社会保障法课件

1、社会保障概论社会保障概论（第三版）（第三版）孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材第第7章章社会保障法社会保障法 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本章学习要点本章学习要点l社会保障法的概念l社会保障法制建设历史沿革l社会保障法的基本原则l社会保法的内容和形式l社会保障争议处理 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 21

2、21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.1 7.1 社会保障法的概念及特征社会保障法的概念及特征7.1.1 法律与社会保障关系 法律法律是调整社会关系的行为规范，与权力、行政、道德和习是调整社会关系的行为规范，与权力、行政、道德和习惯等共同构成控制社会的力量。法律是特殊的行为规范。惯等共同构成控制社会的力量。法律是特殊的行为规范。社会保障关系社会保障关系是国家、社会保险经办组织、社会保障参保人是国家、社会保险经办组织、社会保障参保人和受益人之间的社会关系。在现代民主国家中，社会保障是和受益人之间的社会关系。在现代民主国家中，社会保障是政府与公民关系的基本问题。政府与公民关系

3、的基本问题。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.1 7.1 社会保障法的概念及特征社会保障法的概念及特征7.1.2 社会保障法的概念 社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生的社会基本生活需要并不断提高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。保障关系的法律规范的总和。 社会保障法在工业发达国家

4、均已发展成为独立于民事立法的社会保障法在工业发达国家均已发展成为独立于民事立法的新型法律部门。新型法律部门。 社会保障法也独立于劳动法。社会保障法也独立于劳动法。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.1 7.1 社会保障法的概念及特征社会保障法的概念及特征7.1.3 社会保障法的特征 1.社会性社会性 主要表现为社会保障法的权利和义务涉及全体社会成员。主要表现为社会保障法的权利和义务涉及全体社会成员。 2.强制性强制性 社会保障由国家通过立法强制实施。社会保障由国家通过立法强制实施。 3.协调性协调性 4.安全性安全性

5、社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.2 7.2 社会保障法的原则、内容和形式社会保障法的原则、内容和形式7.2.1 社会保障法的原则 社会保障法的原则社会保障法的原则是指贯穿社会保障法律规范始终，并对社是指贯穿社会保障法律规范始终，并对社会保障法律规范体系起主导作用的基本准则。会保障法律规范体系起主导作用的基本准则。 1.权利保障原则权利保障原则 2.社会共同责任原则社会共同责任原则 3.与社会经济发展水平相适应原则与社会经济发展水平相适应原则 4.社会公平原则社会公平原则 5.普遍性与区别性相结合原则普遍性与区别性相结

6、合原则 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.2 7.2 社会保障法的原则、内容和形式社会保障法的原则、内容和形式7.2.2 社会保障法的内容 社会保障关系的基本内容包括社会保障法的调整对象、主体社会保障关系的基本内容包括社会保障法的调整对象、主体和客体等。社会保障法的调整对象是国家、各类单位和社会和客体等。社会保障法的调整对象是国家、各类单位和社会成员在社会保障互动中所发生的各种社会经济关系，主要包成员在社会保障互动中所发生的各种社会经济关系，主要包括国家与全体社会成员之间，社会保障机构与政府之间，社括国家与全体社会成员

7、之间，社会保障机构与政府之间，社会保障各机构与社会成员之间，社会保障机构与用人单位和会保障各机构与社会成员之间，社会保障机构与用人单位和乡村集体组织之间，企业、社会团体及官方机构与劳动者个乡村集体组织之间，企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的关系，以及社会保障运行过程中的相关关系、社会人之间的关系，以及社会保障运行过程中的相关关系、社会保障运行过程中的监督关系和其他社会保障关系。保障运行过程中的监督关系和其他社会保障关系。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.2 7.2 社会保障法的原则、内容和形式社会保障法的原则

8、、内容和形式7.2.3 社会保障法的形式 1.宪法宪法 2.法律法律 3.行政法规行政法规 4.地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例 5.部门规章和地方规章部门规章和地方规章 6.法律解释法律解释 7.条约与协定条约与协定 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.3 7.3 社会保障法的历史发展社会保障法的历史发展7.3.1 世界社会保障法的历史发展 1.社会保障法的产生社会保障法的产生 1601年英国女王伊丽莎白颁布了年英国女王伊丽莎白颁布了济贫法济贫法2.社会保障法的形成社会保障法的形成 现代意义

9、上的社会保障法形成于现代意义上的社会保障法形成于19世纪下半叶的德国世纪下半叶的德国 3.社会保障法的完善和调整社会保障法的完善和调整 英国的贝弗里奇于英国的贝弗里奇于1942年年的的社会保障和有关服务社会保障和有关服务 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.3 7.3 社会保障法的历史发展社会保障法的历史发展7.3.2 中国社会保障法的历史发展 1.新中国成立前的社会保障立法新中国成立前的社会保障立法2.新中国成立后的社会保障立法新中国成立后的社会保障立法（1）1949-1966年的创立时期年的创立时期（2）1966-1

10、977年的停滞时期年的停滞时期（3）1978年以来的改革发展时期年以来的改革发展时期3.中国社会保障立法现状中国社会保障立法现状从总体上来看，中国的社会保障立法又确实十分滞后，主要从总体上来看，中国的社会保障立法又确实十分滞后，主要表现在以下几个方面：表现在以下几个方面：一是社会保障立法理念不清晰一是社会保障立法理念不清晰二是社会保障法律体系不完备二是社会保障法律体系不完备三是立法层次偏低，国家立法机关制定的社会保障法律少三是立法层次偏低，国家立法机关制定的社会保障法律少 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.3 7.3

11、社会保障法的历史发展社会保障法的历史发展7.3.2 中国社会保障法的历史发展 4.中国未来社会保障立法的发展趋势中国未来社会保障立法的发展趋势（1）着眼于我国社会经济发展的实际和具体国情，解决我国）着眼于我国社会经济发展的实际和具体国情，解决我国社会保障的热点、难点问题，逐步完善社会保障法律体系，社会保障的热点、难点问题，逐步完善社会保障法律体系，扩大社会保障的覆盖面，比如将更加关注就业保障、农村社扩大社会保障的覆盖面，比如将更加关注就业保障、农村社会保障等。会保障等。（2）提升社会保障法的权威性，逐步改变部门立法和地方立）提升社会保障法的权威性，逐步改变部门立法和地方立法占数量优势的局面，逐

12、步强化人大立法、中央立法，以提法占数量优势的局面，逐步强化人大立法、中央立法，以提升社会保障法规的权威性，形成以宪法为基础，以基本法为升社会保障法规的权威性，形成以宪法为基础，以基本法为核心，以政府规章为补充的布局合理的法律、法规体系构架。核心，以政府规章为补充的布局合理的法律、法规体系构架。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.3 7.3 社会保障法的历史发展社会保障法的历史发展7.3.2 中国社会保障法的历史发展 （3）社会保障法制建设除了继续强化立法环节以外，还要加）社会保障法制建设除了继续强化立法环节以外，还要加

13、强执法环节，增强法律的时效性，充分发挥社会保障法规在强执法环节，增强法律的时效性，充分发挥社会保障法规在保证社会保障事务有序进行和促进社会保障事业持续发展中保证社会保障事务有序进行和促进社会保障事业持续发展中的作用。的作用。（4）坚持共性与个性相结合的特点，一方面，有效吸收国际）坚持共性与个性相结合的特点，一方面，有效吸收国际上先进的社会保障法制建设的成功经验和做法，积极调整、上先进的社会保障法制建设的成功经验和做法，积极调整、完善我国社会保障法规制度，与国际有关公约和管理接轨；完善我国社会保障法规制度，与国际有关公约和管理接轨；另一方面，要结合我国社会经济发展实际和具体国情，努力另一方面，要

14、结合我国社会经济发展实际和具体国情，努力构建中国特色的社会保障法规体系。构建中国特色的社会保障法规体系。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.4 7.4 社会保障争议处理制度社会保障争议处理制度7.4.1 社会保障争议的概念 社会保障争议社会保障争议即社会保障当事人之间围绕社会保障即社会保障当事人之间围绕社会保障权利、义务发生的纠纷，通常围绕社会保障法律关权利、义务发生的纠纷，通常围绕社会保障法律关系的建立和相应权利、义务的履行而展开。系的建立和相应权利、义务的履行而展开。中国社会保障争议主要发生在社会保险领域。中国社会

15、保障争议主要发生在社会保险领域。 7.4.2 社会保障行政争议处理方式 1.1.社会保障行政复议社会保障行政复议 2.2.社会保障行政诉讼社会保障行政诉讼 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材7.4 7.4 社会保障争议处理制度社会保障争议处理制度7.4.3 社会保障劳动争议处理方式 社会保障劳动争议社会保障劳动争议是指劳动关系双方当事人因社会保障权利是指劳动关系双方当事人因社会保障权利和义务而发生的纠纷，或两者之间关于社会保障权利和义务和义务而发生的纠纷，或两者之间关于社会保障权利和义务产生分歧而引起的争议。产生分歧而引起

16、的争议。 劳动法劳动法规定，用人单位与劳动者之间发生社会保障劳动规定，用人单位与劳动者之间发生社会保障劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。协商解决。 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版） 2121世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本本 章章 小小 结结（1）社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和。它既）社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和。它既包括以基本法形式出现的社会保障法，也包括其他法律、法规中有包括以基本法形式出现的社会保障法，也包括其他法律、法规中有关社会保障的

17、规范，还包括具有法律效力的、关于社会保障事项的关社会保障的规范，还包括具有法律效力的、关于社会保障事项的地方性法规和规章。地方性法规和规章。（2）社会保障法的原则是：权利保障原则、社会共同责任原则、）社会保障法的原则是：权利保障原则、社会共同责任原则、与社会经济发展水平相适应原则、社会公平原则、普遍性与特殊性与社会经济发展水平相适应原则、社会公平原则、普遍性与特殊性相结合原则。相结合原则。（3）社会保障法的内容由社会风险覆盖事项和社会保障关系覆盖）社会保障法的内容由社会风险覆盖事项和社会保障关系覆盖事项构成。风险覆盖事项包括生育、疾病、失业、职业伤害、年老事项构成。风险覆盖事项包括生育、疾病、失业、职业伤害、年老/死亡等。社会保障关系覆盖事项包括资金筹集与运营、制度管理与死亡等。社会保障关系覆盖事项包括资金筹集与运营、制度管理与监督、待遇支付、争议处理等。监督、待遇支付、争议处理等。（4）社会保障法的形式，是指社会保障法律规范的表现形式，即）社会保障法的形式，是指社会保障法律规范的表现形式，即有关社会保障的规范性法律文件。中国社会保障法的形式包括：宪有关社会保障的规范性法律文件。中国社会保障法的形式包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方性规章、法律法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方性规章、法律解释、中国参加的国际组织的条约与协