第1章--建设法规概述

1、建 设 法 规 厦门理工学院厦门理工学院 工程管理专业和法律法规的关系工程管理专业和法律法规的关系l一、工程建设的活动特点一、工程建设的活动特点l（1）建设工程活动的主要表现：工程管理、勘察设计、）建设工程活动的主要表现：工程管理、勘察设计、建设施工建设施工l（2）社会对合法的工程建设活动行为的法律保护性、约）社会对合法的工程建设活动行为的法律保护性、约束性；束性；l（3）接受政府职能、行业主管等部门管理要求。）接受政府职能、行业主管等部门管理要求。l二、工程管理专业要求二、工程管理专业要求l（1）基本专业知识的要求；）基本专业知识的要求；l（2）全能型、管理型人才的要求，更好适应社会的需求。

2、）全能型、管理型人才的要求，更好适应社会的需求。l三、工程管理专业常见的法规问题三、工程管理专业常见的法规问题l（1）工程管理的专业）工程管理的专业“人才人才”从业的工作中会和相关法从业的工作中会和相关法规联系吗？规联系吗？l（2）工程的设计工作需要相关法律法规知识吗？）工程的设计工作需要相关法律法规知识吗？l（3）签订）签订“工程勘察设计合同、工程施工合同、工程监工程勘察设计合同、工程施工合同、工程监理合同理合同”需要哪些法律法规？需要哪些法律法规？l（4）工程的施工工作中，应用哪些法律法规知识？）工程的施工工作中，应用哪些法律法规知识？l（5）工程建设项目开发，有哪些法定程序？）工程建设项

3、目开发，有哪些法定程序？课程性质与目的l课程性质课程性质: 本课程是工程管理专业的专业课程，课程本课程是工程管理专业的专业课程，课程讲述了讲述了建筑法建筑法、招标投标法招标投标法、合同法合同法、工程勘察设计法规、建设监理法规等建筑工程主要的工程勘察设计法规、建设监理法规等建筑工程主要的相关法律法规的基本知识，并介绍了建筑工程相关法相关法律法规的基本知识，并介绍了建筑工程相关法规在工程实际中的应用方法。规在工程实际中的应用方法。l教学目的：教学目的：通过学习，了解我国现行工程建设的法律通过学习，了解我国现行工程建设的法律法规的形式和颁布情况，熟悉建筑工程常用法规的主法规的形式和颁布情况，熟悉建筑

4、工程常用法规的主要组成内容，掌握建筑工程的建筑许可、发包承包、要组成内容，掌握建筑工程的建筑许可、发包承包、招标投标、建设合同的基本知识。招标投标、建设合同的基本知识。学习本课程的意义l本课程是建筑工程管理专业的一门专业课。本课程是建筑工程管理专业的一门专业课。l（1）开拓视野，增强竞争力（监理、建造师）开拓视野，增强竞争力（监理、建造师）l（2）与世界接轨，满足市场经济要求）与世界接轨，满足市场经济要求l（3）增强法律意识，掌握和理解建筑法规的基本知）增强法律意识，掌握和理解建筑法规的基本知识。识。l（4）运用建筑法规的规范和要求正确分析和处理工）运用建筑法规的规范和要求正确分析和处理工程建

5、设中常见的法律问题。程建设中常见的法律问题。l（5）在今后的工作实际中，具有运用法律手段依法）在今后的工作实际中，具有运用法律手段依法办事的能力，能在法律允许的范围内从事建筑活动。办事的能力，能在法律允许的范围内从事建筑活动。教学要求和方法l一、教学要求一、教学要求l（1）掌握主要法规的名称、实质和基本内容；）掌握主要法规的名称、实质和基本内容；（2）熟悉相关法规条款的主要内容；）熟悉相关法规条款的主要内容；（3）学会常用法规的基本应用方法。）学会常用法规的基本应用方法。l二、学习的难点二、学习的难点l（1）教学内容的抽象性；）教学内容的抽象性；（2）学科知识应用的综合性。）学科知识应用的综合

6、性。l三、教学方法三、教学方法l（1）以常用法规的基本知识为主导；）以常用法规的基本知识为主导；（2）以工程项目实例应用为扩展；）以工程项目实例应用为扩展；（3）讲课内容的独立性、其他教材的参考性，内容的不）讲课内容的独立性、其他教材的参考性，内容的不同和调整。同和调整。 四、本门课的学习方法四、本门课的学习方法l（1）强调理解性记忆，淡化机械性记忆）强调理解性记忆，淡化机械性记忆l（2）强调重点章节的时间投入，淡化非重点章节的时间）强调重点章节的时间投入，淡化非重点章节的时间投入。投入。l（3）强调知识的内容与实际案例相结合）强调知识的内容与实际案例相结合,学以致用，学用学以致用，学用结合。

7、结合。n五、学习参考五、学习参考http:/ l建纬律师事务所建纬律师事务所http:/（中国大陆首家以建筑、（中国大陆首家以建筑、房地产、城市基础设施建设领域法律服务为专业特色的律师事务房地产、城市基础设施建设领域法律服务为专业特色的律师事务所。）所。） lhttp:/ 法律、法制与法规法律、法制与法规l第二节第二节 建设法规的基本特征建设法规的基本特征l第三节第三节 建设法律关系要素建设法律关系要素l第四节第四节 建设法规构成建设法规构成l第五节第五节 建设法规的法律地位与作用建设法规的法律地位与作用l第六节第六节 建设立法建设立法l第七节第七节 建设法规的实施建设法规的实施l第八节第八节

8、 工程建设从业资格制度工程建设从业资格制度第一节 法律、法制与法规l一、法律及其体系一、法律及其体系l（一）法律（一）法律l法是一种规范，它确定了人的行为的自由程度，即在法律界限之法是一种规范，它确定了人的行为的自由程度，即在法律界限之内，人可以自由地活动；超越了界限，必然要被矫正。内，人可以自由地活动；超越了界限，必然要被矫正。l法的本质是国家意志，是国家利益的集中反映。法的本质是国家意志，是国家利益的集中反映。l首先，法是上层建筑的组成部分，受经济基础的制约，具有什么首先，法是上层建筑的组成部分，受经济基础的制约，具有什么样的经济模式就必然会形成什么样的法；样的经济模式就必然会形成什么样的

9、法；l其次，法是人们的行为规范，它调整的是人们的行为而不是思想其次，法是人们的行为规范，它调整的是人们的行为而不是思想或其他的非行为的东西；或其他的非行为的东西；l第三，法的内容不是所有人的想法，只能是国家利益，且不是简第三，法的内容不是所有人的想法，只能是国家利益，且不是简单相加，而是集中的、高度的概括；单相加，而是集中的、高度的概括；l第四，法的作用是由国家确立、维护和发展社会秩序的工具。这第四，法的作用是由国家确立、维护和发展社会秩序的工具。这个工具的使用，是以军队、法庭、监狱等为后盾的。个工具的使用，是以军队、法庭、监狱等为后盾的。l 从广义上讲，法和法律是有区别的。法律强调的是从广义

10、上讲，法和法律是有区别的。法律强调的是具体的、明确的规范，法则是这些具体规范的总和。所具体的、明确的规范，法则是这些具体规范的总和。所以，法是抽象的、理论性的；法律是具体的、应用性的。以，法是抽象的、理论性的；法律是具体的、应用性的。从应用角度看，更应该侧重于了解法律。从应用角度看，更应该侧重于了解法律。l（二）法律体系（二）法律体系l 在一个国家中，不同法律部门纵横交错，组成了这在一个国家中，不同法律部门纵横交错，组成了这个国家的法律整体，它们是相互联系，相互补充，相互个国家的法律整体，它们是相互联系，相互补充，相互协调，多层次的完整统一的有机体，称之为法律体系。协调，多层次的完整统一的有机

11、体，称之为法律体系。l从横向看，法律体系是由不同的法律部门组成的。从横向看，法律体系是由不同的法律部门组成的。l 从纵向看，法律体系又是由级别不同、效力不一的从纵向看，法律体系又是由级别不同、效力不一的法律组成。法律组成。 l二、法制二、法制l（一）法制的含义（一）法制的含义l1 1法制的含义法制的含义l 法制即法律制度，有多种含义。从广义上讲，法律制法制即法律制度，有多种含义。从广义上讲，法律制度是指一个国家法律规范的总和；从狭义上讲，法律制度度是指一个国家法律规范的总和；从狭义上讲，法律制度是指调整某一类特定关系，规范某一类特定行为的法律规是指调整某一类特定关系，规范某一类特定行为的法律规

12、范的总和。范的总和。l2 2法制的分类法制的分类l 法律制度按照划分方式不同，可以做出不同的分类，法律制度按照划分方式不同，可以做出不同的分类，但多数都以法律部门为依据来建立法律制度，如企业法律但多数都以法律部门为依据来建立法律制度，如企业法律制度、民事法律制度、诉讼法律制度等。制度、民事法律制度、诉讼法律制度等。建设法律制度所建设法律制度所涉及的法律规范亦就是本书所述的建设法规。涉及的法律规范亦就是本书所述的建设法规。l法律与法制的区别与联系：法律与法制的区别与联系：l “法制法制”一般指法律和制度的总称，法律制度是静态一般指法律和制度的总称，法律制度是静态的法律规则的总和的法律规则的总和

13、法制不仅包括静态的法律制度法制不仅包括静态的法律制度 也包括也包括立法立法 执法执法 司法司法 守法等一系列过程守法等一系列过程 指的是通过制定法律实指的是通过制定法律实施法律形成一定的法律秩序施法律形成一定的法律秩序 包含静态和动态包含静态和动态 l（二）法人与法定代表人（二）法人与法定代表人l1 1法人的定义法人的定义l 依照依照中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则（以下简称（以下简称民法通则民法通则）第第3636条规定，条规定，“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织独立享有民事权利和承担民事义务的

14、组织”。法人是与自然人相。法人是与自然人相对应的一个法律概念，是指在法律上与自然人（或称公民）相对对应的一个法律概念，是指在法律上与自然人（或称公民）相对应的应的“人人”。l2 2法定代表人的定义法定代表人的定义l 法人的法定代表人是指能够代表法人行使民事权利、承担民法人的法定代表人是指能够代表法人行使民事权利、承担民事义务的主要负责人。事义务的主要负责人。l3 3法人成立的条件法人成立的条件l 法人的成立条件主要是依法成立，有必要的经费、名称和经法人的成立条件主要是依法成立，有必要的经费、名称和经营场所，并能独立承担民事责任。营场所，并能独立承担民事责任。工程建设联合体投标工程建设联合体投标

15、 l 招标投标法招标投标法第第31条第条第4款规定款规定“两个以两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体上的法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。以一个投标人的身份共同投标。”l。建筑法建筑法第第27条则从承包的角度规定条则从承包的角度规定“大大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上承包单位联合共同承包。两个以上承包单位联合共同承包。”在具体项在具体项目操作过程中，如果工程建设联合体中标，联目操作过程中，如果工程建设联合体中标，联合投标就转化成联合承包。合投标就转化成联合承包。l三、法规三、法规l（一）法规概念（一

16、）法规概念l1 1定义定义l 法律规范简称法规，是由国家机关制定或认可并法律规范简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证其实施的具体行为规范。由国家强制力保证其实施的具体行为规范。l2 2法律规范与法律关系法律规范与法律关系l 法律规范与法律的关系是个体与整体的关系。规法律规范与法律的关系是个体与整体的关系。规范是法律的具体化，调整某类行为的不同法律规范组范是法律的具体化，调整某类行为的不同法律规范组成了法律。成了法律。 l 法律规范的表现形式是法律文件。法律规范的表现形式是法律文件。 l（二）法规的构成要素（二）法规的构成要素l 法律规范规定的是具体的行为，因而其表达方式必须有一个

17、法律规范规定的是具体的行为，因而其表达方式必须有一个严谨的逻辑结构，任何一个法律规范都必须由假定、处理、制裁严谨的逻辑结构，任何一个法律规范都必须由假定、处理、制裁三部分组成，法学上称之为法律规范的三要素。三部分组成，法学上称之为法律规范的三要素。l1 1假定假定l是指在法律规范中，确定适用该规范的条件和环境的部分。是指在法律规范中，确定适用该规范的条件和环境的部分。l2 2处理处理l 是指行为规则的本身，是法律规范确定的允许做什么，禁止做是指行为规则的本身，是法律规范确定的允许做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。什么，要求做什么的部分。l3 3制裁制裁l 是法律规范的后果部分。它说明的是违

18、反法律规范时，国家将是法律规范的后果部分。它说明的是违反法律规范时，国家将给予怎样的处置，即法律规范的强制措施。给予怎样的处置，即法律规范的强制措施。l建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例l第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。l第三章勘察、设计单位的质量责任和义务第三章勘察、设计单位的质量责任和义务l第十八条从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应第十八条从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取

19、得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。l禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。或者个人以本单位的名义承揽工程。l勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。l第八章罚则第八章罚则l第五十四条违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不第五十四条违反本条例规定，

20、建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处资质等级的工程监理单位的，责令改正，处5050万元以上万元以上100100万元以下万元以下的罚款。的罚款。 第二节 建设法规定义及基本特征 l一、建设法规定义和调整对象一、建设法规定义和调整对象 l二、建设法规的基本特征二、建设法规的基本特征一、建设法规定义和调整对象l（一）建设法规定义（一）建设法规定义 建设法规是在建设活动中国家权力机关或建设法规是在建设活动中国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关

21、其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的法律、法规总和。系的法律、法规总和。（二）建设活动与建设行政管理活动l（1）建设活动）建设活动l 建设活动是指土木工程和建筑工程、线路工程、建设活动是指土木工程和建筑工程、线路工程、设备安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建设备安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及装修装饰活动。常指活动及装修装饰活动。常指“三建三业三建三业”，即城市建，即城市建设、村镇建设、工程建设和建筑业、房地产业、市政设、村镇建设、工程建设和建筑业、房地产业、市政公用事业。公用事业。l（2）建设行政管理活动）建设行政管理活动l 是指在建设活动中由国家权力部门正式授

22、权的有是指在建设活动中由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。（三）建设法规调整对象l建设法规的调整范围主要体现在三个方面：建设法规的调整范围主要体现在三个方面： 一是建设管理关系；一是建设管理关系； 二是建设经济关系；二是建设经济关系； 三是从事建设活动的主体内部民事关系。三是从事建设活动的主体内部民事关系。（1）建设活动中的行政管理关系 l 建设活动中的行政管理关系，是国家及建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如

23、中介服务机构）之施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。它包括间发生的相应的管理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。与调节。 （2）建设活动中的经济协作关系 l 在各项建设活动中，各种经济主体为了自身的生产在各项建设活动中，各种经济主体为了自身的生产与生活需要，或为了实现一定的经济利益、目的，寻求与生活需要，或为了实现一定的经济利益、目的，寻求协作伙伴，而发生相互间的建设经济协作关系。协作伙伴，而发生相互间的建设经济协

24、作关系。l 建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以经济合同的形式确定，互助的横向协作关系。一般应以经济合同的形式确定，经济合同是法人之间为了实现一定的经济目的、明确相经济合同是法人之间为了实现一定的经济目的、明确相互的权利义务关系的协议互的权利义务关系的协议。（3）建设活动中的民事关系 l 建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。包括有关自然人的损害、侵权、赔偿关系，土关系。包括有

25、关自然人的损害、侵权、赔偿关系，土地征用、拆迁安置关系等。地征用、拆迁安置关系等。l 建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系到个人的利益和自由，因此必须按照民法和建又关系到个人的利益和自由，因此必须按照民法和建设法规中的民事法律规范予以调整。设法规中的民事法律规范予以调整。l 建设法规的三种具体调整对象，既彼此相互联系，建设法规的三种具体调整对象，既彼此相互联系，有各具自身属性。它们都是因从事建设活动所形成的社有各具自身属性。它们都是因从事建设活动所形成的社会关系，都须以建设法规加以规范和调整。会关系，都须以建设法规加以规范和调整。l 对于第

26、一种社会关系的调整采取的是行政手段的方对于第一种社会关系的调整采取的是行政手段的方式。式。l 对于第二种社会关系的调整采取的是行政的、经济对于第二种社会关系的调整采取的是行政的、经济的、民事的诸手段结合的方式。的、民事的诸手段结合的方式。l 对于第三种社会关系的调整主要是采取民事手段的对于第三种社会关系的调整主要是采取民事手段的方式。方式。二、建设法规的基本特征 （一）行政隶属性（一）行政隶属性（二）经济性（二）经济性（三）技术性（三）技术性（四）政策性（四）政策性（一） 行政隶属性1、主要含义、主要含义 行政隶属性是建设法规的主要特征，这一行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法

27、规必然要采取直接体现行政特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。法调整建设业法律关系。 2、调整方式、调整方式（1）授权。国家通过建设法规范，授予国家建）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。如规定设计文件的审批权限。进行监督管理。如规定设计文件的审批权限。房地产管理法房地产管理法第十二条第十二条 土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。方协

28、议的方式。l（2）命令。国家通过建设法律规范赋予建设）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。等。（3）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证设计、无

29、证施工等。无证设计、无证施工等。“应当应当”“”“必须必须”“”“不不得得”“”“禁止禁止”建筑法建筑法第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。以分包的名义分别转包给他人。 （4）许可。国家通过建设法律规范，允许特别）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。如不同的企业等级有不同的承包范围。l取得施工总承

30、包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务； （5）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。的优惠等。（6）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。如对勘察、设

31、计、施工单定其是否存在，是否有效。如对勘察、设计、施工单位的资质等级和从业范围的确认。位的资质等级和从业范围的确认。（7）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必须执行国家的固定资产划调节。如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。投资计划。（8）撤销。国家通过建设法律规范授予建设行政）撤销。国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施

32、工坚决取缔等。必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。（二）经济性（二）经济性 建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规是经济法的重要组成部分。（三）技术性（三）技术性 为保证建设产品的质量和人民生命财产的为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。（四）政策性 建设法律规范体现着国家的建设政策。它建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化

33、。国家的建设形势总也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。策的变化而变化。第三节 建设法律关系要素l一、概念一、概念l二、法律关系的构成要素二、法律关系的构成要素l三、建设法律关系的产生、变更和消灭三、建设法律关系的产生、变更和消灭一、概念l（一）法律关系与建设法律关系的含义（一）法律关系与建设法律关系的含义l1法律关系的含义法律关系的含义l 法律关系的含义就是法律关系的含义就是“权利、义务权利、义务” 的关系。的关系。l 权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一权利是指法律规范所确定的，权利主

34、体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。定的行为或要求他人做出一定的行为。 l 义务是指根据法律规范的规定，义务主体必须做出义务是指根据法律规范的规定，义务主体必须做出或不做出某种行为。或不做出某种行为。 l 权利和义务是对应的。权利和义务是对应的。 l2建设法律关系建设法律关系l（1）由建设法规中确认和调整的）由建设法规中确认和调整的（2）在建设活动中所产生的）在建设活动中所产生的“权利、义务权利、义务”的关系的关系l（二）建设法律关系的特征（二）建设法律关系的特征l1、综合性（行政法律、民事法律、技术法规）、综合性（行政法律、民事法律、技术法规）2、复杂性（建设工程活动的复杂性、涉及

35、面、复杂性（建设工程活动的复杂性、涉及面广、内容繁多）广、内容繁多）3、国家计划的指令性、国家计划的指令性4、行政法律的决定性、行政法律的决定性二、法律关系的构成要素l法律关系的三要素：主体、客体、内容法律关系的三要素：主体、客体、内容l（一）建设法律关系的主体（一）建设法律关系的主体l1主体的含义主体的含义l 建设法律关系主体是指参加建设业活动，受建设法律建设法律关系主体是指参加建设业活动，受建设法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的人。规范调整，在法律上享有权利、承担义务的人。l2主体的内容主体的内容l（1）国家机关：权利机关）国家机关：权利机关人民代表大会人民代表大会行政机关行政机关

36、a）国家计划机关）国家计划机关b）国家建设主管机关）国家建设主管机关 c）国家建设监督机关）国家建设监督机关 d）建设各业务主管机关）建设各业务主管机关 e）国家审判和检察机关）国家审判和检察机关l（2）社会组织：投资建设方）社会组织：投资建设方 勘察、设计单位勘察、设计单位 施工企业施工企业 监理、审计、招投标代理等单位监理、审计、招投标代理等单位 银行银行l（3）个人）个人l3建设工程法律关系的客体建设工程法律关系的客体l土木工程的对象，权利、义务所指向的事务土木工程的对象，权利、义务所指向的事务l表现在表现在: a）财（建设资金、货币）财（建设资金、货币）b）物（建筑物、材料、设备、机械

37、）物（建筑物、材料、设备、机械）c）行为（勘察设计、施工安装、监理、等活动）行为（勘察设计、施工安装、监理、等活动）d）非物质财富（方案、专利）非物质财富（方案、专利 等）等）l4建设工程法律关系的内容建设工程法律关系的内容l 建设权利是指建设法律关系主体在法定范围内，根据国家建建设权利是指建设法律关系主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要设管理要求和自己业务活动的需要有权有权进行各种建设活动。进行各种建设活动。l 建设义务是指建设法律关系主体建设义务是指建设法律关系主体必须必须按法律规定或约定按法律规定或约定承担承担应负的责任。应负的责任。 l 1 1 某建筑公司与某学校

38、签订一教学楼施工合同，明某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承收，学校提前使用出现质量问题

39、，施工单位不应再承担责任。试问：担责任。试问：l1 1、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？l2 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？的承担方式，为什么？l答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是施工的教学楼。和某学校。客体是施工的教学楼。l内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程

40、款的义务，在按合同承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。建筑公司的权司按时交付质量合格的教学楼。建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。楼给学校，并承担保修义务。l答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规所了使用，违反了工程竣工验收方面

41、的有关法律法规所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有

42、关责任方承担，担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。协商不成，可请求仲裁或诉讼。 三、建设法律关系的产生、变更和消灭l （一）建设法律关系的产生、变更和消灭（一）建设法律关系的产生、变更和消灭的概念的概念l 1建设法律关系的产生建设法律关系的产生l 建设法律关系的产生是指建设法律关系的主建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。体之间形成了一定的权利和义务关系。 l2建设法律关系的变更建设法律关系的变更l 建设法律关系的变更是指建设法律关系的三建设法律关系的变更是指建设法律关系的三个要素发生变化。个要素发生变化。l（1）主体变更

43、）主体变更l（2）客体变更）客体变更l（3）内容的变更）内容的变更l3建设法律关系的消灭建设法律关系的消灭l 建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。其类型有：其类型有：l（1）自然消灭）自然消灭l（2）协议消灭）协议消灭l（3）违约消灭）违约消灭l（二）建设法律关系产生、变更和消灭的原因（二）建设法律关系产生、变更和消灭的原因l1法律事实的概念法律事实的概念l 法律事实是指能够引起建设法律关系产生、变更和消灭的客观法律事实是指能够引起建设法律关系产生、变更和消灭的客观现象和

44、事实。现象和事实。l2建设法律事实的分类建设法律事实的分类l 建设法律事实按是否包含当事人的意志分为两类。建设法律事实按是否包含当事人的意志分为两类。l（1）事件）事件l 事件是指不以当事人意志为转移而产生的自然现象。事件是指不以当事人意志为转移而产生的自然现象。l（2）行为）行为l 行为是指人的有意识的活动。包括积极的作为或消极的不作为行为是指人的有意识的活动。包括积极的作为或消极的不作为 。第四节 建设法规构成l一、建设法规的表现形式一、建设法规的表现形式l二、建设法规构成二、建设法规构成l三、建设法规与相关法律关系三、建设法规与相关法律关系一、建设法规的表现形式l（一）宪法（一）宪法l（

45、二）法律（二）法律l（三）行政法规（三）行政法规l（四）地方性法规与规章（四）地方性法规与规章l（五）技术法规（五）技术法规l（六）国际公约、国际惯例、国际标准（六）国际公约、国际惯例、国际标准二、建设法规构成l（一）建设行政法律（一）建设行政法律l （二）建设民事法律（二）建设民事法律l（三）建设技术法规（三）建设技术法规（一）建设行政法律l1、建设行政法律是指国家制定或认可，体现、建设行政法律是指国家制定或认可，体现人民意志，由国家强制力保证实施的并由国家人民意志，由国家强制力保证实施的并由国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的法律规范。法律规

46、范。l 2、建设行政法律主要包括：计划法、税法、建设行政法律主要包括：计划法、税法、城市规划法、建筑法、工程设计法、市政公用城市规划法、建筑法、工程设计法、市政公用事业法、村镇建设法、城市房地产管理法、风事业法、村镇建设法、城市房地产管理法、风景名胜区法、限制垄断、制止不正当竞争法、景名胜区法、限制垄断、制止不正当竞争法、各行各业监督管理法。各行各业监督管理法。 l3、主要特征、主要特征l指令性。建设行政法律调整的法律关系主体地位不平等，指令性。建设行政法律调整的法律关系主体地位不平等，一方下达指令，另一方只能服从并予以执行。一方下达指令，另一方只能服从并予以执行。l非对等性。主体一方作为国家

47、建设主管机构或间接管理非对等性。主体一方作为国家建设主管机构或间接管理机构只享有权利，而另一方作为接受管理的企事业单位机构只享有权利，而另一方作为接受管理的企事业单位及公民只承担义务，权利与义务不对等。及公民只承担义务，权利与义务不对等。l强制性。建设行政法律规范多以禁止、命令形式表现出强制性。建设行政法律规范多以禁止、命令形式表现出来，没有选择、考虑和讨价还价的余地。来，没有选择、考虑和讨价还价的余地。l灵活性。建设行政法规一般政策性强，立法程序简便，灵活性。建设行政法规一般政策性强，立法程序简便，表现形式多样。可根据建设业形势变化，随时制定、修表现形式多样。可根据建设业形势变化，随时制定、

48、修改、制止。改、制止。（二）建设民事法律 l1、建设民事法律是国家制定认可的，体现人、建设民事法律是国家制定认可的，体现人民意志的，为国家强制力保证其实施的调整平民意志的，为国家强制力保证其实施的调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的建设关系的行为准则。间的建设关系的行为准则。 2、建设民事法律包括：民法通则、物权法、建设民事法律包括：民法通则、物权法、建设合同法、建设企业法、住宅法。建设合同法、建设企业法、住宅法。l3、主要特征、主要特征l平等性。受建设民事法律调整的建设法律关系主体的地平等性。受建设民事法律调整的建设法律关系主体的地位是平

49、等的，没有隶属性。位是平等的，没有隶属性。l有偿性。主体间权利与义务对等，一方面取得利益的同有偿性。主体间权利与义务对等，一方面取得利益的同时，要承担相应的义务。时，要承担相应的义务。l任意性。即有些建设民事法律赋予当事人在法律规定的任意性。即有些建设民事法律赋予当事人在法律规定的范围内有选择的自由。范围内有选择的自由。l相对稳定性。建设民事法律是建设业商业生产与交换的相对稳定性。建设民事法律是建设业商业生产与交换的最一般行为准则，灵活多变的政策约束少，与政策性较最一般行为准则，灵活多变的政策约束少，与政策性较强的建设行政法律相比，具有相对稳定性。强的建设行政法律相比，具有相对稳定性。（三）建

50、设技术法规 l1、建设技术法规是国家制定或认可的，由国、建设技术法规是国家制定或认可的，由国家强制力保证其实施的工程建设勘察、规划、家强制力保证其实施的工程建设勘察、规划、建设、施工、安装、检测、验收等技术规程、建设、施工、安装、检测、验收等技术规程、规则、规范、条例、办法、等规范性文件。规则、规范、条例、办法、等规范性文件。l2、可分为国家、专业（部）、地方和企业四、可分为国家、专业（部）、地方和企业四级。级。l3、建设技术法规的内容、建设技术法规的内容 l设计规范设计规范 l施工规范施工规范 l验收规范验收规范 l建设定额建设定额 l工程建设标准工程建设标准 l建筑材料检测标准建筑材料检测

51、标准 l建筑结构检测技术标准建筑结构检测技术标准GB/T50344-2004GB/T50344-2004混凝土强度检验评定标准混凝土强度检验评定标准 GBJ107-87GBJ107-87建筑工程饰面砖粘结强度检验标准建筑工程饰面砖粘结强度检验标准 JGJ110-97JGJ110-97建筑施工安全检查标准建筑施工安全检查标准JGJ59-99JGJ59-99砌体工程现场检测技术标准砌体工程现场检测技术标准 GB/T50315-2000GB/T50315-2000采暖居住建筑节能检验标准采暖居住建筑节能检验标准 JGJ132-2001JGJ132-2001建筑施工高处作业安全技术规范建筑施工高处作业

52、安全技术规范 JGJ80-91 JGJ80-91 l福建建筑工程消耗量定额福建建筑工程消耗量定额(2005)福建装饰装修工程消耗量定额福建装饰装修工程消耗量定额(2005)福建市政工程消耗量定额福建市政工程消耗量定额(2005)福建园林绿化工程消耗量定额福建园林绿化工程消耗量定额(2005)福建安装工程预算定额福建安装工程预算定额(2002)福建房修工程预算定额福建房修工程预算定额(2002) l4、主要特征、主要特征l科学性。建设技术标准的制定来自大量的科学论证与工科学性。建设技术标准的制定来自大量的科学论证与工程实践检验。程实践检验。l标准性。建设技术规范所规定的内容是人们普遍接受的标准性

53、。建设技术规范所规定的内容是人们普遍接受的技术标准，包括国家标准、国际标准、专业标准和地方技术标准，包括国家标准、国际标准、专业标准和地方标准及企业标准。标准及企业标准。l系统性。建筑技术法规形成一个完整的系统。系统性。建筑技术法规形成一个完整的系统。l稳定性。建设技术法规作为法律，一方面体现国家统治稳定性。建设技术法规作为法律，一方面体现国家统治阶级的意志，另一方面建设技术法规作为人们认识自然、阶级的意志，另一方面建设技术法规作为人们认识自然、改造自然的科学总结，又是人们普遍接受和认可的统一改造自然的科学总结，又是人们普遍接受和认可的统一规范。因此稳定性十分突出。规范。因此稳定性十分突出。l

54、 三、建设法规与相关法律关系三、建设法规与相关法律关系l（一）与环境保护法的关系（一）与环境保护法的关系l 1 1两者的区别两者的区别环境保护法的调整对象是环境社会关系。环境保护法的调整对象是环境社会关系。 环境保护法对社会关系的调整具有间接性。环境保护法对社会关系的调整具有间接性。 l2 2两者的共同点两者的共同点l（1 1）环境影响评价制度）环境影响评价制度l（2 2）“三同时三同时”制度制度建设项目的防治污染和其他公害的设施与主体同时设计、建设项目的防治污染和其他公害的设施与主体同时设计、同时施工、同时投产使用同时施工、同时投产使用 l（3 3）许可证制度）许可证制度3 3两者的联系两者

55、的联系建设法规与保护法需要互相配合支持。建设法规与保护法需要互相配合支持。 l（二）与自然资源法的关系（二）与自然资源法的关系l1区别之处区别之处 l（1）自然资源法以自然资源的权属为核心）自然资源法以自然资源的权属为核心 l（2）自然资源法以自然资源的物质利益或经济）自然资源法以自然资源的物质利益或经济效益为立法基础效益为立法基础 l（3）自然资源法的调整手段是综合运用行政的、）自然资源法的调整手段是综合运用行政的、民事的、刑事的、经济的调整方法。民事的、刑事的、经济的调整方法。 l2共同之处共同之处l（1）许可证制度）许可证制度l（2）综合利用制度）综合利用制度l（3）开发与保护相结合制）

56、开发与保护相结合制l建设法规体系建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。架结构。l建设法规体系构成（阶梯型）建设法规体系构成（阶梯型） 建设法律建设法律 建设行政法规建设行政法规 建设部门规章建设部门规章 地方性建设法规地方性建设法规 地方性建设规章地方性建设规章建设法规体系第五节 建设法规的法律地位与作用 l 一、建设法规的法律地位一、建设法规的法律地位l二、建设法规作

57、用二、建设法规作用l一、建设法规的法律地位一、建设法规的法律地位l（一）建设法规的法律性质（一）建设法规的法律性质l（二）建设法规与其他法律部门关系（二）建设法规与其他法律部门关系二、建设法规作用l（一）规范指导建设行为（一）规范指导建设行为 l（二）保护合法建设行为（二）保护合法建设行为l（三）处罚违法建设行为（三）处罚违法建设行为第六节 建设立法l一、建设立法的概念一、建设立法的概念l二、建设立法的原则二、建设立法的原则l三、建设立法的机构和权限三、建设立法的机构和权限l四、建设立法的程序四、建设立法的程序l五、地方性建设行政法规的立法程序五、地方性建设行政法规的立法程序l六、地方政府建设

58、规章的制定程序六、地方政府建设规章的制定程序l七、我国建设立法的发展历程七、我国建设立法的发展历程一、建设立法的概念l1立法立法l 立法是指国家权力机关及其行政机关依照其权限，立法是指国家权力机关及其行政机关依照其权限，按照一定的程序制定、修改或废止法律的活动，它是按照一定的程序制定、修改或废止法律的活动，它是国家的一项基本政治活动。国家的一项基本政治活动。 l2建设立法建设立法l 建设立法是指国家权力机关和行政机关按照宪法、建设立法是指国家权力机关和行政机关按照宪法、法律规定的权限和法定的程序制定、修改和废止建设法律规定的权限和法定的程序制定、修改和废止建设法律、法规的活动，是我国社会主义立

59、法的一个重要法律、法规的活动，是我国社会主义立法的一个重要组成部分。组成部分。二、建设立法的原则l（一）市场经济规律原则（一）市场经济规律原则l1要建立健全市场主体关系要建立健全市场主体关系l2确立建设市场体系的统一性和开放性确立建设市场体系的统一性和开放性l3建立以间接手段为主的宏观调控体系建立以间接手段为主的宏观调控体系l4建设法规具有相对完整性建设法规具有相对完整性l（二）法制统一原则（二）法制统一原则l（三）责权利一致原则（三）责权利一致原则l（四）民主立法原则（四）民主立法原则l（五）确保建设工程安全与质量的原则（五）确保建设工程安全与质量的原则三、建设立法的机构和权限l（一）全国人

60、民代表大会及其常务委员会的建设立法权（一）全国人民代表大会及其常务委员会的建设立法权l（二）国务院的建设行政法规立法权（二）国务院的建设行政法规立法权l（三）国务院各部门制定规章的权限（三）国务院各部门制定规章的权限l 国务院各部、委有权根据法律、行政法规发布建设行政规章，国务院各部、委有权根据法律、行政法规发布建设行政规章，其中综合性规章主要由建设部发布。其中综合性规章主要由建设部发布。 l（四）地方国家权力机关的地方性建设法规立法权（四）地方国家权力机关的地方性建设法规立法权l（五）地方行政机关制定建设地方性规章的权限（五）地方行政机关制定建设地方性规章的权限四、建设立法的程序l（一）建设