工程经济学第八章工程项目可行性研究18

1、1第三节 费用效益分析案例1：我国成套引进的石油化工厂，投资近22亿，每年加工原油170万吨，合成纤维9.5万吨，聚酯树脂11.5万吨，塑料7万吨，全年利税6.5亿元，投资利税率29%，在不到9年的时间里回收全部投资。从企业的角度看，项目的效益不错。但仔细看，该厂使用的原油价格低于国际市场价格，而其产品的出厂价格又高于国际市场的价格。从国家的角度分析，不如直接出口原油，换取化工产品来得经济2第三节费用效益分析案例2 ：某国在发展电力方面面临选择，建火电厂一次投资少，但经常费用大；核电厂一次投资大，但经常费用省。按一定的折现率用净现值得出的结论是核电厂优于火电厂。当时该国的煤炭工业处于严重的倒闭

2、状态，不建火电厂将使更多的煤矿倒闭。因此，失业的工人将不再有就业机会，考虑这种因素，得出的结论是建设火电厂。3第三节费用效益分析仅进行财务评价不够的原因：（1）财务评价采用的是市场价格。如价格的 人为控制、政府补贴；依据失真的价格评估的效益不能反映项目真正的效益。（2）项目存在外部效果。4第三节费用效益分析一、费用效益分析概述二、效益与费用的识别三、费用效益分析的参数四、费用效益分析的指标及报表5一、费用效益分析概述（一）费用效益分析必要性（二）费用效益分析的对象（三）费用效益分析与财务评价的关系（四）费用效益分析的程序6（一）费用效益分析必要性 1.费用效益分析是按合理配置稀缺资源和社会经济

3、可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等费用效益分析参数，从国民经济全局的角度出发，考查工程项目的经济合理性。 2.意义：（1）客观反映项目的经济效益； （2）全面反映项目对社会的影响； （3）便于在国民经济系统中进行比较。7（二）费用效益分析的对象1.具有垄断特征的项目；2.产出具有公共产品特征的项目；3.外部效果显著的项目；4.资源开发项目；5.涉及国家经济安全的项目；6.受过度行政干预的项目。8（三）费用效益分析与财务评价的关系1.共同之处（1）评价的方法相同：效益与费用比较的理论；（2）评价的基础相同：可行性研究内容的基础上；（3）评价的计算期相同。9（三）费用效益分析与财务评价的

4、关系2.费用效益分析与财务评价的区别 （1）评价的层次不同； （2）费用和效益的含义和划分范围不同； （3）价格体系不同； （4）参数不同； （5）评价内容不同。10（四）费用效益分析的程序在财务评价基础上进行费用效益分析的程序 （1）在明确项目效益和费用范围的基础上，调整其计算口径； （2）按费用效益分析参数对效益和费用进行价格调整； （3）根据调整后的数据编制费用效益分析的基本报表，并计算有关评价指标； （4）做出最终的评价结论。11二、效益与费用的识别（一）效益与费用识别原则（二）经济效益与经济费用二、效益与费用的识别12（一）效益与费用识别原则（一）效益与费用识别原则1.基本原则基本原

5、则2.有无对比原则有无对比原则3.边界原则边界原则4.资源变动原则资源变动原则二、效益与费用的识别（一）效益与费用识别原则1.基本原则n使国民收入最大化为目标使国民收入最大化为目标n凡是增加国民收入凡是增加国民收入效益效益n凡是减少国民收入凡是减少国民收入费用费用13二、效益与费用的识别（一）效益与费用识别原则2.有无对比原则项目实施效果与无项目情况下对比分析14二、效益与费用的识别（一）效益与费用识别原则3.边界原则 项目的边界与国民经济的边界15流入流入财务效益财务效益流出流出财务费用财务费用直接（内部）效果直接（内部）效果间接（外部）效果间接（外部）效果二、效益与费用的识别n（一）效益与

6、费用识别原则4.资源变动原则n财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币变动变动 n效益费用分析：考察效益费用依据的是社会资效益费用分析：考察效益费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。投入都是国民经济费用。 n注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物或不付出代价就可自由使用的物16（二）经济效益与经济费用1.内部效果内部效果2.外

7、部效果外部效果3.转移支付转移支付4.国外贷款还本付息国外贷款还本付息1718（二）经济效益与经济费用1.内部效果内部效果 （1）直接经济效益是指由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。n增加项目产出物或者服务的数量增加项目产出物或者服务的数量 以满足国内需求的效以满足国内需求的效益；益； n 替代效益较低的相同或类似企业替代效益较低的相同或类似企业 的产出物或者服务，的产出物或者服务，使被替代使被替代 企业减产（停产）从而减少国家企业减产（停产）从而减少国家 有用资源耗有用资源耗费或者损失的效益；费或者损失的效益； n 增加出口或者减少进口从而增加增加出口或者减少进口从而增加 或

8、者节支的外汇等。或者节支的外汇等。 （二）经济效益与经济费用1.内部效果内部效果 （2）直接费用是指项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。n其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用；耗用的资源费用； n减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；效益； n增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等 （3）直接经济效益与直接经济费用统称为内部内部效果效果。 1920（二）经济效益与经济费用2.外部效果外部效果 （1）间接效

9、益是指项目对国民经济所做的贡献，且在直接效益中未能反映的那部分效益。 （2） 间接费用是指国民经济为项目付出的代价，且在直接费用中未能反映的那部分费用。 （3）间接经济效益与间接经济费用统称外部效果外部效果。 产业关联 环境和生态效果 技术扩散效果 21（二）经济效益与经济费用3.转移支付 某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或减少，而是国民经济内部的转移支付，不计做项目的国民经济效益与费用。 税金、补贴、国内贷款的还本付息（剔除） 22（二）经济效益与经济费用4.国外贷款还本付息 （1）指定用途 国内投资的经济效益分析（看作效益流量、费用流量） （2）不指定用途 全

10、投资的经济效益分析（还本付息不看作费用）（二）经济效益与经济费用23经济经济效益效益项目对国民经项目对国民经济所作贡献济所作贡献经济经济费用费用国民经济为项目国民经济为项目所付出的代价所付出的代价直接效直接效益益间接效间接效益益直接费直接费用用间接费间接费用用外部效果外部效果内部效果内部效果24三、费用效益分析的参数（一）社会折现率（二）影子汇率（三）影子工资（四）影子价格25（一）社会折现率1.社会折现率定义 社会折现率指建设项目费用效益分析中衡量经济内部收益率的基准值。是判断项目经济可行性和方案必选的主要判断依据。26（一）社会折现率2.社会折现率的经济含义 （1）不同时间点费用效益换算的

11、折现率； （2）项目经济效益要求的最低经济收益率； （3）影响着项目经济可行性的判断结果。 8% （6%） （一）社会折现率（一）社会折现率273.社会折现率确定时应考虑的因素社会折现率确定时应考虑的因素 社会经济发展目标、发展优先顺序、社会成员的社会经济发展目标、发展优先顺序、社会成员的费用效益时间偏好、社会投资收益水平、资金供给费用效益时间偏好、社会投资收益水平、资金供给状况、资金机会成本等综合测定。状况、资金机会成本等综合测定。28（二）影子汇率1.影子汇率的定义 汇率是指两个国家不同货币之间的比价或交换比率。 影子汇率是反映外汇真实价值的汇率。2.影子汇率的取值 影子汇率可以通过影子汇

12、率换算系数得出。 影子汇率换算系数指影子汇率与外汇牌价的比值。 1.0829（三）影子工资1.影子工资的定义 影子工资是项目使用劳动力，社会为此付出的代价。2.影子工资取值 影子工资=劳动力机会成本+新增资源消耗 影子换算系数是影子工资与财务评价中劳动力的工资和福利费的比值。 技术劳动力：影子工资换算系数为1； 非技术劳动力：影子工资换算系数为0.25-0.8。（三）影子工资n劳动力机会成本劳动力机会成本 n 是指劳动力如果不就业于拟建项目而从是指劳动力如果不就业于拟建项目而从事于其他生产经营活动所创造的最大效益。它事于其他生产经营活动所创造的最大效益。它与劳动的技术熟练程度和供求状况与劳动的

13、技术熟练程度和供求状况 (过剩与稀过剩与稀缺缺)有关，技术越熟练，稀缺程度越高，其机有关，技术越熟练，稀缺程度越高，其机成本越高，反之越低。成本越高，反之越低。 n新增资源耗费新增资源耗费 n 是指项目使用劳动力，由于劳动者就业是指项目使用劳动力，由于劳动者就业或者迁移而增加的城市管理费用和城市交通等或者迁移而增加的城市管理费用和城市交通等基础设施投资费用。基础设施投资费用。3031（四）影子价格1.影子价格2.影子价格使用前提3.市场定价货物的影子价格4.政府调控货物的影子价格5.特殊投入物的影子价格6.非市场定价货物的影子价格32（四）影子价格1.影子价格 影子价格是依据一定的原则确定的，

14、能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。33（四）影子价格2.影子价格使用前提 将投入物和产出物分为4类，市场定价货物、政府调控价格货物、特殊投入物和非市场定价货物等4大类别。34（四）影子价格3.市场定价货物的影子价格 （1）外贸货物的影子价格 外贸货物是指其生产或使用会直接或间接影响国家出口或进口的货物。外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子汇外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。 产出物的影子价格(项目产出物的出厂价格项目产出物的出厂价格) =离

15、岸价格影子汇率-国内运杂费-贸易费用 投入物的影子价格(项目投入物的到厂价格项目投入物的到厂价格) =到岸价格影子汇率+国内运杂费+贸易费用（四）影子价格3.市场定价货物的影子价格 （1）外贸货物的影子价格n贸易费用是指外经贸机构为进出口货物所耗用贸易费用是指外经贸机构为进出口货物所耗用的，用影子价格计算的流通费用，的，用影子价格计算的流通费用， n包括包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、货物的储运、再包装、短途运输、装卸、保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机会成本，但不包括长途运输费用。的机会成本，但不包括长途运输费用。 n贸易费用贸易费

16、用=货物的口岸价货物的口岸价贸易费率贸易费率 n贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流通领域的特点和项目的实际情况定。通领域的特点和项目的实际情况定。3536（四）影子价格3.市场定价货物的影子价格 （2）非外贸货物的影子价格 非外贸货物是指其生产或使用不影响国家出口或进口的货物。（天然、非天然）产出物的影子价格 =市场价格-国内运杂费投入物的影子价格 =市场价格+国内运杂费（四）影子价格4.政府调控价格货物的影子价格 （1） 有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格，而是由政府调控价格，例如由政府发布指导价、最

17、高，而是由政府调控价格，例如由政府发布指导价、最高限价和最低限价等。这些货物或者服务的价格不能完全限价和最低限价等。这些货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值。在进行费用效益分析时，应对这些货反映其真实价值。在进行费用效益分析时，应对这些货物或者服务的影子价格采用特殊方法确定。物或者服务的影子价格采用特殊方法确定。 确定影子价格的原则确定影子价格的原则: 投入物投入物按机会成本分解定价按机会成本分解定价 产出物产出物按消费者支付意愿定价。按消费者支付意愿定价。 37（四）影子价格4.政府调控价格货物的影子价格政府调控价格货物的影子价格(2)电价电价 作为项目投入物的影子价格：一般按完全成本分

18、解定作为项目投入物的影子价格：一般按完全成本分解定价；电力过剩时按可变成本分解定价。价；电力过剩时按可变成本分解定价。 电价作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经电价作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。济边际贡献率定价。 38（四）影子价格4.政府调控价格货物的影子价格政府调控价格货物的影子价格(3)铁路运价铁路运价 作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，运能富裕的地区按可变成本分解定价。价，运能富裕的地区按可变成本分解定价。 (3)水价水价 作为项目投入物的影子价格作为项目投入物的影子价格: 按后备水源的边

19、际成本按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水功能的成本计算。分解定价，或者按恢复水功能的成本计算。 水价作为项目产出物的影子价格水价作为项目产出物的影子价格:按消费者支付意愿或按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。者按消费者承受能力加政府补贴计算。39（四）影子价格n 完全成本（销售成本、全部成本）完全成本（销售成本、全部成本）为生产和销为生产和销售一定种类和数量的产品所发生的费用总和。售一定种类和数量的产品所发生的费用总和。 n 边际成本边际成本每增加一个单位的产量所增加的总成每增加一个单位的产量所增加的总成本。本。 n 机会成本机会成本为了完成某项任务而放弃了完成其他为了

20、完成某项任务而放弃了完成其他任务所造成的费用。任务所造成的费用。 n 支付意愿支付意愿消费者愿意为某一最终产品或服务支消费者愿意为某一最终产品或服务支付的金额。付的金额。4041（四）影子价格5.特殊投入物（1）土地 计算影子价格的基础：被放弃 的最大收益； 生产性用地：机会成本+新增资源的消耗； 非生产性用地：公开操作，按支付意愿原则； 未通过市场操作：参照市场交易价格或收益现值。（2）自然资源不可再生的：机会成本可再生的 ：按资源的再生费用42（四）影子价格6.非市场定价货物 （1）假设成本法（与环境有关） 通过有关成本费用信息来间接估算环境影响的费用或效益。 替代成本法、置换成本法、机会成本法 （假设前提不同） 43（四）影子价格6.非市场定价货物（2）显示