0129--中电投东北电力有限公司招评标管理规定(精)

1、中电投东北电力有限公司规章制度发布通知2009年第129号中电投东北电力有限公司工程招评标管理规定已经于2009年5月31日审阅通过，现予发布，自发布之日起施行。签发人：二九年五月三一日规章制度控制表制度名称制度编号版本中电投东北电力有限公司工程招评标管理规定CPIDB-GC-25签发分管领日期2009.5 2010.5程志光此次修订的主要内容解释中电投东北公司工程部部门实施及完工程部负责人善执行人中电投东北电力有限公司工程招评标管理规定1目的加强中电投东北电力有限公司（以下简称东北公司”对建设工程招评标工作的 管理，进一步规范建设工程招评标行为，保障工程质量和安全，降低工程造价，缩 短工期，

2、提高投资效益。2适用范围本办法适用于东北公司全资和控股的新建、扩建以及改建工程项目中集团公司 非集中招标项目的施工、调试、设备及材料采购等招标。3总则3.1工程项目的招标活动坚持公开、公平、公正和诚信的原则。任何单位和个 人不得违法干预招标工作的正常进行，严禁利用分解项目、肢解合同、降低合同估 算价格等手段，规避招标。3.2工程招标管理是指东北公司对招评标准备、发标、开标、评标和定标的全 过程管理。3.3本管理规定规定了工程项目招标原则、工作程序和纪律，规定了招标代理 机构的权利与义务，并明确了招标组织机构的构成及其管理范围与职责。3.4工程项目的招标活动接受纪检监察部门全过程的监督。4组织机

3、构4.1东北公司招评标领导小组（以下简称 招评标领导小组”）组长由东北公司 总经理担任，成员由东北公司有关领导和相关部门负责人组成。4.2东北公司工程招评标办公室（以下简称 招标办公室”设在东北公司工程 部，由工程部副主任兼任工程招标办公室主任。4.3东北公司工程招标委员会（以下简称 招标委员会”主任由东北公司分管 基建副总经理担任，副主任由东北公司工程部主任，成员由项目公司总经理、设计 院项目经理、招标代理机构等单位的代表组成。4.4东北公司工程评标委员会 （以下简称 评标委员会”主任由分管基建副总 工程师担任，副主任由工程招标办公室主任担任，成员由项目公司分管副总经理、东北公司工程部、招标

4、代理机构、设计院单位代表组成，商务和技术组组长由项目 公司代表担任。4.5项目公司招评标领导小组组长由项目公司总经理担任。5职责5.1招评标领导小组5.1.1负责东北公司工程招评标的领导和监督工作。5.1.2审批东北公司工程招评标管理规章制度。5.1.3审批东北公司工程招评标结果。5.1.4研究决定东北公司招评标工作的重大事项。5.2招评标办公室5.2.1负责东北公司工程项目招评标的日常管理工作。5.2.2根据招评标领导小组的决定起草与修订东北公司工程招投标管理规定。5.2.3对于集团公司设置了审批环节的招标活动，由招评标办公室负责向集团公司报审。5.2.4对项目公司的招评标活动进行管理、指导

5、和监督。5.2.5调查、协调和处理招评标活动中出现的问题。5.3招标委员会5.3.1按照东北公司招评标的有关规定，组织开展工程项目的各项招标活动。5.3.2审批工程项目限额以上标的招标的主要原则，包括但不限于：招标方式（公开招标或邀请招标）、代理招标或自行招标、一步制招标或两步制招标、资格 预审或资格后审、评标原则、 标底”编制原则、主要元件进口品牌或合资品牌或国 产品牌确定、资格门槛的设定、招投标工作程序、招标文件编制原则等。5.3.3根据招评标领导小组的决定和审批权限，决策非主要标的且在限额以下 标的的招标活动。5.3.4审批资格预审报告，批准投标人资格预审合格名单6.1.2设备和材料单项

6、合同估算价在50万元及以上的合同535对工程项目主要标的和限额以上标的的评标报告进行初审，将评标结果 及其它重大事项报招评标领导小组审批，并根据招评标领导小组的决定开展工作。5.4评标委员会5.4.1具体负责评标活动，组织技术、商务评标并对投标文件进行综合评审， 编写评标报告。542向招评标领导小组推荐中标候选人排序。5.5项目公司招评标领导小组5.5.1负责组织编制本项目公司工程招标评标实施办法，并上报招标办公室， 交招评标领导小组审批。5.5.2应根据经招评标领导小组批准的XX项目公司工程招评标实施办法负 责组建项目招评标领导小组、招标委员会和评标委员会，并报招评标办公室备案。5.5.3负

7、责组织本项目公司非主要标的且在限额以下标的工程招评标工作，审 批招评标结果并上报招评标办公室备案。5.5.4负责组织经招标委员会批准委托办理的主要标的和限额以上标的的工程 招评标工作。6权限6.1由招评标办公室组织，招评标领导小组负责审批下列项目的评标报告（集团 公司集中招标项目除外）。6.1.1勘测、设计、监理/监造和咨询等单项合同估算价在50万元及以上的服务 项目。6.1.3施工单项合同估算价在100万元及以上的项目。6.2由项目公司组织，项目公司招评标领导小组审批,并报招评标办公室备案的下 列项目评标报告。6.2.1非主要标的，勘测、设计、监理/造价和咨询等单项合同估算价在50万元 以下

8、的服务项目。6.2.2非主要标的，设备和材料单项合同估算价在50万元以下的合同。6.2.3非主要标的，且施工单项合同估算价在100万元以下的项目。7招评标工作程序7.1招标计划的编制7.1.1项目公司应根据工程的综合进度计划，制定本项目的总体招投标工作计 划和年度招投标工作计划，其内容应当包括：招标项目的名称、主要内容、概算金 额、招标进度安排等。年度招标工作计划应当于上年12月10日报招评标办公室备案。7.2招标公告的公示7.2.1项目公司应会同招标代理机构和项目设计单位共同编制招标公告初稿， 并上报招评标办公室，由招标委员会审定。7.2.2审定后的招标公告，经招评标办公室签发、项目公司提交

9、、由项目招标代理机构发布公示。7.3资格审查7.3.1资格评审工作开始之前应由招标委员会主任主持的资格评审首次会，包 括但不限于：资格评审委员会的成员组成、资格评审的办法和资格评审的日程等进 行审定。7.3.2资格评审工作结束后，由招标委员会主任主持召开资格评审末次会，对 资格评审结果进行审定，批准投标人资格预审合格名单。7.3.3审定后的资格评审结果，经招评标办公室签发、项目公司提交、由项目 招标代理机构发布公示。7.4招标文件的发售7.4.1招标文件经审查后，由招标代理机构向资格预审合格的投标单位发售。7.5评标7.5.1评标工作开始之前，由招标委员会主任主持评标首次会，包括但不限 于：评

10、标委员会组成、评标办法和评标议程等进行审定，评标委员会以此作为评标 依据。7.5.2在提交投标文件截止日期的同一时间，由招标代理机构按照有关规定组 织开标仪式。7.5.3开标同时，评标委员会进驻指定地点进行圭寸闭评标。7.5.4评标应以招标文件为依据，严格按照已确定的评标原则及方法执行，评 标技术组和商务组应对照招标文件的要求，对各投标人的投标书就技术和商务方面 进行详评，并形成技术/商务评标报告，评标委员会依据技术组和商务组的评标报告形成综合 评标报告。7.5.5招标委员会对综合评标报告进行评审，形成正式评标报告。7.6定标761评标结束后，由召开招评标领导小组组长主持末次会议，招评标领导小

11、 组听取评标委员会的汇报后，确定预中标人和备选中标人。7.6.2审定后的招评标结果，经招评标办公室签发、项目公司向中标人发出通 知。7.6.3自中标通知书发出之日起30日内，项目公司和中标人应当按照招标文件 和中标人投标文件订立书面合同，并不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他 协议。7.6.4当确定的预中标人放弃中标项目，或者无正当理由不签订合同，或者在 签订合同时提出附加条件或者更改合同实质性内容，或者拒不提交所要求的履约保 证金，可取消其中标资格，没收其投标保证金，并与确定的备选中标人签订合同， 但应报东北公司备案。8招评标主要原则8.1招标代理机构的聘请8.1.1按集团公司要求，东北

12、公司系统工程招评标项目原则上委托中国电能成套设备有限公司为招标代理机构（以下简称招标代理机构”，进行招标代理、成套服务和办理进出口代理及相关手续。8.1.2如需委托其它招标代理机构，须经东北公司批准后方可实施。8.2招标方式8.2.1一般情况下，应采用公开招标，在政府有关机构规定的媒体上发布招标 公告。有特殊情形并经东北公司同意，也可采用邀请招标。822采用邀请招标方式的，应当向三家以上具备招标项目投标资格条件、履 约能力、资信良好的特定的法人发出投标邀书。8.2.3有下列情形之一的，报请东北公司批准后，可以采用邀请招标的方式。8.2.3.1项目技术复杂或有特殊要求。823.2只有少量几家潜在

13、投标人可供选择的。8.233受自然地域环境限制的。8.2.3.4拟公开招标的费用与项目的价值相比，不适宜的。8.2.3.5其它特殊情况。8.2.4由于工期要求或供应商无法履约等特别紧急情况，按照一般的招投标工 作程序无法满足工程建设需要，经东北公司批准，可采取其他采购方式。8.3投标人资格要求8.3.1具有独立订立合同的权利；8.3.2具有完善的质量保证体系；8.3.3具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他 物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；8.3.4近五年设计、制造过与本次招标设备同等级的（技术含量高、关键部位 的设备还要有同类或以上机组的业绩）设备

14、且具有二年的良好运行经验；并在安 装、调试中未发现重大设备质量问题或已有有效改进措施的设备制造厂商。提供合 同业绩复印件，合同业绩复印件应包括合同封面、技术参数页、签字页；提供近五 年的供货业绩表，表中应包括电厂机组容量、供货设备型号、投运时间及用户联系 方式（联系人、手机、固定电话）；835国内有厂家直接供货的设备，原则上不接受中间代理机构的投标;836投标设备要满足技术先进、安全可靠的要求，对不能满足要求的投标人 可采用引进技术、合作制造等方式参加投标。设备制造以中方为主，可由外方负责 技术支持和保证；8.3.7没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状 态；8.3.8在

15、最近三年内没有骗取中标和严重违约，在中国电力投资集团公司供 应商合同执行/招投标行为不良记录信息采集表无不良记录的厂家；8.3.9法律、行政法规规定的其他资格条件；8.3.10经营状况良好，连续两年以上盈利；8.4招标文件的编制、审定8.4.1招标计划的编制应请招标代理机构和项目设计单位共同编制。8.4.2项目公司应组织设计单位编制招标文件技术部分，组织招标代理机构编 制招标文件商务部分，并由招标代理机构汇编形成项目招标文件。8.4.3招评标办公室组织专家审查，标书的审定必须按照公示的招标公告内容 进行。8.5评标办法8.5.1对于技术含量不高、工艺系统简单的一般性工程、设备、材料采购，应 在

16、招标文件中规定采用实质性满足招标文件技术和商务要求的前提下，评标价最低 者中标的原则。8.5.2对于服务类标的如工程勘测、设计、咨询、监理、监造等，应在招标文 件中规定采用综合打分评定法。参与打分的评标因素包括：资质、业绩（特别是近 年的、与招标标的类似的业绩）、人员素质（特别是本项目组人员素质）、技术服 务方案等。8.5.3对于复杂系统设备的招标采购，可考虑采用两步制。即：第一步，只报 技术方案，不报价格，通过与各投标人的澄清和谈判，使其技术方案都能达到招标 方的要求，达不到要求的不再参加下一步程序；第二步，由通过了第一步程序的各 投标人报价，评标价最低者（或综合打分最高者）中标。8.5.4

17、对施工招标，可采用设置 游动标底”法进行招标，根据投标人对 标底”的偏离程度来进行评价；也可根据具体情况，采用无标底 法招标，评标价最低者（或综合打分最高者）中标。8.5.5对需要编制 标底”文件的招标项目，由项目公司根据招标委员会审定的 标底”编制原则，委托并组织有相应资质等级的工程造价咨询单位编制标底。8.5.6设计、咨询、监理、监造和设备/材料采购的招标结果，应形成固定总价 合同。施工和部分材料的招标结果，可根据需要形成固定总价合同或固定单价合 同。8.5.7采用综合评分法，规定技术、商务和价格等部分计分的权重，以此计算 出各投标人的综合得分。技术、商务和价格的权重一般在：30-60%、

18、5-10%和30-60%范围内确定。8.5.8招标委员会可以根据招标项目的特点适当调整综合评分的权重系数。9招评标工作纪律9.1参与评标的人员应严格遵守国家有关保密的法律、法规，严格自律，接受 有关监督部门的监督和审计。9.2评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况9.3评标委员会成员不代表各自单位，没有向各自单位汇报评标情况的权利和 义务。9.4评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。9.5评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果又利害关系的人行进行 私下接触，不得收取投

19、标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。9.6与评标有关的文件资料，一律由会务组统一登记、编号，各专业组使用时 办理借阅手续，用毕及时归还。评标工作结束时，会务组要清点资料，保证借出资 料全部收回。各专业组借阅的资料，不得进行涂改、填加任何符号，要保持借阅资 料的完整和清洁。9.7在评标期间，任何人不得将投标文件及与评标有关的资料带出评标会场。 各专业组的评标资料应有专人保管和发放，使用者在评标完成后如数交还。评标人 员必须使用会务组统一分发的记录本，评标结束书后交会务组。当发生泄密或遗失 资料等问题时，要及时向评标委员会报告。9.8各专业组工作中的废纸、废表格等，要统一存放，评标结束

20、后交会务组销 毁。9.9复印资料由会务组统一办理。每次复印时，应由专业组组长签字同意。复 印后会务组都要登记文件、资料名称、页数及使用人。9.10评标人员及工作人员，不得在评标场所以外谈论有关评标内容。9.11评标人员移动电话和无线网卡由监督组统一保管，与外界所有联系均通过 会务组电话。9.12为了保证评标工作的顺利进行，评标人员在评标阶段不得离开评标地点， 有特殊原因确需离开者应经评标委员会主任批准。2）1610附则10.1招标领导小组、招标委员会及评标委员会组成人员名单应符合东北公司 招标评标监督管理规定的 推荐、评标、定标三分离”即推荐入围投标人的人员不 参与评标和定标；评标人员不参与推