国土资源节约集约指标标准体系及考核(演示)2

1、二一三年六月1l指标标准体系指标标准体系 指标标准指标标准? ? 体系体系? ? 指标构成指标构成? ? 指标释义指标释义 重点说明重点说明 l考核办法考核办法l参评材料准备参评材料准备23l指标标准指标标准? ? 矿产资源节约集约考核指标是国土资源节约集约模范县（市）创建活动的重要组成部分，是国土资源管理相关工作基本要求的集合体，是对矿产资源节约集约水平、矿政管理各项职能和水平的综合反映。 指标指标标准标准是是: : -评选依据评选依据衡量标尺衡量标尺国土资源节约集约发展水平基层地方政府矿政管理水平基层国土资源行政主管部门矿产资源开发利用水平矿山企业发展目标发展目标 通过达标、推优促进基层经

2、济发展方式和国土资源管理方式向建立资源节约型、环境友好型社会模式的转变。420122012年评价指标体系进行了局布调整和更新年评价指标体系进行了局布调整和更新 2012年4月，王世元副部长在国土资源节约集约模范县（市）创建活动2012年第1次部专题会上明确指标标准体系修改的思路和方向： 一是体现国土资源节约集约的国家战略，落实好“十二五”规划提出的“单位国内生产总值建设用地下降30%”，“矿产资源总回收率提高3%5%”等要求； 二是要与国土资源管理改革发展相适应，围绕节约集约主线、涵盖“批供用补查”各个环节； 三是要按照区域统筹、城乡统筹、资源开发利用与生态环境保护统筹的原则，形成体现差别化的

3、资源节约集约利用标准； 四是体现国土资源管理新格局的要求，推动将节约集约指标纳入地方经济社会发展规划和领导干部政绩考核体系。 调整和修改的内容（与矿产有关的相关内容）： 一是申报地区不再区分土地主导、矿产主导等类型。将原指标标准体系中土地资源节约集约指标标准体系、矿产资源节约集约指标标准体系两套体系合并。形成土地资源、矿产资源和综合性指标三大类考核指标。其中综合性指标权重为0.20，土地资源和矿产资源权重由部研究确定。 二是申报对象为县（市、旗），开发区不再列入考核范围。 三是一票否决指标增加两项内容。 四是结合中央和部新的指示精神，对指导思想和总体目标进行了更新调整。将“试点”县（市、旗）改

4、为“申报县（市、旗）”；将各省级国土资源主管部门“推荐”县（市、旗）改为“申报”县（市、旗）。 五是将“矿产资源开发整合方案完成率”指标正式替换为“矿业权设置方案执行率”指标，并增加了权重。 六是将“特殊矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采秩序情况”指标修改为“保护性开采的特定矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采秩序情况”，内涵和计算公式进行了相应调整。 七是将“矿产资源规划执行”考核项目上升为核心指标，并将原2项考核指标调整为3项。 八是在执法监察方面的指标设置中增加了“违法线索处理情况”指标，对12336举报电话有关线索处理情况作为考核内容；将执法效率项目调整为“矿产资源违法情况”等。l体

5、系？体系？ 指导思想指导思想 总体目标总体目标设立原则设立原则 一套较为完整考核指标一套较为完整考核指标实际应用（操作层面）实际应用（操作层面）10指导思想指导思想 以科学发展观为统领，按照党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要要求，贯彻落实节约优先战略，以提高国土资源节约集约利用的能力为核心，以评促建，发挥资源节约集约在转变经济发展方式中的作用，树立新型资源观和资源管理观，提高国土资源节约集约利用管理水平，调控、激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，着力推进资源节约集约社会共识的形成，促进资源节约型、环境友好型社会建设。总体目标总体目标 一是总结推广国土资源节约集约利用的好模式

6、和好机制，发挥示范引领作用，提高国土资源节约集约利用能力。 二是形成完善资源节约集约利用的办法和措施，提高国土资源节约集约管理水平，推动资源节约集约长效机制建设。 三是发挥节约集约利用资源的导向作用，促进资源节约集约社会共识的形成。12设立原则设立原则以资源管理为基础，以节约集约为重点统筹兼顾，体现差别化 简单易行可操作以激励、引导为主，指标值可及、可达到13参评条件（准入）参评条件（准入）达标考核参评条件达标考核参评条件1. 参选县（市）已设立推进创建活动的领导机构和办事机构。2. 参选县（市）已制定推进创建活动的工作机制、实施办法、保障措施。评评优考核参评条件优考核参评条件1. 参选县（市

7、）已通过达标考核。2. 参选县（市）原则上应是土地节约集约利用方面有特色、效果好的县（市）；矿产资源较丰富且合理开发利用做得好的县（市），或矿业经济产值比重较大且合理开发利用做得好的县（市）。14一票否决指标一票否决指标 凡有以下情形之一的县（市），不得参评模范县（市）：一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩，且违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于或等于10%的。三年内有已被或正在被有关部门处理的群发性非法勘查开采、矿山重大安全生产、环境污染事故发生的。年度内有国土资源领域违法违规案件被部挂牌督办的。年度内因违法征地、违法用地造成严重后果或被中央电视台焦点访谈等主流媒体曝光

8、并产生重大舆论影响的。重大安全生产事故重大安全生产事故： 根据根据生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院（国务院493493号号令），此条例于令），此条例于20072007年年3 3月月2828日国务院第日国务院第172172次常务会议通次常务会议通过，过，20072007年年6 6月月1 1日起实行，对日起实行，对重大安全生产事故重大安全生产事故的划分具的划分具体规定如下：体规定如下：（一）造成（一）造成1010以上以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050以上以上100100人以下重人以下重伤；伤； （二）造成直接经济损失（二）造成直接经济损失500

9、05000万元以上，万元以上，1 1亿元以下的；亿元以下的； 所称所称“以上以上”包括本数，包括本数，“以下以下”不包括本数。不包括本数。16重大环境污染事故：重大环境污染事故： 根据环境污染分类级别，发生下列情形之一的即为重大突发性环境污染事故或重大环境事件（II级）：1、发生10人以上，30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；2、区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；3、因环境污染使当地经济、社会活动受到影响，疏散群众万人以上、万人以下的；4、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上水池地取水中断的污染事故。17矿产资源指标适用范围矿产资源指标适用

10、范围区域内不存在矿产资源或区域内各矿种全面禁采的，经省级国土资源主管部门审定，可不对矿产资源指标进行考核。区域内存在矿业权的地区都应对矿产资源指标进行考核。具体考核指标项（矿产资源指标）具体考核指标项（矿产资源指标） 考核指标由核心指标、一般性指标核心指标、一般性指标七大项七大项组成。核心指标核心指标由矿产资源合理开发利用、矿产资源规划执行、矿产资源勘查开采秩序和矿山地质环境保护与治理恢复四大项14个小项指标组成。一般性指标：一般性指标：矿产资源执法效率、矿产资源违法情况和矿山土地复垦的三大项9个小项指标组成。1920指标属性指标属性考核项目考核项目指标名称指标名称核心指标（权重0.75）矿产

11、资源合理开发利用（权重0.50）矿山开采回采率达标率矿山选矿回收率达标率矿产资源综合利用达标率矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率矿业权设置方案执行率矿产资源规划执行（权重0.10）规划编制情况规划指标执行情况制度建设情况矿产资源勘查开采秩序（权重0.08）地方政府联合执法制度及联动机制建设情况矿产资源勘查开采监管制度执行情况矿业权人违法违规案件发生率保护性开采的特定矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采秩序情况矿山地质环境保护与治理恢复（权重0.07）矿山地质环境保护与综合治理方案编制率矿山地质环境治理恢复保证金缴纳率及保证金使用情况表1 矿产资源节约集约考核指标表(权重系数0.3-0

12、.4)21一般性指标（权重0.25）矿产资源执法效率（权重0.10）矿产巡查工作情况矿产违法线索处理情况矿产违法案件结案率矿产资源违法情况（权重0.08）矿产一般违法情况矿业权交易违法情况矿山土地复垦（权重0.07）矿山土地复垦工作开展情况矿山土地复垦方案编制率矿山土地复垦实施情况矿山土地复垦表土剥离利用情况矿产资源节约集约考核指标表(续表1)22考核项目考核项目指标名称指标名称及分值及分值指标内涵指标内涵计算公式计算公式矿产资源合矿产资源合理开发利用理开发利用（100分）分）矿山开采回采率达标率(20分)反映矿山企业开采回采率达标情况。达标为符合设计或开发方案矿山开采回采率达标率=区域内达到

13、开采回采率标准的矿山数量/区域内应考核开采回采率的矿山数量100%达标率90%，20分；85%达标率90%，10分；85%达标率80%，5分；达标率80%，0分矿山选矿回收率达标率(20分)反映矿山企业选矿回收率达标情况。达标为符合设计或开发方案矿山选矿回收率达标率=区域内达到选矿回收率标准的矿山数量/区域内应考核选矿回收率的矿山数量100%达标率90%，20分；85%达标率90%，10分；85%达标率80%，5分；达标率80%，0分核心指标部分核心指标部分表表1 1 矿产资源合理开发利用矿产资源合理开发利用23矿 产 资 源矿 产 资 源合 理 开 发合 理 开 发利用（利用（100分）分）

14、矿产资源综合利用达标率(20分)反映矿山企业资源综合利用水平达标情况。达标为符合矿产资源节约与综合利用“十二五”规划、设计或开发方案矿产资源综合利用达标率区域内达到矿产资源综合利用水平的矿山数量/区域内全部应综合利用正在开采矿山数量100%达标率90%，20分；85%达标率90%，10分；85%达标率80%，5分；达标率80%，0分矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率(20分)反映矿山储量年度检测报告完成情况矿山储量年报完成率=（区域内完成矿山储量年报的矿山数量/区域内应进行储量年度检测的矿山数量）100%完成率95%,20分；90%完成率95%，15分；85%完成率90%,10分;完

15、成率85%,5分;完成率80%，0分矿业权设置方案 执 行 率 ）(20分)反映区域内矿业权设置方案执行情况）矿业权设置方案执行率=年度按照矿业权设置方案要求投放的矿业权数量/年度设置矿业权总数100%得分矿业权设置方案执行率20分续表续表1 124矿 产 资矿 产 资源规划执源规划执行（行（100分分）规划编制情况（30分）反映是否按照要求编制本级矿产资源规划，是否已经上级国土资源管理部门正式批复已按要求完成本级规划编制，20分；已经正式批复10分。规划指标执行情况（50）反映规划提出的约束性指标执行情况严格执行部下达年度重要矿种年开采总量控制指标，并限制新建矿山数量，20分；严格执行规划确

16、定的分区，矿产资源开发利用布局明显优化，15分；严格执行矿山最低开采规模标准，15分。制度建设情况（20分）反映保障规划实施的相关制度建设情况建立完善制度机制并执行较好的得30分；已建，但执行不好，得20分，未建制度得0分。表表2 2 矿产资源规划执行矿产资源规划执行25矿 产 资矿 产 资源 勘 查源 勘 查开 采 秩开 采 秩序序（100分）分）地方政府联合执法制度及联动机制建设情况(30分)是 否 建 立 完 善制 度 机 制 ； 制度执行情况建立完善制度机制并执行较好的得30分；已建，但执行不好，得20分；未建制度得0分矿产资源勘查开采监管制度执行情况(30分)探 矿 权 、 采 矿权

17、 年 检 ， 采 矿权标识牌设立，矿 产 督 查 员 制度等执行情况全面贯彻落实，30分；基本贯彻落实，20分；落实情况一般，10分；落实情况不好，0分矿业权人违法违规案件发生率(30分)反 映 矿 业 权 人违 法 违 规 案 件发生情况矿业权人违法违规案件发生率某年度区域内违法违规案件发生起数/某年度区域内矿业权总数100%发生率为0，得30分；每提高一个百分点扣2分，直至扣完保护性开采的特定矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采秩序情况(10分)重点反映当前保护性开采特定矿种勘查开采秩序情况，如稀土、钨、锡、锑等如有非法勘查开采保护性开采特定矿种的,发生一起扣分,扣至零分表表3 3 矿产资

18、源勘查开采秩序矿产资源勘查开采秩序26矿 山 地 质矿 山 地 质环 境 保 护环 境 保 护与 治 理 恢与 治 理 恢复复（100分）分）矿山地质环境保护与综合治理方案编制率(50分)反映新建和生产矿山地质环境恢复治理措施的落实情况矿山地质环境保护与综合治理方案编制率区域内已编制的方案数量/区域内应编制方案的数量100%编制率95%，50分；90%编制率95%，40分；85%编制率90%，20分；80%编制率85%，10分，编制率80%，0分矿山地质环境治理恢复保证金缴纳率及保证金使用情况(50分)是否足额缴纳矿山生态环境治理恢复保证金;是否按规定使用保证金矿山生态环境治理恢复保证金缴纳率

19、足额缴纳保证金的矿山数/全部矿山数量100%缴纳率95%，50分；90%缴纳率95%，40分；85%缴纳率90%，20分，80%缴纳率85%，10分；缴纳率80%，0分在前款得分基础上,如有挪用保证金的,发生一起扣分,扣至总分为零.表表4 4 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复27矿产资源执法效率（100分）矿产巡查工作情况（40分）反映是否能够完成矿产巡查任务、及时发现违法行为并及时处理按计划完成巡查任务，15分；违法行为及时发现、及时制止，15分；及时报告并填写巡查台帐，10分。每发现1宗没有及时制止、及时报告或及时填写巡查台帐的，扣1分，扣完40分为止。矿产违法线索处理

20、情况（30分）反映矿产违法线索处理情况按要求开通12336举报电话，规定时间内专人接听，进行信息处理、录入国土资源违规违法案件管理信息系统；对其他线索及时录入信息系统；及时进行分类处理；按时对外提供处理情况查询的，为满分30分；抽查时，每发现1宗举报线索处理没有达到要求的，扣减1分，扣完为止。矿产违法案件 结 案 率(30分)反映矿产违法案件查处情况全年违法案件结案度为100%，得30分；每降低一个百分点扣1分，扣完30分为止一般性指标部分一般性指标部分表表1 1 矿产资源执法效率矿产资源执法效率矿 产 资 源矿 产 资 源违法情况违法情况（100分）分）矿产一般违法情况（50分）反 映 违

21、法程 度 和 本辖 区 矿 产资 源 开 发秩序辖区内矿产资源违法案件发生比例，每1个百分点扣5分；辖区内发生非法勘查、开采矿产资源行为发生数10起，扣20分；89起，扣15分；57起，扣10分；14起，扣5分。破坏价值数额30万元的，每一宗扣10分；以上累计扣分，扣完50分为止。矿业权交易违法情况（50分）反 映 矿 业权 市 场 管理 秩 序 情况违法转让探矿权采矿权，发现一起，扣5分；违规出让采矿权的，发现一起，扣10分，扣完50分为止。表表2 矿产资源违法情况矿产资源违法情况29矿山土地复垦（100分）矿 山 土 地 复垦 工 作 开 展情况(20分)反映矿山土地复垦工作开展情况依据七

22、部委联合下发的国土资发2006225号文件要求，县级开展了矿山土地复垦审查工作，在申请采矿权时对土地复垦审查把关的，得10分，在年检时审查把关的，得10分矿 山 土 地 复垦 方 案 编 制率(30分)反映矿山土地复垦方案编制情况土地复垦方案编制率=区域内已编制的方案数量/区域内应编制方案的数量100%编制率90%，得30分，80%编制率90%，得20分，70%编制率80%，得10分，60%编制率70%，得5分，编制率60%，得0分矿 山 土 地 复垦实施情况（40分)反映矿山土地复垦实施情况新建在建矿山土地复垦实施率=按土地复垦方案实施的新建在建矿山数量/区域内全部新建在建矿山数量100%实

23、施率80%，得30分，65%实施率80%，得20分，50%实施率65%，得10分，实施率50%，得0分；闭坑矿山土地复垦率=闭坑矿山已复垦土地面积/区域内全部闭坑矿山应复垦土地面积100%复垦率达30%的，得5分，达50%的，得10分矿 山 土 地 复垦 表 土 剥 离利用情况（）10分）矿山生产建设活动拟损毁土地的表土剥离利用情况所有矿山生产建设活动项目均对拟损毁的耕地（林地、牧草地）进行了表土剥离，并且将剥离的土地用于被毁土地的复垦，得10分；进行了表土剥离，并采取有效存放措施拟用于土地复垦的，得8分；未进行表土剥离的，不得分表表3 3 矿山土地复垦矿山土地复垦赋分方式和计算方法赋分方式和

24、计算方法核心指标和一般性指标均按照规定方式打分。首先是同一考核项目指标求和后乘以权重系数，然后将各考核项得分求和，即可求出矿产资源节约集约利用得分。 开采总量控制矿种开采总量控制矿种（规划执行指标）规划执行指标）：根据国家、省、市矿产资源规划文本和相关规定，2011年度国家层面发布的有稀土、钨、锑、萤石、高铝粘土5种。相关文件：国土资发201129号、国土资发201153号 实行最低开采规模矿种实行最低开采规模矿种 （规划执行指标）规划执行指标） ：根据国家、省、市矿产资源规划文本和相关规定。保护性开采的特定矿种保护性开采的特定矿种（勘查开采秩序指标）勘查开采秩序指标）：指：指稀土、钨、锡、锑

25、等4种。31结案（矿产资源执法效率指标）结案（矿产资源执法效率指标）： 指国土资源主管部门对采矿行为立案查处并下达处罚决定，被处罚人未主动执行处罚内容，作出处罚的机关已向人民法院申请强制执行； 涉及有关责任人处分的，已向纪检监察部门提出处分建议； 涉嫌犯罪的，已移送有关司法机关。“两率两率”： 无证勘查开采案件增减率、矿业权人违法违规案件发生率。关于建立无证勘查开采案件增减率、矿业权人违法违规案件发生率统计制度的通知（国土资发2007284号）新新“三率三率” ”： 开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率。指标中矿产资源综合利用达标率指共伴生资源综合利用率。 国土资源部关于健全完善矿产资

26、源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知（国土资发2009148号）33l考核原则考核原则 公开 公平 公正l考核对象考核对象 县（市、旗）和直辖市、副省级城市、地级市所辖的区。是对一个县（市、旗）总体资源节约集约水平的考核，不是针对某个矿山企业，因此指标设置都是包含全部应考核的矿山。 34l考核时点及数据要求考核时点及数据要求 评价考核时点为上一年年末。 评价考核中涉及的相关基础数据应根据指标计算需要，分别采用上一年度的年末数据、全年数据、或其他按照指标标准体系要求所需要的数据。 本次考评的是2011年度国土资源节约集约模范县。提供数据应为2011年度有效数据。l工作层次工作层次达标和评优

27、两个层次。l评价结果考量评价结果考量将不同指标项赋予不同权重，分档给分或扣分，最后按综合考评分数确定为达标档或评优档达标档：考核综合得分大于或等于60分，每个考核项目不得低于60分。评优档：由国土资源部根据每年实际情况确定。36核心指标与一般性指标的得分计算：式中：Fi 第i项考核项目得分；Fij 第i项考核项目第j项指标的分值；wij 第i项考核项目第j项指标的权重值；n 指标个数。核心指标与一般指标均按此公式计算。1inijijjFFw综合得分计算综合得分计算式中：F矿产资源指标综合得分；Fi第i项考核项目得分；wi第i项考核项目的权重值；n 考核项目个数。通过上述公式计算得出矿产资源指标达标考核最终矿产资源指标达标考核最终得分。得分。1niiiFFwl考核方式考核方式初评初评-省（区、市）国土资源厅审核参评条件、提交材料真实性、一票否决指标。综合评审综合评审部组织专家评审组根据国土资源厅所提供材料、现场实地抽查，根据评分标准进行考核打分。l考核程序考核程序 申报 各省级国土资源行政主管部门负责审核推荐（初评） 结果公示 报部创建办备案 部创建办组织专家综合评审 结果公示 公布表彰39l参评、答辩材料及相应媒体演示参评、答辩材料及相应媒体演示（突出亮点、特点和地区特色突出亮点、特点和地区特色）l如