基层法律服务建设调研报告

1、基层法律服务建设调研报告基层法律服务建设调研报告根据司法部令第59号规定，基层法律服务所是依 法在乡镇和城市街道市里的法律服务组织。基层法律 服务所依照司法部规定的业务范围和执业要求，面向 基层的政府机关、群众自治组织、企事业单位、社会 团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民 提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的 正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。基 层法律服务所规范化建设，按照江苏省司法厅关于 创建规范化基层法律服务所的意见及江苏省规范 化基层法律服务所考评办法（试行）的要求，规范化 的基层法律服务所必须是“机构设置规范、队伍建设 规范、业务建设和执业规范、制度建

2、设和所务管理规 范、基础设施建设规范”。笔者作为从事基层法律服 务管理的一线行政工作人员，结合本区的工作实际， 来浅析本文之主题。高淳区面积802平方公里，拥有43万人口和134 个行政村居，现有律师事务所4家和执业律师27名， 律师数量严重不足且过于集中在区域商业中心，而辖 区内基层特别是农村群众生产生活中产生的大量纠 纷，一般都是标的额不高、对于法律服务的需求属较 低层次的传统项目。受律师服务的成本、价格承受力、 供求关系等多种因素影响，现阶段基层特别是农村群 众就近获取律师服务仍存在很多困难。因此，基层法 律服务的这种贴近基层、便利群众、服务便捷、收费 低廉的优势，不仅满足了农村低层次、

3、多样化的法律 服务需求，也在一定程度上缓解了我区日益增长的法 律服务需求和能够提供法律服务的人才匮乏的矛盾， 缓解了律师服务的高端化、专业化与服务需求的低层 次、多样化之间矛盾。在当前和今后一段时期内，发 展基层法律服务在我区有着深厚的社会条件、群众基 础和市场需求。而加强基层法律服务工作者队伍建设 则是推动区内基层法律服务业可持续发展的基础和保 证。xxxx年1月1日施行的新民事诉讼法进一步 明确了基层法律服务工作者的执业身份，确定了基层 法律服务工作者的诉讼代理人地位。如何打造一支“坚 持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”并与区域 经济社会发展相适应的基层法律服务队伍，我们在探 索中主要

4、抓了以下三个方面的工作：一、抓住职业道德建设这一根本。基层法律服务工作者在法律服务市场充满竞争的 今天，压力来自于社会的各个方面，有自身经济收入 的压力、有当事人过分要求的压力、有人情世故的压 力等等，但各种压力都不应成为放弃职业操守和执业 纪律的理由。针对本区个别基层法律服务工作者存在 利用当事人不懂法律、不懂行规，耍花样接案子；编 造谎言、编造名气，糊弄当事人；私自收费、变相收 费或高标准收费却低质量服务等片面追求经济效益而 不遵守职业道德的现象，区局作为行政监管部门，按 照省市关于基层法律服务所规范化建设的总体要求， 制定考核细则，明确各基层法律服务所每月至少开展 一次政治理论及职业道德

5、学习教育，并多次在基层法 律服务所规范化建设推进会和各种业务培训会上，要 求全体基层法律服务执业人员牢固树立保障国家法律 正确实施和维护当事人合法权益的执业意识，恪守诚 实信用的品行，遵循职业道德，扎根基层、服务百姓、 严格自律，杜绝唯利是图。XX年9月，区司法局在拍 摄一法律服务专题宣传片的过程中，得知某基层法律 服务工作者不顾职业道德和执业规定，为一名当事人 提供法律服务并私自收取费用的反映后，我们立即对 他进行了教育警示，经过这次谈话教育，对他起到了 很大的触动，这位以往常常被投诉的基层法律服务工 作者，至今再没有发生被投诉的现象。二、抓住业务素质提升这一核心。为广大群众提供优质、高效的

6、法律服务是基层法律工作者的立身之 本。作为基层法律服务的执业人员，仅仅具备基础法 律知识还远远不够，还需要不断加强法律理论的系统 培训和诉讼代理能力的实际锻炼。司法局作为业务指 导部门，加强对基层法律服务工作者的业务培训和教 育，开阔其眼界，增加其知识，提高其技能，则是我们业 务指导工作的核心。区局经常订购诸如工伤赔偿、侵 权赔偿、交通事故赔偿、征地拆迁、债权债务、婚姻 纠纷等方面的实用法律手册发放给基层法律服务执业 人员，引导他们工作时不忘自学业务，更新知识。同 时，区局还每年定期举办与基层法律服务密切相关的 法律法规培训和执业技能讲座等，以期不断提升他们 的业务素质，适应新形势下的基层法律

7、服务要求。XX年10月，区局在向区法院广泛征询对基层法律服务的 意见时，了解到他们在诉讼代理方面存在的具体问题 后，局领导研究决定举办一期执业实务培训班。为不 影响对当事人的诉讼代理，确保所有执业人员全员参 加培训，我们事先与区法院各个业务庭和派出庭进行 沟通并获得支持，保证了全区5个基层法律服务所的 19名执业人员全员参加了培训。培训班邀请市局基层 处领导作了基层法律服务所规范化建设与管理的 讲座，区知名律师应邀向参训人员就如何赢取胜诉 畅谈了自己的执业经验。了解到参训人员代理诉讼的 案件大部分由区法院民三庭审理，我们力邀民三庭庭 长针对庭审中存在的问题与大家互动，并以调解协 议合法性审查为

8、主题展开业务讨论。区局领导在开 班动员会上倡导全体参训人员忠于事实和法律，努力 成为“法律之师”、“道德之师”。由于事前周密安 排，准备充分，课程设置新颖合理，培训方式灵活多 样，参训人员积极参与，取得了良好的培训效果。三、抓住监督管理这一职能。区局有效发挥行政 监督的职能，充分利用社会监督的方式，对全区基层 法律服务所及其执业人员进行监督和管理。通过组织 资深律师、基层法律服务所负责人旁听案件审理、不 定期抽查代理案卷、召开行风监督员座谈会等形式， 对基层法律服务工作者的职业操守和执业能力进行多 方位督查，发现问题及时通报并限期整改；利用电视、 电台、报纸等媒体向社会广泛宣传基层法律服务的工

9、 作动态、公示服务范围和服务承诺，公示投诉电子邮 箱和投诉电话、公示投诉地址和责任人姓名，自觉接 受社会和当事人的监督。对群众投诉执业问题及违法 违纪问题，由分管局长牵头负责调查，情况属实的， 坚决予以查处，与事实不符的，及时告知当事人并协 调解决双方的争议。区某基层法律服务所的一名执业 人员为本镇农村某粮食加工场老板代理了一起债权债 务纠纷案件，法院判决书生效后债务人拒绝履行偿还 义务，申请强制执行但执行庭调查认定债务人没有偿 还能力，裁定中止执行。该老板认为支付了代理费、 诉讼费却拿不到钱，多次大闹基层法律服务所，并到 区信访局上访。我们在查清事实后，及时将调查结果 告知投诉人，并邀请承办法官、执行员和资深律师一 起开展调解工作，最终消除了误会，解决了争议。综 上，笔者认为：基层法律服务所及基层法律服务工作 者是司法行政系统的重要组成部分，其所从事的基层 法律服务是司法行政工作的重要职能。缺少基层法律 服务所及基层法律服务工作者，司法行政系统就不完 整，缺少基层法律服务所及基层法律服务工作者所从 事的基层法律服务，司法行政职能就不完善。尤其在 加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系的今天，基层 法律服务工作者这种扎根基层、面向群众、便利百姓 的法律服务，更能满足农村低收入群体对法律服务的 多样化需求。加强基层法律服务队伍建设是基层法律 服