森林生态网络体系，以维护*的生态安全。 将森林引入城市，大力发展城市森林，构建以森林为主体的城区、近郊、远郊协调配置的绿色(森林)生态圈，形成点（城区公园及园林绿地） 、线（城区道路、河流林网） 、面（城郊生态公益林）相结合的城市森林生态体系，改善城市人居环境，弘扬森

55、林文化，提升城市品位，扩大*在国际、国内的影响。 以可持续发展理论为指导，全面落实科学发展观，科学、高效开发利用森林资源，以保持森林生态系统的良性循环。强调在保持资源可持续利用和生态可持续发展的前提下促进社会经济的发展，强化生态保障能力和自我调节能力建设，建立科学的运行、调控与管理系统，以维护*县城区森林生态圈的健康发展。 在突出以森林生态建设为主体的同时，加强环境污染防治（包括大气污染防治、水污染防治、固体废物管理、工业污染防治、噪声环境管理、生态农业建设等） ，确保环境污染治理的进度与森林生态建设同步。 正确定位各级政府与各部门的职能，采取政府主导、森林部门主管、相关部门配合、社会各界支持

56、、全市人们共同参与的运作方式，全面调动社会各方面的积极性，为实现森林生态圈建设目标而奋斗。5.1.3 总体建设框架第六章 建设工程规划18根据规划区域的地形地貌、气候、植被、土壤等自然特征，主要生态问题及自然灾害类型，以及区域社会经济发展现状及其对生态建设的主导需求，结合“山、水、路、城、村”的自然特色，构建大尺度森林生态景观网架，编织森林保护网络；采用面、块、线、点的组合链接方式，构筑“一带、两环、二廊”的森林生态建设总体格局，构建安全、稳定的森林生态系统和健全、和谐的森林产业体系，最大限度地发挥森林在*城市生态安全中的作用。 一带湄水生态风光带。依托规划区内湄水段两岸水源涵养及水土保持林以

57、及生态风景林的改造提质，建成沿江防护和生态旅游于一体的生态风光带。 二环第一道环状森林生态景观带。 依托公路所构成的*区外围两侧山地的绿化和美化，建成环绕*区的第二道环状森林生态景观带。 二廊根据*城镇发展规划，以*中心城区周围主要对外交通线路为轴线，构建四条绿色（森林）生态廊道。 以 210 省道为轴心，构筑以花卉苗木、生态果园、工业原料林为主体的绿色生态廊道。 以 320 国道为轴心，构筑辐射生态公益林和工业原料林为主体的绿色生态廊道。5.25.2 总体布局总体布局设置生态公益林保护、水土保持及水源涵养林建设、生态脆弱区植被恢复、野生动植物保护与自然保护区建设、森林公园建设等基础性森林生态

58、工程，构筑起覆盖规划区域的绿色森林基底（面） ；设置交通道路、江河干流等绿色通道工程，编织贯穿规划区域的森林通道网络（线） ；以城乡人居环境工程建设为点，组合构建维护*城市生态安全， “点线面”相结合的森林生态安全体系。以速生丰产用材林、经济林（果、药、茶） 、竹林、种苗花卉等商品林基地建设工程、林产工业以及森林生态旅游和服务为主要内容，组织起既符合森林生态系统承载力要求，又具有高效经济收益的森林产业体系。以宣传、教育为基础，以弘扬生态文化、树立人与自然和谐共存的生态道德观、价值观、强化生态技术研究及森林（绿色）生态资源保护为主要内容，架构起*县城区森林生态圈的支持与保障体系。第六章 建设工程

59、规划19第六章第六章 建设工程规划建设工程规划6.1 森林生态体系建设工程森林生态体系建设工程6.1.1 生态公益林保护工程生态公益林保护工程 建设范围规划区现已区划的国家和省级生态公益林以及生态区位重要，且不适宜开发建设的林地。包括未列入国家和省级生态公益林的市、县级森林公园、中小型水库周边以及湄水两岸第一层山脊以内区域、退耕还林工程造林和未利用地封山育林等新增生态公益林地。 建设要求 各乡镇（区）成立相应的生态公益林管理机构，负责本行政区域内生态公益林建设和保护的管理工作。 建立生态公益林建设和保护管理责任制，乡（镇）各级政府、森林主管部门以及管护人员层层签订责任状，落实生态公益林建设和管

60、护的责任、权利和义务，切实加强生态公益林的保护和管理。 在贯彻执行国家重点生态公益林生态效益补偿机制的基础上，制定和完善切合*实际的地方生态公益林生态效益补偿办法，为生态公益林建设和管护提供资金保障。 任务与目标对所有生态公益林实施严格管护。 加强规划区生态公益林的保护和管理，并在保护和管理的基础上，进行林种和树种结构调整，增加阔叶林和针阔混交林比重，使阔叶林和针阔混交林占生态公益林总面积的比例达到 50.0%以上。 对规划区内现有低质、低效生态公益林进行提质改造，提升生态功能等级。6.1.3 长江防护林建设工程长江防护林建设工程 建设范围规划区内的宜林荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地、疏林地、灌