加强会计监督工作意义重大

1、加强会计监督工作意义重大在实际会计活动中，人们一边喊着执行“现代会计” 的理念，加强会计核算、监督，健全内部控制等等，另一方 面还是单纯“传统会计”意义上的核算与反映，弱化了其监 督职能。 李金华审计长在 2006 年度中央预算执行和其他财 政收支的审计工作报告中有这样一组数字： “这次审计发 现部门本级存在的问题 348.53 亿元。 其中：管理不规范问题 331.15 亿元，占 95%；违法违规问题 15.24 亿元，占 4%；损 失浪费问题 2.14 亿元，占 1%。”数字触目惊心，诚然产生的 原因很复杂，但我认为其中主要的一个原因还是会计监督不 力的问题。就此，简单地谈谈会计监督方面的

2、几个问题。一、会计监督的实质内涵会计对于社会经济越来越必要和重要的原因，就在于它 较好地满足了人类社会日益增长的“自控”与“外控”的需 要。自控是指对自己行为进行约束，力图使本单位取得最大 的效益；外控是指总体对个体行为的管理，从而保证个体行 为真正服务于总体目标的实现。一部会计发展史，正是不断 提供综合经济信息以满足日益增长的经济活动（总体与个体） 自控与外控需要的历史。 而现代会计以其特有的系统、 全面、 及时、规范的货币性经济信息，有效地保证这广泛存在于现 代经济中的个体经济活动“自控”职能和总体经济活动“外 控”职能的实现。前者，表现为会计信息对人们经济行为的 引导、制约；后者，表现为

3、会计信息对企业管理乃至宏观管 理的保证、促进。我们把两者概括为会计监督职能作用的基 本形式。据此认为，会计监督表现为在会计工作中对经济行 为的引导力、制约力和对管理的保证力、促进力。这里是会 计监督的基本含义。总之，会计监督是指通过调节、指导、控制等方式，对 客观经济活动的合理、合法有效地进行考核与评价，并采取 措施施加一定的影响，以实现预期的目标。二、会计监督弱化原因（一）我国会计监督法律约束机制不健全，导致会计监 督不力。新的会计法虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。为什么会有些部门违反规定呢？我觉 得必定有制度和体制上的原因，所以你不从制度上解决，即 便是处理了人，这个问题还是解

4、决不了。所以我觉得有些问 题要从深化改革、完善制度上进一步解决。因此随着我国经 济多元化的发展，如果会计监督体系不健全，也就难以适应 复杂多样的经济活动。（二）经济执法部门之间配合不够。我国经济执法部门 很多，财政、税务、工商、银行、物价、证券、监察等，但 这些机构都各自为政，为本身的业务需要，各有一套管理办 法，虽然会计法第三十三条规定了部门的检查结论应当 互相利用，避免重复检查，浪费资源和时间，但就目前的体 制很难实现，各部门分别检查，分别执法，结果是增加了企 事业单位的负担，而且降低了执法力度，为不法者提供了可 乘之机。（三）利益驱动。部门单位为了实现自己的直接的或间 接的，现实的或潜在

5、的经济利益，或者是政治利益的需要； 有些私营或承包经营的企业，盈利就是个人的收益；有些企 业的资金由负责人一人支配，这些企业的利益驱动性很大， 造假者敢于铤而走险，把执法守法与自身利益对立起来，从 而采取各种方法，造出形形色色的“假账”来，以摆脱会计 监督，对抗“会计法”的约束。（四）会计人员的整体素质不能完全适应经济发展的要 求。一般来说，单位虚假的会计信息也是出自于会计之手， 因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中 起着至关重要的作用。我国有几千万的财务人员，但会计人 员整体素质参差不齐，知识结构、学历结构和业务水平有的 偏低，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业 风

6、险意识，职业判断能力弱，自我管理能力差，惟命是从， 在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在 所难免。在社会主义市场经济快速发展的今天，需要会计人 员更新观念，切实认真学习 会计法，加强职业道德培训， 塑造会计业的诚信观念。（五）执法力度不够。会计法第七条规定：“国务院 财政部门主管会计工作”，把会计执法的主题确定为财政部 门，而会计工作不是单纯的会计核算，它涉及社会经济的方 方面面，直接涉及各方面的利益分配，会计执法只靠财政部 门难以完成，而其他经济执法部门从自身专业的角度进行执 法，也难以实施会计法的权利。三、加强完善会计监督会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系 的

7、重要组成部分。从宏观上讲，合理地利用会计监督，可以 促进社会经济运行的规范化和合理化，排除社会经济运行中 不必要的阻力，也能推进廉政建设，节约使用资金，使社会 经济运行更加秩序化，并提高整个社会的经济效益。从微观 上讲，通过有效地履行会计监督，至少可以起到以下几个方 面的作用：有利于企事业单位提供更加真实可靠的会计信息； 有利于约束财产所有者、企业经营者的经济行为；有利于企 事业单位节约开支，提高经营效益。由此可见，会计监督权 利的履行对国家和单位都有着积极的意义。（一）构筑完整的会计监督体系。单位内部会计监督、 国家监督、社会监督共同构成完整的会计监督体系，三者缺 一不可。国家监督和社会监督

8、的有效开展，可以有效地保证 各单位的经济活动依法有序的进行，并可弥补单位内部会计 监督存在的种种不足，或者说国家监督和社会监督是对单位 内部监督的一种再监督。国家监督和社会监督的加强，可以 推动单位内部会计监督的充分开展；单位内部会计监督的有 效进行，为国家监督和社会监督提供了重要基础。要发挥会 计监督在维护社会主义市场经济秩序中的作用，必须在强化 单位内部会计监督的同时，加强国家监督机关和社会监督机 构对各单位经济活动的监督，进一步健全会计监督体系。（二）强化完善内部监督。内部会计监督制度，可以看 作是内部控制制度在会计工作方面的具体规定，内部控制贯 穿于各种经济活动的各个方面，只要存在经济

9、活动，就需要 相应的内部控制。这就要求各单位依法建立严格的会计核算 程序，提出可操作性强的防错纠弊的内部控制办法，此外， 单位还应当对经济活动发生的各部门制定互相控制、互相监 督措施，建立违反内部会计控制制度追究制度，保证内部控 制制度的切实执行。（三）单位领导人要保障会计监督的顺利进行。单位领 导人是单位的最高管理者，对本单位，包括会计工作在内的一切经营管理活动都负有责任。会计法和规范都规定，单位领导人要对会计资料的合法、真实、准确、完整负 有责任。要保证会计资料的合法、真实、准确、完整，在很 大程度上取决于会计监督工作能否按规定进行。只要会计监 督真正起到把关守口的作用，财务收支中的任何违

10、法违纪问 题都会得到有效地制止和纠正。从这一意义上讲，单位领导 人与会计人员在会计监督问题上的目标是一致的。一方面， 单位领导人要支持、保障会计人员依法进行监督，为会计人 员撑腰，帮助解决会计人员在监督中遇到的实际困难和问题， 在单位内部为会计人员进行有效地会计监督创造一个良好 的环境；另一方面，单位领导人自己要以身作则，带头支持 会计人员履行监督职责，尤其不应对会计人员依法履行监督 职责进行干扰、阻挠。（四）提高财务人员的综合素质。加强对会计人员的监 督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本 要求。在社会主义市场经济条件下， 经济活动更加复杂多样， 会计监督工作变得异常艰巨。会计人员要履行会计监督职责， 一方面要认真掌握财经法律、法规、制度，以便准确地判断 出各种经济活动是否合法、合理的界限，不断提高会计监督 水平；另一方面，要转变会计监督观念和改进工作方法。会 计监督包括对不合法的收支予以制止和纠正等职能，但更重 要的是一种服务职能，通过有效的会计监督为单位的经济活 动服务，达到加强经济管理、提高经济效益的目