香港法定图则与中国大陆的控制性详细规划规划对比 精简版

1、 香港法定图则与中国大陆的控制性详细规划规划对比 目录一、法律体系对比1二、规划体系对比2三、土地用途表与建设用地适建表对比5四、香港法定图则土地用途分类与大陆城市建设用地分类对比8五、控制性详细规划及法定图则修改对比9一、 法律体系对比 香港城市规划条例及其修正案是香港规划体系的核心，于1951年实施后进行数次修订。相关法规简单，主要有：城市规划条例建筑物条例和建筑物（设计规例）郊野公园条例和海岸公园条例古物及古迹条例香港机场（管制障碍物）条例环境方面的法规空气污染管制条例等 大陆 中华人民共和国城市规划法1990年施行，是我国在城市规划、城市建设和城市管理方面第一部法律， 2008年1月1

2、日中华人民共和国城乡规划法施行，中华人民共和国城市规划法废止。相关法律：主干法：中华人民共和国城乡规划法，配套法：城市、镇控制性详细规划规划编制审批办法、城市规划编制办法、城市用地分类与规划建设用地标准等。二、 规划体系对比香港法定图则组成 香港城市规划体系大陆控规组成 大陆城乡规划体系说明：1香港地域面积小，土地面积1104.04平方公里。没有做类似于大陆“城镇体系规划”的必要性。以全港及次区域发展规划为纲领性规划。2全港及次区域发展策略相当于大陆总规，但其不具备法律效应，其对土地总体功能划分、交通基础设施以及环境方面作出宏观布局。3. 法定图则采用多类图则并行的基本构架，由分区计划大纲图、

3、发展审批地区图和土地发展公司/市区重建局发展计划图三大类型组成，三类规划地位平行。通俗的说，发展审批地区图适用于即将开发地区；分区计划大纲图适用于正在规划建设地区；发展计划图适用于已经规划建设好的地区。4.法定图则组成：说明：1.土地用途表中含11类香港土地用途大类，即综合发展区、商业/住宅、住宅甲、住宅乙、住宅丙、乡村式发展、工业、 政府、机构或社区 、休憩用地、其他指定用途、绿化地带。2.说明书中含引言、拟备该图的权利依据及程序、拟备该图的目的、规划区、人口、对土地用途表各类用地分别予以说明、交通、公用设施、文化遗产、规划的实施法定图则与控规组成成分对照表 香港 大陆 法定图则 控制性详细

4、规划 发展图则（图）法定图则+详细图则 土地用途表法定图则中各规划管理单元控制内容+法定文本+ 管理文本+详细图则中分地块规划控制指标 土地用途表中的用途法定文本中的建设用地适建范围表+详细图则中各规划管理单元控制内容的土地使用性质、土地使用兼容性 土地用途表中的规划意向（特色） 法定文本中的地块功能定位（套路） 土地用途表中的备注 详细图则中的强制性控制指标+引导性控制指标三、 土地用途表与建设用地适建表对比 尖沙嘴分区计划大纲土地用途表节选 表1建设用地适建范围表序号原用地分类兼容建筑分类一类居住用地二类居住用地公共管理与公共服务设施用地商业服务业设施用地区域交通设施用地道路与交通设施用地

5、公用设施用地绿地与广场用地行政办公体育设施商业商务娱乐康体城市道路社会停车场供应设施环卫设施公园绿地防护绿地R1R2A1A4B1/B2B3H2S1S42U1U2G1G201多层住宅（公寓）lllll××××××03单身公寓lllll××××××04行政办公建筑l×××××05综合商场、超市、肉菜市场lll×ll×××××06餐饮、旅馆设施lll×ll

6、5;××××07金融贸易设施lll×ll×××××08文化娱乐设施llll×××××09卫生站l××××××××10中小学ll××××××××××11供应设施、环卫设施××××××××

7、15;ll××12邮电设施ll×××××13加油站×××××××××××14社会停车场××l××15工业×××××××××××××中心知识城控制性详细规划管理文本节选说明：大陆控规管理文本中“建设用地兼容性表”类似于香港法定图则 “土地用途表”，（以

8、下简称“兼容性表”以及“用途表”），其中兼容性表利用、×，表达允许、不允许、有条件设置。用途表中用途分为“经常准许的用途”及“须先向城市规划委员会申请，可能在有附带条件或无附带条件下获准的用途”两类。大陆控规中分地块规划控制性指标分为“强制性控制指标”和“引导性控制指标”；用途表没有所谓“引导性指标”，但针对规划范围内每个管理单元都有“规划意向”，一小段概括地段发展目标的文字，作为规划者对土地用途理性选择的感性补充。大陆控规的法定文本中也有类似的功能定位，但其是对整个控规地块的发展定位，较宏观，且文字套路，大同小异，大气由余而细腻不足。另外，香港土地用途分类仅为11大类；大陆城市建设

9、用地为8大类、35种类、44小类；可见香港土地根据只分大类，视不同情况细抓小类的原则分类；由于香港和大陆社会、法制环境的差异，导致大陆城市建设用地分类体系更严、细分程度更高，便于自上而下的管理控制。不可避免的是，在自上而下的单向逻辑系统中，市场能动作用被置于末端。四、 香港法定图则土地用途分类与大陆城市建设用地分类对比大陆香港居住用地住宅甲 住宅乙住宅丙公共管理与公共服务设施用地政府机构和社区其他指定用途商业服务设施用地商业工业用地工业物流仓储用地其他指定用途交通设施用地公共设施用地绿地休憩用地 绿化地带乡建设用地乡村式发展村庄建设用地综合式发展说明：1. “其他指定用途”适用于许多地块的功能

10、定位，如西九龙文化发展图中，共20个管理单元，有18个管理单元属于“其他指定用途”，其他2个属于“休憩用地”。“其他指定用途”往下划分则是根据项目具体所需建设内容，如“艺术、文化、商业用途”、“混合用途”（混合用途可根据不同地块分为“混合用途1”、“混合用途2“、“混合用途3”）、“西区海底隧道通风大楼”等，即理论上，有无数种细分类别。因此，香港土地用途只分大类，根据不同情况细抓小类。2.“休憩用地”规划意向是提供户外空间，作康乐用途，以满足市民的需要。“休憩用地”与“绿化地带”的分离，保证了市民获得大类上的休憩空间，避免了大陆的G2类“公园绿地”中为满足绿化率和景观而牺牲宜游憩空间。香港土地

11、用途表中，休憩用地作为市民的权利在大类中得到保证 ，与绿化率无关，只强调康乐用途，避免城市休憩空间被冷漠的景观绿地和机动车辆侵蚀，保障居民的休憩空间。 3“综合式发展”用地性质类似大陆某些城市增设的商办混合用地、住宅混合用地，但比这些混合用地涵盖范围更广，对城市意义更大。在没有其他规划机制可达到所拟规划目的的情况下，香港城市规划委员会将一幅土地指定为 “ 综合发展区” 。其令市区得以重建重整，为乡郊地区提供发展机会，确保特殊地点有适当布局设计。以沙田分区计划大纲核准图为例，其规划意向是在大纲涵盖范围内进行综合发展、 重建作住宅用途或商业用途，并提供休憩用地和其他配套设施。设立此地带，是方便当局

12、因应环境、交通和基础设施等各种限制，对发展的组合 、规模 、设计和布局进行适当的规划管制。综合发展区发展成功案例很多，如黄埔花园、城市花园、和富中心、时代广场、中环中心、新纪元广场及九龙仔已婚军人宿舍旧址。五、 控制性详细规划及法定图则修改对比大陆城乡规划法中对控规修改的说明参照第十九、二十、四十八条，共370字。广东省控制性详细规划管理条例中对控规修改参照第四章十九、二十、二十一条，共743字。因篇幅原因，有关控制性详细规划修改规范在此不一一列举。香港城市规划条例中关于法定图则修改有长达6000多字的详细规范说明。内容包括：就草图进行申诉、对申诉的意见、对申诉的考虑、供公众查阅申诉、就建议修

13、订进行进一步申诉、撤回申诉、考虑就建议修订而进行的进一步修订、没有人就建议修订而作出进一步申诉的情况、规划委员会对草图进行修订、向行政长官会同行政会议呈交经考虑的草图、行政长官会同行政会议于呈交后的权力、拒绝核准图则、核准图副本的存放、核准图的撤销、取代与修订、向规划委员会申请而修订图则.等等 香港 大陆编制单位 地区图则由城市规划委员会编写 城市规划编制单位通过公开征集或受邀征集的方式编制控规图则上报香港城市规划委员会就草图进行公示、修改、对可能有的香港公民的申诉进行考虑与应对后，向行政长官会同行政会议呈交草图城市控规经本级政府批准后，报本级人大常委会和上级政府备案镇控规报上级政府审批；县政

14、府所在地镇控规经县政府批准后，报本级人大常委会和上级政府备案申请修订图则需满足的条件 任何香港公民可申请，但需取得土地拥有人书面同意，申请需满足的条件没有详细规定。（即城市规划委员会将受理所有满足条件的合理申请）城市总体规划或者分区规划发生重大变更，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的设立重大建设项目，对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响的在实施城市建设中发现控制性详细规划有明显缺陷的对控制性详细规划确定的建设用地性质、建设用地使用强度和公共配套设施的规划要求进行调整的对比说明：可谓以小见大。在1990年才拥有第一步城市规划、城市管理、城市建设法律的中国大陆，其城乡规划相关法律体系在经过20多年的发展后，已成体系。但以控制性详细规划为代表的大陆城乡规划相关法律法规在规范细致程度方面和在1951年就已经施行城市规划条例的香港对比，尚需学习。香港详细规范了各种不同群体针对不同性质的规划做出申诉时，应带采取的步骤。另外，还详细规范了作为公权力代表的城市规划委员会