浅议我国行政复议制度存在的缺陷及改进

1、浅议我国行政复议制度存在的缺陷及改进1行政复议制度存在的问题及原因分析1.1对行政复议的性质定位不明确行政复议的性质关系到行政复议立法的价值取向，也关系到整个行政复议制度的构架，以及行 政复议工作的发展方向。因此，对行政复议正确定性非常重要。一直以来，对行政复议的性质定位 主要存在两种观点：一种观点认为行政复议制度，是行政机关部上级对下级的层级监督和纠错机制, 称为监督说”；另一种观点认为，行政复议制度是一种行政救济制度，是行政管理相对人对行政 机关所作的具体行政行为有异议时，申请复查及纠正的救济制度，属于通常所说的民告官”的围, 称为“救济说”。虽然二者并不对立，但层级监替是行政机关的部行为

2、，在性质上以行政手段为主 导；而救济”是外部行为，独立于行政执法机关之外，在性质上以司法手段为主导，理论上二者 不能共存。1.2行政复议围还需完善随着社会生活的发展，出现了一些新情况，有些界限需要进一步明确，特别是有些热点、难点 问题。如：行政复议法没有将部行政行为纳入行政复议围，因而导致公务员合法权益受到侵犯时，不能得到及时、有效的救济。保护公务员的合法权益与保护普通公民的合法权益一样，两者都 应该有充分的救济途径和救济手段。国家公务员虽然可以通过行政申诉来维护自己的合法权益，但 申诉与行政复议制度的功能不可同日而语，后者的救济更加有效。行政复议法将公务员合法权 益的救济排除于复议之外，这是

3、我国行政复议制度的一大缺陷。随着我国加入WTO,在司法行政方 面也相应的出现了一些新问题，这也迫切要求我们完善行政复议法，与国际接轨。1.3行政组织机构设置不合理，工作机制不顺畅，且缺乏独立性按照复议法规定，我国的行政复议机构是各级行政复议机关的法制工作机构。从表面上看，法 制工作机构不同于行政机关部的其他执法机构，较之其他业务机构相对独立，从而在复议审查过程 中主持人与执法者身份相分离，从而体现法律审查中的自然公证法则。但从行政组织结构上看，它 在组织关系上与其他设机构并无太大区别，因而在承办具体复议事项时难免由于行政机关部的上下 级领导关系而受部门利益或偏私的影响，其复议活动实际上无法独立

4、进行，从而无法保证在复议审 查中的公证、中立的立场。而这种设置上的缺陷，直接导致的结果就是复议工作机制的不顺畅。1.4行政复议与行政诉讼衔接不畅，增加累诉行政复议法与行政诉讼法是相互衔接相互配套的法律制度，行政裁决一一行政复议一一 行政诉讼是完整的行政及救济的程序，行政管理相对人在合法权益受到侵害时，可以选择先申请行 政复议，寻求行政救济；对行政复议结果不服，再向法院起诉，寻求司法救济；也可以直接向人民法 院起诉，除法律规定复议前置的以外。但在实际情况中，两者并没有衔接好，主要体现在：行政 复议申请围与行政诉讼的受理围没有衔接好;对行政复议机关作出的不予受理决定”该不该提 起诉讼问题没有衔接好

5、;在对具体行政行为的合理性审查上相互矛盾。2对行政复议制度改革的思考行政复议制度是适应社会主义市场经济发展、寄寓于社会主义政治的法律规，在社会全面进步 和我国加入WTO的新形势下，必须本着与时俱进的科学态度，在总结过去的经验与不足的基础上, 借鉴国外相关制度的成功典，结合我过的国情，顺应现代行政法的发展方向，进行必要的改革，全 面加强行政复议建设，以此推进依法行政的进程，维护法律公正统一。2.1在性质上，要对行政复议制度作准确和明确的定性对行政复议制度的准确且明确的定性是行政复议制度发挥作用的前提。从理论看，首先，行政 复议从性质上分析，政复议都是作为法院司法救济以外的一种行政救济制度存在；其

6、次，行政复议 的启动应以申请人提出申请为前提，不告不理，是被动的监督；再次，从行政复议表现形式看，它是一 种居中裁决行为，是行政复议机关在申请人和被申请人两个平等当事人之间进行居中裁决的司法行 为，而不是行政机关部的单向监督行为。从实践看，行政复议实行全面审查原则，通过对案件的审理, 纠正行政机关的或不当的行政行为，是行政复议的职责所在。将行政复议定性为行政救济制度，也并 非一定走全盘司法化道路，行政复议不必通过搬用司法机关办案程序来体现救济性质，完全可以有 自己的特色，但必须坚持机构的独立并有严格的程序。2.2适应新形势的需要，从实体上适当扩大行政复议的受案和审查围行政复议法通过概括、列举、

7、排除三者结合的方式确定行政复议的围并将部分抽象行政行为纳 入可复议的围之中，这是我国行政复议制度的重大创新与进步，但随着我国加入世贸组织后目前我 国行政复议的围仍然较窄，需要进一步扩展。行政复议领域的拓宽可能会涉及两个比较大的方面， 一是申请人资格的标准需要大大放宽，只要是受行政机关行政行为影响的个人、企业或其他团体、 组织，都可以提出行政复议申请；二是行政行为的围也要放宽，不但具体行政行为可以提起行政复议 申请，抽象行政行为也应当可以提起行政复议申请。同时我国行政复议法把部行政行为排除在行政 复议的围之外，这种做法容易导致公务员合法权益受到侵犯时得不到行政复议的救济，也与现代行 政法治的平等

8、精神相背驰。因此,有必要把部行政行为纳入行政复议的围。2.3建立行政复议的回避制度和听证制度为了加强对行政复议行为本身实行有效的监督，首先要建立行政复议的回避制度，如果行政复 议人员是当事人或当事人的近亲属或有其他的利害关系，可能影响行政复议的公正性，当事人有权 要求其回避，或其应当自行回避。其次要建立行政复议的听证制度，对于案情重大、复杂，涉及利 益面广影响力较大的行政复议案件必须适用听证程序。听证一般应公开进行，但如果涉及到国家秘 密、商业秘密、个人隐私的案件，听证可以不公开进行，但听证容必须以笔录的形式保存下来。2.4理顺行政复议制度与行政诉讼制度的关系这需要把行政复议制度和行政诉讼制度联系在一起，通盘考虑。不要把行政复议行为作为一 种普通的具体行政行为来对待。行政复议机关因事实不清，使用法律错误，程序等原因作出撤销下级 机关的具体行政行为并责令重作具体行政行为的复议决定，当事人不服的，人民法院应当不受理或 不做实质审查。行政复议机关在行政诉讼中不作被告。无论行政复议机关作出维持还是撤销的行 政复议决定，都不得以行政复议机关为被