开远现代化建设探论

1、开远现代化建设探论陈霖我们这次来开远是有缘由的。首先，最近三年，开远好像一本大书籍，博大精深，内容丰富，让人一下子难以读透。最近三年，开远好像一个美男子，英俊雄奇，美名远播，让人关注。在宣传媒体上，常常登载开远的发展篇章，在省、州级领导人的金口当中，常常说出对开远的表扬话语，连一般的老百姓，也常常在传扬开远的一些动人故事。最近三年，开远还好像一位洋美女，既艳丽无比，闪亮登场，让人心醉神迷，又花枝招展，婀娜多姿，让人品头论足。有人说，开远盛名之下，其实难符；有人说，开远重消费，轻积累；有人说，开远照顾了农村，却淡化了工业；有人则说开远是超前透支，青春光景撑不了几年。看着这些情形，听着这些议论，我

2、们认为，应当来开远了解发展的真实情况。其次，从掌握的情况来看，近三年开远的发展不仅仅是城乡统筹实现了突破，也不单单是新农村建设取得了大进步，实际上几乎涵盖了现代化建设的各个领域、所有方面。我们认为，从现代化的视角上来总结开远发展的经验，来研究开远的发展问题，或许会更科学一些、更贴切一些。再次，追求现代化的目标，实现中国的现代化，是自康有为、梁启超“维新变法”运动以来，全中国人民包括我们边疆人民的一个根本性愿望，是实现中华民族全面复兴的根本路径。但遗憾的是，最近一些年来，人们似乎不提现代化这个响亮的名字了。显然，这肯定会对我们的发展工作带来负面影响。因此，州人大常委会组织了一个调研组，并以现代化

3、建设为题目，来到开远进行调查研究。下面，我说三个方面的意见和建议，供你们参考。一、必须充分肯定，开远近三年来在现代化建设上成绩卓著当今社会，媒体发达，信息多样，传播迅速。而且，对一些人、一些事的宣传，偶尔也会炒作成分偏多，与实际情形相去甚远，让人常有被愚弄的感觉。久而久之，人们更相信自己的眼睛。在此种文化背景下，少数人士对开远的光环有些怀疑、有些议论，实属正常。如果我不是来到开远亲自考察、亲自观察，那么，我也可能像他们一样将信将疑。经过两天的“看”，我的眼睛向我的大脑反馈回了一个真实信息：开远近三年来在现代化建设上成绩卓著、独领风骚，甚至堪称红河州乃至云南省的一面鲜艳旗帜。（一）农村现代化建设

4、成绩卓著。一是禽蛋、优质米、苗木花卉等已经成为新兴产业。在禽蛋生产上，开远扶持了赛康养殖公司、永华鸡场、华鑫畜禽养殖场等一批龙头企业；扶持了蛋鸡存笼、肉鸡存笼1000只以上的一批规模农户；家禽出笼达到432万羽，占全州的20%；禽蛋产量1万吨，占全州总量的四分之一。在优质米生产上，建设了一个年吞吐能力1.5万吨的优质米加工厂，其“滇燕优质米”已荣获云南省著名商标。在苗木花卉生产上，种植规模已达8600多亩；经营企业、种植大户已达200多个；品种已达350多个；产值已近1.6亿元；成为了云南省园林绿化苗木基地县（市）。二是农村“十四难”已经得到初步解决。全市所有自然村进村公路和村内街巷全部实现硬

5、化，已解了“行路难”；所有乡镇全部建起自来水厂，已解了“饮水难”；所有村委会全部建有卫生所，已解了“就医难”；所有乡镇全部建起幼儿园并向自然村延伸，已解了“就学难”；农村电网“一户一表”工程基本完成，已解了“用电难”；所有自然村全部实现广播电视村村通，已解了“看电视难”；所有自然村免费安装路灯，已解了“照明难”；平均每个自然村拥有一至二座公厕，已解了“入厕难”；全部消除茅草房，已解了“安居难”；一半以上的农户有了家庭浴室，已解了“洗澡难”；45.3%的农户用上了新型能源，已解了“燃气难”；每个自然村、社区配备一套以上乒乓球桌，平均每个自然村活跃着两支以上文艺队，已解了“娱乐难”；对农村70岁以

6、上无固定收入的老年人实施生活补助，已解了“养老难”；每两年为城乡居民进行一次免费体检，已解了“保健难”。三是农村水电路、通讯等基础设施已大幅升级。开远地边水窖、家庭水窖建设已经达到100%、70%；大庄水库、大型灌区东干渠、南洞节水灌溉、远葫大沟等水利工程已开工建设；已新增和改善灌溉面积1.5万亩。农村供电、交通、通讯已伴随解“十四难”发生了历史性变化。四是农民专业合作社大量涌现。开远已有农民专业合作社53个，实现销售收入5439万元，带动农民群众4万多人；已有农村综合服务社76个；已有农民协会15个。五是乡村旅游迅速展开。开远郊区的乡村旅游已初具规模，凤凰谷片区乡村旅游已拉开了序幕。（二）城

7、市现代化建设成绩卓著。一是电力、建材、煤化工等工业化水平有了新的提升。小龙潭发电厂、大唐发电公司双双运用了循环流化床机组；红河水泥公司引进了新型干法水泥熟料生产和低温余热发电技术；解化集团成功生产了清洁燃料二甲醚液化气、精甲醇等煤化工产品。二是城市建成区的建设水平、亮化水平、美化水平有了新提升。开远城区面积已达19平方公里；绿化率已达38.5%；夜景已如梦如幻。三是城镇基础设施高等级化也有了新的提升。无论是道路、河堤，还是休闲场所、文化氛围，都上了一个层次。（三）政治现代化建设成绩卓著。一是科学决策蔚然成风。举办多轮开远发展论坛，邀请知名学者来讲学，依靠专家学者来对项目进行规划、论证等等，就是

8、突出例子。二是民众参政取得突破。设立“市民论坛”，已经连续四次进行这一论坛，听取民众意见，集中民众智慧，这标志着开远日益崇尚政治本源。三是民主政治走出了新路。倡导四大班子四轮驱动，各司其职，各展其长，皆要发挥重大领导作用；划归党委督查职责集于纪检监察一身，强化该系统的权力、权威；加上科学决策、民主决策之清风的吹扬，开远正在开辟民主政治的新路。（四）生态现代化建设成绩卓著。一是泸江公园的生态有了新变化。一些新设施、新景点、新小品在园内悄然出现；十里泸江景观美不胜收。二是市区生态有了新变化。城市三个入口处绿化、美化、亮化水平大大升级，城市污水、垃圾得到了妥善处置。三是循环经济有了新发展。糖业、纸业

9、、磷化工等企业在综合利用、变废为宝上迈出了新步伐。（五）生活现代化建设成绩卓著。一是在农村免费安装了路灯，并将电费、管理费纳入市级财政预算。二是在社会保障上实施全市高龄老人生活补助、廉租房租赁补贴、失地农民生活补助。三是在卫生上实行了城乡居民两年免费体检一次，并为全市居民建立健康档案；还实行农村孕妇免费住院分娩，城乡居民医药费同比例报销。四是在用电上建设农村电网“一户一表”工程，实行城乡同网同价。五是在教育上建立了从幼儿到博士的“一条龙”奖补体系。事实胜于雄辩，上述的开远实实在在的现代化建设成绩，无论是冠以“卓著”，还是冠以“独特”，都并不为过。因此，我们必须怀抱客观的态度、求实的精神来予以充

10、分肯定。二、必须充分肯定，开远近三年来在现代化建设上方法独特 常识告诉我们，独特的事物，必然有独特的原因；独特的地方，必然有独特的人物；独特的成绩，必然有独特的方法。依此而论，近三年来，开远当有独特的工作方法。（一）总结历史，发现规律。什么是历史？历史就是过去的政治，过去的经济，过去的文化，过去的社会，过去的军事就是先辈们的政治，先辈们的经济，先辈们的文化，先辈们的社会，先辈们的军事就是中国与外国往昔的政治，往昔的经济，往昔的文化，往昔的社会，往昔的军事历史中有发展的思想，有发展的智慧，有发展的规律。认识了历史，发现了规律，就会有胆有识，就会有思想有思路，就敢于决断敢于实践。近三年来，开远的领

11、导人极其注重总结历史，认识规律。你们先是总结了开远发展的历史，特别是总结了开远现代化建设的三次历史高峰：第一次是元朝开始之后形成的历史高峰；第二次是滇越铁路通车之后形成的历史高峰；第三次是新中国诞生之后形成的历史高峰。元朝开始之后，中原的军事力量、政治力量、经济力量、文化力量、社会力量猛烈进入开远，极大地促进了开远各项事业的跨越式发展，迅速地让开远变为了那一时期滇南边地现代化水平较高的地区。滇越铁路通车之后，西方工业文明、商业文明、物质文明、精神文明、政治文明、生态文明猛烈进入开远，极大地改变了开远各项事业的发展面貌，迅速地让开远实现了那一时期的城镇化、工业化、商业化。新中国诞生之后，一大批工

12、业、交通、商业企业诸如发电厂、解化厂、水泥厂、磷肥厂、开远铁路局、开远汽车总站、红河州汽车公司、开远百货采购供应站、红河州农资公司、红河州糖业烟酒公司等入驻开远，极大地提升了开远的工业、交通、商业地位，迅速地让开远成为了那一时期滇南地区的工业城市、交通枢纽、商业中心。经过总结，你们发现了一个现代化建设的规律，那就是必须注入一种超常规的、强大的推力，开远才能形成现代化建设的高峰。于是，从历史中获得深沉启示的你们，油然产生了一种继承历史、超越历史的雄心壮志创造开远现代化建设的第四次高峰。而且，更为可贵的是，你们义无反顾地、极其强势地将这一雄心壮志付诸了行动！你们再是总结了人类城乡分化与一体化的历史

13、，特别是总结了人类城乡一体化的历史。城乡分化既是人类自身文明发展以及经济发展、社会发展、文化发展带来的必然产物；城乡一体化又是人类自身文明发展以及经济发展、社会发展、文化发展带来的必然趋势；伴随着人类自身文明发展以及城镇化的发展，尤其是当城镇化水平达到30-50%之时，城市文明开始会向农村渗透和传播，农村可以开始迈出城市化步伐；当城镇化水平达到50-70%之时，可能带动70%的农村普及城市文明；当城镇化水平达到70%之时，则可能带动100%的农村普及城市文明，即实现城乡一体化。经过总结，城镇化率已达68%的你们发现，开远已经来到了可以让70%的农村普及城市文明的入口处。于是，你们义无反顾地、极

14、其强势地发动了农村现代化建设的大战役。你们还总结了中国“二元经济结构”以及“二元社会结构”的演化历史，特别是总结了中国的这种“二元结构”导致城乡严重不平衡、阻碍城乡一体化进程的演化历史。按理来说，城里人与乡里人都是平等的，城市与乡村也是平等的。造成当今我国城里人与乡里人、城市与乡村不平等，既有历史的原因、经济的原因，但也有制度的原因。经过比较，怀有浓厚的平等思想的你们发现，只有打破财政的、教育的、卫生的、劳保的、社保的种种制度壁垒，才能消除城乡的不平等，才能实现农村的现代化。于是，你们义无反顾地、极其强势地代农民发出了给予他们“国民待遇”的呼唤，并将政府公共资源的光辉尤其是公共财政的光辉普照向

15、农村大地。（二）培育爱心，焕发激情。实践证明，无论是爱心还是激情，都是一个领导者不可或缺的品质、素养、能力。惟有爱心，才会关怀人、体贴人；才会产生为党增光、为民奉献的冲动；才会有“为官一任，造福一方”的责任感。惟有激情，才会感染人心、凝聚人心；才会知难而上，奋勇前进；才会想干大事、敢干大事。近三年来，开远的领导人极其注重培育爱心，焕发激情。这一点在市级领导同志身上表现得尤为突出，从你们初期提出“建美丽开远市、做幸福开远人，在全州全省率先实现更高水平的小康，做到国内知名、省内一流、州内领先”的发展目标，到发出“让尊重人性的人文思想之光照耀开远，还农民平等身份，还农民平等待遇，还农民平等权利，还农

16、民应有的尊严”的大声呐喊，到主持制定涵盖“六大统筹”内容的14个配套政策，再到最近规划的“物质文明、精神文明、政治文明、生态文明”全面发展的战略思路等等，无一不体现出你们对党对人民的一颗滚烫的爱心，无一不体现出你们对开远现代化建设大业的一种豪迈的激情。还可以说，这一切乃是因为你们拥有一颗对党对人民的滚烫爱心，满怀一种对开远现代化建设大业的豪迈激情而带来的生动产物。这一点在开远的各级领导身上、在驻开部队官兵、企业单位干部身上也表现得十分明显。从发展论坛的举办到民生论坛的设置，从开展治臭气、治灰尘的行动到发展循环经济的探索，从增加固定资产投资到培植新的产业，从出钱出力到解“十四难”，从新农村建设到

17、83项民生工程的实施，无一不体现出开远的各级领导、驻开部队官兵、驻开企事业单位干部对党对人民的拳拳爱心，对开远现代化建设大业的火热激情。还可以说，这一切乃是因为开远各级领导干部、驻开部队官兵、驻开企事业单位怀有对党对人民的拳拳爱心，怀有对开远现代化建设大业的火热激情而带来的鲜活景象。（三）独立思考，超前谋划。无须讳言，在官场之中，能够做到独立思考、独树一帜实属不易。因为，独立思考、独树一帜是要有知识底蕴、理论气魄、勇士风骨为支撑的。而且，独立思考、独树一帜往往会与随波逐流、唯上、唯书的习惯势力相冲撞，遇到压力，碰到风险。但对官员来说尤其是主官来说，独立思考、独树一帜又显得极端重要。如果官员尤其

18、是主官做得到独立思考、独树一帜，那么他们极有可能发别人之所未发，做别人之所未做，一举成名；也极可能独辟蹊径、登上高峰，饱览无限风光。至于超前谋划，欲达有品位、有特色、有操作性之境界，也是相当艰辛的。它需要对事物的历史、现实有辩证的把握，需要对事物的未来、趋向有科学的预测，需要对事物的战略目标、战术手段有深邃的体悟。近三年来，开远的领导人极其注重独立思考、超前谋划，特别是注重对现代化建设的重点、难点、切入点的独立思考、超前谋划。在现代化建设的重点上，你们不等待、不观望、不模仿，而是独立思考、超前谋划，锁定了“六个一体化”的目标，即把基础设施建设一体化、产业建设一体化、城乡环境建设一体化、社会建设

19、一体化、文化建设一体化、制度建设一体化置于重点位置之上。在现代化建设难点上，你们不等待、不观望、不畏难，而是独立思考，超前谋划，持续形成舆论轰炸态势，解决了统一思想、统一步调这一难题。在现代化建设切入点上，你们不等待、不观望、不犹豫，而是独立思考，超前谋划，以打破旧制度为手段，以解“十四难”为载体，在最薄弱而又最需要进步的农村撕开了口子，写就了新的“开远传奇”。（四）整市推进，全面突破。不言而喻，打仗也好，干事也罢，单项推进，一点突破，无疑要轻松得多。而整体铺开，全面出击，必花很大功夫、下很大力气。当然，成绩与所花功夫、所下力气一般是成正比例关系。如果只是单项推进，一点突破，那么虽然轻松，但不

20、可能取得大成绩。倘若整体铺开，全面出击，那么虽然费力，但却可能获得大胜利。近三年来，开远的领导人极其注重整市推进，全面突破，特别是注重新农村建设、新财源培植、新制度打造的整市推进、全面突破。在新农村建设上，你们不是“一村一点”，也不是“一乡一片”，而是“整市推进、全面突破”，7个乡镇处同动，442个自然村齐干，做到了横向到边、纵向到底。在新财源培植上，你们110多亿的固定资产投入中，75%是工商项目的投资；其中，还有20多亿元投入了循环经济的发展；此外，还加大投入促进了汽车、房地产、医疗等新产业的进步。在新制度的打造上，你们冲破了种种阻力，建立了体现城乡人民平等的“公共财政制度”、“公共教育制

21、度”、“公共医保制度”、“公共社保制度”、“公共劳保制度”、“公共用工制度” （五）多方筹资，多轮启动。显而易见，就本质而言，市场经济是一种货币经济，即金钱经济或说资金经济。它必须以货币为中介来进行货物贸易、货物交换。这就决定了在市场经济条件下，货币即金钱即资金处于中心的、根本的地位。一切项目建设，一切材料采购，一切用品买卖，一切工作开展，都需要货币即金钱即资金。如果没有货币即金钱即资金，那么无论是一个地区，还是一个企业，都必将寸步难行，正所谓“巧妇难为无米之炊”。近三年来，开远的领导人极其注重多方筹资，多轮启动。你们一是加大财政投入；二是进行银行融资；三是引导农民投入；四是动员社会各界投入；

22、五是鼓励到农村消费，构建了资金筹集的五大渠道。你们提出了新农村建设的“三大主体论”，让党委政府、基层各种组织和农民三轮驱动，各司其职，各负其责，协调配合，共同为全市新农村建设注入了强大活力。仅农村道路建设一项，财政只投资了300万元，而金融、民间组织、社会各届、农民自身却投入了2.6亿元。你们不仅主导、成立了云南首家新农村投资公司、首家新农村投资担保公司，而且引导、扶持了一批农民专业合作社，并让它们在开远现代化建设中充当了生力军。上述五点，是否为开远现代化建设的独特方法？是否为开远现代化建设的主要动力？是否为开远现代化建设的根本经验？我并无十足的把握，或许，我只不过概括了你们的皮毛而已。要系统

23、地、深入地、准确地展现出开远的独特方法、主要动力和根本经验，还得靠你们自己，或者靠理论大家，或者靠大报名记。但应指出，不该忘记，更不能忘记，一个地区的历史是具有承继性、连续性的，开远今天的辉煌与昨天、前天的基础密不可分。如果没有开远往昔历届领导人积累的底子、奠定的基石，那么也就难有开远今天的傲然大气！三、必须郑重指出，开远今后的现代化建设应当解决好三个重大课题辩证法认为，任何人和事都有两面性，必须既观察A面，又观察B面。具体到评价一个地区的工作，则既要对成绩予以充分肯定，又要对问题予以理性分析。道理很简单，这是对一个地区的真正关怀，同时，这还有利于该地区下一步工作的稳步推进。就开远今后的现代化

24、建设大业来讲，我认为应当解决好三个重大课题。（一）要更加明确地以现代化为目标来统筹全局。大家知道，现代化是旧社会向新社会的变革过程，是传统社会向现代社会演进的一个过程，是欠发达社会获得较发达社会共有特征的社会变革。现代化包括经济、社会、文化、政治、生态、生活以及人自身的现代化。从地域上来区分，现代化又可以分为城市的现代化和农村的现代化。在经济现代化当中，又可以分为工业化、城市化、农业产业化、基础设施高等级化、市场化、信息化等等。也就是说现代化的范围十分广泛，可以将开远现在所做的一切卓越的工作都包揽进来，所以，以现代化为目标来统筹开远的全局既顺理成章，又能让各项工作都有高远的目标来激励。（二）要更加坚定地以经济的现代化为建设中心。毫无疑问，在经济、政治、文化、社会、生态、生活、人自身的现代化建设过程当中，经济现代化的建设绝对是根本、是基础、是条件。所以，在全面推进现代化建设的