上海中心区停放车方案(同济)

1、上海市中心区停放车系统规划实施方案（中间报告稿 同济大学道路交通系）1概述1.1 研究工作背景 （1）车辆停放是交通过程（规划、建设、管理）不可分割的组成部分。世界上许多大城市交通普遍存在着停车设施规划滞后、投资不足、停车用地未能控制、停车场建设出现“瓶颈”的状况，因“停车难”使交通陷于困境，几乎是世界性的城市发展难题，上海也没例外。本项目规划实施方案，试图从上海中心区实际情况出发，以城市总体规划和都市可持续发展理念为指导，按照“以人为本、适度供应、产业驱动、政策保障”的原则，提出一个近期（十五）规划与政策实施方案蓝本，为市府编制本市交通政策白皮书、优化城市交通实施计划方案提供依据。（2） 本

2、项目实施方案编制应用了近十年来已完成的调查和研究成果资料：l 上海市第一次综合交通规划专项调查报告：上海市停放车调查分析总结报告及分项报告13（上海市城建学院，公安局交通处等单位 1989.5）l 上海市1995年第二次全市性综合交通调查报告（上海市综合交通规划研究所 1997.10）l 全国部分大城市停车场发展规划、 政策及管理调研报告（1998.9，国家九五科技项目专题96A1503，建设部、公安部课题组）l 上海市中心区机动车停车管理与对策研究报告（上海市建委基本项目D9005110，同济大学等，1991.10）l 上海市车辆停放问题的综合研究报告 （上海市建委基金项A9405118，同

3、济大学等 1997.5）l 城市建筑物配建停车场设置标准研究（国家九五96A150302，同济大学，1998.9）l 城市停车管理模式研究（国家九五96A150301，同济大学，1999.12）l 上海市19921999年建筑物配建审核表基础统计（同济大学、上海市 上运输管理处、市交警总队） （3）本项规划实施方案（中间报告）是在上海市城市交通管理局主持下，委托同济大学负责，由交通局政策研究室、货运处、规划处以及上海市城市交通规划研究所、上海市陆上运输管理处、市交警总队等单位同志们共同协作完成的。1.2 编制方案思路l 停车规划实施方案应在城市交通规划的目标要求下，对中心区的停车供需现状正确把

4、握，并对未来的停车需求进行科学预测分析的基础上进行。l 在供需关系和发展模式研究基础上，提出中心区停车设施规模和结构比重（路边与路外，配建与公共停车场），在区位空间上拟定合理的分布密度，确定社会公共停车场的布局与选址。l 根据“以人为本”和“都市可持续发展”（ 经济与财务可持续、环境可持续、社会可持续）的政策观念，提出中心区停车泊位优化配置方案和都市停车产业发展的政策保障措施。1.3 研究范围与年限1.3.1 研究范围 （1）空间范围：“中心区”的定义为上海内环线所包围的区域113公里2。l 浦西：10个行政区的环内部分（82公里2）；l 浦东：内环路（龙阳路罗山路黄浦江）部分（31公里2）。

5、 （2）方案编制分“三个层面”：l 第一层面：CBD区域（黄浦4.18Km2和小陆家嘴1.7 公里2）；l 第二层面：CBD以外，内环以内的各行政区（杨浦、虹口、闸北、普陀、长宁、静安、徐汇、卢湾、南市区和浦东区）。l 第三层面：典型社会公共停车场（库）布局选址。1.3.2 年限确定 “十五”期间（20012005）。1.4 目标要求与内容1.4.1 目标要求 本实施方案要贯彻如下的目标: 1）以提高中心区现有停车设施与拟建停车设施使用效率为目标（而不是以单纯满足停车需求为目标），在社会主义市场经济发展战略指导下，通过政策提高配建泊位和社会公共停车场的潜在效率，促进停车设施资源的优化配置与有效

6、利用。 2）以都市经济与环境可持续发展为目标，探讨如何运用市场机制，使停车设施投资获得合理回报的政策构架，创造提高中心区交通系统效率和促进都市停车产业发展的双赢机制，避免日后的财政负担，达到提升上海市的全球性都市竞争力的最终目标。1.4.2 主要内容l 上海市中心区停放车供需现状、问题与适应性l 上海市中心区停车需求预测分析l 上海市中心区停车规划与管理新模式l 中心区“十五”停车实施规划方案l 各项政策保障措施1.5 技术路线1.5.1 方法 本项目采用综合集成的方法，以近期实施方案和政策保障措施为重点，分别从规划技 术层面和政策法规层面提出相应的研究理念和成果，形成上海停车模式的新框架。编

7、制改善实施方案，注重可持续性和技术先进性。1.5.2 技术路线框图上海中心区停放车现状与适应性都市经济、环境、社会可持续发展新理念预测分析TDM理论保障措施国际大都市经验借鉴规划实施方案研究上海市中心区停车规划与管理模式管理体制改革政策提高停车效率政策CBD内规划实施方案产业化与资金政策CBD 外行政区实施方案典型社会停车场(库)方案2 中心区停放车供需现状分析2.1 中心区停车设施分类上海市停车设施主要由三部分组成，一是建筑物（包括公建和住宅）配建的停车场（库），二是路外公共停车场（库），即指各类为社会车辆出行过程提供服务的露天和室内公共停车场；三是合法的路边临时停车位。供应总量即指以上三部

8、分停车设施的泊位量（或面积）之和。2.2 中心区停车设施现状规模2.2.1 建筑物配建泊位量 按照上海市停车场（库）建设管理规定（91.2.19市府44号令），在“上海市停车场(库)设置标准（DBJ-08-7-90）”及其修订版（DBJ-08-7-96）实施的近十年来，经市公安交警和规划部门审批的上海建筑物配建（新建、扩建、改建）停车泊位数为22.13万个（2645家大型公建与住宅单位），面积达774万M2，市中心区（内环内）约15.5万个，占市中心区停车设施总量的85.8%。 按照“上海市道路运输管理条例”规定，全市已有508家建筑物（5.2万泊位）业主申照，按路外收费停车场标准（沪价费19

9、95第143号）实行行业管理，面向社会车辆提供停车服务。在市中心区已有272家（占55%），3.10万个泊位对社会开发。黄浦区内已有34家3069个泊位（12.44万M2）向社会开放，浦东新区也有31家4346个泊位（13.4万M2）向社会开放服务（其中小陆家嘴CBD内有 家 泊位）。2.2.2 路外公共（社会）停车场（库）l 据1995年第二次全市性综合交通大调查统计，市区路外社会停车设施17216泊位，总面积37万M2（其中浦西约315处，泊位15049个），内环内（中心区）约11879泊位，总面积约23.7万M2。l 据陆管处统计，市中心区内已注册收费经营的社会停车场（库）14家，泊位数

10、1920个，面积61154 M2。l 内环内（浦西）各行政区范围社会停车场分布一览表（如表2-1）。表2-1 中心区各区停车收费设施分布区域社会收费停车场(库)配建、兼用收费停车场（库）临时、新村小区收费停车场（库）临时收费停车场（库）户数面积()泊位数（个）户数面积（）泊位数(个)面积（）泊位数（个）户数面积（）泊位数（个）小车大车小车大车小车大车小车大车黄浦区742485118755341243813037327119383568卢湾区361532894453835020135012静安区1700168291055683640南市区110004012121419033955078徐汇区13

11、002010571689325746145767035810普陀区213589142618358041057107225078长宁区1110054133648680428闸北区9244498162虹口区1198019036244268718701825040杨浦区932973196182428576浦东新区311344304346120合计1461154180111927287318926304438110705741010105734448l 黄浦区范围内占7家，泊位数1242个，面积42485 M2，占内环内的62.5%。2.2.3 路边临时停放点l 据第二次全市性综合交通大调查统计，浦西

12、各行政区总停车面积15.45万M2，共12343泊位，浦东新区路边停车面积3.14 M2，810个泊位。l 根据公安交警提供的资料，全市路边收费道路停放点共223处(中心区206处),8426个泊位,面积14万M2。中心区内个7502泊位,面积12.6万M2,收费标准采用95第143号暂行计费标准实施。市中心的10个区路边停放点设置规模见表2-2和图2-1。表2-2 市中心区路边停车点供应现状区域停车点（处）泊位（个）面积（）收费类别甲一类一类二类三类黄浦22765919022南市2166931300813卢湾205566314164徐汇2075795901172长宁38090012静安251

13、03715148232普陀16620101752311闸北3516962031681611虹口28658111639181杨浦1666412268214合计20675021263606779412.2.4 中心区内的住宅新村临时收费停车泊位面积19168 M2（10家新村物业）泊位数1054个；还有临时工地性质的收费停车场10个，泊位面积16573 M2，泊位数452个。2.2.5 将上述几个部分停车泊位累计估算得到中心区停车设施现状规模表（如表2-3）。表2-3 中心区停车设施现状规模停车设施分类户数面积(M2)泊位数比重(%)备注建筑物配置15491085.8其中3.1万泊位向社会开放（收

14、费）社会公共停车场237000118796.6其中黄浦区内7家，1242泊位，4.25万M2路边停放点220154550123436.8其中浦东新区3.14万M2，810泊位新村临停点101916810540.6工地临停点10165734520.3总计2404272911806381002.3 供需基本情况评价l 九十年代以来，随着改革开放带来上海社会经济与城市建设的迅猛发展，上海的建筑物配置停车泊位获得很大发展，泊位数已占主体地位（占85%）。在政府部门的宏观调控下，已有55%建筑物管理除了满足自身夜间停车（自备车）需要外，还向社会开放停车服务，在一定程度上缓解了周围道路停车的压力，弥补了社

15、会公共停车场的不足。l 根据历年资料的统计，各类建筑物配置车位的标准已达到稳定水准（见表2-4）。特别是商务、行政、饭店和旅馆的配置标准呈上升趋势，涉外商住楼、外资、三资企业建筑比国内企业建筑达标情况要好。表2-4 历年来建筑物配置车位平均标准年份19921993199419951996199719981999配建标准(泊位/100 M2)0.2360.2790.2440.3360.2550.2290.2840.252l 对于建筑面积大于5000 M2和配置机动泊位大于50辆的专用停车场，按照新的“规定”已逐步实施开发容量、出入口和交通组织的影响评估审核。l 从停车设施的使用特征看，全市路边临

16、时停放点的日周转率比路外社会停车场日均周转率要高；市中心区停车场周转率比市边缘区要高。对于同一主体建筑物配建停车场，大堂前地面停车场比地下车库内的周转率高1。l 社会停车场供应发展步履艰难。全市目前纳入行业管理的共53家，泊位7383个，面积39.01万M2，而在八五末（1995）统计，全市已有路外社会停车场204处（其中浦西171处），泊位12006个。但全市需求泊位达4.49万个，市中心黄浦区社会停车停车位1200个，但需求量超过5000个泊位。l 路边临时停放点在市区（10个区）有206处，泊位7502个，面积12.6万M2，与95年第二次全市性综合交通调查统计比较（当时10个区加浦东共

17、1.23万个，面积15万M2），说明通过管理，总体上占路停车有所压缩。黄浦区目前有765个泊位（面积9190M2），比起九十年代初1715泊位（3.38万M2）占路停车的现象已有较大改观。l 黄浦区（4.18KM2）是上海商务商业的主要组成部分，90年代初调查。各类建筑物附属泊位就达6000个，十年城市建设与改造，目前的建筑配置已达11165个，路边停车已基本趋于稳定；近年来社会停车场（库）已增至7个，泊位数达1242个（面积4.25万M2）。l 中心区CBD（黄浦区4.18 KM2 + 浦东小陆家嘴1.7KM2）的停车设施供应估算一览表，见表2-5。表2-5 中心区CBD停车设施供应一览表停

18、车设施分类户数(户)面积(M2)泊位数(个)比重(%)备注配建停车场(库)337752172586.9其中兼用3069泊位，12.43万M2社会公共停车场74250015426.2路边停放点22919015756.3小区临停点324501460.6总计3287915249881002.4 中心区停放车存在的主要问题与原因2.4.1 停车设施不足，“停车难”仍十分突出l 上海中心区包括黄浦区、北外滩、南外滩以及小陆家嘴地区以及人民广场、南京路、淮海路、四川路及新客站等，是商业、服务业、行政办公、文娱设施密集，交通最集中的地带，也是停车供需矛盾最突出的区域。社会停车场严重短缺，CBD占路停车比重达

19、64%，路边停车经常处于饱和状态，违章占路达50%以上，高峰饱和度机动车超过23，非机动车为2以上。l 按照国标GB50220-95“城市道路交通规划设计规范”第7.1.5条，公共停车场用地按0.8-1.0 M2/人计算，上海中心区（内环内）的规划人口约300万（浦西250万，浦东50万），应配置近250万M2（10万个标准泊位）的社会公共停车场。对照2.2.5节的统计数字（包括兼用的配建泊位总量不超过5万），显然，车辆出行过程的A点（吸引点）停车泊位尚缺将近5万！l 将上海市中心区（113KM2）车辆、用地与停车泊位供应情况与香港市区（120KM2）作一个比较，很能说明问题（表2-6）。表2

20、-6 沪港两地泊位供应指标比较泊位量（万）车辆总数（万）车均泊位率（泊位/辆）城市面积（km2）泊位密度（泊/km2）总量路边路外香港45.82.6 5.7% 43.2 94.3% 44.7（私车26.6，货车12.4）1.02120（市区）3816上海18.061.38 7.6% 16.68 92.4% 46.0（除摩托车）0.39113（市中心内环内）1598香港市区得密集程度（大于3万/km2，最高16.5万/km2）不低于上海，基本上超过“一车一位”的标准，其中心区泊位密度已达到日本都市指标（35004000泊位/km2），上海中心区的机动车泊位率只有0.39泊/辆，泊位密度只有159

21、8泊/km2。 随着车辆的增长，中心区“停车难”难以缓解，供应缺口日趋增大，按照目前市中心区的统计，沪港两地在车辆拥有量相差不大的情况下，上海中心区的泊位供应只有香港的1/3，中心区的泊位密度不到0.39泊/km2，比香港指标相差近3倍。2.4.2 社会公共停车场使用率低，经营困难，入不敷出据“第二次全市性综合交通大调查”分析，全市各类停车设施利用率均不高，路内设施与路外设施相比较，路内设施利用率要高于路外设施，路外设施中，利用率最低的是社会公共停车场。社会停车场（库）投资大、回报低，投资者不敢冒此风险。表2-7是几个停车场（库）的经营情况一览表。表2-7 典型社会停车场（库）经营情况概况编号

22、典型停车场泊位供应(泊)投资(万元)利用率（%）停车业务年收入(万元)其它业务范围年支出（万元）年盈亏(万元)备注1九江路173号8层车库(强生物业公司)19040020每年1508层出租写字楼面，底层出租衫衫西服，迪恩KTV酒楼人头费72税金、设备、水电共计200亏50其它业务综合经营为主要收入2外滩厢廊停车库(黄浦外滩管理所)253(2家经营)设备16814常租120，65临停等，85摊位出租，饮料供应350(人头费80、水电60、设备80、税金与其它170)亏200依靠出租摊位和饮料供应维持平衡3南京路立体停车库(东立停车有限公司)7250003040144（临停）停车设备零件、消防器材

23、等40（人头费14、水电9、维修5、税金其它12）亏216入不敷出每月借贷亏损18万4人民广场地下停车库(地下商城有限公司)596380005100餐饮、商场统管车库为非独立核算单位240（人头费36，照明180、其它24）亏200亏损中不计设备，入不敷出5南方停车场(沪闵路7388号)南方商城600总收入500600商城、酒店、超市、办事处、旅店出租、汽配、加油人头费150盈上交商城360停车场指标承包，事业单位，2年免税、3年减半6北方停车场（真南路1189号）676总收入450500五个实体：大酒店客货运配载、果品交易市场、物业有限公司、停车场人头费101盈96年利润350万（人均创利3

24、万）停车场利用率高，2年免税，3年减半(公安、经委、桃浦区政策倾斜)7金陵路车库7250002030总收入140亏220同南京路车库 事实上，以上几个社会停车场都是政府部门（或国有企业）兴建的，人民广场和外滩停车库是结合重点工程改造建成的。人民广场地下车库部分的投资达1.5亿元，该车库可容纳600辆车停放，然而在高峰时段仅停放14辆，每月收入不超过10万元。又如南京路停车塔95年2月5日营业以来，停车库的一年营业收入144万，除去开销31万，每年还贷360万（15年每月30万），而每月区政府得贴18万偿还外商的贷款。本车库建设（浙江中路288号）全部征用土地400m2，动迁征地费用达1880万

25、（相当于土地费4.7万元m2），使设施投资总造价接近5000万元，每个泊位投资从21万元一下子涨到47万元。投资者只好望而却步。2.4.3 公建与住宅配建存在的问题l 从几年来建管与公安部门审核和使用的建筑物配建停车场分析，有相当部分业主不仅愿不向社会开放，还改装设施，封闭通道，装修营业，变更用途，把停车矛盾推向社会。l “规定”中对擅自改变配建停车场库使用性质的违规者，没有严格的处罚细则，难以操作。对新建单位配建不足和老建筑因无车位，长期占路停车的均没制定征收130的建设差额费的细则。l 对建筑物配建车位向社会开放使用以及根据建筑物座落位置、功能、容许增加车位应给予的奖励政策：如贷款、减税、

26、放宽对容积率、高度比、深度比的限制规定等尚缺少政策规定，不利于调动业主的积极性，也不利于社会停车和动态交通设施整体优化。2.4.4 路边停放车存在的问题路边停车设施全市共有1.2万个泊位，据调查，违章设置的约占50%（5600个泊位），在市中心区曾作过调查，路边停车占总停车量的64%。 路边停车实际上是占路停车，道路是国家资产，收费经营者（不论是集体、个人或企事业）无需投入，不少违章停车点“划地为牢”，收费混乱，随“行”就“市”，很象马路边上的“大排挡”饮食滩。他们利用上海路外停车场少，车辆增长快，政策漏洞多的特点，经济上收益非浅。据行家估计上海每年路边停车收费造成的资金流失已从几千万上升到近

27、亿元。2.4.5 自备车位严重不足l 自备车位的配置，由于“规定”对“购车自备车位”的地点位置和必要审核规定不严，对购车者未形成约束，不能解决出行终端（特别是住宅区内）停车的矛盾。典型的如浦东竹园、东园小区、德州新村和浦西的曲阳新村、甚至嘉定城厢镇的花园弄、李园等新村夜间停车已将新村主要道路占满。新村的夜间停车位配建，已十分迫切。l “自备车位”主要使用对象是私车，它是指私务车（非国家公款购买不属于全民所有的车辆，如外资、合资企业进口车、国内集体、私营、乡镇企业车辆和出租车等）和私人生活车（公民购买不用于盈利活动的轿车）的总和。据有关报道95年全国私车已达250万辆，占全国保有量23.8，上海

28、已超过6万辆。私车的出行终端（P点）已蔓延至人们的宅前院后，噪声、废气污染已在影响各类居民新村的生活环境，上海的许多道路停车管理问题急待解决。l 以往的小区规划中，绿化有控制性指标，非机动车停车位的设置就难有硬“标准”，至于机动车位，市标DBJ08-7-90的“普通住宅”（即除涉外人员住宅、侨汇住宅以外）均无机动车停车位指标。目前存在的“新村停车”、“绿带停车”、“马路停车”等随意停车的落后意识，加上缺少严密的“自备车位”法规，将是上海发展自备车位的主要障碍。2.4.6 停车设施规划滞后，建设资金不足l 长期以来，停车设施的建设没有受到足够重视，城市总体规划、分区规划与详细规划，乃至城市交通规

29、划均未将停车设施（规模及布局）纳入规划内容，结果造成市中心区，特别是CBD地区内停车泊位先天不足，用地预留未能控制，停车泊位的不足和配置不当是造成“停车难”的根本原因。“八五”、“九五”期间，上海的市政交通建设投资上千亿，道路建设获得迅猛发展，动态交通较大改观，但是停车设施的建设增长十分缓慢（低于2%）。l 停车设施落后的另一主要原因是投入不足。一方面停车场（库）建设没有一个主管的单位，无人制定开发计划；另一方面，停车场投资大、回报低，难以受到开发商的青睐，加上无完善的法规与鼓励开发政策，难以形成多元化筹资，民营化建设停车场局面。2.4.7 停车管理体制与机制存在的弊端l 多年来，上海的停车建

30、设与管理处于“各自为政”的分散局面。规划、建设、陆管、交警、物价、工商、税务、区（县）、街道等多部门多渠道介入，多头管理，职能交叉，部门利益驱动，使停车问题复杂化，缺少一个全市性的权威管理机构，将停车规划、建设与管理对静态交通与动态交通的影响统盘考虑，包括路内、路外停车政策、政府各相关职能部门的协调、停车设施供应与需求平衡关系、制定发展战略等。l 长期以来，路边与路外停车由于分别采取不同的运行机制与管理体制，存在诸多弊端，路外社会停车场属企业经营性质，而路边停放点属行政事业性质，两者属不同管理部门，税费政策、利润积累存在不少差异，前者实施行业管理，除了营业税、建设税、教育费，还有所得税、调节税

31、、能源基金等，而后者要少得多，从投资上看前者要大得多，后者几乎是“占地为牢”，在收费经营上又处于不公平的地位上，路外车库收费高(物价局核定1015元小时)，而路边停车点只收23元小时，车主怎么愿意化高价进车库图不方便呢？l 长期存在的建设、经营、管理都由政府部门分管的计划经济模式是不能形成巨大的停车市场和资金渠道的。斥巨资建停车场，没车停，没回报，这是包括政府在内的任何投资者都不能接受的，这是上海停车设施发展缓慢的根本原因之一。境内外许多例子生动说明，解决市中心停车难的关键，是政府能否出台一套运用市场机制，使停车产业开发与经营的财务扭亏转盈的综合性的政策。3 上海市中心区停车需求预测分析3.1

32、 上海停车设施建设面临的新形势（1） 按照国家“汽车工业就业政策”实施计划，21世纪初我国的汽车工业将推进到一个新的台阶，全国汽车工业将达到300万（小轿车150万），2010年达600万辆（小轿车400万）的生产能力，京、津、沪的千人保有率将达100辆。上海的人均国民收入将处于轿车私有化大幅度增长的经济水平区间（99年GDP已达3000$）。专家预测，私车（单位客车与私人汽车）2005年将增至50万辆，2020年达到130万辆（表3-1）表3-1 机动车拥有量现状与规划指标（万辆）199920052020公交车1.7202.0出租车4.244单位客车及私人汽车23.650130货车14.42

33、050摩托车1.92.010机动车总量65100200车辆增长越快，停车设施的缺口就显得越大，特别是中心区内。 （2）拥车者“自备车位”（出行终端长时间停车位）将随着汽车发展而需求大增。拥车者“一车一位”是起码停车目标。这是住宅区内配建停车场一个潜在的巨大市场，必需通过建筑物与居住区配套停车位的建设，突破现有供给的“瓶颈”，与动态交通发展协调。（3） 对于市中心CBD地区（包括浦西和浦东），高强度的形态开发和功能开发，使静态交通隐含着新的问题。测算表明：每增加一辆轿车需城市供应道路与停车用地约30m2，加以其它间接交通投资，则相当于一辆轿车价的交通建设资金，对于土地几乎耗尽的市中心来说，还要付

34、几倍于车位价的拆迁费，这无疑形成建设的巨大障碍。从国外经验和上海的实际来看，因地制宜地建设高密度立体停车塔和多段式立体停车架是一项值得推荐的新兴技术和都市产业。这类停车库自动存取、电脑控制、安全可靠、智能化服务，体现了21世纪大都市静态交通设施水平。如何在法规政策上给予支持，促进其产业化、国产化，发挥其蕴含的巨大社会经济效益，是值得我们扶持发展的事业。（4） 停车场（库）作为城市公共设施具有服务的公益性和投资的公共性特征。对社会公共停车场的建设与经营方面正面临新的探索，即按照“政企分开，建管分离”原则，将停车设施建设的出资、建设、运营权分离，需进行“三个职能转移”，即将行政管理职能移交政府部门

35、，强化政府的宏观领导与政策调控，将行业管理职能移交给行业协会和其它中介组织，社会服务职能移交给社会相关部门与地区，有利于把社会公共停车场（库）设施的开发与经营推向市场。3.2 中心区停车需求影响因素 停车需求是一个复杂的多因素影响的结果。城市发展与土地使用、经济水平与车辆增长、路网条件与交通状况、不同的城市区位与停车政策等均会给停车设施增长以影响。 以下几方面的因素影响十分显著： （1）土地开发与利用强度。交通需求是土地开发利用的函数，在动态、静态交通上均是如此。不同的区位（CBD、市区和郊区），不同的土地使用功能（办公、商业、工业、教育、卫生和文体等）其停车吸引率是不同的。 （2）汽车增长是

36、导致停车需求增长的最重要因素。统计资料告诉我们，每增加一辆车，将增加1.21.5个停车泊位需求。 （3）车辆出行水平是导致停车需求增长的另一个重要原因。1995年上海第二次综合交通调查上海客、货机动车的出行次数分别为2.63次/日上升到2.45次/日。而出租车每日服务次数为14次，为一般客车的4倍。每次出行都可能存在着起迄点的停放问题。 （4）交通政策的调控。上海市私人汽车的增长率将超过20%。专家们估计，2005年前后上海机动车拥有量将达100万辆，而全市的社会停车需求相当于目前社会停车设施的1012倍，从另外一方面考虑，如果在市中心区采取某种供应限制和严格收费的政策，也可以将停车需求控制在

37、一个低水平状态。香港七十年代后期实施的政策及效果是一个很好的例子。3.3 中心区停车需求预测模型 在总结世界诸多城市研究的基础上，结合上海中心区的用地与交通特点，我们采用土地利用生成模型和车辆出行生成模型相结合的方法进行预测。3.3.1静态交通发生率模型l 基本定义：“静态交通发生率”定义为某种用地单位容量（100就业岗位数）所产生的停车吸引量（每日累积停车吸引次数）。其基本出发点是：综合性功能区的停车需求是土地、人口、就业岗位和交通OD分布等诸多因素交互影响的结果；上海市中心区用地功能复杂，开发强度高，采用传统的生成率模式，分门别类调查确定停车发生（吸引）率难度大，精度未必可靠。而采用非线性

38、优化方法来确定静态交通发生率，可获得满意的效果。l 基本公式：(i =1,2,m j =1,2,n)式中：Pdj第j小区预测年基本日停车需求量（标准车车次）； Lij预测年的j小区i类用地就业岗位数（人）； i第i类用地的静态交通发生率指标，标准车车次/100工作岗位日（注：关于i求解的理论推导见2）； n小区数； m用地分类数。要预测远景年的实际需求停车泊位数，还要考虑高峰停车数与日停车数之比以及车辆出行总量的变化影响，修正后的停车泊位需求量为：Pdhj = Pdj式中：Pdhjj小区实际停车需求量，即小区内高峰停车泊位的需求数量（标准车）； Pdj同上式； 高峰停车数与日实际累积停车数之比

39、。该值与停车区位、停放时间（周转率）等有关； 考虑全市机动车拥有量及平均出行次数增减的修正系数。l 说明： 模型预测的精度，除了未来年的土地利用特征（Lij），还受到修正系数与影响，因为现状的类型分析与远景年存在差异。为了减少因时间、空间对停放水平的误差，采用用地性质相近、规模相当，停车生成相对比较独立的组合大样本作为建模基础，提高模型精度与调查样本的使用效果。 同济大学开发的软件LUPAM（Land Use and Parking Analysis Model）可以对任何现状复杂用地区或拟开发的新区作出模型的计算分析。3.3.2 车辆出行生成率模型l 基本定义：停车需求分为“P点”与“A点”

40、需求，P点需求是基于出行产生端（夜间）停车需求，一般称为“自备车位”，其与车辆拥有量相关；A点需求是基于出行过程的吸引端的停车需求，一般为社会停车需求，其与机动车出行特征密切相关。下面介绍A点（社会停车）需求公式。l 基本公式： 吸引率模型 社会停车泊位需求 = 客、货车出行量 平均出行次数X停放率/周转率公式右边的参数可由动态交通调查与规划中获得（其中客货出行量为拥有量与出行比例之积）。 相关性模型式中：t社会停车泊位数； 机动车拥有量； b饱和年限机动车拥有量（取200万pcu）； a、c回归参数（根据不同年限数据样本计算）；l 说明：公式 适作粗略分析，“停放率”参数比较难以获得；公式

41、适作近期趋势分析，“拥有量”较难作为社会停车唯一因素。3.4 预测结果及其综合分析3.4.1 “静态交通发生率法”预测结果：1） 根据中心区（内环内）的规划资料（土地、人口、岗位分布），按用地功能分析法，获得2020年和2005年各区的停车需求泊位和密度（如表3-2）。表3-2上海市内环线内各区停车需求和泊位密度中心区面积（km2）需求泊位数泊位密度2005年2020年2005年2020年黄浦4.1849920734121194017559南市6.86208733069526523900卢湾7.61127851880215882336徐汇15.11220283239418692748长宁562

42、28834240394579静安5.46196862895025833799普陀4.8971441050614612148闸北7.20124281827617212531虹口13.15320754716928954257杨浦11.6358078540516759浦东新区（陆家嘴）31.19924614595022743344合计1132848750312660表3-3 上海CBD地区规划泊位密度理论值面积理论预估值(万泊位)泊位密度(万泊位/ km2)浦西(黄浦区)4.186.187.341.471.75浦东(小陆家嘴)1.703.03.571.762.103.4.2 车辆出行生成模型预测结果

43、（社会停车泊位） 1）根据上海市主城（691Km2）综合分区和内环以内中心区各部分人口、面积和车辆增长，采用上海规划院公式计算获得的中心区社会停车总泊位需求量及其分布如表3-4。表3-4 2020年上海市内环线内行政区规划社会停车密度行政区名称行政区用地面积(平方公里)行政区社会停车预测(辆)行政区停车密度泊位/平方公里黄浦区4.183090680南市区6.864350552卢湾区8.053200400徐汇区15.115942504静安区7.623500460普陀区4.892757564长宁区5.623800520杨浦区11.253657325闸北区7.223680509虹口区13.15454

44、0410浦东内环线内用地31.1316650小陆家嘴3600520小陆家嘴2118总计 =SUM(ABOVE) 055174488（平均）上海中心区CBD的社会停车需求如下表3-5。表3-5 2020年上海CBD地区社会停车需求面积预测值（泊位）泊位密度（泊位/Km2）黄浦区4.183090680浦东小陆家嘴1.7036102118 2005年中心区社会停车场与浦西改造及浦东开发进度匹配（60%），得表3-6。表3-6 2005年上海中心区社会停车需求与密度面积预测值（泊位）泊位密度（泊位/Km2）黄浦区4.182101502浦东小陆家嘴1.7024481440 2）市综合交通所预测结果如表3

45、-7。表3-7 上海市中心区社会停车需求与密度行政区名称面积（Km2）停车需求（万泊位）停车密度（泊位/ Km2）2005年2020年2005年2020年黄浦4.180.210.23509558南市6.860.210.29302416卢湾7.610.220.30289395徐汇15.110.390.43257288长宁5.620.140.15251268静安、普陀10.350.330.43317417闸北7.20.240.30328422虹口13.150.320.46244351杨浦11.6250.160.26140220浦东310.310.74100240合计112.72.532.53224

46、3202）说明2020年预测的土地与就业岗位采用1995年规划部门的预测资料。模型修正参数、的值采用95年第二次全市性综合交通大调查的有关数据。2005年的预测值按浦西用地功能置换改造和浦东开发进度为控制。上海中心区CBD停车需求预测理论值 从上海CBD地区（浦西黄浦区和浦东小陆家嘴）的2020年预测情况看（表3-3），其需求量和密度远远超过发达国家大都市中心区泊位密度5000泊位/km2的水平1。美国最高的是旧金山和底特律，其CBD每平方公里泊位数达1.46万。CBD预测值1.471.75万与浦西现状密度（1352泊位/ km2）相比，要增加1015倍，这在高度密集的市中心，从用地征得和动态

47、交通的集散上都是难以承受的。同样，在新开发的小陆家嘴地区要满足每平方公里1.762.10万泊位的理论密度，实施起来也是十分困难的。3.4.3 预测结果调整分析 1）中心区预测量综合分析与调整结果l CBD浦西黄浦区部分采用“上海停车问题综合研究”报告（1997年）调整的需求低限22700泊位，使泊位密度控制在5000泊位/ Km2。l 浦东小陆家嘴采用“浦东新区社会停车场规划”（最终报告）1996，密度控制在5000泊位/ Km2，调整陆家嘴地区的需求泊位数。l 内环线内长宁区、杨浦区部分，根据近年来建筑物配建停车位增长趋势，对2020年用地资料进行调整，增加了需求预测量，杨浦区比长宁区调整的

48、幅度高一些。l 其他几个区的调整预测值，根据近年来配建泊位的增长情况，取原预测量的低方案值或高低方案均值。l 2005年的需求泊位数与泊位密度按相应比例，并考虑近年来土地利用情况、配建泊位增长进行调整。中心区内各行政区与CBD的最终预测需求泊位数及其密度如表3-8和表3-9。表3-8 调整后上海市中心区各区停车需求和泊位密度中心区面积（km2）泊位需求（个）泊位密度（泊位/ km2）2005年2020年2005年2020年黄浦4.18161852270038935430南市6.86184302584927023768卢湾7.61123471731716312275徐汇15.1121273298

49、3614171976长宁56296751357017312414静安5.46173822437932014465普陀4.8998731384720302831闸北7.20120021683316762337虹口13.15309764344523683303杨浦11.63167842354014512024浦东新区（陆家嘴）31.17748210867025053494合计11324413234200621603009(平均)表3-9 中心区CBD停车泊位需求与密度最终值泊位需求（个）泊位密度（泊位/ km2）2005年2020年2005年2020年浦西(黄浦区)1900722700454754

50、30浦东(小陆家嘴)70558500*41505000 注(*)：按照建筑配建的审核资料，小陆家嘴的配建泊位达到26400个，且正在实施。2） 中心区社会停车泊位需求量调整l 经两个模型测算，2020年全市社会停车需求分别为18.6万泊位和22.7万泊位，平均值为20.65万泊位。此值与未来机动车泊位占拥有量合理比例（10%15%）比较吻合。考虑到市中心区在中远期发展的独特地位，建议采用4.7万泊位作为中心区调整的社会停车场的需求值。l 表3-3中黄浦区需求泊位数为3090泊位，根据已作过的CBD规划2(3650泊位)和已经实现的7个停车场(1242泊位)情况，建议调整为2500泊位(密度为5

51、98泊位/ km2)。l 表3-3中浦东小陆家嘴停车需求量为3600泊位，根据配建密度过高的特点，社会停车场建议调整为2000泊位。l 徐汇、普陀、长宁、闸北区因近年来配建泊位增长较快，拟增加兼用泊位，减少社会公共停车泊位，并据此分别作了调整。l 南市区因用地限制，社会公共停车泊位向下作调整。中心区各行政区与CBD的最终社会公共停车泊位需求及密度如表3-10和表3-11。表3-10 调整后上海市内环线内各区社会停车需求和泊位密度行政区名称面积（km2）泊位需求（个）泊位密度（泊位/ km2）2005年2020年2005年2020年黄浦4.1817002500407598南市6.8622783350332488卢湾7.6121763200272400徐汇15.1133614942222327长宁5.