课时6第四章 建设工程施工招标投标

1、第四章建设工程施工招标投标本章授课思路：考试大纲基础知识点详解与专项训练（按招标、投标、评标角色分类）综合案例解析2014真题解析第一步：考试大纲通过本科目考试，主要考查应考人员综合运用建设工程造价管理、建设工程计价和建设工程技术与计量等科目的知识，分析和解决建设工程造价实际问题的执业能力。【考试内容】1.工程招标程序与方式；2.工程评标与定标；3.工程投标策略与方法。题型特点：改错题、简答题、计算题第二步：基础知识点详解与专项训练主要依据：招投标法（法律）、招投标法实施条例（行政法规）、工程建设项目施工招投标办法（部门规章）、2013清单计价规范等。基础知识点1:招标人（招标代理机构）应具备

2、的法规知识（1）目标：重点掌握招标方式与招标程序。（2）详解：1）招标方式我国建设工程施工招标投标从竞争程度进行分类，可分为公开招标和邀请招标。公开招标，也称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。邀请招标，也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。2）应当采用公开招标的工程范围国务院

3、发展计划部门确定的国家重点建设项目；各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目；3）可以采用邀请招标的工程范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。4）强制招标的工程范围招标投标法明确规定，在中华人民共和国境内进行的

4、下列工程项目必须招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。5）可以不招标的工程范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；或需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；如施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生

5、产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；法律、行政法规规定的其他情形。6）招标程序我国招投标的基本程序：审批手续及建设资金到位后可成立招标小组。编制招标文件；编制标底；编制招标控制价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件；接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询；招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价

6、的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。发布招标公告和资格预审通告。（资格预审文件的发售期不得少于5日）投标单位资格审查。（通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标）发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日；招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间；招标人对已发出的招标文件进行必要的

7、澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应推后投标截止时间。组织现场勘察和投标预备会。现场勘察一般安排在投标预备会的前12天；招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场；招标人按招标文件中规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场；投标人踏勘现场发生的费用自理；除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失；招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责；投标预备会由招标人组织并主持召

8、开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问；投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。接受投标文件、投标保证金。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。投标有效期：投标有效期从投标截止时间起开始计算。一般项目投标有效期为6090天，大型项目120天左右。开标。开标应当在招标文件确定的提交

9、投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点；开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；设有标底的，公布标底；招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标；投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。评标。（详见后述的评标人要求）确定中标单位并公示。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招

10、标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标；依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。（11）发出中标通知书。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。（12）签合同、交纳履约保证金。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招

11、标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议；招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息；招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。（3）专项训练【案例1】选自教材P140案例二背景：某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，施工图及有关技术资料齐全。根据国务院关于投资体制改革的决定，该项目拟采用BOT方式建设，市政府正在与有意向的BOT项目公

12、司洽谈。为赶工期政府方决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。招标人对投标人就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标人，为简明起见，采用表格形式见表41。表41质疑答复备忘录序号问题提问单位提问时间答复1n在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，招标人书面通知各投标人，由于市政府有关部门已从当天开始取消所有市内交通项目的收费，因此决定将收费站工程从原招标范围内删除。问题：1.该项目施

13、工招标在哪些方面存在问题或不妥之处？请逐一说明。2.如果在评标过程中才决定删除收费站工程，应如何处理？正确答案问题1：答：该项目施工招标存在6方面问题（或不当之处），分述如下：（1）“为赶工期政府方决定对该项目进行施工招标”不妥，因为本项目尚处在与BOT项目公司谈判阶段，项目的实际投资、建设、运营管理方或实质的招标人尚未确定，说明资金尚未落实，因而不具备施工招标的必要条件，尚不能进行施工招标。（2）“招标人委托咨询单位编制了两个标底”不妥，因为一个工程只能编制一个标底。（3）“两个标底分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定”不妥，因为招标人不得对投标人实行歧视待遇，不得以不合理的条件限制或

14、排斥潜在投标人，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。（4）“招标人将对所有问题的书面答复以备忘录的形式分发给各投标人”不妥，因为招标人对投标人的提问只能针对具体问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标人），也不必提及提问的时间（这一点可不答）。按招标投标法规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，而从该备忘录中可知投标人（可能不是全部）的名称。（5）“在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进行了施工现场踏勘”不妥，因为施工现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，投标人对施工现场条件也可能提出问题。（6）

15、“在投标截止日期前10天，招标人书面通知各投标人将收费站工程从原招标范围内删除“不妥，因为若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15天（而不是10天）前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价和工期的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。问题2：答：如果在评标过程中才决定删除收费站工程，则在对投标报价的评审中，应在征得各投标人书面同意后，将各投标人的总报价减去其收费站工程的报价后再按原定的评标方法和标准进行评标；而在对技术标

16、等其他评审中，应将所有与收费站工程相关因素的评分去除后再进行评审。如果部分投标人要求撤回投标文件，招标人应予许可，并退还其投标保证金，赔偿其相应损失。如果所有投标人均要求撤回投标文件，则招标人应宣告招标无效，并依法重新招标，给投标人造成的损失应予赔偿。【案例2】选自教材P145案例四背景：某建设工程的建设单位自行办理招标事宜。由于该工程技术复杂且需采用大型专用施工设备，经有关主管部门批准，建设单位决定采用邀请招标，共邀请A、B、C 三家国有特级施工企业参加投标。投标邀请书中规定：6月1日至6月3日9：00 17：00在该单位总经济师室出售招标文件。招标文件中规定：6月30日为投标截止日；投标有

17、效期到7月30日为止；招标控制价为4000万；投标保证金统一定为100万元；评标采用综合评估法，技术标和商务标各占50%。在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为A公司、C公司、B公司。建设单位于7月8日确定A公司中标，于7月15日向A公司发出中标通知书，并于7月18日与A公司签订了合同。在签订合同过程中，经审查，A公司所选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国有一级安装企业D公司作为A公司的分包单位。建设单位于7月28日将中标结果通知了B、C两家公司，并将投标保证金退还给该

18、两家公司。建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告。问题：1.招标人自行组织招标需具备什么条件？要注意什么问题？2.对于必须招标的项目，在哪些情况下经有关主管部门批准可以采用邀请招标？3.该建设单位在招标工作中有哪些不妥之处？请逐一说明理由。分析要点：本案例主要考核招标人自行组织招标的条件、必须招标的项目可以进行邀请招标的情形以及招标投标过程中若干时限规定和有关问题。其中，特别需要注意的是开标时间、定标时间、投标有效期三者之间的关系。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，这一点是毫无疑问的，但何时定标、投标有效期到何时截止，有关法规

19、并无直接规定。工程建设项目施工招标投标办法规定：“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日（即开标日）起计算（第29条）”，“评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定（第56条）。”因此，根据以上规定可以推论：即使开标当天能够定标，投标有效期也应当至少为42天（30个工作日相当于6周时间）。在实际工作中，不少招标人（包括招标代理机构）都未注意到这一点。本案例中规定的投标有效期显然不能满足这一要求。正确答案问题1：答：招标人具有编制招标文

20、件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。问题2：答：招标投标法实施条例规定，对于必须招标的项目，但有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择；（2）受自地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。问题3：答：该建设单位在招标工作中有下列不妥之处：（1）出售招标文件的时间不妥当，因为自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。（2

21、）规定的投标有效期截止时间不妥，因为评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期结束日30个工作日（而不是日历日）前确定中标人。确定投标有效期应考虑评标、定标和签订合同所需的时间，一般项目的投标有效期宜为6090天。（3）“投标保证金统一定为100万元”不妥，因为投标保证金一般不得超过投标项目估算价的2%。说明：工程建设项目施工招标投标办法（属于部门规章）规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。但招标投标法实施条件（属于行政法规）规定：投标保证金一般不得超过投标项目估算价（不是投标总价）的2%。行政法规法律效力高于部门规章。（4）“在评标过程中，建

22、设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。（5）“评标委员会根据修改后的评标方法，确定评标结果的排名顺序”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法（即综合评估法）进行评标。（6）“建设单位指定D公司作为A公司的分包单位”不妥，因为招标人不得直接指定分包人。（7）“建设单位于7月28日将中标结果通知B、C两家公司（未中标人）”不妥，因为中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（8）“建设单位于7月28日将投标保证金退还给B、C两家公司”不妥，因为招标人与中标人签订合

23、同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。（9）“建设单位于7月31向当地招标投标管理部门提交该工程招标投标情况的书面报告”不妥，因为招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。【案例3】选自教材P153案例七背景：某国有资金投资占控股地位的通用建设项目，施工图设计文件已经相关行政主管部门批准，建设单位采用了公开招标方式进行施工招标。2013年3月1日发布了该工程项目的施工招标公告，其内容如下：（1）招标单位的名称和地址；（2）招标项目的内容、规模、工期、项目经理和质量标准要求；（3）招标项目的实施地点，资金来源和评标标准；（4）施工单位应具

24、有二级及以上施工总承包企业资质，并且近三年获得两项以上本市优质工程奖；（5）获取招标文件的时间、地点和费用。问题：该工程招标公告中的各项内容是否妥当？对不妥之处说明理由。正确答案（1）招标单位的名称和地址妥当。（2）招标项目的内容、规模、工期妥当。（3）项目经理和质量标准要求不妥，招标公告的作用只是告知工程招标的信息，而项目经理和质量标准的要求涉及工程的组织安排和技术标准，应在招标文件中提出。（4）招标项目的实施地点和资金来源妥当。（5）招标项目的评标标准不妥，评标标准是为了比较投标文件并据此进行评审的标准，故不出现在招标公告中，应是招标文件中的重要内容。（6）施工单位应具有二级及其以上施工总

25、承包企业资质妥当。（7）施工单位应在近三年获得两项以上本市优质工程奖不妥当，因为有的施工企业可能具有很强的管理和技术实力，虽然在其他省市获得了工程奖项，但并没有在本市获奖，所以以是否在本市获奖为条件来评价施工单位的水平是不公平的，是对潜在投标人的歧视限制条件。（8）获取招标文件的时间、地点和费用妥当。说明：第4章知识点1口误纠正（1）资格预审文件需要修改应在文件截止时间至少3日前提出，否则后延（2）招标文件需要修改应在文件截止时间至少15日前提出，否则后延（3）自招标文件开始发出至投标人提交投标文件截止日起，最短不得少于20天基础知识点2:投标人应具备的法规知识（1）目标：重点掌握投标要求与投

26、标策略。（2）详解1）资格审查的内容 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： 具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招

27、标投标活动。2）投标的有关规定投标单位应按招标文件要求投标单位提交的投标保证金，应随投标文件一并提交招标单位。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达或未送达指定地点的投标文件，为无效的投标文件，招标人不予受理。出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效

28、期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。在投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理

29、关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。3）否决投标的情况投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 投标联合体没有提交共同投标协议； 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

30、同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；投标人没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 4）投标文件的细微偏差情况细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招

31、标文件中明确规定。 5）投标策略常用的投标策略有不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案法、突然降价法、无利润报价法、联合体投标等。以下是各种策略的适应范围。不平衡报价法：在工程项目总报价基本确定后不提高总报价，通过调整项目内部各部分报价（调整范围不能过大），谋求结算时提高经济效益的方法，应用时需和网络分析、资金时间价值分析相结合。 说明：a.能够早日结算的项目（如前期措施费、基础工程、土石方工程等）可以适当提高报价，以利资金周转，提高资金时间价值。后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价可适当降低。 b.经过工程量复核，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多盈利，而将

32、来工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。 但是，上述两种情况要统筹考虑，即对于清单工程量有错误的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能减少的项目，则不能盲目抬高价格，要具体分析后再定。 c.设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说明不清楚的，则可以降低一些单价，在工程实施阶段通过索赔再寻求提高单价的机会。 d.暂定项目又叫任意项目或选择项目，对这类项目要作具体分析。因这一类项目要开工后由发包人研究决定是否实施，以及由哪一家投标人实施。如果工程不分标，不会另由一家投标人施工，则其中肯定要施工的单价可高些，不一定要施工的则应该低些。如果工程分标，该暂定项目

33、也可能由其他投标人施工时，则不宜报高价，以免抬高总报价。 e.单价与包干混合制合同中，招标人要求有些项目采用包干报价时，宜报高价。一则这类项目多半有风险，二则这类项目在完成后可全部按报价结算，即可以全部结算回来。其余单价项目则可适当降低。 f.有时招标文件要求投标人对工程量大的项目报“综合单价分析表”，投标时可将单价分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低。这主要是为了在今后补充项目报价时，可以参考选用“综合单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料则往往采用市场价，因而可获得较高的收益。 多方案报价法：招标文件中工程范围不明确，某些条款不清，在充分考虑风险的情况下，在满足原招标

34、文件规定技术要求的条件下，不仅对原方案提出报价，还可以提出新的方案进行报价。报价时要对两种方案进行技术与经济的对比，新方案比原方案报价应低些，以利于中标。增加建议方案法：招标文件允许投标人提出建议时，可以对原设计方案提出新的建议，投标人可以提出技术上先进、操作上可行、经济上合理的建议。提出建议后要与原报价进行对比且有所降低。但要注意对原方案一定也要报价。建议方案不要写得太具体，要保留方案的技术关键，防止招标人将此方案交给其他投标人。同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，有很好的可操作性。突然降价法：投标人对招标方案提出报价后，在充分了解投标信息的前提下，通过优化施工组织设计、加强内部管理、降

35、低费用消耗的可能性分析，在投标截止日截止时间之前，突然提出一个较原报价降低的新报价，以利中标。无利润报价法：投标人在可能中标的情况下拟将部分工程转包给报价低的分包商，或对于分期投标的工程采取前段中标后段得利，或为了开拓建筑市场、扭转企业长期无标的困境时采取的策略。联合体投标。6）投标方案选择（选优）决策树法（详见第2章知识点及案例） （3）专项训练【案例1】P143教材案例三 背景： 某投标人通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延1天工期逾期违约金为合同价的1。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本；还发现原设计结

36、构方案采用框架剪力墙体系过于保守。 因此，该投标人在投标文件中说明招标人的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期增加6个月）编制施工进度计划并据此报价；还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3%。该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标

37、单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。 问题：1.该承包商运用了哪几种报价技巧？其运用是否得当？请逐一加以说明。 2.招标人对投标人进行资格预审应包括哪些内容？ 3.从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些不妥之处？请分别作简单说明。 【正确答案】问题1：答：

38、该承包商运用了三种报价技巧，即多方案报价法、增加建议方案法和突然降价法。 其中，多方案报价法运用不当，因为运用该报价技巧时，必须对原方案（本案例指业主的工期要求）报价，而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难以实现，却并未报出相应的投标价。 增加建议方案法运用得当，通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较（这意味着对两个方案均报了价），论证了建议方案（框架体系）的技术可行性和经济合理性，对业主有很强的说服力。 突然降价法也运用得当，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前1天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整、确定最终报价留有一定的时间，起到了迷惑竞争对手的作用。若提前时间太多，会引

39、起竞争对手的怀疑，而在开标前1小时突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了。问题2：招标人对投标人进行资格预审应包括以下内容： （1）投标人签订合同的权利：营业执照和资质证书； （2）投标人履行合同的能力：人员情况、技术装备情况、财务状况等； （3）投标人目前的状况：投标资格是否被取消、账户是否被冻结等； （4）近三年情况：是否发生过重大安全事故和质量事故； （5）法律、行政法规规定的其他内容。 问题3：答：该项目招标程序中存在以下不妥之处： （1）“招标单位的有关工作人员拒收投标人的补充材料”不妥，因为投标人在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的

40、有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。 （2）“开标会由市招投标办的工作人员主持”不妥，因为开标会应由招标人（招标单位）或招标代理人主持，并宣读投标单位名称、投标价格、投标工期等内容。 （3）“开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行了审查”不妥，因为公证处人员无权对承包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件的合法性），资格审查应在投标之前进行（背景资料说明了承包商已通过资格预审）。 （4）“公证处人员对所有投标文件进行审查”不妥，因为公证处人员在开标时只是检查各投标文件的密封情况，并对整个开标过程进行

41、公正。 （5）“公证处人员确认所有投标文件均有效”不妥，因为该承包商的投标文件仅有投标单位的公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的签字或盖章，应当作为废标处理。 【案例2】P150教材案例六某政府投资项目，主要分为建筑工程，安装工程和装修工程三部分，项目投资为5000万元，其中，估价为80万元的设备由招标人采购。 招标文件中，招标人对投标有关时限的规定如下： （1）投标截止时间为自招标文件停止出售之日起第16日上午9时整； （2）接受投标文件的最早时间为投标截止时间前72小时； （3）若投标人要修改，撤回已提交的投标文件，须在投标截止时间24小时前提出； （4）投标有效期从发售投标文

42、件之日开始计算，共90天。 并规定，建筑工程应由具有一级以上资质的企业承包，安装工程和装修工程应由具有二级以上资质的企业承包，招标人鼓励投标人组成联合体投标。 在参加投标的企业中，A,B,C,D,E,F为建筑公司，G,H,J,K为安装公司，L,N,P为装修公司，除了K公司为二级企业外，其余均为一级企业，上述企业分别组成联合体投标，各联合体具体组成见表42。 表42各联合体的组成表联合体编号联合体组成A，LB，CD，KE，HG，NF，J，PE，L在上述联合体中，某联合体协议中约定：若中标，由牵头人与招标人签订合同，然后将该联合体协议送交招标人；联合体所有与业主的联系工作以及内部协调工作均由牵头人

43、负责；各成员单位按投入比例分享利润并向招标人承担责任，且需向牵头人支付各自所承担合同额部分1%的管理费。问题：1.该项目估价为80万元的设备采购是否可以不招标？说明理由。 2.分别指出招标人对投标有关时限的规定是否正确，说明理由。 3.根据招标投标法的规定，按联合体的编号，判别各联合体的投标是否有效?若无效，说明原因。 4.指出上述联合体协议内容中的错误之处，说明理由或写出正确的做法。 【正确答案】问题1： 该设备采购必须招标，因为该项目属于政府投资项目，且投资额在3000万元以上（总投资额达5000万元）。 问题2:（1）投标截止时间的规定正确，因为自招标文件开始出售至停止出售至少为五个工作

44、日，故满足自招标文件开始出售至投标截止不得少于二十日的规定； （2）接收投标文件最早时间得规定正确，因为有关法规对此没有限制性规定； （3）修改、撤回投标文件时限的规定不正确，因为在投标截止时间前均可修改、撤回投标文件； （4）投标有效期从发售招标文件之日开始计算的规定不正确；投标有效期应从投标截止时间开始计算。 问题3：（1）联合体的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同项目的联合体投标。 （2）联合体的投标有效。 （3）联合体的投标有效。 （4）联合体的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标。 （5）联合体的投标无效，因为缺少建筑公司（或G、N公司分别为安装公司和专修公

45、司），若其中标，主体结构工程必然要分包，而主体结构工程分包是违法的。 （6）联合体的投标有效。 （7）联合体的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标。 问题4：（1）由牵头人与招标人签订合同错误，应由联合体各方共同与招标人签订合同。 （2）与招标人签订合同后才将联合体协议送交招标人错误，联合体协议应当与投标文件一同提交给招标人。 （3）各成员单位按投入比例向业主承担责任错误，联合体各方应就承包的工程向业主承担连带责任。 【案例3】P159教材案例九（不平衡报价法）背景： 某承包商参与某高层商用办公楼土建工程的投标（安装工程由业主另行招标）。为了既不影响中标，又能在中标后取得较好

46、的收益，决定采用不平衡报价法对原估价作适当调整，具体数字如表45所示。 表45 报价调整前后对比表 单位：万元桩基围护工程主体结构工程装饰工程总价调整前（投标估价）14806600720015280调整后（正式报价）16007200648015280现假设桩基围护工程、主体结构工程、装饰工程的工期分别为4个月、12个月、8个月，贷款月利率为1%，并假设各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考虑工程款结算所需要的时间）。表46 现值系数表n481216（P/A，1%，n）3.90207.651711.255114.7179（P/F，1%，n）0.96100.92350.887

47、40.8528问题：1.该承包商所运用的不平衡报价法是否恰当？为什么？ 2.采用不平衡报价法后，该承包商所得工程款的现值比原估价增加多少（以开工日期为折现点）？ 【正确答案】问题1： 答：恰当。因为该承包商是将属于前期工程的桩基围护工程和主体结构工程的单价调高，而将属于后期工程的装饰工程的单价调低，可以在施工的早期阶段收到较多的工程款，从而可以提高承包商所得工程款的现值；而且，这三类工程单价的调整幅度均在10%以内，属于合理范围。 问题2：解1： 计算单价调整前后的工程款现值。 1.单价调整前的工程款现值 桩基围护工程每月工程款A 11480/4370（万元）主体结构工程每月工程款A 2660

48、0/12550（万元）装饰工程每月工程款A 37200/8900（万元）则，单价调整前的工程款现值： PV0A 1（P/A，1%，4）A2（P/A，1%，12）（P/F，1%，4）A3（P/A，1%，8）（P/F，1%，16）3703.902055011.25510.96109007.65170.8528 1443.745948.885872.83 13265.45（万元） 2.单价调整后的工程款现值桩基围护工程每月工程款A 1 1600/4400（万元）主体结构工程每月工程款A 27200/12600（万元）装饰工程每月工程款A 36480/8810（万元）则，单价调整后的工程款现值：PVA

49、 1（P/A，1%，4）A2（P/A，1%，12）（P/F，1%，4）A3（P/A，1%，8）（P/F，1%，16）4003.902060011.25510.96108107.65170.8528 1560.806489.695285.55 13336.04（万元） 3.两者的差额PVPV013336.0413265.4570.59（万元） 因此, 采用不平衡报价法后，该承包商所得工程款的现值比原估价增加70.59万元。 解2：先按解1计算A 1、A2、A3、和A1、A2、A3，则两者的差额PVPV0 （A 1A1）（P/A，1%，4）（A2A2）（P/A，1%，12）（P/F，1%，4）（A

50、3 A3）（P/A，1%，8）（P/F，1%，16）（400370）3.9020（600550）11.25510.9610（810900）7.65170.852870.58（万元）【案例4】P161教材案例十背景： 某办公楼施工招标文件的合同条款中规定：预付款数额为合同价的10%，开工日支付，基础工程完工时扣回30%，上部结构工程完成一半时扣回70%，工程款按季度支付。 承包商C对该项目投标，经造价工程师估算，总价为9000万元，总工期为24个月，其中：基础工程估价为1200万元，工期为6个月；上部结构工程估价为4800万元，工期为12个月；装饰和安装工程估价为3000万元，工期为6个月。 经

51、营部经理认为，该工程虽然有预付款，但平时工程款按季度支付不利于资金周转，决定除按上述数额报价，另外建议业主将付款条件改为：预付款为合同价的5%，工程款按月度支付，其余条款不变。 假定贷款月利率为1%（为简化计算，季利率取3%），各分部工程每月完成的工作量相同且能按规定及时收到工程款（不考虑工程款结算所需要的时间）。计算结果保留二位小数。 表47 年金终值系数（F/A，i,n）2346912181%2.0103.0304.0606.1529.36912.68319.6153%2.0303.0914.1846.46810.15914.19223.414问题：1.该经营部经理所提出的方案属于哪一种报

52、价技巧？运用是否得当？ 2.若承包商C中标且业主采纳其建议的付款条件，承包商C所得工程款的终值比原付款条件增加多少？（以预计的竣工时间为终点） 3.若合同条款中关于付款的规定改为：预付款为合同价的10%，开工前1个月支付，基础工程完工时扣回20%，以后每月扣回10%；每月工程款于下月5日前提交结算报告，经工程师审核后于第3个月末支付。请画出承包商C该工程的现金流量图。【答案】问题1：该经营部经理所提出的方案属于多方案报价法，该报价技巧运用得当，因为承包商C的报价既适用于原付款条件也适用于建议的付款条件，其投标文件对原招标文件作出了实质性响应。 问题2：解： 1.计算按原付款条件所得工程款的终值

53、。 预付款A 0900010%900（万元）基础工程每季工程款A 11200/2600（万元）上部结构工程每季工程款A 24800/41200（万元）装饰和安装工程每季工程款A 33000/21500（万元）则按原付款条件所工程款的终值：FV 0A0（F/P，3%，8）A1（F/A，3%，2）（F/P，3%，6）0.3A0（F/P，3%，6）0.7A0（F/P，3%，4）A2（F/A，3%，4）（F/P，3%，2）A3（F/A，3%，2）9001.2676002.0301.1940.39001.1940.79001.12612004.1841.06115002.030 9934.90（万元） 2.计算按建议的付款条件所得工程款的终值。预付款A 090005%450（万元）基础工程每月工程款A 11200/6200（万元）上部结构工程每月工程款A 24800/12400（万元）装饰和安装工程每月工程款A 33000/6500（万元）则按建