2016年深化农村改革实施意见

1、2016年深化农村改革实施意见为认真落实县委十二届十一次全会精神，深入推进全乡农村 改革，全面完成县委下达的农村改革工作任务，根据县2016年深化农村改革工作方案 ，制定本实施意见。一、目标要求坚持农村改革主攻方向不动摇，以“六个盘活”为抓手，加 快农村产权确权颁证，着力盘活农村资产资源，着力培育新型农 业经营主体、培育农业新型业态，着力创新农业机制模式、创新 农村金融服务、创新农村基层治理，进一步促进农业增效、农民 增收、农村繁荣。二、工作重点和责任分解（一）加快农村产权确权颁证。1、全面完成农村土地承包经营权颁证。特色产业所有权、 标准化基地用益物权、林木果权颁证在数量、规模、审批程序和

2、颁证效率上有新突破。（农业服务站牵头实施）2、全面完成农村小型水利工程所有权确权颁证。 （农业服务 站牵头实施）3、农村房屋产权登记，新颁证3万件。（乡国土村建站牵头 实施）4、农村宅基地颁证、林权颁证，完成评价、纠错、完善档 案等扫尾工作。（由县国土资源局、 县林业局分别牵头， 各乡镇参 与实施）5、完善硬件、健全制度、优化程序，规范运行农村产权交 易服务所。 （农业服务站牵头实施）（二）大力培育新型农业经营主体。6、培育市级以上龙头企业4家。（县委农工委牵头，县农业 局、县林业局、县经信局参与实施）7、新发展土地股份合作社10个，新发展农民合作社100个、 家庭农场50个以上、专业大户25

3、0户。（县农业局牵头，县林业 局、各乡镇参与实施）8、制定指导意见，推动能够由市场配置的资源、能够商业 化运营的农村服务业向社会资本全面开放。 （县农业局牵头， 县林 业局、县旅游局、国土资源局参与实施）（三）大力培育农业新型业态。9、大力发展农业生产性服务业，推广火炬唐村坝农业社会化服务中心模式， 新发展10个以上代种代收、 土地托管、统防统 治、烘干储藏、 技术培训服务等市场化、 专业化服务组织。（县农 业局牵头，县林业局、县教科体局、县人社局、相关乡镇参与实 施）10、与新型农业经营主体有效对接，拓展经营领域，由主要 从事流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服 务拓展，在农

4、资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节 为农民提供便利实惠、 安全优质的服务。（县供销社牵头， 县农业 局、各乡镇参与实施）11、新增14个城镇、社区的农产品直销网点，强化农产品 本地营销体系， 推动农超、 农企产销对接。（县经信局牵头， 县农 业局、县供销社、相关乡镇参与实施）12、巩固已建成乡村旅游示范村，新建成方山、园顶、小岭 子、棋子顶休闲农庄4个、旅游扶贫示范村6个。（县旅游局牵头， 县农业局、县林业局、县水务局、相关乡镇参与实施）13、建成空山森林康养试点基地1个。（县林业局牵头，县 旅游局、相关乡镇参与实施）14、实施“互联网+现代农业”行动， 新增特色网店100家， 电商

5、示范村20个。（县经信局牵头，各乡镇参与实施）（四）大力创新农业机制模式。15、制定具体办法，推动发展订单农业，引导龙头企业在平 等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销 合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。 （县农业局牵头， 县经信局、各乡镇参与实施）16、创建“国家级农产品质量安全监管示范县”，新增“三品一标”10个，积极组织参加农博会、西博会，促进农产品品牌创建。（县农业局牵头，县市场监管局、各乡镇参与实施）17、创建“国家级、省级有机产品认证示范县”，其中，省 级示范县通过验收。（县市场监督管理局牵头， 县农业局、林业局、 各乡镇参与实施）18、做好各项筹备工作，

6、办好第二届“巴山云顶”茶文化旅 游节。（县农业局牵头，县旅游局、各乡镇参与实施）19、推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行 为，加强土地流转、 农产品订单等合同履约监督， 及时处理纠纷， 保护双方合法权益。（县市场监管局牵头，县农业局、县林业局、 各乡镇参与实施）20、三项以上的农业农村机制模式创新经验得到省以上肯定或推广。（县农业局、 县林业局、 县扶贫局牵头各完成一项， 县委 农工委、各乡镇参与实施）（五）大力盘活农村资源资产。21、全面推进“六个盘活”切实助农增收的意见 （县制定。 农工委牵头，相关部门、各乡镇参与实施）22、新流转土地8万亩， 扩大规模经营， 提升土地经营效

7、益。 （县农业局牵头，各乡镇参与实施）23、新流转林地5万亩， 扩大规模经营， 提升林地经营效益。 （县林业局牵头，各乡镇参与实施）24、大力实施土地增减挂钩项目，结余指标750亩，支付拆旧补偿1.6亿元，让农村宅基地资源变成现钱。 （县国土资源局牵 头，各乡镇参与实施）25、完成27个乡镇100个建制村的集体资产股权化改革。 （县农业局牵头，县财政局、各乡镇参与实施）26、盘活农村集体资产产权，完成20个建制村“农村集体济改革示范村”建设。 （县农业局牵头，县财政局、各乡镇参与实施）27、对集体非经营性资产，以提高公共服务能力为目标，探 索集体统一运营管理的机制。 （县农业局牵头， 县委农工

8、委、 县民 政局、县卫计局、县文广新局、县教科体局、各乡镇参与实施）（六）大力创新农村金融服务。28、开展农村基层干部涉农贷款金融专题培训。 （县人行牵 头，县金融办、金融机构、各乡镇参与实施）29、完善金融扶贫小额贷款机制，扩大扶贫贷款范围，完成扶贫小额贷款1.2亿元。（县扶贫局牵头， 金融机构、 各乡镇参与 实施）30、农村产权抵押贷款额达到5亿元，带动农户将存款等“闲 钱”投向产业、兴办实体。 （县金融办牵头，县人行、县银监办、 各金融机构、各乡镇参与实施）31、推进金融服务范围全覆盖，消除金融服务空白村。完善 农村金融综合服务机制，创建农村金融服务示范站3个，示范点10个。（县人行牵头

9、，县金融办、各金融机构、相关乡镇参与实 施）32、创新回引创业扶持政策和机制， 设立“回引创业”基金， 回引投资达到10亿元。（县人社局牵头，县农业局、县林业局、 县招商局、县旅游局、各乡镇参与实施）33、加快推进农村资金互助合作社试点，上半年完成试点任 务，固化相关制度、机制，并逐步在全县推广。 （县供销社牵头， 相关乡镇参与实施）34、建立并规范运行农业融资担保公司，担保金额达到3亿元。（县农业局牵头，县委农工委、县财政局、县金融办、县国资 委参与实施）（七）大力创新农村基层治理。35、落实农村基层党建责任制，加强乡村班子建设，选好用 好管好带头人。 创新“第一书记”驻村、 部门帮扶联系到

10、村、 干 部帮扶结对到户机制。 （ 县委组织部牵头， 县委农工委、县直工委、 县扶贫局、各乡镇参与实施）36、开展“法律进乡村”活动，深化基层法治示范创建，推 进农村信用体系建设，形成法治良序，建设诚信乡村。以“村规 民约”为抓手， 巩固农村精神文明建设成果， 开展文明乡村创建， 提升文明水平。（县委宣传部牵头， 县司法局、县民政局、县人行、 各乡镇参与实施）37、全面推行社区网格化管理模式，建制村、社区全覆盖，平台服务、管控、信息功能增强， 网格员信息活跃度达到90%。（县委政法委牵头，县公安局、县司法局、县卫计局、各乡镇参与实 施）38、加强农村社区建设，探索创新社区管理服务模式，新建农村新型社区2个。（县民政局牵头，相关乡镇参与实施）三、组织保障（一）建立联席会议制度。每季度召开一次联席会议，由县委农工委召集，各责任部门 和乡镇向会议报告当季度农村改革推进情况，交流工作经验，分 析存在的问题，研究推进措施。对责任落实情况、工作推进情况 予以通报，并报告县委、县政府。（二）加强工作指导。切实加强农村改革政策研究，及时、准确把握农村改革的新 政策、新要求。积极培育、及时总结农业农村改革的新亮点，充 分发挥典型示范、引领作用。（三）强化责任落实。各牵头单位