中国红十字会总会项目管理办法

1、1中国红十字会总会项目管理办法中国红十字会总会项目管理办法2第一章第一章 总则总则第一条第一条 为了规范中国红十字会总会（以下简为了规范中国红十字会总会（以下简称为称为“总会总会”）项目管理工作，提高项目）项目管理工作，提高项目执行能力，根据国际红十字与红新月运动执行能力，根据国际红十字与红新月运动的基本原则和我会的相关规定，制定本办的基本原则和我会的相关规定，制定本办法。法。第二条第二条 本办法中所指项目是总会引进的各类本办法中所指项目是总会引进的各类发展项目。发展项目。3第三条第三条引进的项目应当体现科学发展观引进的项目应当体现科学发展观和以人为本的精神，符合我国的基本国情，和以人为本的精

2、神，符合我国的基本国情，服务于国家的总体发展规划并有助于实现服务于国家的总体发展规划并有助于实现我会的总体工作目标，同时符合国际红十我会的总体工作目标，同时符合国际红十字与红新月运动的基本原则。字与红新月运动的基本原则。第四条第四条 在项目合作过程中，应本着我会为项在项目合作过程中，应本着我会为项目主要实施方的原则。总会引进的项目由目主要实施方的原则。总会引进的项目由总会统一负责管理。总会统一负责管理。 4第二章第二章项目申报项目申报第五条第五条 总会只受理省级分会上报的项目计划总会只受理省级分会上报的项目计划书，省级分会应当根据当地的需求和能力书，省级分会应当根据当地的需求和能力对项目进行梳

3、理和筛选。省级分会应统一对项目进行梳理和筛选。省级分会应统一使用总会制定的使用总会制定的项目计划书项目计划书模版（电模版（电子版可从总会网站子版可从总会网站（http:/下载）填报项下载）填报项目并向总会申报。目并向总会申报。5第六条第六条 项目应以社区为重点，注重可持续发项目应以社区为重点，注重可持续发展，各类项目都应包括红十字会组织发展展，各类项目都应包括红十字会组织发展与能力建设的内容。项目范围可涵盖社区与能力建设的内容。项目范围可涵盖社区备灾、社区卫生与健康、志愿者发展与管备灾、社区卫生与健康、志愿者发展与管理等方面。理等方面。第七条第七条 总会和省级分会应当分别建立项目库，总会和省级

4、分会应当分别建立项目库，为项目推介和管理服务。为项目推介和管理服务。6第三章第三章 项目推荐项目推荐第八条第八条 总会对上报的项目进行综合分析和筛总会对上报的项目进行综合分析和筛选后向捐赠方推荐项目。向红十字国际组选后向捐赠方推荐项目。向红十字国际组织、其他国家红十字会以及香港和澳门特织、其他国家红十字会以及香港和澳门特别行政区红十字会及台湾红十字组织的项别行政区红十字会及台湾红十字组织的项目推荐工作由总会负责。目推荐工作由总会负责。7第九条第九条 总会在推荐项目时应优先考虑项目地总会在推荐项目时应优先考虑项目地区的实际需求、地方分会的综合能力和理区的实际需求、地方分会的综合能力和理顺管理体制

5、及当地政府的配套支持等因素，顺管理体制及当地政府的配套支持等因素，并适当向西部和贫困地区倾斜。并适当向西部和贫困地区倾斜。8第四章第四章 项目执行项目执行第十条第十条 总会和省级分会须设定项目执行机构总会和省级分会须设定项目执行机构或指定专人负责项目执行工作。负责项目或指定专人负责项目执行工作。负责项目执行的人员应当具备相关业务知识与技能，执行的人员应当具备相关业务知识与技能，尽可能保持人员的稳定。尽可能保持人员的稳定。第十一条第十一条 总会对项目实施宏观管理，检查、总会对项目实施宏观管理，检查、监督和评估项目的执行情况，负责对外联监督和评估项目的执行情况，负责对外联络与沟通。络与沟通。 9第

6、十二条第十二条 省级分会对项目进行具体管理，落省级分会对项目进行具体管理，落实项目计划书的内容，组织项目实施、检实项目计划书的内容，组织项目实施、检查、评估及修正，及时向总会通报项目执查、评估及修正，及时向总会通报项目执行过程中发生的问题和变化，以及时寻求行过程中发生的问题和变化，以及时寻求共同认可的解决办法和措施。共同认可的解决办法和措施。10第十三条第十三条 项目管理实行分级管理的原则。上项目管理实行分级管理的原则。上一级红十字会应当支持、帮助和监督下一一级红十字会应当支持、帮助和监督下一级红十字会做好项目管理工作，下一级红级红十字会做好项目管理工作，下一级红十字会应当配合和接受上一级红十

7、字会的十字会应当配合和接受上一级红十字会的指导与监督，及时反映情况，保证项目顺指导与监督，及时反映情况，保证项目顺利实施。利实施。11第十四条第十四条 各级红十字会应当运用和推广各级红十字会应当运用和推广“参参与式与式”的项目管理方法，动员各种资源为的项目管理方法，动员各种资源为项目服务，组织项目社区人员、受益人群项目服务，组织项目社区人员、受益人群和红十字志愿工作者参与项目的规划、监和红十字志愿工作者参与项目的规划、监督和实施，推动项目管理工作的民主化、督和实施，推动项目管理工作的民主化、规范化和科学化。规范化和科学化。12第十五条第十五条 各级红十字会应当同项目涉及的政各级红十字会应当同项

8、目涉及的政府部门、其他组织和单位以及项目社区建府部门、其他组织和单位以及项目社区建立良好的合作伙伴关系。立良好的合作伙伴关系。第十六条第十六条 各级红十字会各级红十字会应做好同捐赠方及其应做好同捐赠方及其代表的联络与沟通，增进相互了解、尊重代表的联络与沟通，增进相互了解、尊重和信任，建设性地解决问题，妥善处理和信任，建设性地解决问题，妥善处理“文化差异文化差异”。 13第五章第五章 项目督导与评估项目督导与评估第十七条第十七条 项目督导与评估工作应当贯彻项目项目督导与评估工作应当贯彻项目的始终，各级红十字会应当制定具体督导的始终，各级红十字会应当制定具体督导计划并认真落实。总会和省级分会项目管

9、计划并认真落实。总会和省级分会项目管理部门每年都应对项目进行实地督导，督理部门每年都应对项目进行实地督导，督导活动应纳入项目实施计划。导活动应纳入项目实施计划。14第十八条第十八条 督导人员应具备所需专业知识和技督导人员应具备所需专业知识和技能，具有项目管理经验，从而保证督导质能，具有项目管理经验，从而保证督导质量。量。第十九条第十九条 项目督导应当以项目计划书的内容，项目督导应当以项目计划书的内容，如目标、时间进度、活动安排及衡量指标、如目标、时间进度、活动安排及衡量指标、经费支出等为依据。每次督导应有督导报经费支出等为依据。每次督导应有督导报告，记录督导的情况、发现的问题及解决告，记录督导

10、的情况、发现的问题及解决问题的建议。省级分会的督导报告应上报问题的建议。省级分会的督导报告应上报总会项目管理部门。总会项目管理部门。 15第二十条第二十条 总会和省级分会应当根据项目目标、总会和省级分会应当根据项目目标、活动内容、资金预算和项目执行效果组织活动内容、资金预算和项目执行效果组织评估活动。项目评估从时间上可分为中期评估活动。项目评估从时间上可分为中期评估和终期评估，从类型上可分为内部评评估和终期评估，从类型上可分为内部评估和外部评估。内部评估是指由红十字会估和外部评估。内部评估是指由红十字会内部人员参与的评估，外部评估是指由非内部人员参与的评估，外部评估是指由非执行方人员参与的评估

11、。执行方人员参与的评估。 16第六章第六章 项目预算制定项目预算制定第二十一条第二十一条 项目预算的编制应当依据项目计项目预算的编制应当依据项目计划书进行，要细化每一项活动费用，表明划书进行，要细化每一项活动费用，表明每一项预算的计算标准并根据实际需要测每一项预算的计算标准并根据实际需要测算具体的数额，合理申报。算具体的数额，合理申报。 17第二十二条第二十二条 项目预算分为项目活动费和项目项目预算分为项目活动费和项目支持费。项目活动费是指项目计划书中各支持费。项目活动费是指项目计划书中各项活动的费用，包括活动费、物资费、用项活动的费用，包括活动费、物资费、用工费、宣传品制作费、车辆购置费、场

12、地工费、宣传品制作费、车辆购置费、场地租用费、运输费、培训费、纪念品制作费租用费、运输费、培训费、纪念品制作费等；项目支持费是指给总会和分会在管理等；项目支持费是指给总会和分会在管理和执行项目活动中的费用，包括项目工作和执行项目活动中的费用，包括项目工作人员的工资或补助费、办公用品与设备费、人员的工资或补助费、办公用品与设备费、资料费、通讯费、差旅费、评估检查费、资料费、通讯费、差旅费、评估检查费、交通费、接待费等。交通费、接待费等。 18第二十三条第二十三条 捐赠方给予总会的项目支持费应当捐赠方给予总会的项目支持费应当占项目总预算的一定比例，原则上不超过占项目总预算的一定比例，原则上不超过1

13、010。对于捐赠方因某种原因无法提供项目支。对于捐赠方因某种原因无法提供项目支持费的，视具体情况而定。地方分会所需项持费的，视具体情况而定。地方分会所需项目支持费应列入项目的预算中。目支持费应列入项目的预算中。 19第七章第七章 项目财务管理项目财务管理第二十四条第二十四条 项目资金实行统一规划，分级管项目资金实行统一规划，分级管理。总会按照总会制定的财务管理办法执理。总会按照总会制定的财务管理办法执行，地方分会按照地方相关的财务管理办行，地方分会按照地方相关的财务管理办法执行。法执行。第二十五条第二十五条 项目资金按照专款专用的原则进项目资金按照专款专用的原则进行管理，保证项目资金使用的安全

14、和有效。行管理，保证项目资金使用的安全和有效。 20第二十六条第二十六条 项目资金应进入规定的银行账号项目资金应进入规定的银行账号核算，按项目资金的类别设置明细账。项核算，按项目资金的类别设置明细账。项目支持费应按照捐赠者意愿进行核算，要目支持费应按照捐赠者意愿进行核算，要求单独核算的按要求进行项目明细核算，求单独核算的按要求进行项目明细核算，包干使用的可纳入单位统一核算。包干使用的可纳入单位统一核算。第二十七条第二十七条 项目资金的使用严格按照资金使项目资金的使用严格按照资金使用计划规定的范围使用。执行过程中发生用计划规定的范围使用。执行过程中发生项目终止、撤销、变更、追加必须按照规项目终止

15、、撤销、变更、追加必须按照规定程序报批后方可执行。定程序报批后方可执行。 21第二十八条第二十八条 总会执行项目的差旅费和会议费总会执行项目的差旅费和会议费标准原则上按照财政部的相关规定执行。标准原则上按照财政部的相关规定执行。项目工作人员出差执行项目工作人员出差执行中央国家机关和中央国家机关和事业单位差旅费管理办法事业单位差旅费管理办法；项目工作人；项目工作人员陪外宾赴外地考察评估，与外宾同吃同员陪外宾赴外地考察评估，与外宾同吃同住的，执行总会外事接待规定，凭票据实住的，执行总会外事接待规定，凭票据实报实销，不再领取出差期间的补助。报实销，不再领取出差期间的补助。22第二十九条第二十九条 项

16、目财务报告必须按照项目协议项目财务报告必须按照项目协议规定的时间真实、准确、完整地反映项目规定的时间真实、准确、完整地反映项目财务状况，财务报告的编制必须依据会计财务状况，财务报告的编制必须依据会计核算资料和有关文件进行，做到账表相符、核算资料和有关文件进行，做到账表相符、按时报送。按时报送。第三十条第三十条 必要时总会可建议组织内部或外部必要时总会可建议组织内部或外部项目审计。项目审计。23第八章第八章 项目报告项目报告第三十一条第三十一条 项目报告分为文字报告和财务报项目报告分为文字报告和财务报告，应当分别由项目管理部门和财务部门告，应当分别由项目管理部门和财务部门提供。根据项目计划书要求

17、，项目报告可提供。根据项目计划书要求，项目报告可分为月度报告、季度报告、年度报告和终分为月度报告、季度报告、年度报告和终期报告。期报告。24第三十二条第三十二条 各级项目管理部门应当按照项目各级项目管理部门应当按照项目计划书的规定按时提交项目执行情况的报计划书的规定按时提交项目执行情况的报告。不能按时提交的，应该提前说明原因告。不能按时提交的，应该提前说明原因并通知捐赠方。并通知捐赠方。25第三十三条第三十三条 总会接收、划拨的项目资金，由总会接收、划拨的项目资金，由总会财务部门负责编制项目财务执行报告。总会财务部门负责编制项目财务执行报告。下拨省级分会的项目款，由省级分会编制下拨省级分会的项

18、目款，由省级分会编制项目执行财务报告并上报总会财务部门，项目执行财务报告并上报总会财务部门，由总会财务部门审核汇总，经项目管理部由总会财务部门审核汇总，经项目管理部门会签后报给捐赠方。门会签后报给捐赠方。26第三十四条第三十四条 项目报告应当以项目计划书为依项目报告应当以项目计划书为依据，按照项目目标、活动安排、评估指标据，按照项目目标、活动安排、评估指标和时间表的次序，及时准确地反映项目的和时间表的次序，及时准确地反映项目的执行情况。项目报告还应当真实反映项目执行情况。项目报告还应当真实反映项目执行过程中所发生的问题和影响项目顺利执行过程中所发生的问题和影响项目顺利执行的其他因素，并提出解决

19、问题的办法执行的其他因素，并提出解决问题的办法或改进措施。或改进措施。27第三十五条第三十五条 项目档案是项目执行的实证，应项目档案是项目执行的实证，应当妥善保存相关文字和影视资料，包括项当妥善保存相关文字和影视资料，包括项目计划书、备忘录、会谈记录、电话记录、目计划书、备忘录、会谈记录、电话记录、请示、批示、资金申请报告、财务档案、请示、批示、资金申请报告、财务档案、联络信函、电邮、项目报告、财务报告、联络信函、电邮、项目报告、财务报告、督察与评估报告、基线调查资料、采购合督察与评估报告、基线调查资料、采购合同及报价、招标资料、新闻报道、图片、同及报价、招标资料、新闻报道、图片、照片和影视资

20、料等。照片和影视资料等。28第九章第九章 项目物资采购项目物资采购第三十六条第三十六条 项目中的物资采购在项目中的物资采购在项目计划书项目计划书中有具体约定的，按照约定执行；没有约中有具体约定的，按照约定执行；没有约定的，如物资在政府采购名录中，按照协定的，如物资在政府采购名录中，按照协议供货采购，不在采购名录中的，单一物议供货采购，不在采购名录中的，单一物品在品在10001000元以上的实行三家报价。元以上的实行三家报价。29第三十七条第三十七条 总会机关服务局负责采购总会的总会机关服务局负责采购总会的项目物资，省级分会负责本省的项目物资项目物资，省级分会负责本省的项目物资采购。各级采购部门应当妥善保存相关的采购。各级