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文档简介

1、浅论程序性审查和实质性审查程序性审查和实质性审查是当前我国地方人大预算审查监督工作的两种主要方法。一、衡量我国政府预算管理是否按照法律规定的程序进行审查监督的方法即为程序性审查。而程序性的审查具体可以从以下几个方面进行：一是“审查预算、决算是否按照规定的时间和方式进行编制”2。二是对于我国政府是否对人大常委会汇报的工作情况进行了解。三是审查政府在向全国人大常委会报告时是否存在编制超出收入的使用方案。四是审查对人大预算决策建议提出的各项要求是否在一定的时间内得到了很好的落实。人大有权监督各个预算主体，也会对于预算的内容进行核查，这就是人大预算程序的审查监督。二、实质性审查的内容主要包括以下几个方

2、面：一是预算收支之间是否达到平衡状态。二是预算收支是否坚持以事实为标准。三是合理的安排农业、科技、教育等方面的预算增长率，并且综合评估这些预算增长是否符合法律的要求，重点对是否取得了预期效果等进行审查。实质性审查是对政府预算具体收支内容所进行的确认或调整。三、预算制度的创新本质上是需要实质性审查和程序性审查都要在不同维度上推进。“政府预算的内容主要包含实质和程序两个维度”1。实质审查主要内容包括：第一，收支之间是否处于平衡状态；第二，收入体系是否健全；第三，收入和支出是否符合我国法律的规定；第四，要有是否匹配的部门的权责。而程序审查与实质审查是完全不相同的。程序性审查是为了保证能够更好地完成实

3、质性审查工作，程序性审查的结果和根本目的就是实质性审查。在长期的社会发展中，人大一直被认为是处于“第二线”的立法机关，甚至被看作一枚“橡皮图章”。要使得预算审批程序更具有合法性，必须要通过人大来完成。目前人大代表们因为担心人大所提出的意见会对政府的工作有不良的影响，所以人大对财政预算的实质性内容就很少提出意见和建议。另外，在审查意见的条件方面，人代会或常委会的会议时间也较短，审批程序也比较复杂。同时政府提出审查的预算决策草案所做的工作都还不够详细。人大代表和常委会组成人员在审议过程之中对于实质性的讨论和研究比较少，而且并没有对其实质性做出针对性和主动性的调查。所以使得人代会或者常委会在对审查意见上并没有提出实质性的意见。这样做其实是没有肩负起审查监督预算的职责，同时也阻碍了人民群众参与政府预算决策，从而导致公共管理在整个国家中不能起到其应有的作用。总的来看，目前我国政府的预算管理工作现状是以实质性内容为主，仍需加强对程序性、制度性问题的研究和规范，人大预算审查监督在一段时间内仍然以程序性审查为主，实质性审

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