城市蝶变守望者

1、 城市蝶变守望者永定区城市管理行政执法局2011年城市管理工作回眸（口播）2011年是“十二五”开局之年，也是市委、市政府实施“三年有改观，五年大变样”建设纲要的收官之年。永定区城管局自成立以来就一直致力于打造世界旅游精品城市的目标，为了实现城市面貌“五年大变样”，始终坚持依法行政、文明管理，不断推进制度创新和管理创新，打造了一支业务精湛的“城管铁军”。同时着力于全面构建以法制、精细、服务为主体的“和谐城管”工作体系，逐步使一些长期困扰城市管理的顽症得到有效遏制，促进城市管理水平明显提升、城市面貌明显改观、长效管理明显进步、社会评价明显提高。这些成绩的取得，得益于市、区两级政府正确领导和高度重

2、视，得益于各级各相关部门的大力支持和配合，得益于局领导班子干事创业、锐意进取，得益于广大执法队员拼搏进取、默默奉献，得益于城管公安的全力保障。转变思路求发展（小标题：黑屏白字）（解说）思路决定出路。因为城管工作刚刚起步，市区城管体制不顺，整个城管执法工作面临着前所未有的挑战。正是在这样的背景下，永定区城管局班子在局长黄兴吉的带领下，以“打造钢班子，锻造铁队伍”为抓手，抓住队伍建设上水平、执法工作见成效、体制机制求创新三大重点，确定了12345工作思路。【字幕+解说】即树立一个目标，围绕两个中心，强化三项改革，落实四项检查，确保五个到位。【解说】具体就是牢固树立“打造世界旅游精品，争创一流城管水

3、平”的目标，切实做到创新机制，加强内部管理和落实属地责任，密切联系乡镇、街道和村居、社区，推行执法中队进驻各街道，实施中队长负责制，与乡镇、街道捆绑在一起，全面实施绩效考核，同时成立由联合督查室、区纪委、组织部和城市领导小组组成的联合督查组，加大检查督查力度，进行“周报告、月检查、季讲评、年考核”，每天主动出去督查，每周报告督查情况，每个月有排名，一季度一讲评，年终时根据平时检查情况进行考核奖惩，切实做到宣传工作到位、队伍建设到位、市容整治到位、治违工作到位和执法保障到位五个到位。短短的一年时间里，通过不断加大执法力度，创新执法方式，提高执法效能，整个城管执法工作，取得了翻天覆地的变化。春节前

4、夕，胡伯俊、赵小明等市领导看望坚守一线的城管执法队员；市委书记胡伯俊在2010年春节城区环境序化管理时高度赞扬永定城管执法局，说今年的春节是他看到的“有史以来最干净、最整洁、最有秩序的春节”；市副厅级干部、永定区委书记刘泽友经常性的现场检查指导城管执法工作，了解工作新进展；区委副书记、区长陈竞多次到城管执法局检查指导工作，给予城管执法工作强有力的支持；区领导赵云海、谷剑英、龚朝明、田际凡等都亲临执法现场，参加各项整治活动攻坚克难勇向前（小标题：黑屏白字）（解说）严格执法是城管执法的根本。在执法过程中，始终“严”字当头，一年来，该局在市区范围坚持专项整治与日常管理相结合、重点突破与整体推进相结合

5、，对市民反映强烈的店外经营、占道经营、户外广告、建筑渣土、乱贴乱画、露天烧烤等内容组织开展了一系列的集中整治活动，严管主干道、控制次干道、规范小街小巷，反复整、整反复。陆续开展了集贸市场整治、夜市烧烤摊点专项整治、集中整治月、校园周边环境整治、沿河环境专项整治、东门巷环境卫生专项整治，以及常张高速、张清、张罗、张桑等公路沿线的环境卫生和秩序整治。对东门巷、张清公路沿线、百大梅尼周边以及三角坪长湾路的环境卫生和交通秩序进行了整治，拆除了违章棚点，规范了广告牌匾，解决了一批市民关注的热点、难点问题，切实让群众看到了实实在在的工作成效，赢得了市民的赞誉。并结合正在进行的农村垃圾治理三年行动计划、集镇

6、治理方案，将张清、张罗、张桑、张沅、张联五条公路沿线涉及到7个乡镇，3个集镇，33个行政村纳入城市管理范畴，并对大的集镇进行了整治，使集镇秩序逐步规范，有效改善了区域环境。西溪坪渡口社区地处城乡结合区域，社区成立初期，当地居民卫生环境意识相对落后，随处可见的白色垃圾、沿街摆放的摊贩与日新月异的城市面貌极不相称。永定区城管局与该社区干部共同商议，联合社区居民多次开展家园清洁活动，使社区居民的环境保护意识不断提高，社区面貌发生了翻天覆地的变化。 同期声：采访社区居民为了切实落实门前三包责任制，从今年6月开始，永定区城管局对市政府38号令张家界市门前三包管理办法（试行）进行了地毯式、无缝隙宣传，电视

7、、广播、报纸、宣传车、进门入店，使市民对门前三包知晓率达到100%；为彻底治理背街小巷的“牛皮癣”，该局和张家界城洁宝公司合力采取疏导措施，在城区人口较为集中的巷道设置了统一规范的宣传栏，既满足了居民对生活信息的需求，又建立起了治理社区内野广告的长效机制，增强了市民群众的城市管理意识，营造了良好的舆论氛围和增强市民爱护环境、争做文明市民的意识，通过系列活动的开展，提高城管的社会知晓率、参与率和支持率。9月份，为恢复澧水河水清岸绿、干净整洁的面貌，进一步美化张家界市容市貌，永定区城管局组织实施澧水河保洁工程，项目经过招投标由张家界济民家政公司负责项目的施工。整个项目将对木龙滩电站至红壁岩电站范围

8、内的河面、河堤内护坡及护栏人行道的环境卫生进行彻底清理。工程实施以来，整个澧水河永定段河面河面干净整洁，两岸卫生环境状况较以往有了很多改善。 王老伯是南门口的老居民，在澧水河畔已经居住了20十余年了，提到以往的卫生环境，王老伯是一肚子的苦水。 同期声： 现如今，王老伯每天清晨和晚饭后都要抽时间到河边走走，他说这样的河才是张家界真正的母亲河，才跟的上张家界建设世界精品旅游城市的步伐。倾情奉献不言苦（小标题：黑屏白字）（解说）文明执法是城管追求的最高境界。在执法过程中，经常碰到一些经营户不够配合甚至污辱谩骂执法队员，更有甚者刀剑相向，暴力抗法。在市容市貌集中整治过程中，个别违章业户钻进了执法车底，

9、并诽谤遭执法人员殴打；在清理露天烧烤过程中，经营业主抡起桌子，向执法人员示威；在收缴露天烧烤经营炉具时，业主找来大量社会人员，从执法车辆上抢夺暂扣物品就是在这样的环境当中，执法人员依然坚守工作岗位，全力保障重大节日市容环境，圆满完成上级领导视察、重大会议等接待保障任务30多件，认真做好了翼装飞行等重大活动及迎接省级卫生城市创建检查等工作。同期声 采访市容中队队长“我们的队员虽然挨过打、挨过骂、受过气，但是我们必须讲大局，为了维护整个城市的形象和大多数人的利益，为了最终百姓的理解、认可和自觉支持城管事业，我们不能计较这些委屈。”（解说）在每个节假日里，局机关干部职工全员参战，执法人员主动请缨，尤

10、其是春节期间，机关干部、一线执法队员近百人坚守在整治一线，一直坚持到腊月二十九；他们默默工作，无私奉献，有的同志赶不回乡下过年，有的同志生病，却轻伤不下火线这就是他们，一群普普通通的城管人，一个奋勇拼搏的战斗集体，没有豪言壮语，没有英雄事迹，但他们却以实际行动践行着创先争优的誓言，以卓越的执行力展现着城管执法新风采。关注民生解民忧（小标题：黑屏白字）（解说）热情服务是城管服务于民的基石。维护群众利益是城管执法局职责所系，使命所在，永定区城管局紧紧抓住群众反映强烈的问题，延长夜间执法时间，加大处罚力度，让市民共享整治成果。高度重视群众投诉工作，将市民投诉作为最高指令。同时，永定区城管局还多方筹资

11、在北正街、南正街、回龙路、教场路、大桥路等路段重新安装了320个垃圾桶，在张清、张罗、张桑、张沅、张联五条公路沿线建造了67个垃圾站（围），并将之纳入了永定区正在进行的农村垃圾治理三年行动计划、集镇治理方案之中，使这些展示张家界形象的关键部位卫生面貌发生了天翻地覆的变化。（解说）流动摊贩一直是制约城区市容市貌改善的一道顽疾，今年以来，该局精心组织，周密安排，加大巡查力度，组织多辆执法车，全天侯在城区内巡查宣传，执法人员从早晨8点一直巡查到晚上6点，晚上还安排了夜间行动执法队，从每天晚上5：30至次日凌晨2点，对城区大小宾馆周边和学校周围以及人口较为集中的地方，进行了拉网式整治，使主次干道规范，

12、市区环境明显改善。解放路百大梅尼门口的人行道一直是流动摊贩聚集区域，常年有二三十余名流动摊贩在此摆摊设点，严重影响了行人通行。为彻底解决这一问题，永定区城管局多次安排执法人员对这些流动摊贩进行思想工作，劝导他们进入市场经营，同时安排专人进行值守，往日拥挤、杂乱的场景已成为历史。 同期声：采访周围店铺（解说）对下岗职工、转业军人、贫困家庭等社会弱势群体在城区从事流动摊贩经营的问题，根据实际情况，对他们实行“首违免罚”。并且在不影响市容市貌、不影响群众生活的前提下，对他们进行疏导分流，尽力为他们安排经营场地，让他们经营得安定，经营得安然，经营得有序。 （解说）新峰市场卖肉的老黄以前在市场路口做生意

13、，不仅严重影响了市容秩序，而且整天还得担心城管执法人员，做生意一点都不安心；永定区城管行政执法局副局长周叙鹏得知这一情况后，与新峰市场管理处协商，将老黄的摊点进入了市场，老黄可以安安心心的做生意了。现在的老黄见了城管执法人员就感觉格外亲切。 同期声 老黄“以前在路边卖肉整天提心吊胆，多亏了城管帮忙，现在生意好多了!”（解说）在日常执法工作中，好人好事层出不穷，先后涌现出拾金不昧、救助走失游客等好人好事，树立了执法形象。钢铁队伍展风采（小标题：黑屏白字）（解说）当步入城管执法局办公场所，富有城管文化的警示标牌，整齐的廉政文化长廊，时刻警示着执法人员筑牢拒腐防变大堤。实行目标责任考核，责任进一步明

14、确。扎实开展领导点评工作，成为执法工作的指路明灯，点出了干劲，点出了激情，并结合干部选拔任用，创造性地开展干部公开点评和推荐投票，实现了干部选拔任用工作的公开化、透明化，使得“领导干部点评创先争优”和“创建五型机关、推进执行力建设”活动在这里得到了创新、完善和发展。（解说）2011年上半年，集中调整了执法大队的中层干部，真正把“想干事、会干事、能成事、不怕事”的干部提拔到中层领导岗位上，实现了“能者上、平者让、庸者下”良好的用人机制，极大的激发了广大干部队员干事创业的积极性。积极参加政风行风热线、创建文明行业、创建文明机关等活动，不断强化队伍建设，营造积极向上的良好氛围。专门召开了“端正纪律作

15、风活动月”整顿大会，参加了全市庆祝建党90周年唱红歌大赛和全区区直机关的拔河比赛，并获得第三名，增强了队伍凝聚力。探索创新促提升（小标题：黑屏白字）（解说）城管执法工作是一项纷繁复杂、艰苦细致的工作，因此，永定区城管执法局开拓工作思路，创新执法模式，在“细”字上做文章，在“实”字上下功夫，积极探索执法模式，走出了一条具有永定特色的城管执法发展之路。（解说）今年以来，该局共受理各类投诉案件453件，办结率100%；执法大队共办案322起，并建立了一套科学严谨的案件办理流程及配套文书，严格了办案程序和要求，保障了行政相对人权益，增强了城管执法的公信力。在案件办理中，首创集体讨论制，对案件集思广益、讨论成熟后做出决定，案件办理质量不断提高，得到了区法制办的好评。同时，建立了暂扣物品先行登记保存公示制度，每月对先行登记保存物品的处理结果进行公示并上报备案，减少了暂扣物品处理的争议和投诉，增强了执法工作的透明度。（解说）探索司法强制保障模式，充分发挥司法强制保障模式的作用；探索市场化运作模式，将乱贴乱画保洁和澧水河保洁工作，通过政府采购的方式交由相关保洁公司负责，提高了工作效率；探索实行社会参与模式，开展城管执法进社区、进学校等活动，营造全社会齐抓共管良好局面；探索疏堵结合模式，借鉴长沙等地先进经验，有效缓解城市管理压力。探索业户自我管理模式，与沿