关于永昌县农村“空心化”问题的调查与思考

1、关于永昌县农村“空心化”问题的调查与思考随着经济建设和城镇化的快速发展,农村人口市民化已成为必然趋势,同时也给农村带来了“空心化”问题，农村“空心村”的存在，浪费了有限的土地资源，影响了农民的生活环境，制约了农业农村的可持续发展,也带来一定的家庭和社会问题。为此，我们通过进村入户、走访了解、数据统计、收集资料等方式，以永昌县东西河6个乡镇为重点，对全县农村“空心化”问题进行了调查研究，并分析制约因素，提出对策建议。一、农村“空心化”现状全县共辖9镇1乡，111个村，总面积7439平方公里，总人口26.03万，其中农业人口19.37万。近年来，随着城镇化进程加快、教育资源整合、农村土地流转、外出

2、务工人员逐年增多等因素影响，全县农村居民向城镇聚集速度加快。据调查，农业人口向县城转移总数达5.35万人，其中劳动力3.46万人，占64.7%；进城定居2.07万人，占38.7%；进城务工1.75万人，占32.7%；子女就学陪读1.22万人，占22.8%；其他0.31万人，占5.8%，农村常住人口大幅减少，各乡镇常住人口占农村总人口的48。截至目前，全县共建成农村集中居住点63个，建成的集中居住点住房空置率在50%以上的居住点5个，占12.5%；空置率在3050%的居住点2个，占5%；空置率在1030%的居住点2个，占5%。另外，全县10个乡镇共有土坯房屋35175套，占总套数的73.9%；闲

3、置房屋12120套，占总套数的25.5%。据统计，全县农村人口整体空心化率为52。农村劳动力的大量外流，形成了“人走房空”的人口空心化问题，人口空心化已逐渐演化为由农村人口流动引起的农村整体经济社会功能综合退化，带来了农业生产缺乏吸引力、农村生活缺乏活力、农村整体布局缺乏协调性以及乡土文化缺乏延续性等问题，影响了农村人居环境整治和乡村振兴战略的全面实施。二、农村“空心化”问题及成因（一）农村产业发展人才流失。随着城乡一体化进程的加快，农村劳动力进城务工、经商的人数不断攀升。自2013年以来的五年里，农村土地流转率达到51%，青壮年劳动力大量向城市或城镇流动迁移，大批农村80、90后青壮年劳动力

4、脱离土地，农村从事农业劳动的大都是老人和部分妇女，农村“人户分离”“人走房空”问题突出，导致农村人口数量、结构发生巨大变化，有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏，农村人口不断减少，使农村产业发展缺乏必要的智力支持。（二）留守弱势群体问题凸显。大量农村青壮年劳动力外出务工，留守人口结构严重失调，农村养老和留守儿童照顾难问题日益凸显。外出子女由于自己经济状况不佳等多种因素，对老人的经济支持有限，多数老人只能靠自己从事农业或副业生产获得较低的经济收入，在一定程度上弱化了家庭赡养功能。对于农村留守儿童，由于长期缺乏与父母面对面的交流和沟通，身心健康、学习学业等方面问题尤为突出。同时，由于农村社会救助

5、体系本身还不够完善，社会化养老机构设施设备缺乏，留守老人面临的困难主要还是靠自己去解决，许多农村都不同程度出现“老无所依”与“幼无所靠”的现象。（三）农村义务教育发展困难。由于农村教育资源整合，大部分农民家庭越来越认识到教育的重要性，农村学校学生入学率逐年呈下降态势，农村教育已不能满足家长和学生的现实需求，大多数农民家庭举家随迁，涌入县城照顾学生。据调查，县城共有学生20653人,进城家长陪读的学生达到6945人，占33.6%（其中：高中3339人，初中1351人，小学1541人，幼儿园714人）；进城陪读的1.22万家长多为学生父母，陪读父母约1.1万人，占91%，陪读祖父母占8%，借宿亲朋

6、家占1%。农村学校生源日趋匮乏，乡村教师随之流失，有些学校甚至出现了一个年级仅有几个人的现象。（四）农村党员管理服务缺失。对农村基层党务村务管理，大部分农村党员、村民认为只要不与自己有直接利益牵扯，就不太愿意参与，导致少数农村党员、村干部对党务村务管理工作不够规范。另外，农村当前大部分青壮年劳动力外出务工，农村党员老龄化现象日趋严重，中青年后备党员缺乏，而且流动出去的党员管理难度较大，一些农村党员外出不向党组织报告，出现了“组织找不到党员、党员不主动找组织”的情况。还有部分外出的农村党员远离属地党组织，在外一味追求经济收益，对村党支部工作漠不关心，对村社建设积极性不高，农村党员作用发挥不够，成

7、为了新时期党员管理的新问题。（五）乡土文化发展缺乏延续性。一部分外出务工经商先富起来的农民“小富即安”思想严重，为改善居住条件，举家迁往县城生活。在就业、就医、就学、文化等良好环境条件的影响下，受相对于农业文明更为先进的城市文明熏陶，逐步接受并内化城市文化，脱离原有的乡土文化，传统农村文化中的重情义、重家庭和重乡土归属的美好品质以及维护社会稳定的乡村文化秩序逐渐淡化、边缘化。另外，在电视、互联网等现代传媒作用下，外部文化对农村的影响越来越大，乡土文化被人们下意识地视为可以遗弃的对象，一些乡村文化能人在经济利益的驱动下纷纷出走，乡土文化传承与发展的主体越来越弱、群体越来越小。三、治理农村“空心化

8、”问题的对策与建议（一）大力发展富民产业，增加农民收入。产业兴旺是实施乡村振兴战略的关键,是带动村民脱贫致富，解决“空心村”问题的根本。要围绕农业主导产业和特色产品，加快现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设，推进产业融合发展，探索农业众筹、农产品定制、农旅结合等农业新业态新模式，增加就业岗位，吸引农村青壮年在农村发展。要加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，创新新型农业经营主体与农户的利益联接机制，培育一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。要鼓励引导农民积极发展交通运输、商贸服务、乡村旅游等二、三产业，拓展劳务输出，增加农

9、民收入。同时，积极引进和培育各种专门人才，吸纳企业商人、公务员、知识分子乃至各行业普通工作者“反哺”家乡，带动农民致富。（二）提升公共服务质量，完善社保体系。提升农村公共服务，首先要加大对农村的财政支持和投入力度，加强农村公共服务设施建设，不断完善农村老人在医疗、养老、最低生活保障等方面的社会保障体系，逐步实现城乡公共服务均等化，为空巢老人提供定向服务。要切实加大教育投入力度，不断改善农村义务教育寄宿制学校办学条件、提升办学水平，为留守儿童营造安全、关爱、健康的就学环境。另外，采取政府出资、社会志愿者以及邻里互助等方式，建立面向农村老人和儿童服务的社会工作者队伍或者服务站点，向农村留守老人、儿

10、童提供生活照料、情感慰藉、心理辅导等服务。（三）抓好村庄规划建设，合理定点布局。依据空心村的不同类型，综合考虑经济、社会与生态效益，做好村庄空间布局和产业发展，采用合并、迁移或转型治理的模式，着力推进生态移民搬迁工程，把农村宅基地整理与城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大农户生产、生活需要，促进村庄内聚式发展，引导农村居民向集中居住点集中，向中心村、中心镇适度聚集。在规划修编中,应统筹考虑村道、自来水、污水处理和禽畜分离等基础设施配套和教育、卫生、企业等用地的协调,做到村庄规划与土地利用总体规划相衔接,与集中居住点建设相结合,与生态文明村建设相同步,

11、力求实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、便于生活。（四）加大文化建设力度，培育乡土文化。要破解农村文化空心化首先要加大对农村文化建设的投入力度，推进乡镇综合文化公共服务中心建设，真正发挥乡镇文化服务中心文化的供给、服务和管理职能。要以村庄为立足点，培育乡村文化建设的传承主体，夯实乡村文化建设的群众基础，使乡村文化供给和传承真正得到群众的认同和接受。其次，要确保文化建设的外部供给与符合村庄内部文化需求相统一，把乡村文化保护与乡村旅游业、田园综合体建设等结合起来，加强乡土文化的宣传，让城乡居民共同参与乡土文化的保护和传承。（五）选择适宜改造模式,先期试点推广。“空心村”改造是一项长期的系统工程,

12、县上要成立“空心村”治理工作领导小组,加强对“空心村”治理工作的领导,通过政府相关职能部门通力配合,群策群力,为“空心村”治理工作提供强有力的组织保障。要通过深入调查研究,搞好先期试点,按照“先易后难,以点带面”的原则,在试点成功运行的基础上总结经验,然后在全县范围内开展治理工作,确保成熟一个改造一个,改造一个见效一个。同时，由于各村的自然环境不同、地理位置各异、经济基础不一,应从各个村庄的实际情况出发,因村制宜,分类实施,采取不同的“空心村”改造模式。另外，要充分利用民间资本，采用由民间社会资本与村民共同出资改造“空心村”模式，如：让房地产开发商介入“空心村”改造，实现彼此之间的互利双赢，以

13、解决改造资金不足的问题。同时，注重发动在外成功人士资助“空心村”改造，调动在家村民参与的积极性,共同建设美丽家园。（六）激发农村党员活力，加强管理服务。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把发展党员“入口关”，把一些热心公益事业、率先致富的有志青年吸收到农村党员队伍中来。要定期开展党员党性分析和民主评议，稳妥慎重地处置不合格党员，保持和提升党员队伍的先进性和纯洁性。要严格落实“四议两公开”“三会一课”等制度，保障农村党员的知情权、参与权、选择权和监督权。要按照农村党员需要什么学什么的原则，切实增强教育培训的实效性。同时，充分发挥农村党员群众在空心村改造中的主体作用，调动广大农村党员投身改造空心村的积极性、主动性和创造性，凝聚乡村振兴的强大合力。（七）加大宣传教育力度,转变农民观念。当前“空心村”改造难的原因之一,就是农民对宅基地的思想观念没有转变过来,不少人还认为宅基地是祖业,对“空心村”改造工作有抵触情绪。在“空心村”改造初期,要结合全面实施乡村振兴战略,通过电视、广播及微信网络平台等各种媒体加大对土地管理法农村宅基地