“后配额时代”中国纺织品出口的调整与对策要点

1、理论探讨后配额时代”中国纺织品出口的调整与对策O旋李艳琰2005年1月1日,统治世界纺织品贸易40多年的配额体制退出历史舞台 进入 到了后配额时代”。这对于世界贸易体制来说，是一个具有里程碑意义的重大事件。对于中国而言 ，作为一个纺织品出口大国，毫 无疑问是非常好的机遇。但从这两年的实际情况来看 ，配额的取消虽使我国纺织品 的生产能力得以一定的释放，但增长并未达到预期的效果。取消配额制后我国仍然 面临着激烈的贸易摩擦。一、我国纺织品贸易摩擦现状分析（一）我国在配额取消初期出口量暂时激增给人以假象在配额制取消初期，我国原属于配额管理的纺织品出口一度增长幅度很大，对美国 的出口增长幅度达到了 25

2、0%,对欧洲达到了 82%。但是，这只是一种假象。因为按 照十年前乌拉圭回合达成的WTO的ATC协议,发达国家应该严格履行承诺，分阶 段地放开配额。但是，发达国家并没有这样做，他们把比较紧俏的和发展中国家最 有出口潜力的那些配额保留到最后，美国保留了 90%,欧盟保留了 70%,以至于到 2005年1月1日体制转换的时候，中国纺织品出口激增。所以所谓配额取消初期我 国纺织品出口大量增加是不真实的，是发达国家企图采用贸易保护措施而寻找的借 口。（二）“24零款对我国纺织品出口的影响2005年一季度纺织品的零售数据刚刚出炉，美国和欧盟就迫不及待地启动 特保”程 序：4月4日,美国宣布对棉织衬衫、棉

3、制长裤等三类出口纺织品发起特别保障调查 两天后，欧盟公布针对中国纺织品特别限制措施行动指南 ，美国全国纺织业联合会 再次向本国政府施压，要求对14种中国纺织品重新设置配额；4月28日，欧盟决定 对从中国9类纺织品发起 特殊保障”调查。而他们这样做的首要依据是中国加入 WTO时同意的242条款。根据中国加入世贸组织工作组报告书第 242段关于纺织品服装的特殊规定，从中国加入WTO到2008年12月31日期间，进口国成员可以针 对来自中国的所谓 市场扰乱”对中国纺织品服装出口实施配额限制。242条款规 定,如一个WTO成员认为原产于中国的纺织品和服装产品自 WTO协定生效 之日起，由于市场扰乱，威

4、胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则该成员可请求与中国 进行磋商，以期减轻或避免该市场扰乱。磋商将在收到磋商请求后30天内进行。双方将在收到这种请求后90天内，尽一切努力就双方满意的解决办法达成协议，除 非双方同意延长该期限。如在 90天磋商期限内未能达成双方满意的解决办法，则 磋商将继续进行。提出磋商请求的成员可对磋商涉及的一个或多个类别的纺织品 或纺织制成品实行限制。由于进口成员援引该条款对中国纺织品服装设限的程序 相对简单,要求的门槛相对较低，因此对我国出口的威胁很大。截至目前，美国、韩 国、日本、加拿大、印度等国以及欧盟纷纷根据特保措施进行了国内立法。（三）特保措施”特保”措施是 特定产品

5、过渡性保障机制”和 特殊保障措施”的简称。中国加入 WTO议定书第16条规定，中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，对这些成员的相关产业造成 严 重损害”或构成 严重损害威胁”时，那么成员可单独针对中国产品采取保障措施。特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。WTO成员还专门 针对中国的纺织品设置了特别保障规则。根据该规则 ，在2005年至2008年，如中 国的纺织品出口对 WTO成员国市场造成扰乱，该成员国可临时实行限制，但4年内 只能用一次，一次只能持续一年。由于我国本来就是纺织品出口贸易大国，取消配额制度，纺织品出口量必然会有较 大程度的增加，

6、那么同样，我国成为 特保措施”制裁对象的概率也会大大增加。事 实上，入世以来，我国就已成为特保措施的最大对象国。在纺织品领域，中国被提起特保申请的报告也此起彼伏。除上文提到的外，2003年11月17日,美国对中国针 织布、文胸及袍服实施过特别保障措施；2004年10月8日起,美国纺织品协议执行 委员会接受了国内产业对中国12类纺织品采取特别保障措施的申请；2004年12 月23日，土耳其外贸署以 市场扰乱”和 市场扰乱威胁”为由决定对中国42类纺织 品实施特别保障措施。2005年4月4日,美国纺织品协议执行委员会（CITA）又正式 宣布，决定对部分原产于中国的棉制针织衬衫（TC码338/339

7、）、棉制裤子（TC码 347/348）以及棉制和化纤制内衣（TC码352/652浒三类纺织品自动发起纺织品特保 调查。（四）配额的取消带来激烈的市场竞争众所周知,WTO倡导的是公平贸易和国民待遇原则。纺织品与贸易中配额限制的 取消,不仅对有利于纺织品出口大国中国，同样有利于其他纺织品出口国家。各 WTO成员国必然会抓住这一有利机遇，加大纺织品生产提高产品技术水平，大力抢夺市场份额，尤其是会努力填补因中美、中欧纺织品贸易争端留下的市场，中国纺织品企业面临的竞争压力可想而知。此外，很多纺织品出口国家通过地区互惠贸易安排，获得中国所没有的优势。如美国市场上，墨西哥、加拿 大、加勒比海沿岸等美洲国家凭

8、借北美自由贸易协定、加勒比盆地计划 等一系列双边或多边互惠贸易措施占据了半壁江山；欧盟市场上，土耳其、中东 欧、北非等国家凭借地缘优势，通过与欧盟建立优惠贸易安排，获得了纺织服装出 口免配额、减免关税的优惠，取得了强大的竞争优势。（五）针对我国的反倾销诉讼案件逐年增加倾销是指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。倾 销表面上看对进口国有利，实则对进口国不利。WTO规定，各国可以使用反倾销措 施来保护国内产业免受不公平进口的侵害。但是 ，目前看来，有一些国家滥用反倾 销措施作为限制进口的手段。据调查，中国已经连续12年成为遭遇反倾销调查最 多的国家，而针对中国的其他类型贸

9、易摩擦也显著增加。据商101FINANCE&ECONOMY金融经济务部统计,2006年共有25个国家和地区对中国发起 两反两保”调查86起,同比增 长37%,涉案金额2015亿美元。取消配额限制以后，中国纺织品行业长期被配额压 制的能量被释放，纺织品出口大幅增加。而我国纺织业基本上属于粗放型增长，通过低廉的材料成本和劳动力成本争夺市场，出口价格远低于其他国家的同类产品。 这样，就很容易遭到很多国家的反倾销调查。（六）遭遇欧美国家的技术标准、社会标准壁垒我国目前纺织品出口还遭遇到一些技术标准、生态标准、环境标准和社会标准等 方面的非关税壁垒。目前，纺织品是各国设置技术壁垒最多的商品之一，针对纺织

10、 品贸易的技术壁垒以欧盟最多且影响最大。如关于禁止使用偶氮染料指令、生态 标签认证标准（ECO-TEXLABLE）、环保纺织品标准（OEKO-TEXSTANDARD 100）等。这些标准一方面加大了我国纺织品出口的检验检测成本，削弱了我国产品的价格优势；另一方面,一旦我国产品在这一方面稍有疏忽，将会被 进口国拒之门外。除此之外,西方发达国家还经常以劳工标准、人权问题等社会标准来阻碍我国产品 的出口，如美国制定的 SA8000（SocialAc2countabilityManagementSystem8000即社 会管理体系），是全球第一个道德规范国际标准，要求企业在谋求利益最大化的同时， 承担

11、对环境和利益相关者的责任。随着全球环境保护和劳工保护意识的增强，这一标准也逐渐会被各国所接受。我国现阶段符合这一要求的企业还极少，这对我国纺织品出口企业来说是一个重要的障碍。二、我国纺织品出口的调整与对策通过以上的分析，我们可以看出，尽管在后配额时代”配额体制退出了历史舞台，我 国政府和纺织品出口企业仍面临着巨大的挑战。纺织业在我国国民经济中占有重 要地位，是我国加入世贸组织后具有比较优势、重点发展的行业。据有关资料，目前我国有8万多家纺织企业，直接就业人口大概1900万。出口企业为315万家，就 业者630万人。因此，如何有效利用WTO的贸易规则，有利、有理、有节地维护我 国纺织品出口的合法

12、利益，通过自身的经济、政治影响力使国际贸易进程朝有利于 我国的方向发展，是一个亟待解决的重大问题。具体而言，有以下对策： （一）调整产品结构 创造新的竞争优势迈克尔波特教授认为，企业要想获得核心竞争力，必须关注成本和产品的差异性。我国纺织业出口尽管发展很快，但低水平重复建设的问题一直存在。目前，纺织业 增长方式仍以粗放型为主，虽然近些年生产能力扩张较快 同定资产投资迅猛，但贸 易方式仍以加工贸易、贴牌贸易为主，品牌出口不到10%,纺织品出口主要靠 量增 价跌”来占据国际市场。在国际纺织品需求总量稳定和生产能力过剩的情况下，众多出口企业在纺织品出口市场上一直展开恶性竞争 ，不仅无法获得理想的市场

13、回报 而且为发达国家采取反倾销措施提供了借口。这种赔本赚吆喝”的状态，使得很多企业利润率相当低，看似出口额巨大，实际上只能获得微薄的加工费。一旦市场发 生风吹草动，就可能发生亏损。而且国内同行业企业非常不团结，价格竞争激烈，你 方唱罢我登场”。这种情况如果不进行调整，很可能会重蹈中国彩电业出口的覆 辙。我国已经形成了较为完整的纺织工业体系 ，现正处于产业升级换代的关键时期 要注意培养新的竞争优势，提高产品的附加值，实现从数量和价格的竞争到质量和 品牌竞争的转变。（二）注重纺织行业协会的作用中欧、中美贸易谈判时，坐在桌前谈判的是双方政府 的谈判代表，而谈判桌外却隐含着多方势力的角逐。各国国内的政

14、治势力和 102行业集团均通过各种手段来影响谈判进程。 2005年美代表团到中国参与谈判时，美国的相关纺织行业甚至自费随团，充当美国代表团的技术顾问。同 时，美国国内的众、参议员有很多也代表了纺织行业的利益。因此，我国也要充分认识到纺织行业协会的重要作用。首先，我国的纺织业协会可以通过政府或者民间 的渠道，了解出口国的政策动向，同当地的相关行业进行及时和必要的沟通，减少摩 擦，同时也把这些信息传递给国内的纺织企业；其次，我国的纺织业协会也可以积极 参与到与中国有关政策的制定当中，为当局提供相关的信息资料和参考咨询，积极 游说,建立友好关系 从官方到民间多层次推进，在一定程度上缓解进出口双方的矛

15、 盾;最后，我国的行业协会还应发挥监督的作用。从设定行业标准、质量标准、检 验条件、劳工标准、价格协调等非关税手段的应用 ，到积极参加反倾销诉讼，国外 的行业协会都发挥着非常重要的作用。我国的行业协会也应该积极吸收国外的经 验，充分协调，一致对外，为我国纺织品出口创造更加良好的条件。（三）积极扩大出口市场积极扩大出口市场有两个方面含义。首先，随着我国工资水平的逐渐提高，劳动力 成本进一步上升，原有的价格优势会有一定的影响，因此，我国可以到越南、巴基斯 坦等发展中国家进行投资。这些国家和地区已经有了一定的纺织业基础，而且劳动力成本更低，有利于发挥我国的比较优势，产品出口时还能绕过其他国家对我国的

16、贸易壁垒;其次，一直以来，我国纺织品出口企业一直将目光瞄准欧美市场。据调查 ， 欧美作为世界纺织品市场的两个最大进口国和配额市场 ，占到世界纺织品贸易总额 的70%左右。但由于我国出口企业众多，况且最近的配额制度的调整，不免呈现 僧 多粥少”的局面。因此，一方面，在巩固现有市场的基础上，进一步深层次发掘发达国 家的市场潜力，另一方面，我国政府应大力创造条件，引导我国我国一些资金和技术 相对较强的企业，积极开拓亚洲、非洲、拉美等地的新兴市场。（四）积极开展国际认证工作鉴于发达国家常常通过技术标准、生态标准和劳工标准等问题阻碍我国纺织品出 口，我国纺织品出口企业应该强化这些方面的认识，尽快与国际接轨，积极参加国际 质量与环保认证，如ISO9000或ISO14000以及SA8000认证。目前，符合这些标准 的企业还不是很多，政府应在政策上给予支持，如给予认证企业的一定资金支持，或 者建立统一的国际认证机构。纺织品出口企业也要改变传统的认证增加成本的观 念，工欲善其事，必先利其器”增强环保与劳工方面的意识、积极参与国际认证 ，规 避非关税壁垒，更好地扩大出口。三、结语随着 后配额时代”纺织品出口配额的取消，中国进入了更加公平