第八章公共项目经济分析

1、第八章第八章 公共项目的经济分析公共项目的经济分析国民经济和社会评价国民经济和社会评价(EA)与财务评价与财务评价(FA)的区别的区别EA：国民经济与社会效益最大FA：企业财务效益最大系统边界 EA：国家；FA：企业追踪对象 EA：资源；FA：货币外部效果 EA考虑技术外溢、消费者剩 余、乘数效果等外部效果有形效果 EA只计实际资源投入和产出无形效果 EA要计量非货币效果计量参数 EA使用影子价格、影子汇率 和社会折现率地铁项目可计量的直接效益：地铁项目可计量的直接效益：l转移运量运输费用节约效益转移运量运输费用节约效益BF为对应于转移运量的年运输费用节约效益；为对应于转移运量的年运输费用节约

2、效益；Co为为“无项目无项目”情况下原交通工具的单位运输成本；情况下原交通工具的单位运输成本；Dt为为转移运量的乘客平均出行距离；转移运量的乘客平均出行距离；Qt为转移运量。为转移运量。l乘客时间节约效益乘客时间节约效益BTt为第为第t t年乘客交通时间节约效益；年乘客交通时间节约效益；Tm为城市快速交为城市快速交通线乘客每次出行平均节约的时间；通线乘客每次出行平均节约的时间；Qmt为第为第t t年城市年城市快速交通线运量；快速交通线运量； 为基年乘客单位时间价值分布的对为基年乘客单位时间价值分布的对数均值；数均值； 为乘客单位时间价值的年增长率。为乘客单位时间价值的年增长率。ttoFQDCB

3、 1 +1tmtmTteQTB公共项目费用效益识别与计量公共项目费用效益识别与计量地铁项目可计量的间接效益：地铁项目可计量的间接效益：l交通安全经济效益交通安全经济效益l交通拥挤缓解效益交通拥挤缓解效益l公交车辆乘客交通时间节约效益公交车辆乘客交通时间节约效益l小汽车乘客交通时间节约效益小汽车乘客交通时间节约效益l货运车辆运输费用节约效益货运车辆运输费用节约效益l公交车辆运输费用节约效益公交车辆运输费用节约效益l沿线土地增值效益沿线土地增值效益公共项目费用效益识别与计量公共项目费用效益识别与计量地铁项目难以计量的影响：地铁项目难以计量的影响：l对城市交通运输网络结构和效益的影响对城市交通运输网

4、络结构和效益的影响l对居民生活质量的影响对居民生活质量的影响扩大居民的生活空间；增加居民选择住所和工作单位扩大居民的生活空间；增加居民选择住所和工作单位和学校的自由度；方便消费和文化娱乐休闲活动。和学校的自由度；方便消费和文化娱乐休闲活动。l对城市经济发展的影响对城市经济发展的影响改变城市人口和社会经济活动的分布改变城市人口和社会经济活动的分布，提高效率，提高效率，改改善城市形象，增强城市的吸引力和幅射力，吸引投资善城市形象，增强城市的吸引力和幅射力，吸引投资。l对城市土地开发利用的影响对城市土地开发利用的影响l对自然和生态环境的影响对自然和生态环境的影响l其它影响其它影响：促进文化、卫生和教

5、育发展促进文化、卫生和教育发展，防空等。防空等。1. 影子价格影子价格导致价格失真的原因：1)原材料燃料价格偏低，而加工工业产品价格偏高，各行业产品地盈利水平差异大。2)政府对某些行业存在大量补贴，其价格不能如实反映价值3)施行的关税保护贸易政策，对进口物品地征税很高，其价格也高于价值一、一、 国民经济评价参数：国民经济评价参数： 是国内有限的资源在合理的生产组织和尽可能使资源最优分配条件下，商品生产所需的必要社会劳动消耗价值的货币表现，因此又称为“经济价格、会计价格”。目的是为了项目在国民经济评价中能够不受价格失真影响而真实地计算和比较。简单的说，影子价格是希望的真实合理、经济的价格。 是在

6、建设项目中使用劳动力，国家和社会为此付出的代价，一般取1.5或1 。 在我国，把市场价格转换成影子价格可用财务评价中地市场价格乘以某一适宜地价格换算系数来确定。2.影子汇率影子汇率 由国家计划部门定期调整和确定，反映外汇增减对国民经由国家计划部门定期调整和确定，反映外汇增减对国民经济贡献或损失地汇率。影子汇率以美元与人民币地比价表示。济贡献或损失地汇率。影子汇率以美元与人民币地比价表示。在项目评价中是外汇牌价乘以影子汇率换算系数（在项目评价中是外汇牌价乘以影子汇率换算系数（1.08）。）。3.社会折现率社会折现率(is) 反映了资金占用地费用，表示从国家角度对资金机会成本和资金时间价值地估量。

7、国家计委和建设部规定is=12%作为经济内部收益率的判据，即EIRR is项目才可行。4.影子工资影子工资1.经济内部受益率经济内部受益率 EIRR is2.经济净现值经济净现值 ENPV 03.经济净现值率经济净现值率 ENPVR =4.经济外汇净现值经济外汇净现值 ENPVF = 5.经济换汇成本经济换汇成本 影子汇率影子汇率1.对象：公共事业项目。如公路、桥梁、港口、机场、水库、防洪对象：公共事业项目。如公路、桥梁、港口、机场、水库、防洪工程、市政设施、文教卫生、体育和环保设施等。工程、市政设施、文教卫生、体育和环保设施等。2.目的：控制投资资金地合理使用和分配，以更好满足社会或公众目的

8、：控制投资资金地合理使用和分配，以更好满足社会或公众利益的需要，提高投资效果。利益的需要，提高投资效果。3.费用效益分析指标：费用效益分析指标：二、二、 国民经济评价指标：国民经济评价指标：ENPVIP 1(1+ is)tFIt-FOt三、三、 建设项目的费用建设项目的费用效益分析：效益分析： 单方案选择 多方案比选：效益费用比：效益费用比：净效益：净效益：1C) t , i ,F/P(C) t , i ,F/P(BCBn1t0tn1tt0C) t , i ,F/P)(CB(CBn1t0tt项目可行方可行追加成本比追加成本比同理，选方案21)CC() t , i ,F/P)(CC() t ,

9、i ,F/P)(BB(CBn1t1020t 1t2n1tt 1t20CB选方案2见书1.外贸货物以口岸价格为基础，先乘以影子汇率(SER)换算成人民币。再经适当加减国内运输费用和贸易费用来确定。2.非外贸货物按其对国民经济地实际价值和供求关系 来确定。一般采用成本分解法。1.国民经济效益费用流量表（全部投资）计算EIRR,ENPV,考察项目全部投资对国民经济地净贡献。2.国民经济效益费用流量表（国内投资）利用外资项目经济评价和方案取舍地依据。3.经济外汇流量表衡量项目对国家外汇地净贡献及在国际上地竞争力。4.国内投资流量表用以辅助计算经济换汇成本或节汇成本。四、四、 影子价格地确定原则：影子价

10、格地确定原则：五、五、 国民经济评价地主要报表：国民经济评价地主要报表：社会评价的工作步骤社会评价的工作步骤l问题界定问题界定l经济、技术描述与预测经济、技术描述与预测l社会描述与预测社会描述与预测l影响识别影响识别l影响分析影响分析l影响评价影响评价l政策分析政策分析社会评价的问题界定社会评价的问题界定l时间跨度界定时间跨度界定l空间范围的界定空间范围的界定l项目目标和备选方案界定项目目标和备选方案界定l制度、法律因素界定制度、法律因素界定l影响领域的界定影响领域的界定l政策选择范围的界定政策选择范围的界定l影响识别影响识别l直接影响（亦称一阶影响）和间接影响（亦称直接影响（亦称一阶影响）和

11、间接影响（亦称高阶影响）高阶影响）lEPISTLE：环境、心理、制度（政治）、社会、环境、心理、制度（政治）、社会、技术、法律、经济技术、法律、经济l影响分析影响分析l产生影响的行为、影响发生源、影响承受对象、产生影响的行为、影响发生源、影响承受对象、受影响的方面受影响的方面l影响发生的时间、空间、频度、概率；影响的影响发生的时间、空间、频度、概率；影响的强度、扩散速度及重要性强度、扩散速度及重要性l各种影响之间的关系、控制影响的可能性各种影响之间的关系、控制影响的可能性社会影响评价与政策分析社会影响评价与政策分析l影响评价影响评价l确定评价准则确定评价准则l选择评价尺度选择评价尺度l政策分析

12、政策分析l政策系统识别：政策域；利益相关者政策系统识别：政策域；利益相关者l政策评价标准政策评价标准有效性、政策效率、公平性、政策弹性、有效性、政策效率、公平性、政策弹性、可操作性可操作性费用和效益的分析费用和效益的分析l公共项目，即社会项目，通常是指为公众公共项目，即社会项目，通常是指为公众提供利益的项目，如便民设施或服务业。提供利益的项目，如便民设施或服务业。l当某一项活动影响了第三方而又不直接包当某一项活动影响了第三方而又不直接包含在一个项目或计划中时，就出现了溢出含在一个项目或计划中时，就出现了溢出效益或溢出成本。效益或溢出成本。 l费用效益分析是公共项目评价的基本方法。费用效益分析是

13、公共项目评价的基本方法。 费用的涵义及分类费用的涵义及分类l费用费用是国家是国家( (或部门、企业或部门、企业) )为该项目建设和生为该项目建设和生产所付出的真实经济代价。产所付出的真实经济代价。l直接费用：直接费用：投资与生产支出、转移支付（贷款及贷款投资与生产支出、转移支付（贷款及贷款利息、补贴、征地费等）、沉没费用是本项目之前就利息、补贴、征地费等）、沉没费用是本项目之前就已花掉的费用，而不是本项目将需要的费用，与当前已花掉的费用，而不是本项目将需要的费用，与当前的决策无关。的决策无关。 l间接费用：间接费用：间接费用，是社会为项目付出的代价，项间接费用，是社会为项目付出的代价，项目本身

14、并不需要支付的那部分费用。如为新建项目服目本身并不需要支付的那部分费用。如为新建项目服务的配套和附属工程等相关项目所需的投资支出和其务的配套和附属工程等相关项目所需的投资支出和其他费用，还包括商业、教育、文化、卫生、住宅和公他费用，还包括商业、教育、文化、卫生、住宅和公共建筑等生活福利设施，以及邮政、水、电、气、道共建筑等生活福利设施，以及邮政、水、电、气、道路、港口码头等公用基础设施的费用。路、港口码头等公用基础设施的费用。 效益的涵义及分类效益的涵义及分类l效益效益是指项目对国民经济所作出的贡献。是指项目对国民经济所作出的贡献。l直接效益：直接效益：项目本身获得的收益，或为社会节约的开支、

15、项目本身获得的收益，或为社会节约的开支、减少的损失和资源的节省。满足国内需求、获得的外汇、减少的损失和资源的节省。满足国内需求、获得的外汇、节约的外汇等节约的外汇等 l间接效益：间接效益：项目的兴建和经营，使配套项目和相关部门因项目的兴建和经营，使配套项目和相关部门因增加产量或劳务量而获得的收益，对社会作出的贡献，而增加产量或劳务量而获得的收益，对社会作出的贡献，而项目本身并未得到那部分效益。如在建设一个钢铁厂的同项目本身并未得到那部分效益。如在建设一个钢铁厂的同时，又修建了一套厂外运输系统，它除为钢铁厂服务外，时，又修建了一套厂外运输系统，它除为钢铁厂服务外，还使当地的工农业生产和人民生活获

16、益，这部分效益即为还使当地的工农业生产和人民生活获益，这部分效益即为钢铁厂的间接效益。钢铁厂的间接效益。效益的涵义及分类效益的涵义及分类l外部效果外部效果( (溢出效果溢出效果) )：没有在项目的收益或支出没有在项目的收益或支出中反映出来，同时也不是项目预计中要产生的效中反映出来，同时也不是项目预计中要产生的效果。包括技术性外部效果（项目带给项目之外的果。包括技术性外部效果（项目带给项目之外的社会总生产和社会总消费的变化。诸如水力发电社会总生产和社会总消费的变化。诸如水力发电厂大坝的建成，将产生旅游机会）和钱币性外部厂大坝的建成，将产生旅游机会）和钱币性外部效果（由于造成相对价格的变化，使第三者的效效果（由于造成相对价格的变化，使第三者的效益发生变化）益发生变化） 。 l无形效果无形效果一类难以或无法用货币度量的效果，统一类难以或