浅析劳动争议案件中的程序问题

1、浅析劳动争议案件中的程序问题近年来，一些法院在审理劳动争议案件中遇到许多程序问题，由于现行法律、行政法规和司法解释中对此没有明确规定 ，影响了案件的及时、正确 处理。下面，我们就曾经接受过有关法院咨询的几个程序问题 ，作一些粗浅的分析 并提出一些不成熟的见解，期望能对一些法院和审判人员有所帮助。一、关于应否受理当事人不服仲裁机构不予受理仲裁申请的决定的起诉问题根据我国劳动法第79条、82条的规定,劳动争议发生后,当事 人一方可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁 ；提出仲裁要求的一方应当自劳 动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。根据国务院发 布的劳动争议处理条例第23条的规

2、定，当事人应当从知道或者应当知道其权 利被侵害之日起6个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁；当事人因不可抗 力或者有其他正当理由超过6个月申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。这就 是说,当事人无论是因发生劳动争议还是因其权利受到侵害而向劳动争议仲裁委 员会申请仲裁，都要受法定时效的限制。超过法定的仲裁时效，而且又没有不可抗 力原因或其他正当理由，当事人就丧失了申请仲裁的权利。但在实际生活中，当事 人超过60日或6个月法定仲裁时效而仍坚持要求劳动争议仲裁机构受理其仲裁 申请的事例屡见不鲜。有的劳动争议仲裁机构对超过法定仲裁时效的书面仲裁申 请拒绝接受，更不想作出书面答复处理，当事人只得继续四处

3、上访。有的劳动争议 仲裁机构虽然勉强接受了当事人这种超过法定仲裁时效的书面仲裁申请，但对劳动争议不作出实体处理，而仅从程序上作出“不予受理”的决定。如北疆某市一 家国有的职工王某，在该生产经营不景气、工资不能正常发放的情况下，外出做生 意。后该不止一次通知王某回单位上班，但王某执意不回，单位即根据职工奖惩 条例第18条的规定,对王某作出了予以除名的决定。王某知道单位已将其除名 后,没有在法定仲裁时效内申请仲裁。直至事发近一年后才回单位向仲裁机构提 出书面仲裁申请。该仲裁机构以王某的仲裁申请已经超过法定时效为由，作出了“不予受理”的处理决定。王某因对该处理决定不服而向法院起诉。王某的起诉，提出了

4、一个值得研讨的问题，即当事人因不服劳动争 议仲裁机构对其仲裁申请作出“不予受理”的仲裁决定而提出的起诉，法院是否应该受理。在最高法院去年年底召开的全国民事案件审判质量工作座谈会对此问题作出肯定性的回答之前，我区大多数的法院和审判人员对此问题持否定意见。 直至今天，还有一些法院和审判人员由于不了解这次座谈会的精神，依然认为仲裁机构对于当事人的仲裁申请作出“不予受理”的仲裁决定 ，等于该劳动争议未 经仲裁机构仲裁，当事人对此不服提出起诉，人民法院不应受理。根据我国劳动 法和国务院发布的劳动争议处理条例的规定 ，仲裁机构的仲裁是当事人向 人民法院起诉的前置程序；劳动争议未经仲裁，当事人不得向人民法院

5、起诉。但是, 当事人向仲裁机构申请仲裁，并非要仲裁机构一定对劳动争议作出实质性处理才 是仲裁，如果仲裁机构认为当事人提出仲裁申请已经超过法定时效而仅在程序上 作出不予受理的处理，也应认为仲裁机构对劳动争议已经作出了仲裁 ，当事人不 服该仲裁而向法院起诉的，人民法院应该受理。全国民事案件审判质量工作座谈 会纪要中的有关内容就体现了这种精神，即为了使劳动争议能够及时有效地得到 解决,对于劳动争议仲裁委员会作出不予受理的通知或决定、裁定的,可视为劳动争议仲裁机构对该劳动争议已经作出处理 ，当事人对此处理不服，向人民法院起 诉的,人民法院应予受理。二、关于应否审理劳动者的反诉冋题根据我国劳动法第83条

6、的规定，劳动争议当事人双方对仲裁裁 决不服的,都可以在法定期间内向人民法院提起诉讼。 这样在实践中，就会出现如 此情形,劳动者因利益受到侵害如工资被扣发而申请劳动争议仲裁机构仲裁，用人单位对仲裁裁决不服而提起诉讼，请求人民法院确认其对该劳动者作出扣发工 资的处理是正确的。这样劳动者在仲裁程序中是“原告”，而在诉讼程序中却成了被告,他为维护自己的利益，不得不提出反诉，请求法院判令作为原告的用人单 位给其偿付扣发的工资。被告的这种“反诉”是否属民事诉讼意义上的“反诉”，法院应否一并审理？对此审判 人员也持有不同的意见。一种意见认为，该劳动者的“反诉”不符合民事诉讼法 规定的条件，不应将其“反诉”一

7、并审理。另一种意见则认为，该劳动者的反诉基 本符合法律规定的条件，法院应该确认其“反诉”成立；如果法院不一并审理该 劳动者的“反诉”，就无法了解双方当事人之间的劳动争议。笔者赞同后一种意见，其理由有三：1?劳动争议发生在用人单位和 劳动者之间，一般是因为用人单位实施某种行政管理行为所引起的，就这一点来 说,双方当事人的争议不属平等主体间的民事关系。 但是一旦一方起诉，诉讼程序 开始,他们的争议就成为了民事案件，人民法院审理这类民事案件，适用民事诉讼 法规定的程序，这就使被告一方提出反诉有了程序法上的根据 ，人民法院不审理 这样的反诉请求于法无据。2?劳动争议民事案件的被告提出的反诉，基本符合民

8、 事诉讼法规定的特征。根据我国民事诉讼法的规定，所谓反诉,是指在已经开始的 诉讼程序中，被告向本诉的原告提出的一种独立的反请求 ，目的是为了抵销或吞 并本诉原告的诉讼请求。本案中，该劳动者在本诉中是被告，而在反诉中是原告； 该劳动者要求原告偿付扣发的工资的反诉请求，与作为用人单位的原告提出的请 求法院确认其扣发工资的正确性的诉讼请求相互牵联又相互独立；该劳动者提出 反诉请求的目的在于抵销、吞并原告所主张的民事权利 ，以使自己的反诉主张得 以实现。由此可见，该劳动者所提出的反诉，符合民事诉讼法所规定的反诉 特征,人民法院不确认其反诉成立，是没有道理的。3?劳动争议案件的当事人向法 院起诉,虽然是因为对劳动争议仲裁机构的裁决不服 ，但按照最高法院有关司法 解释的规定，劳动争议仲裁机构不应成为民事诉讼的被告，而且法院不能将劳动 争议机构的裁决作为审查和审理的对象 ，而仍应将劳动争议的双方列为当事人， 法院只能就双方争议的事实和诉讼请求进行审理和裁判。这