幼儿园集团化管理运行机制的研究

1、For personal use only in study and research;not for commercial use幼儿园集团化管理运行机制的研究一问题的提出我国社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，使部分都市居民率 先达到了 “小康”生活水平。“科教兴国”的战略和科学普及措施的实施，先富裕起 来的人们希望自己的子女能接受优质教育。在幼儿教育方面，家长们不愿意自己的 孩子“输在起跑线上”，纷纷选择让孩子进入名园、特色园，造成了这些幼儿园教育 供不应求的现象；另一方面，幼儿园的生存发展，不仅受到社会经济、政治文化等 诸多外部因素的影响，也受到幼儿园自身管理运行机制等内部

2、因素的制约。通过集 团化的自主经营管理，运用品牌效应，扩大优质幼儿园教育的规模，正成为市场经 济条件下办园体制改革的趋势。1994年9月，上海科技幼教集团的前身一一上海徐汇区科技幼儿园成立，这是 上海徐汇区第一家以科技教育为特色的幼儿园。2001年9月组建上海科技幼教集团以后，为了尽快提高集团的经营管理水平，以科研为先导，确立了“幼儿园集团化 管理运行机制研究”的课题。本课题以建立集团化、规模化、品牌化为幼儿园发展 目标，探索适应市场经济体制与学前教育特点的幼儿园集团管理体制。在我国，教育集团迄今仍是一种新生事物，关于教育集团的研究也大多集中于“教育集团成因的探讨”和“国内外教育集团成功因素的

3、分析”等方面；绝大多数 只是对现有的综合性的教育集团的运营状况、发展模式等进行描述，而对学前教育 这一相对特殊领域的幼儿园教育集团的系统研究几近空白，至于对其内部的运行机 制、管理模式及理论成因等进行综合性研究更是付之阙如。本研究课题的研究目的，是如何以集团化、规模化、品牌化为经营管理路径， 合理配置幼儿教育优质资源，大规模提高幼儿园教育质量，构建起适应社会主义市 场经济体制要求、与国际都市开放式的学前教育体系相结合的幼儿园集团管理模式， 以促进幼儿园集团的可持续发展。研究内容纵向：组建集团的思路、组建集团的原则、集团管理的调控和对于集团管理模 式的评价等方面；横向：在集团化模式管理下的各所幼

4、儿园的内部运行体制，包括 环境创设、师资培训、教育实践等，从而研究幼儿园集团化管理是否高效。三研究方法1历史研究：系统地收集改革开放以来特别是 1992 年党的十四大明确提出建 立社会主义市场经济体制以来，国内教育集团内部管理体制的改革等文献资料，理 清在管理体制上，教育集团是如何运行的；收集并整理科技幼儿园集团内部的管理 文献资料，包括教职工人事制度的管理、科研教育活动的管理、后勤保障的管理等。2实证研究：通过问卷调查和访谈形式，较全面地了解幼儿园集团下各分园的 管理执行情况，并对教职工在人事制度改革及分配制度改革上的困惑和管理行为方 面的摩擦与冲突进行全面的了解与把握。在研究的基础上加以实

5、践，不断完善集团 化、规模化、品牌化的幼儿园管理模式。3规范研究：在以上研究的基础上，分析探索在市场经济体制下可选择的幼儿 教育办学模式和集团管理模式，研究幼儿园集团管理制度化、规范化和稳定性形成 的内在机理，探寻可供参照和借鉴的集团化管理规则与管理模式。根据集团化、规 模化、品牌化的经营管理要求，全面剖析幼儿教育集团的经营管理中的教育质量、 教养品质的保障与优质教育资源共享、特色园品牌创建与提升相融合的关系，为正 确阐释传统公益性的幼儿园教育领域内如何有效运用市场机制与规则，提供若干理 论依据和实施要求。四研究结果1构建了集团化内部管理组织结构组织架构是一个组织内部各构成部分之间所确立的关系

6、形式。 1979 年诺贝尔经 济学奖获得者西蒙教授认为， “有效地开发社会资源的第一个条件是有效的组织架 构”。就是说，组织架构是否合理和科学，直接影响到组织能否高效地运转。教育集 团下有多个幼儿园，其组织架构决定了集团与各幼儿园的管理关系，也将直接影响幼儿园教育教学活动的开展。由于现代企业（集团）组织的研究已相当丰富，因此 教育集团有条件有选择地借鉴了企业（集团）组织的某些管理形式，并且根据学前 教育的特点，构建了自己的组织管理形式。组织运行结构网络人事管理网络总院长部长在集团化管理运行中，我们注重管理行为的标准化、规范化、系统化，重视制 度先行，强调制度的量化管理，各类制度力求透明、公开、

7、公正、规范，有切实可 行的操作性。集团制定了一系列行之有效的管理原则、管理制度及实施细则，如： 科技幼儿园目标管理实施方案、科技幼儿园聘用合同制实施方案、科技幼儿园教育 评价实施方案。科技幼儿园整体优化模式、科技幼儿园教师研训一体化模式。在人、 财、物各项管理制度的制订与实施上，尝试突破传统的幼儿园管理模式，建立和推 行各项适应集团化经营管理要求的规章制度，如：集团与下属园的园务公开制度、 重大问题决策程序制度、绩效考核制度、工资分配制度、带薪休假制度、质量奖惩 制度、非在编聘用合同的劳动用工制度、品牌教师培养发展制度、财务预算制度等； 设立劳动争议小组，为教师处理劳动争议事宜。在实践中，增强

8、了教职员工的法律 意识，提高民主参与的积极性，强化依法办园、以法治园，切实保障集团内各幼儿 园的发展。2、构建与实施新型劳动人事制度几年来，幼儿园在人事制度改革方面进行了一系列的探索和实践：引入了由“国家用工”向“单位用工”用人机制，推进了由“身份管理”向“岗位管理”的转变。首先，我们遵循公开招聘、平等竞争的原则，采用按需设岗、双向选择、个人申 请、民主评议、择优聘任的管理原则推行聘用合同工作，使教师明确聘用的目标、 责任、权益和义务。教师每年根据个人意愿填写了“岗位竞聘意向书”和“聘用合 同签订意向书”；然后由集团管理层讨论决定聘用情况，当单位和个人意愿不一致时， 立足与受聘人友好协商，直到

9、达到统一意见为止。其次，集团内全面实施教师资格制度，使教师任用走上科学化、规范化和法制化 轨道，依法管理教师队伍，使教师地位和队伍素质形成良性循环。严把教师“入口 关”，从源头上优化教师队伍，提高教师队伍整体素质；在引进对象、引进策略、引进方式、弓I进手段等方面，推出了招聘、引进、培训、上岗等一系列规范操作措 施。近几年我们引进有相关专业职称的留学归国人员2人；外区、本区骨干教师10人；向社会招聘大专以上学历的教职工 20人。3、将分配制度改革同促进教师专业化发展结合起来在分配制度改革中，坚持优质优酬、多劳多得，重贡献、重实绩的分配原则，根 据集团的具体实际，对有关制度作了相应的修订和完善：如

10、“关于国家工资调整问 题”、“关于教师病事假扣除标准”、“关于科研成果奖励办法”、“关于骨干教师人选 标准问题”、“关于骨干教师子女入托入园问题”等。我们不断推进分配制度改革。改革后的工资由三部分组成：基本工资一一岗位 工资一一奖励工资，其中加大岗位聘用和考核、分配相结合的力度，实行动态分配 制度，拉大岗位工资差距，向一线教师倾斜，真正实现了 “上岗靠竞争，管理靠合 同，收入看贡献”，能上能下，能进能出的人事管理新局面。首先制定绩效计划，分层逐步递进适度调整和实施。在新的分配方案中，绩效 工资占了整个工资中的25%，为能使绩效工资和绩效考评真正起到促进教师专业化 成长，确保教师和团队能够最大限

11、度地将实际绩效与集团发展战略期望的绩效相吻 合，集团把它作为一项重要工作来抓，抓动态的绩效管理。第一阶段(2002.10-2003.6)考核重点项目：计划制定，要求有质量、有特色。教科研，要求人人有课题，并且争取课题被列为集团以上的项目骨干教师，分为集团骨干、区级骨干、市级骨干。第二阶段(2003.9-2004.1)考核重点项目：创新教案，要求教师每月有 1 2篇创新教案，即：科学教育、环保教育、创造教育等方面的内容都可以。家长工作，要求各岗位全面做好利用社会优质教育资源并进行互动交流。我们对各个层 面的要求也有所侧重。班主任、助理教师岗位要求每月有12次利用社会优质教育资源进行互动交流；保健

12、岗位每月12次将体弱儿童跟踪观察情况反馈给家长，并 帮助家长解答疑义。营养员岗位要求每月有 12样烹饪特色菜肴，每学期12次 向家长展示幼儿营养菜肴点心。由于家长的参与、资源的互动，园本课程内容不断 丰富，活动形式不断新颖。第三阶段：(2004.2 -2004.6)考核的重点项目同样是 创新教案 家长工作中每月有为家长服务创新项目、每月有12次家长参与教育， 进行互动交流的活动；保健有12次家长参与幼儿健康饮食专题互动交流、营养员 每月向教职工、家长推荐健康饮食菜肴 12样。其次， 加强绩效考评的主客观衡量。 绩效考评过程中， 我们不断地对实际的绩效 进行客观衡量或主观估价。如在第一阶段中，

13、“骨干教师”被作为了重点考核项目， 集团内实施对优秀班主任、学科带头人、专家教师、品牌教师的培养力度、培养周 期。但在具体考评过程中，我们感到这一项目只是针对一部分骨干教师而言，对大 部分教师来讲都不可能拿到这一项的分值，也就很难确保教师能够最大限度地展现 出他们的潜力和能力，失去了达到预定考评目的的有效程度。因此，我们在第二阶 段计划考评项目时就取消了“骨干教师”考评这一栏，单独设立了骨干教师和品牌 教师的考核标准。第三， 形成绩效考评反馈修正网络。 集团每次有新的重点考评项目出台， 首先与 执行园长沟通，让大家了解意图和可操作性的环节，取得一致意见。同时集团还不 断收集反馈信息，包括存在的

14、问题、难处、批评和建议，记录和积累有关资料，及 时地做出改进。如在第三阶段“为家长服务创新项目”作为家长工作重点项目来考 评，起初大家认为服务项目一般包括的就是一些生活方面的照顾，即为幼儿剪手指 甲、为幼儿洗尿湿的衣裤、为幼儿开设早餐、设立病号饭等等，要做到创新好像很 难。于是，集团各园所教师展开广泛的讨论，大家意识到：我们现在应该从广义上 来理解服务，服务就是让家长满意、让幼儿开心。具体的理解就是：友善热情的教 师仪态、健康宽松的教育环境、新颖特色的教育课程、方便灵活的家园沟通、科学 优质的生活养育、 诚信规范的管理模式等等都是我们要极力打造的创新的服务项目。 有了一致的共识以后，教师们主动

15、积极地去思考、去实践。各园所也相应地制定了 各自符合社会家长需求的服务细则、服务项目。绩效考评的动态管理，推动和完善了集团新工资分配制度的实施，充分体现了 优质优酬，重贡献、重实绩的原则，作为调整薪酬、升迁、奖惩等有关人事工作的 依据，使成绩与效益紧密联系；同时在实施过程中调整和完善集团发展目标，帮助 全体教师根据组织的目标来改进自己的绩效，促进教师的专业化成长。4、形成“整体建构分层推进综合评价”的集团自培 自集团成立以后由于发展的需要， 人才中心陆续从社会和其它教育部门引进了一 批具有一定实践经验、 有志于开展幼儿科学教育研究的人才和其他幼儿园在职教师。 引进人才和在职教师来源相对比较分散

16、，很多人对教育领域的基本情况不太了解， 缺乏开展幼儿科学教育的感性认识和实践经验。为此集团制定了“以人为本、扬长 避短、注重个性、全面提高”的自培宗旨，以及 “整体建构分层推进综合评价” 的园本培训框架。所谓整体建构既培训方案设计是一个整体的、全面的过程。 包括基本理念、 总体 目标、基本原则、管理网络、组织形式、基本内容、方式方法和评价体系等。特点 是： 广， 涉及学科主要包括科学、艺术、数、语、健康； 涉及人员主要包括科学 家、专家、教授、技术人员、领导、特级教师等等。 全， 整体培训：涉及教育思想、 观念、各类知识：科技培训：包括理论、实践。 新，更新：观念新、内容新、形式 新；创新：活

17、动角、环境创设、教育活动指导、评析等培训形式。所谓分层推进既培训过程是一个体现层次性、 阶段性和选择性的操作过程。 特点 是： 常规培训 ，规程、教育纲要、新课程、二期课改精神； 岗位培训 ，师德、职责、 操作规范； 特色培训， 园本课程、科研专题、新技术、新信息等。所谓综合评价既是对参与培训的教师及其在整个培训过程中影响集团及教师发 展的各种因素的评价。评价的 指导思想 是：不看一时一事，而看其长期发展的潜力； 不看暂时的表面文章，而看其基本素质内涵；不过分强调现有的水平，而要关注其 成长发展的全过程；不仅重视影响其发展的主观因素，更关注影响其发展的客观的 因素。培训组织形式多样，有小组、个

18、别带教；集体、小组研讨；刊物、网络沟通 等。我们的做法是：（1）有针对性地实施动态的园本培训 集团化幼儿园园本培训是一项育人工程，需要注重教师和人员素质的整体建构； 教育思想、教育观念的转变；学识水平的提高；人文素养的完善；保教能力的提升 等。培训的基本内容是以教育实践过程中涉及的问题为主线，研究开发促进教师专 业能力发展的培训课程。如：常规岗位培训、研究能力培训、特色项目培训、教师 基本素质培训等等。在实施过程中，我们充分感受到了集团化幼儿园园本培训的过程是一个动态的、 具有可塑性的、不断变化的过程。需要培训人员根据培训对象、内容、时间、方式 等特点，进行针对性的操作。教师可以自己选择、自定

19、自我成长的规划，集团根据 教师的自身水平和特长，对不同层次的培训对象运用不同的管理指导方法，以获得 不同的培训效果。如：对经验足、能力强、主动积极的成员，可以运用启发式、探 讨式、委任式等管理指导方式。对于能力弱、经验不足或缺乏主动性的成员，可以 选择指导式、关怀式、监督式等管理指导方式。在综合评价的过程中，我们努力做 到多纬度地衡量和分析集团、教师和幼儿的发展特点。并在综合评价的基础上对原 方案作出相应的修改和调整。以使集团化园本培训能紧紧围绕促进教师和幼儿的发 展这一目标。（2）园本培训推进了集团化幼儿园的发展首先，相信每一位教师都能成功，使教师们增强自信。 在园本培训的过程中， 我们很清

20、晰地感悟到培训工作者的人才观、育人观和培训理念，对教师队伍建设的 重要影响。因为有“相信每一位教师都有潜力、都能成功”这一理念的支撑，培训 工作者对每一位教师的发展充满信心。并产生一种宽容、期待的心理，使教师有一 个宽松的发展空间，得以实现自我调整、自我感悟、自我发展、自我完善。在集团 培训中，我们积极营造一种使优秀人员脱颖而出的空间，鼓励青年冒尖，使每个人 发挥自己的所长，并且互相取长补短，使集团内的优质资源得以共享。努力为教师的主体性发展创设条件。集团推出了“让科技的教师成为幼教最体 面的教师”、“上海科技幼教集团品牌教师培养、发展计划” 、“幼儿园科技教育师资 培养实施方案”、“集团小骏

21、马杯竞赛”等活动。我们以尊重和激发教师的主动 性为前提，鼓励教师自定发展目标，自愿报名参加活动，给教师自己选择教材和安 排活动的空间和权利。我们还通过编撰集团刊物“探索者” ，为敢于尝试和勇于实践 的“探索者”提供充分展示自己才能的舞台，并设立教科研奖励基金，实行对成绩 突出的教职员工给予奖励、颁发证书、奖状、推荐出国进修等制度，使每个教师在 活动中充分体现自己的人生价值，获得自信、自主、赏识、被人尊重的满足。目前 集团内基本形成了一支积极向上的中青年骨干教师队伍：区骨干教师、集团骨干教 师、优秀班主任教师队伍已基本形成，许多教师积极参与幼儿园的教育教学改革， 在实际工作中不断拓展自己的实践研

22、究领域，善于积累、善于反思、善于不断修正 自己的教育行为，她们积极主动地活跃在教育教学和科研的第一线，已经成为集团 发展的中坚力量。其次，“承认每一位教师发展轨迹的不同” ，使教师们各得其所。 以前我们总感 到园本培训中的最大难题，是如何面对培训对象在学识、态度、能力、道德修养等方面的存在的差距。如今，我们通过探索发现：如果培训工作者能坦然地接纳培训 对象的这种距离，那么，我们的培训工作就会有新的突破。从人的发展角度看，每 个人的发展轨迹是不相同的，即每个人的起点不同，每个人都有自己的长和短，由 于时机、环境、机遇、个人素质、努力程度等不同，教师的发展是有差异的。承认 每一位教师的发展轨迹是不

23、同的，培训才更有目的、更有针对性，也更符合每位教 师的需要。在教科研中心内，各教研组为广大教师提供了一个自我学习、自我探索 的舞台，大家一起反复研究、归纳，总结得出了具有本园特色的幼儿科学教育五大 关键经验，集团把研究与培训融为一体、把促进教师的主体性发展作为园本培训的 追求目标，鼓励和帮助教师人人参与课程教材活动方案的设计和改编。在大家的共 同努力下，今年年内，集团即将出版第三本幼儿科学教育的课程教材。目前教师主 动参与教育科学研究的热情高涨，使幼儿园的教科研成果显著。集团教职员工正承 担着六个教育科研和培训实验基地的研究任务。即：联合国教科文组织EPD成员学校、中国创造教育实验基地、中国青

24、少年科技教育实验基地、上海市教育科学研究 基地、上海市师资自培基地、上海科技教育实验幼儿园、徐汇区“启慧开迪” 亲子活动基地等实验课题。集团内教师独立承担的市级立项课题二个，区级立项课 题 7 个，集团立项课题 7 个，教师优秀论文获全国、市区级多个奖项。基本作到了 教师人人参与教育科学研究工作。教师队伍综合素质也得到了提高，目前，集团拥 有市级骨干 1 名、区级骨干 5 名、集团骨干数十名。近年来集团内幼儿园分别荣获上海市教育科研先进集体、 科技教育特色示范幼儿 园、科技教育显著成效实验幼儿园、上海市示范幼儿园、先进职工之家、徐汇区绿 色学校、文明单位、花园单位等荣誉称号。五结论与思考（一）

25、教育资源充分共享是集团运作的基础在集团化幼儿园管理的实践中， 我们充分利用集团化经营管理的特点， 开发整合 幼儿教育的优质资源，降低建设高品质园所投入的时间与成本，形成教育品牌效应， 满足现代都市居民对优质教育的需求。1优化集团内各园所内部资源配置及运作规则。我们系统地分析幼儿园集团化内部管理运行机制，从提高幼儿教育机构运行效 率，降低幼儿园运作成本入手，加快扩大幼儿教育优质资源，大规模提高幼儿园教 育质量，充分实现幼儿园内部资源共享。我们引入了市场上的专业服务公司，将保 障部内的保洁中心、维修中心、配送中心、运输中心四个中心社会化运作。每年， 集团有步骤地集中精力、财力对园所进行维修、升级；

26、每天，专业人员根据菜单从 事着保洁、维修、配送、工作，使集团内的全体教师全身心的专注于幼儿的一日活 动指导。租赁的面包车则每天固定一个园所，接送幼儿外出参观、学习，在“科技 节”、“艺术节”期间，车辆保证孩子们参观自来水厂、消防队、电影美术基地、面 包房、图书馆等等。孩子们开阔了眼界、增长了见识，真正的“走近名流，走进社 会，融入自然”，同时也进一步完善了与幼儿教育自身特点相适应相融合的教育基地。2扩大幼儿教育优质品牌的社会效益。在多元、速变的现代社会中，集团不仅关注教师的自身学习，更让教师学会“眼 观六路，耳听八方”，适时地宣传幼儿园自身的形象和教育特色，并与社会各界建立 起互动的支持系统，

27、创出良好的社会效益，促进幼儿园的发展。各园所充分利用集 团化、规模化、品牌化的管理效应，适当利用家庭、社会等资源，充分发挥他们的 教育功能。在积极组织各种有趣、有意义的亲子活动的同时，针对家长来自各行各 业的特点，让家长当一天义工，布置环境、参与教学，组织游戏。还开展了“当一 回清洁工”、“自制运动小器械”、“我为科技添点绿”等富有新意的家长活动。充分 利用了家长资源，扩大孩子知识面，又使家长过了一把“教师瘾” 。植物研究所工作 的家长为孩子们介绍并提供了色彩艳丽、易成活，又适合孩子种植的花草；声控研 究所工作的家长为孩子们讲述、传递有关“声的趣事” ，使孩子们对声音的控制及噪 音的防治有具体

28、的了解和认识； “爸爸老师们” 来园还给小朋友们讲述了关于生命起 源的“宝宝出生记”、保护环境的“重返家园的小鸟”等科学知识。中班孩子在家长 的帮助下去参观报业集团，让孩子们对制作报纸的整个过程有了了解；大班孩子带 着各种疑问走进小学， 和小学生、小学老师进行了零距离的接触； 还去薯片工厂 “探 密”对流水线产生了浓厚的兴趣“电讯的发展”、“人体的奥秘”、“各种各样的蛋”等丰富多彩的活动主题，使家长参与幼儿园教育教学管理的热情不断高涨， 同时也不断丰富幼儿课程资源。“科技”的品牌代表着专业，以不断地超越社会对“科技”教育与服务的期望为 最大快乐，十分珍惜自己的品牌，始终坚持最严格的质量标准，去

29、对待所做的每 件事；同时致力于不断提高、不断拓展，让孩子们的童年更加丰富、更加多姿多彩。 为了让幼儿园生活成为孩子们童年美好的回忆，老师们集思广益，铆足了劲，想法 设法为孩子们搭建施展才华的舞台，让孩子们大胆地表达和表现。中大班的“做一 天妈妈”，让他们体会了做母亲的辛苦；小班的“穿脱衣服比赛”也终于让那些“小 皇帝们”动起了手；体验生活的“超市购物” 、“六一爱心小天使”的义卖活动、 “母 亲节”的“街头采访” 、“百米长卷画”；“福利院里温暖多”、“话说 119”、“民族 风中秋节”等活动让孩子们一次次成了活动的主角。 “爸爸妈妈活动日”改变了 以往以家长观摩为主的开放形式， 而是以互动的

30、形式把我们的幼儿活动推向了高潮。 每一次活动日，使年轻的爸爸妈妈对幼儿教育有了更深切的体会和认识，家长的参 与也直接影响了他们周围的一群人，产生了良好的社会效应。（二）追求品牌共有是促进教师专业成长的关键 随着二期课改深入人心，教研活动也进行了“专人负责制”“今天我主持” 的活动充分调动了每位老师参与教研活动的积极性。大家根据自己的兴趣和近期目 标，每周轮流寻找材料、捕捉信息、策划主持多种形式的教研活动。于是谈论的主 题更贴近孩子， 内涵更丰富。“教师教育机智的运用” 、“探索型主题与我们” 、“看体 验教学中的孩子”等交流活动以录像、板报、经验小结、心得体会、主题观摩等形 式进行，并自创了首届“铁齿铜牙杯”辩论赛，在一番唇枪舌战之后，教师们的教 育理念和思辩能力得到了新的提高。正是丰富多彩的教研活动使得我们的教研更为 有实效，每一位老师变得更自信！ “区域活动中老师是否需要救火 ”、“幼儿常规 和兴趣培养哪个更为重要？” 、“满足家长要求的老师就是好老师吗？”等争议性的 问题常常是我们茶余饭后讨论的焦点，老师就是这样，对于任何问题都不会轻易下 结论，总是在不断反思后再探索。如今，教育不再是单纯的模仿、照搬，教育应是立足现实的探索和因地制宜的 创新。作为具有科技特色的园所，教师们意识到：环境不再是一种背景