XXXX年乡镇农村违章建房情况调研报告(可编辑).doc

1、XXXX年乡镇农村违章建房情况调研报告（可编辑）乡镇农村违章建房情况调研报告乡镇农村违章建房情况调研报 告XX乡位于XX县西北部东临XX西接XX、寻甸两县和德泽乡南 交XX、大坡两乡北与宣威接壤驻地距XX县城公里。辖个村民委员会,个村民小组个自然村人口。 全乡辖国土总面积平方公里可耕土地面积亩属于一个典型的山 区农业大乡。境内居住着汉、回、苗、彝等民族。XX年全乡经济总收入万元较去年增长农民人均纯收入元较去年 增长。一、农村建房规划情况（一）规划指标XX乡农村建房选址的一 个主要依据是土地利用总体规划XX乡第二轮土地利用总体规划以XX年现状数据为基数近期规划至XX年远期规划至XX年。XX年全乡

2、耕地总面积为公顷划定基本农田面积公顷现有农村居 民点公顷主要包括村民建房用地、 场院、村内道路及村内公用设施用 地。到XX年耕地保有量为公顷基本农田面积公顷农村居民点公顷。 到XX年新增建设用地公顷。平均每年可新增建设用地才亩。 考虑集镇及具体项目建设用地的安排实际可用于农村居民建房 的建设用地指标几乎为零。所以农村居民建房只能在总体规划中选择村内空闲地和一般耕地指标（二）规划地块分布、 全乡现有建设预留用地主要分布在XX集 镇、水冲集镇、赤章集镇、卡郎集镇及松会公路、菱排公路、沾菱公 路沿线。、大多数公路沿线及村庄周边预留为一般耕地通过上报审批可做 为居民建房用地部分村庄没有预留一般耕地村庄

3、全部被基本农田包 围。、土地利用总体规划与村镇规划的衔接不够土地利用总体规划是 对地域区块的划分村庄规划应该以土地利用总体规划为前提进行对 接但实际上XX年由云南省西部规划研究设计院对全乡个行政村和 个自然村进行了村庄规划对居住区建设预留地作了相应的规划但村 庄规划并没有跟现有的土地利用总体规划进行对接导致现有村庄规 划并没有得到全面的落实。二、农村建房手续审批情况XX年全乡共完成农房建设审批户其 中新建农房审批户拆旧重建审批户。申请占用村内空闲地亩、 占用闲置宅基地亩及占用一般耕地建房 亩具体审批程序为： 农户提出申请村小组村民代表会议讨论经各村委 会两委班子讨论同意上报后上报乡人民政府组织

4、审核乡人民政府成 立农村居民建房领导小组对建房申请户进行核实最终确定以上户满 足建房审批条件要求上报县国土资源局审批。现已完成相关审批工作。XX乡XX年实际用于生产、养殖的设施农用地宗面积亩已完成 备案宗面积亩剩余宗由于相关资料还不完备现已开工建设尚未办理 设施农用地备案。XX现有有证矿山个家已办理临时用地备案手续另外家未办理临 时用的手续。三、全乡农村违章建房现状（一）违法占用基本农田建房。经巡查发现XX年农村居民建房违法中占用基本农田行为起面 积亩。由于土地利用总体规划不合理村庄被基本农田包围村民建房没 地可建村民建房向村庄外围自行扩展形成占用基本农田违法建房行 为。（二）未批先建时有发生

5、。经巡查核实XX年农村居民未经批准占地建房宗面积亩随着全 乡经济社会的快速发展日渐富裕起来的村民为改善居住环境争相建 盖新房但由于受用地指标及土地利用总体规划和村镇规划的制约少 数没有及时获得审批和找不到符合建房地点的村民便擅自违法违规 动工建设形成未批就用违法用地。（三）少批多占、一户多宅现象普遍存在。一是村民经申请获得建房许可后时常出现擅自扩大批准面积建 设造成少批多占二是村民建盖了新房有些将旧房卖给别人有些则仍 旧保留形成了建新不拆旧导致一户多宅。（四）乱搭滥建行为突出。是村民在自己的住宅旁搭建厨房、 厕所、畜圈等附属房物二是 部分村民为到一些不符合规划地点建房便借一些扶持项目如沼气池、

6、 集群式烤房、马铃薯仓储房、蚕房等进行滥占滥建。（五）非法转让、出租集体土地用于非农建设情况不时发生。 部分村民或村组为了眼前利益擅自将自已的承包地或集体管理 使用的农用地擅自以租赁、买卖等形式非法转让给个人或企业建厂 房、建货场等非农业建设。（六）农村基础设施、公益事业违法用地日益显现。XX年XX一中因在原校产权证范围内改扩建教学楼形成卫片违 法建设用地块所村委在原村委会办公用地范围内改扩建村级活动场 所形成卫片违法用地长期以来在农村总有一种错误的思想认识即只 要是为村集体公益事业用地就不用办理相关手续致使基层领导不重 视甚至于在这方面没有规划导致诸如学校、 村级活动场所等公益建设 形成违法

7、用地。四、违章建房产生的原因（一）规划不合理。 一是土地利用总体规划建设预留用地比例不合理将大量建设预 留用地放在县城所在地及两个工业重镇二是土地利用总体规划建设 预留用地地块区位不合理将大量建设用地预留在公路延线及重点村 庄部分村庄被基本农田包围无建设预留用地三是村庄建设规划没有 与土地总体规划相衔接。（二）土地规划调整不及时。XX建县以来未开展农村集体土地的调整存在需要建房的农户无 建房地点村、组难以集中统一调整地块进行统一规划集中审批。（三）法律意识淡薄法律知识宣传不够。 老百姓一直以来以农耕为主多认为土地承包经营权代替土地的 其他全权利在思想意识中无土地用途管制的概念。（四）村集体组织

8、管理意识不强。 集体建设用地无法集中统一管理特别是对基本农田的保护意识 不强。（五）巡查力度不够。 一是国土资源所及城建所现有在职人员人人少事多日常巡查工 作难以面面俱到。二是全乡个村委会各有一名信息员但待遇偏低每月仅有元的补 助信息员工作积极性不高导致信息上报沟通不及时对违法建房情况 没能得到及时制止。l受理农户建房申请后乡建房审批领导小组到实地审查申请人 是否符合条件、拟用地是否符合建房规划审批等要求宅基地经依法批 准后实地丈量面积、放线定界农户住房建成后到实地检查是否按照批 准的面积和要求使用土地。（三）加大巡查力度及宣传力度XX年全乡共组织对农户违章建 房巡查次查出违章建房处下发违章建

9、房责令停工通知书份乡人民政 府组织相关部门强制拆除违章建筑户通过教育引导后自行拆除户。XX年以来共进行违法巡查次查出违法案件件。 加大监管力度健全和完善动态巡查制度。切实做好农村村民住宅用地执法监察工作严格农村建房规范管 理。深入持久地开展农户建房法律法规宣传教育活动促进全社会依 法办理建房用地手续的意识。六、存在主要问题和困难（一）规划不完善、不合理。一是土地利用总体规划建设预留用地比例不合理将大量建设预留用地放在县城所在地及两个工业重镇二是土地利用总体规划建设 预留用地地块区位不合理将大量建设用地预留在公路延线及重点村 庄部分村庄被基本农田包围无建设预留用地三是村镇建设总体规划 没有与土地

10、总体规划相衔接。（二）执法监察力量薄弱。执法监察工作人员少特别是土地矿产卫片执法检查工作开展以 来日常工作繁重造成对违法占地建房监管不到位巡查、报告、查处不及时违法违规用地得不到妥善处理。由于法律未赋予国土资源主管部门强制拆除执行权针对发生的违法违规建设用地国土资源部门只能通过宣传法规、说服教育、下发责令停止国土资源违法行为通知书等形式制止收效甚微。（三）村委会监管意识不强。客观上由于建县以来未开展农村集体土地承包责任制的调整村、组难以集中统一调整地块进行统一规划集中审批。主观上存在以土地承包经营权代替土地的其他全权利在思想意 识中无土地用途管制的概念。其次还存在村组干部对其违法行为重视不够怕

11、得罪人丢选票存 在畏难情绪。（四）缺乏部门协作机制。由于职能部门执法手段有限违法当事人对违法建房行为的认定工作的不配合导致案件事实不能及时查清。按现行法律规定土地管理部门及城建部门没有强制执行权在当 事人不履行处罚决定时只能申请人民法院强制执行不仅申请程序复 杂执行周期长自下发处罚决定书到申请法院执行时间长达天以上到 处罚决定书生效申请法院强制执行时违法建设早已建成对违法行为 起不到查处震慑作用。七、今后规范农村建房工作的意见建议（一）争取政策支持完善 规划建议由相关业务主管部门争取尽快修订完善土地利用总体规划 让土地总体规划与农民实际建设需求以及预留地块分布合理并具备 可操作性为防止相应规划

12、交叉产生相互制约不合理情况发生建议上 级部门将土地利用总体规划、村镇建设发展总体规划、林业发展规划、 环境保护规划实行无缝对接为全乡乃至全县更好调协发展提供基础 性条件。（二）加大巡查宣传力度进一步通过各种渠道采取多种形式加强 对违章建房的法律法规、国情、国策的宣传增强单位、企业或个人依 法依规用地的意识。坚持预防为主预防和查处相结合”的原则加大巡查力度努力做 到 早发现、早制止、早查处”将违法行为消除在初始阶段。（三）加强执法队伍建设加强国土信息员、城建信息员、地质灾害监测员及护矿队员的管理整合相关人员的工作职责形成一岗多责”的工作机制。提高相关人员的工资待遇激发信息员的工作积极性和主观能动 性。（四）全面清查近几年来的违法用地和违法建设为加强耕地保护坚守耕地红线全面清查全乡违法用地和违法建设行为妥善处理历史 遗留违法用地违法建设问题扭转用地不报批、建房不申请的歪风坚决 遏制违法用地和违法建房蔓延势头切实增强广大群众依法建设、依法用地的法制意识不断规范土地管理秩序和城乡建设秩序为全乡经济社会发展创造良好的资源保护和环境保障。（五）强化乡镇村组监管职责按照属地管理原则乡、村、组要进 一步统一思想提高认识认真履行监管职责切实采取有效措施坚决制 止违法用地行为。各相关部门要按照乡党委政府关于建立土地共同管理责任意见 认真履行职责对违法用地建