中国电信股份有限公司内部控制

1、中国电信股份有限公司内部控制手册下册业务流程目录 业务流程1 资本性支出业务流程 601.1 招标及合同管理业务流程 601.2 一般工程资本性支出业务流程 731.3 应急工程资本性支出业务流程 991.4 零星固定资产采购业务流程 1101.5 国际线路支出业务流程 1181.6 切块规模管理业务流程 1311.7 资本承担业务流程 1342 经营性支出物资采购业务流程 1373 资产管理及处臵业务流程 1473.1 固定资产及无形资产管理业务流程 1473.2 固定资产维修业务流程 1723.3 存货管理业务流程 1834 服务提供、计费、收入及收款 / 结算业务流程 2034.1 产品

2、定价业务流程 2034.2 业务受理业务流程 2084.3 计费帐务业务流程 2414.4 收款和应收账款的管理业务流程 2574.5 与电信运营商的结算业务流程 2684.6 信息源合作方结算业务流程 2824.7 内部结算业务流程 2924.8 电信卡收入业务流程 3014.9 代办业务流程 3084.10 大客户业务流程 3155关联方交易业务流程 3266资金管理业务流程 3366.1 筹资业务流程 3366.2 货币资金管理业务流程 3456.3 对外投资业务流程 3686.4 资金补贴业务流程 3857成本费用管理及核算业务流程 3907.1 人工成本业务流程 3907.2 经营租

3、赁成本业务流程 4027.3 一般成本费用支出业务流程 4098会计报表编制业务流程 4179重大表外事项管理 4319.1 担保业务流程 4319.2 法律规范遵循业务流程 44210信息管理与披露业务流程 45110.1管理信息数据业务流程 45110.2 信息披露业务流程 46511预算管理和财务分析业务流程 481591.1 招标及合同管理业务流程1资本性支出业务流程1.1招标及合同管理业务流程一、业务流程范围1所涉及的业务范围选择设计单位、承建商、供应商和监理公司；签订合同并对合同的 执行和存档进行管理；组织采购；对购入物资的数量、质量和单价 金额进行检验并对相关资产项目 ,以及应付

4、账款进行记录；监督工程 建设的实施并适时进行验收；向供应商支付货款。2所涉及的部门范围财务部门、法律事务部门、审计部门、纪检监察部门、网络规划部门、建设部门、采购部门以及其他有资本性支出需求的部门二、目标1设备采购及项目招标行为规范、过程公开、竞争公平、裁决公正， 符合公司管理制度、国家法律法规和有关国际惯例的要求。三、风险1未遵守合同条款要求，未遵循有关法律法规，导致合同索赔、项目 停滞或政府处罚。65四、 相关会计科目无五、 流程概述（一） 招标流程1 编制招标文件当按规定需要采用招标方式确定物资供应商、施工单位、设计单位 或者监理单位时，由采购部门 /建设部门会同相关部门及单位负责制 作

5、技术规范书和商务规范书，并合并形成招标文件。如果委托招标 代理机构完成招标过程的，编制商务规范书和合并形成招标文件的 工作由招标方组织招标代理机构完成。招标文件完成后由法律事务 部门对相关法律文件的合法合规性进行审核，然后上交采购部门 /项 目管理部门 /建设单位负责人或其授权人审批。上述相关部门或者单 位审批后，按照项目金额和性质的不同，由相应的权限机构或其授 权人员进行审阅。如属于土建项目，则按规定必须由相关政府部门进行公开招标，相 关流程不在此流程中规定。对达到招标标准，但不采用招标方式的项目审批按照项目金额和性 质的不同，由相应的权限机构进行审批。2 组织招标采用自行招标方式的项目，招

6、标单位应该在招标工作开始以前取得 自行招标资格，否则应委托招标公司完成招标工作，被委托招标的 招标公司应具有相应的资质证明。招标方式主要有邀请招标和公开招标两种。邀请招标： 采用邀请招标方式的项目， 采购部门/项目管理部门 /建设单位根据以 往同类型项目实施记录、业务部门推荐、技术交流等资料确定有资 格的物资供应商、 施工单位、设计单位或者监理单位范围 （地市分公 司则根据省市子公司确定的选型范围进行确定，没有确定选型范围 的，由地市分公司按前述流程处理 ），上交相关部门负责人审批。物 资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位的范围由相关部门负 责人审批通过后，视项目金额和性质的不同分别由不同

7、权限机构进 行审批。审批通过后，采购部门 / 建设部门向有资格的物资供应商、 施工单位、设计单位或者监理单位 （ 不少于规定数量 ）发出邀请书和 招标文件，展开招标工作。采购部门 /项目管理部门 /建设单位将有资格的物资供应商、施工单 位、设计单位或者监理单位信息汇总并建立资料库，并及时更新包 括名称、地址、联系方式、主要设备规格、主要客户、公司采用设 备的项目及使用评价在内的相关信息。上述资料库作为项目邀请招 标的选择基础。公开招标：采用公开招标方式的项目，招标文件应按规定通过网上抽取相关专 家进行审查。审查完成通过后，在规定媒体上发布。法律事务部门 在组织招标的过程中应该就业务程序的合法合

8、规性进行审核。进行评标 受委托组织招标的部门或者受委托的招标公司从规定的专家库中随 机抽取评标专家，并成立评标委员会。评标委员会组成应不少于规 定人数；评标委员会的组成必须由内部人员和外部专家共同组成； 与投标人有利害关系的人不应担任评标委员会委员；评标委员会组 成人员名单在中标结果确定之前应当保密。物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位投标后，由评标委 员会按照有关规定进行开标，并记录开标的全过程，然后备案。如 果投标人少于规定数量，应重新进行招标，或者向有关主管部门做 出书面说明，在取得有关主管部门的批准后，可以继续进行招标。 投标文件由评标委员会进行评审，出具评标报告，并由评标委员会

9、 全体成员签字。评标报告报由采购部门 /项目管理部门 /建设单位负责 人和主管副总或其授权人审阅。主管副总或其授权人员在推荐的备 选单位范围中确定中标厂家。根据项目性质和金额的差异，部分项 目的中标厂家还需要由总经理审批。 批准后由采购部门 /项目管理部 门/建设单位向中标厂家发出中标通知书，并负责将招、投标活动相 关文件整理归档。采用公开招标方式的，采购部门 / 项目管理部门 / 建设单位在发出中标通知书之前应将中标结果在网站上公示一定时 间，如果有投诉，上述部门应在规定时间内回复处理意见。法律事务部门对中标后的相关法律文件应该进行审核。4 根据项目的金额和性质的差异，审计部门应该不同程度地

10、参与项目 招标工作。（二） 合同的签订合同主要包括股份公司统谈统签合同、统谈分签合同和自行采购合 同；省 /市子公司统谈统签合同、统谈分签合同和自行采购合同；地 /市分公司统谈分签合同和自行采购合同。1 编制设备集中采购目录采购部门定期编制设备集中采购目录，目录中主要包括设备类别、 采购方式等内容。目录中规定了允许下级公司自行采购的设备种类。 设备集中采购目录交由采购部门负责人审核无误后，上报总经理办 公会议审批，批准后，以文件形式下发给下级公司及本级公司相关 部门。下级公司及本级公司相关部门按该文件的要求进行设备集中 采购，并以其为合同签订的指导文件。2 审批及签订合同如果是通过商务谈判的方

11、式确定物资供应商、施工单位、设计单位 或者监理单位的，由采购部门 /项目管理部门 /建设单位拟定商务条款 部分和技术条款部分，经采购部门 /项目管理部门 /建设单位和相关部 门 （含财务和技术等部门 ）的专家审阅后，汇总上述两个部分以形成 草拟合同。然后由采购部门 /项目管理部门 /建设单位与物资供应商、 施工单位、设计单位或者监理单位进行相关设备购买的谈判。如果是通过招标选定物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单 位的，由采购部门 /项目管理部门 /建设单位按照招标文件的技术规范 书和商务规范书拟定合同初稿。确定合同文本初稿以后，由法律事务部门或者其授权部门就合同规 定的权利和义务进行审阅

12、，由财务部门就合同规定的付款条件及方 式进行审阅。审阅无误后，由采购部门/项目管理部门 /建设单位编制 合同审批表，采购部门/项目管理部门 /建设单位、法律事务部门和财 务部门负责人或者授权人员在合同审批表上签字，并视项目金额和 性质的不同分别由不同权限机构进行审批。审批通过后，由采购部 门/项目管理部门或其授权单位的法人代表或者其授权人与物资供 应商、施工单位、设计单位或者监理单位的签订正式采购合同。如果下级公司所签订的设备购买合同属于上级公司规定的统谈分签 的范围时，下级公司应遵循上级公司签订的设备购买框架协议的基 本规定。采购部门 /项目管理部门建立并定期更新物资供应商、施工单位、设 计

13、单位或者监理单位档案，以便于公司对上述供应商和服务商的情 况进行监督，如果档案留存信息表明上述供应商和服务商可能无法 保证所供货物的及时提供、售后服务或者其他服务工作的质量，则 公司需要根据情况对将来同类工程的供应商和服务商的选择做出调 整。3 检查合同执行情况上级公司采购部门 /项目管理部门会同财务部门、 法律事务部门将定 期或不定期组织人员对下级公司签订的合同进行检查，确定其是否 符合上级公司的设备集中采购目录和框架协议的规定，签订的合同 是否规范，并将检查结果记录留档。建立设备价格信息库 采购部门 /项目管理部门应该建立健全物资供应商、施工单位、设计单位或者监理单位的相关价格信息库。价格

14、信息库收集各种电信相关设备物资的价格、各级公司签订的设备购买合同的相关设备物资价格、施工单位建安费用的价格、设计单位或者监理单位的服务价格，并由专门人员及时更新。价格信息库的信息主要对在招、投标 工作和采购合同的签订中确定设备价格起指导和参考的作用。5 根据合同的金额和性质的差异，审计部门和纪检监察部门应该不同 程度地参与合同签订的谈判和签订工作。1.1招标及合同管理业务流程流程图六、业务流程图表控制点监督检查方法（一）招标流程1编制招标文件1.1招标文件由法律事务部门 对相关法律文件的合法合规性 进行审核，采购部门/项目管理 部门/建设单位负责人或其授 权人审批招标文件。1.1检杳法律事务部

15、门对相关 法律文件的合法合规性的审核 意见，采购部门/项目管理部门/ 建设单位负责人或其授权人的 审批意见。1.2按项目金额不同，招标文件 由不同的权限机构审核。1.2考虑招标文件的审批是否 经过适当的授权。1.3对达到招标标准，但不采 用招标方式的项目审批按照项 目金额和性质的不同，由相应 的权限机构进行审批。1.3 检杳达到招标标准但不进 行招标项目的审批是否符合规定O2组织招标2.1米用自行招标方式的项目， 招标单位应该在招标工作开始 以前取得自行招标资格。2.1对于米用自行招标方式的 项目，检查招标的自行招标资 格的文件.2.2委托招标公司完成招标工 作的项目，招标公司应具有相 应的资

16、质证明。2.2对于米用委托招标方式的 项目，检查招标公司的资质证 明，以及委托合同。2.3采用邀请招标的，采购部门 /项目管理部门/建设单位确定 参与邀请招标单位的范围，交 由相关部门负责人审批。2.3采用邀请招标的项目，询问 相关部门相关工作人员确定供 应商范围的依据；采用邀请招 标的项目，检查相关部门负责 人对供应商范围的审核意见及 签字确认。2.4依据项目金额的不同，由不 同权限机构对邀标范围进行审 批。2.4依据项目金额的不同，检查 是否由相应权限机构的审批意 见及签字确认。2.5参与邀标的供应商不应少2.5采用邀请招标的项目，检查2组织招标3进行评标671.1招标及合同管理业务流程流

17、程图控制点监督检查方法流程图于规疋数量。参与邀标的供应商是否达到要 求数量。2.6采购部门/项目管理部门/建 设单位将有资格的物资供应 商、施工单位、设计单位或者 监理单位信息汇总并建立供应 商资料库作为项目邀请招标的 选择基础；定期更新资料库信 息。2.6检查是否定期更新供应商 资料库。2.7采用公开招标的，招标文件 应按规定通过相关专家的审 查。2.7采用公开招标的项目，检查 其招标文件是否通过了政府相 关部门的审查。2.8公开招标的招标文件应该 在规定媒体上发布。2.8采用公开招标的项目，检查 其招标文件的发布是否符合要 求。2.9法律事务部门在组织招标 的过程中应该就业务程序的合 法合

18、规性进行审核。2.9检杳法律事务部门在组织 招标的过程中是否就业务程序 的合法合规性进行审核。3进行评标3.1评标委员会人员数量及组 成应符合规定。3.1检查评标委员会的组成是 否符合规定。3.2评标委员会的评标过程应 该符合规定。3.2检查评标委员会的评标过 程是否符合规定。3.3评标委员会出具评标报 告，并由评标委员会全体成员 签字。3.3检查评标委员会出具的评 标报告及其审评意见与签字确 认。3.4采购部门/项目管理部门/建 设单位负责人审批评标报告。3.4检查相关部门负责人对评 标报告的审批意见及签字。3.5主管副总或其授权人员审 阅评标报口，并在推存的备选 单位范围中确定中标厂家。3

19、.5检查主管副总或其授权人 员对评标报告的审阅意见和签 字。3.6根据项目金额和性质的不3.6按照项目金额的不同，检查控制点监督检查方法同，部分项目的备选单位范围 需要总经理审批。是否部分项目的备选单位范围 需要总经理审批。3.7采购部门/项目管理部门/建 设单位整理文件留档并发送中 标通知书。3.7检查中标通知书及招、投标 活动相关文件整理留档。3.8公开招标的，采购部门/项 目管理部门/建设单位在发出 屮标通知书之前应将屮标结果 按规定在网站公示，如果有投 诉，应在规定时间内回复处理 意见。3.8检查公开招标的处理是否 符合规定。3.9法律事务部门对中标后的 相关法律文件应该进行审核。3.

20、9检杳法律事务部门对中标 后的相关法律 文件的 审核意 见。4根据项目的金额和性质的差 异，审计部门应该不同程度地 参与项目招标工作。4检查审计部门是否根据项目 的金额和性质差异的不同参与 项目招标工作。（二）合同的签订1编制设备集中采购目录1.1米购部门定期制订设备集 中采购目录。1.1检查米购部门是否定期制 订设备集中采购目录；询问相 关人员对设备集中采购目录制 订的依据，判断其是否合理。1.2采购部门负责人、总经理办 公会议审核、审批设备集中采 购目录，并以正式文件下发。1.2检查采购部门负责人、总经 理办公会议审核、审批意见及 签字确认；检查是否有关于设 备集中米购目录的正式文件。1.

21、3下级公司及本级公司相关 部门按设备集中采购文件的要 求进行设备集中采购，并以其 为合同签订的指导文件。1.3询问下级公司和本级公司 相关部门的相关工作人员，在 日常的工作中是否按照设备集 中采购目录来处理日常事务 的。1编制设备集 中米购目录2审批及签订 合同3检查合同执 行情况2审批及签订合同控制点监督检查方法流程图2.1通过商务谈判确定物资供 应商、施工单位、设计单位或 者监理单位的项目，草拟合同 的商务条款部分和技术条款部 分经采购部门/项目管理部门、 建设单位和相关部门（含财务 等部门）专家审阅。2.1检查相关部门专家对起草 的商务条款和技术条款部分的 审阅意见及签字确认。4建立设备

22、价 格信息库2.2合同文本的初稿，由法律事 务部门或者其授权部门就合同 的权利和义务进行审阅；财务 部门对合同的付款条件及方式 进行审阅。2.2检杳法律事务部门或者其 授权部门、财务部门对合同文 本的初稿的审阅意见。15审计部参F帮门的与J2.3采购部门/项目管理部门/建 设单位编制合同审批表，由米 购部门/项目管理部门/建设单 位、法律事务部门和财务部门 对合同初稿进行审阅并由部门 负责人在合同审批表上签字。2.3检查合同审批表是否有规 定部门负责人的批准签字。2.4按项目金额和性质的不同， 合同审批表由相应的权限机构 进行审批。2.4按照项目金额的不同，检查 是否有相应权限机构的审批意 见

23、及签字确认。2.5下级公司应遵循上级公司 签订的设备购买框架协议的规定O2.5下级公司签订的设备购买 合同是否遵循上级框架协议的 规定。2.6采购部门/项目管理部门/建 设单位建立供应商和服务商档 案并定时更新。2.6检查相关部门是否定时更 新供应商档案。3检查合同执行情况3.1上级公司采购部门/项目管 理部门会同财务部门、法律事 务部门定期或不定期组织检查 下级公司签订的采购合同，并 将检查结果记录留档。3.1检杳上级公司采购部门/项 目管理部门会同财务部门、法 律事务部门对下级公司签订的 设备购买合同检查的记录材 料。询问相关人员检查过程中711.1 招标及合同管理业务流程控制点监督检查方

24、法流程图所关注的主要问题。4建立设备价格信息库4.1采购部门/项目管理部门建 立物资供应商、施工单位、设 计单位或者监理单位的相关价 格信息库并由专门人员及时更 新。4.1检查价格信息库中信息的 真实性与及时性。5根据合同的金额和性质的差 异，审计部门和纪检监察部门 应该不同程度地参与合同签订 的谈判和签订工作。5询问审计部门和纪检监察部 门是否不同程度地参与合同签 订的谈判和签订工作。七、主要控制点相关文件1 设备集中米购目录2 技术规范书3 商务规范书4 招标文件5 招标资格证明文件（自行招标项目）6 委托招标合同7 受委托招标公司资质证明8 核准招标范围9 评标委员会组成通知及人员名单1

25、0 评标报告11 中标通知书12 草拟合同13 合同初稿14 正式合同15 备案合同16 合同执行情况检查记录八、相关制度及备查文件1 国务院、国家计委、建设部、信息产业部工程管理文件汇编2 中国电信集团工程管理文件汇编3 中国电信集团应急建设程序指导意见（试行）4 中国电信集团通信建设项目招标投标管理办法5 中国电信集团通信设备采购集中管理实施细则6 关于印发中国电信集团建设项目 （工程） 财务管理办法的通知 （中国电信 2003472号文）7 浙江省电信有限公司成本费用管理暂行办法731.2 一般工程资本性支出业务流程1.2一般工程资本性支出业务流程一、业务流程范围1所涉及的业务范围项目立

26、项；下达投资计划；选择设计单位、承建商、供应商和监理 公司；签订合同并对合同的执行和存档进行管理；组织采购；对购 入物资的数量、质量和单价金额进行检验并对相关资产项目以及应 付账款进行记录；在建工程的相关会计处理；监督工程建设的实施 并适时进行验收；对已完工并达到预定可使用状态的在建工程及时 转为固定资产；进行工程审计；向供应商支付货款；对账；竣工决 算。2所涉及的部门范围财务部门、审计部门、纪检监察部门、采购部门、建设部门、网络 规划部门、运行维护部门、计划部门、项目管理部门和其他有资本 性支出需求的部门二、目标1注重工程形象进度与财务发生数相互匹配，保证资本性支出项目所 涉及的相关资产和应

27、付账款记录符合有关会计准则的要求，做到及 时、真实、准确和完整；2确保已完工并达到预定可使用状态的在建工程被及时转为固定资 产；3设备采购及项目相关招标行为规范、过程公开、竞争公平、裁决公 正，符合公司管理制度、国家法律、法规和有关国际惯例的要求。三、风险1 实际发生的资本性支出未能在账上及时、真实、准确、完整地反映；2 在建工程已完工并达到预定可使用状态后，未及时转为固定资产账 目，以及已估价入账，但久拖未办理正式决算导致固定资产计价不 准确；3 固定资产的购建成本和时间记录不准确，导致资产负债表中的固定 资产、累计折旧以及利润表中的折旧费用等科目不准确；4 其他不符合有关会计准则的会计处理

28、；5 未遵守合同条款要求；未遵循有关法律、法规，导致合同索赔、项 目停滞或政府处罚。四、相关会计科目银行存款、固定资产、在建工程、工程物资和应付账款五、流程概述本手册将资本性支出分为一般工程资本性支出、应急工程资本性支 出、零星固定资产采购和切块规模管理。一般工程资本性支出是指规模较大且复杂的工程项目，各种审批手续比较全面；应急工程资本性支出是指由于市场或者网络的原因需要快速反应的工程项目，各种审批手续不能缺少，但有些手续可以同时进行；零星固定资产采购是指非项目下的生产用或者管理用固定资产的采购；切块规模管理是指地市分公司或者省市子公司各部 门按省市子公司规定的资金用途自行建设的项目。固定资产

29、改良支出涵盖在资本性支出流程中。固定资产改良支出是指发生的改 （扩 ）建支出达到对应固定资产原值的 20%及以上，或者 经过改 （扩）建后，对应资产的使用寿命延长二年及以上； 或者经过改 （扩）建后，对应固定资产改变原有性质和用途的相关支出。1 立项根据项目的性质和金额的差异，可以通过两种方式进行立项，即通 过填报立项申请表立项或者通过实施可行性研究立项。填报立项申请表是指项目发起单位或者部门根据业务发展需求与现有网络容量，提出项目意向，填报立项申请表，经部门负责人或其授权人审核后提交给网络规划部门。网络规划部门负责人或其授权人会同计划、财务等部门对立项申请表进行审核。审核通过后，根 据项目的

30、金额与性质不同，由不同权限机构予以审批。地市分公司项目发起部门填报的立项申请表在经过该部门和网络规划部门等相关部门负责人或其授权人审核后，还应由地市分公司主管领导审阅。审阅无误后，地市分公司网络规划部门再将立项申请表上报省市子公司的网络规划部门，由省市子公司网络规划部门会 同计划、财务等部门对立项申请表进行审批，然后根据项目金额与 性质的不同，由不同权限机构予以审批。87实施项目可行性研究是指项目发起单位或者部门提出意向，由网络 规划部门组织或者委托相关部门组织实施项目可行性研究。按照项 目的性质和金额的不同，可行性研究应由有相应资质的设计单位编 制。可行性研究报告应该由编制单位盖章确认并提交

31、可行性研究评 审会议评审。网络规划部门组织可行性研究评审会议，评审人员包括计划、财务 等相关部门的人员和专家。评审会议应形成评审纪要，由参与评审 的全体人员签名确认。项目可行性研究评审纪要由网络规划部门负责人或其授权人审核。 审核无误后，网络规划部门拟定可行性研究报告批复，将项目可行 性研究报告、评审纪要、和拟定的可行性研究报告批复报主管领导 或其授权人进行审批。审批后，由网络规划部门将项目可行性研究 报告及审批的相关资料留档，在相应的工程开始以后，转交项目管 理部门留档。如果项目是通过项目申请表审批立项的，在公司主管领导或其授权 人审批同意后，计划部门编制设计任务书并下达给项目管理部门； 如

32、果项目是通过可行性研究审批立项的，在公司主管领导或其授权 人批复可行性研究以后，计划部门将可行性研究批复转发给项目管 理部门，以替代设计任务书。如果项目可行性研究没有通过审批，则可行性研究的相关费用从成 本费用中列支。2 确定项目负责人和专职工程财务人员计划部门下达设计任务书或者转发可行性研究批复后，为保证项目 实施过程中各项工作衔接得当， 项目管理部门需要确定项目负责人， 负责在项目实施过程中的各项管理工作。同时，财务部门需要安排 专职工程财务人员，与项目负责人沟通协调，做好项目的核算与财 务管理工作。3 确定设计单位立项申请表 /项目可行性研究报告审批通过后， 由项目管理部门或者 其委托的

33、建设单位组织财务等相关部门根据有关规定选择具有相应 资质的设计单位进行初步设计。按照项目规模和工程性质的不同，项目管理部门可以按规定通过指定或者招标的方式确定项目设计单位。招标程序参照流程 1.1。4 初步设计及审批确定项目设计单位以后，设计单位按照规定的内容对项目进行初步 设计，并提交初步设计文本。收到初步设计文本，项目管理部门或者其委托的建设单位组织财务等相关部门召开初步设计评审会议，审核初步设计文本并编制评审会议纪要，由与会人员签字确认。评审会议纪要出具以后，项目管理部门或者其委托的建设单位拟定初步设计批复文件，附初步设计 文本和评审会议纪要，由项目管理部门或者其委托的建设单位和相 关部

34、门负责人会签，然后报公司主管领导审批。如果项目的初步设计概算金额超过设计任务书或者可行性研究报告批复金额的一定比例，则项目管理部门或者其委托的建设单位要重 新办理立项手续。初步设计会审后，由项目管理部门将初步设计文本及相关审批资料 转给建设部门留档。依据工程项目的性质和金额的不同，项目管理部门或者其委托的建 设单位可以将初步设计和施工图设计 （详见本流程第 11款 ）合并成一 阶段设计。一阶段设计的流程与初步设计基本相同。5 下达投资计划初步设计审批以后，计划部门制订投资计划。投资计划由财务部门会签后，报公司主管领导或其授权人审批，然后下达项目管理部门或者其委托的建设单位。同时，财务部门根据投

35、资计划，及时筹集 建设资金，保证项目资金如期到位。6 确定施工、监理单位项目管理部门或者其委托的建设单位选择具有相应资质的施工、监理单位范围，依据工程性质和金额的不同，分别由不同权限机构最终确定施工和监理单位。按规定需要有监理单位参与的项目，必须 实行监理制度。按规定必须实行招标方式的， 应采取招标方式确定施工、 监理单位。 招标程序参照流程 1.1。项目管理部门或者其委托的建设单位通过招 标选取一定数量的推荐单位后，依据工程性质和金额的不同，分别 由不同权限机构最终确定施工和监理单位。7 设备物资采购初步设计完成以后，由建设部门或者建设单位提供设备物资采购清 单，采购部门按规定程序确定设备供

36、应商，并签订设备采购合同。 设备物资采购流程参见流程 1.1。根据项目的性质差异， 部分设备物 资的采购可以在初步设计以前完成。8 验收设备物资设备物资采购合同签订之后，根据合同规定，需要进行厂验的设备 物资，当设备物资在生产厂商处尚未装运时，由采购部门或者其委 托的建设部门 /建设单位组织业务和技术人员到生产厂家对设备进 行厂验。厂验如果合格，出具出厂验收报告，由参与验收人员签字 确认。如果项目由股份公司管理，由省 /市子公司完成建设工作或者 项目由省 /市子公司管理， 由地/市分公司完成建设工作的， 厂验由管 理单位完成。在设备运抵施工现场时，建设部门或者其委托的建设 单位和相关部门的技术

37、人员以及施工方、设备供应商代表和监理公 司代表对到货的设备进行开箱验收，以确保设备没有毁损和短缺， 并签署相应的开箱验收报告。如果所购设备属于进口设备的，采购 部门应该查看由商检部门出具的商检报告和由海关出具的关税完税 凭证。商检报告、出厂验收报告和开箱验收报告应该由项目管理部 门留档保存；相关的海关完税凭证（或其复印件）应该由财务部门 留档保存。9 工程物资管理有关工程物资的管理，参见流程 3.3。10 施工图设计及审查初步设计通过审批以后， 建设部门或者建设单位应确定工程负责人。 工程负责人组织和协调工程建设过程中的各项工作。设备采购合同签订以后，建设部门或者其委托的建设单位应组织设计单位

38、就项目建设的具体内容进行施工图设计，并出具施工图设计文本。施工图设计文本需要由编制单位盖章确认。然后，建设部门或者建设单位组织对施工图设计文本进行审查，审查后应出具审核意见。在审核意见出具以后，建设部门拟定批复文件，由相关部门会签，报公司主管领导审批。并以设计批复文件的形式下发给有关 建设单位。施工图设计项目预算金额如果超过设计任务书或者可行性研究批复 金额的一定比例时，则项目管理部门或者其委托的建设单位要重新 办理立项手续。11 施工过程管理在施工过程中，建设部门或者建设单位应组织必要的技术人员、监 理公司（如有）负责监督施工的进度和质量。设备供应商、施工、监理单位（如有）应定期向建设部门或

39、者其委托的建设单位的工程负责人出具工程进度报告，由工程负责人汇总编制工程进度报告，交建设部门负责人或其授权人审阅并抄报公司主管领导，以确保建设部门及时了解工程的进度。工程负责人同时将进度报告交工程财务人员据以及时进行工程财务核算，以确保财务报表能够准确、全面的反映资产价值。工程进度报告由建设部门 留档。如果建设过程中工程的实际成本超过了工程项目预算，则由建设部 门或者其委托的建设单位对超过项目预算部分提供合理解释，并形成报告，上报项目管理部门审核。项目管理部门审核无误后，视金额不同分别由不同权限机构审批。如超过规定比例以上的，项目管 理部门或者其委托的建设单位应重新办理立项手续。12 在建工程

40、的会计处理在工程项目实施的过程中，工程财务人员应根据工程进度报告、实 物资产验收确认单、工程合同协议和实际支付的其他与项目相关的 费用凭证及时记录在建工程明细账。关于利息资本化的详细情况参见流程 6.1。13 对账财务部门在建设单位或者建设部门的协助下定期 （或者在月末滚动 进行 ）与有频繁往来交易或者有较大应付款余额的设备或者服务供 应商进行书面对账，并将书面对账单据妥善存档保存。如果存在差 异，应由财务部门会同相关部门找出差异原因，并起草差异分析报 告，交上述部门负责人审批。审批通过后，财务部门按审批意见进 行会计处理，并将经审批的差异分析报告留档备查。14 支付款项在工程项目实施的过程中

41、，工程负责人应依据批准的设计文件及投 资计划、设计、施工、订货等有关资料，定期制订项目用款计划， 工程财务人员审核，由建设部门和财务部门负责人或其授权人及时 进行审批。审批后，由财务部门及时安排项目资金的调配。如果财 务部门不能及时安排付款，财务部门需要提供合理解释。支付工程款时，要由经办人员 （工程负责人 ）签字确认，建设部门或 者其委托的建设单位的相关负责人审批。超过一定金额权限的付款 还需公司主管领导审批。工程财务人员要依据批准的用款计划、设 计文件及设计、施工、订货等有关合同资料进行认真审核，严格按 合同规定的付款方式付款，确保发生的支出合理合规、原始凭证合 法。15 初验项目基本完成

42、以后，建设部门或者其委托的建设单位通知项目管理 部门，由项目管理部门组织建设部门或者建设单位、财务部门、设 计单位、施工单位和监理公司（若有）等共同组成初验小组对项目 进行初步验收，并出具初验报告，由建设单位、施工单位、监理单 位和使用单位等方授权代表签字确认。初验报告应报项目管理部门 负责人或其授权人审阅。审阅通过后，项目管理部门根据初验报告 下达试运行通知。16 暂估固定资产当固定资产达到预定可使用状态时， 工程负责人 /项目负责人应及时 书面通知财务部门，由财务部门及时对项目进行暂估。工程财务人 员、工程负责人应协助项目负责人填报资产估列通知单（含估列资 产详单），经项目管理部门会同建设

43、部门、 财务部门负责人或其授权 人审核后 （如果项目已经完成初步验收工作的，随同初验报告一起 ）， 由财务部门据以入账，并于次月开始计提折旧费用。同时，工程财 务人员、工程负责人协助项目负责人准备暂估资产交付单，列明暂 估入账的资产明细，并经项目管理部门会同建设部门、财务部门负责人或其授权人审核。固定资产接收部门接收相关资产时，由双方 经办人员在资产交付单上的签字确认。17 试运行项目初验合格以后，建设部门会同相关使用设备的业务部门对设备 进行试运行，以检查工程是否符合合同要求。试运行结束后，该业 务部门应出具试运行报告，由部门负责人或其授权人审阅。然后， 试运行报告交由建设部门负责人或其授权

44、人审阅。试运行报告审阅 通过后，上报项目管理部门负责人或其授权人审阅。属于股份公司管理的项目，试运行报告应上报股份公司项目管理部 门备案。股份公司项目管理部门根据试运行报告安排终验。18 编制初步竣工决算表工程财务人员、工程负责人协助项目负责人根据施工单位提交的工 程结算报告按规定编制竣工决算表，提交给审计部门进行审计或审 签。19 进行工程审计审计部门要根据审计工作计划，在规定的时限内完成项目审计或审 签工作。建设部门或其委托的建设单位收到施工单位提交的工程结算报告以 后，由其负责人或其授权人审核，审核无误后，提交审计部门，对 项目进行审计。审计部门在收到建设部门或其委托的建设单位提交的工程

45、项目审计 资料并确认其具备审计条件后，组成审计组并指定主审人员，对工 程项目进行审计。审计工作的主要内容可分为项目过程跟踪审计、 施工结算审计和竣工决算审计。审计组就审计中发现的问题和工程 管理情况填写审计工作底稿，作好签字认定工作，形成初步审计结 果，与被审计单位交换意见。审计组根据审计实施情况拟写审计报 告，并提交审计部门。审计部门形成审计报告（征求意见稿） ，书面 征求被审计单位的意见。审计部门整理被审计单位意见，形成正式 审计结果报告，上报分管领导审批同意后，下达审计意见或决定。 工程审计实行三级复核制度，即主审、审计组长、审计部门负责人 对审计结果和审计质量逐级复核，保证对整个审计工

46、作的计划、方 案、进度和质量实施有效控制。审签项目可适当简化审计程序，由审计部门负责人签批审签结果。工程项目需要委托中介机构进行审计时，审计部门应按照审计管理 权限，对权限范围内的项目选择具备资质且信誉良好的中介机构进 行审计。中介机构应根据审计部门的要求进行审计工作、出具审计 报告并提交审计报告涉及问题的工作稿。审计部门应对中介机构提 交的审计报告及相关资料进行审核，形成审计报告（征求意见稿） ， 征求被审计单位意见后，按照审计项目程序下达审计意见或决定。审计部门应跟踪被审计单位执行审计结果的情况，必要时可对被审 计单位进行后续审计。工程建设项目未经施工结算审计不得结清工程价款，未进行竣工决

47、算审计的，主管部门不得批复竣工决算。审计结果作为财务部门付 款的依据。20 办理竣工验收项目完成试运行以后，建设部门或者建设单位拟定竣工验收文件，并向项目管理部门申请项目的竣工验收。项目管理部门组织财务、审计等部门、设计单位、施工单位和监理公司（若有）对项目进行验收，审核初步决算，审阅拟定的竣工验收文件，审阅无误后，由 验收小组负责人签署验收证书。属于股份公司管理的项目，由股份公司项目管理部门或者其委托的 建设单位组织竣工验收。21 办理竣工决算及审批竣工验收合格后，根据审计报告审计的金额，由工程财务人员、工 程负责人协助项目负责人按规定编制项目竣工决算表，交项目管理 部门会同财务部门、建设部

48、门负责人或其授权人审阅。同时，工程 财务人员、工程负责人协助项目负责人编制终验资产交付单。项目 管理部门组织与工程接收部门资产管理人员办理交接手续，并由双 方在资产交付单上签字。股份公司管理的工程项目，建设单位工程 财务人员应及时上报股份公司财务部门审批竣工决算。股份公司财 务部门及时进行审核，并经财务部门负责人审批后批复建设单位。竣工决算批复后或按规定竣工决算无需由上级公司审批的，工程财务人员应及时办理竣工资产交付手续，财务部门按实际价值调整资 产暂估价值及已计提的折旧。工程项目完成以后，建设部门将相关文档转交给项目管理部门，由 项目管理部门将所有文档归档。22 建立工程项目管理系统项目管理

49、部门应建立工程项目管理系统，管理系统需要包括如下内 容：项目编号、项目名称、申请部门、审批机构、设计单位、初步 设计及施工图设计相关文档、可行性研究报告、项目概算及预算、 设备供应商、工程承包商、监理单位、工程时间表、完成进度表、 成本支出情况和设备到货情况等，并配臵专门人员对系统内容进行 及时更新。1.2 一般工程资本性支出业务流程流程图六、业务流程图表控制点监督检查方法1立项1.1项目发起单位或者部门负 责人和网络规划部门负责人或 其授权人审核立项申请表。1.1检查相关部门负责人或其 授权人员对立项申请表的审核 意见及签字确认。1.2由计划、财务等部门对立项 申请表进行会签。1.2检查相关

50、部门的会签意见 及签字确认。1.3根据项目性质和金额的不 同，立项申请表由相应的权限 机构进行审批。1.3检查项目是否有相应权限 机构审批。1.4地市分公司项目发起部门 负责人和网络规划部门等相关 部门负责人或其授权人审核立 项申请表。1.4检查相关部门负责人或其 授权人员对立项申请表的审核 意见及签字确认。1.5立项申请表由地市分公司 主管领导审批。1.5检查立项申请表是否由地 市分公司主管领导审批。1.6地市分公司的立项申请表 由省市子公司相应权限机构审 批。1.6检杳地市分公司的立项申 请表是否有省市子公司相应权 限机构审批。1.7可行性研究报告的编制单 位应具备相应的资质。1.7检查可

51、行性研究报告的编 制单位是否具备相应的资质证 明。1.8编制可行性研究报告的单 位对可行性研究报告进行盖章 确认。1.8抽取部分工程项目的可行 性研究报告，检查编制单位是 否盖章。1.9网络规划部门组织召开有 计划、财务等部门人员及专家 参加的评审会议，评审可行性 研究，出具评审纪要，并由全 体人员签名确认。1.9检查可行性研究报告评审 会议组成人员情况；抽取部分 工程项目，检查关于其可行性 研究报告的评审纪要；评审纪 要是否由全体人员签字。1.10网络规划部门负责人或 其授权人审阅项目可行性研究1.10抽取部分评审纪要，检杳 网络规划部门负责人或其授权2确定项目负 责人和专职 工程财务人 员

52、3确定设计单 位4初步设计及 审批5下达投资计 戈y6确定施工、 监理单位1立项891.2 一般工程资本性支出业务流程流程图控制点监督检查方法评审纪要。人对可行性研究评审纪要的审 阅意见及签字确认。1.11公司主管领导对可行性 研究报告和评审纪要进行批 复。1.11抽取部分工程项目，检查 公司主管领导的可行性研究报 告批复文件。1.12网络规划部门将项目可 行性研究报告、评审纪要及批 复等相关资料留档。1.12检查网络规划部门是否将 项目可行性研究报告、评审纪 要及审批相关资料留档。1.13项目可行性研究未通过审 批，则可行性研究的相关费用 从成本费用中列支。1.13检查项目可行性研究是否 通

53、过审批及其列支情况。2确定项目负责人和专职工程 财务人员2.1项目管理部门确定项目负 责人；财务部门安排专职工程 财务人员。2.1抽取部分项目，检查是否有 项目负责人和工程财务人员。询问部分项目的项目负责人及 工程财务人员，了解其工作内 容，判断是否达到设立上述职 位的目的。3确定设计单位3.1项目管理部门确定具有相 应的资质的设计单位。3.1抽取部分工程项目，检查设 计单位是否有相应的资质。3.2项目管理部门确定设计单 位的过程符合规定要求。3.2检杳确定设计单位的过程 是否符合规定要求。4初步设计及审批4.1设计单位按照可行性研究 规定的内容出具初步设计文 本。4.1抽取部分工程项目，检查

54、设 计单位出具的初步设计文本与 可行性研究报 告是否基本一 致。4.2项目管理部门或者其委托 的建设单位组织初步设计评审 会议，审核初步设计文本并出 具审核审核会议纪要，与会人4.2检查评审会议对初步设计 的审核意见及签字；询问有关 人员初步设计评审会议相关情 况，判断评审会议过程是否合7设备物资采 购8验收设备物 资9工程物资管 理10施工图设 计及审查91控制点监督检查方法员签字确认。理。4.3工程项目初步设计文本、 审核会议纪要以及拟定的初步 设计批复文件需要由项目管理 部门、财务部门等相关部门进 行会签。4.3检杳工程项目初步设计文 本、审核会议纪要以及拟定的 初步设计审批文件是否有网络 规划部门、财务部门等相关部 门的会签。4.4公司主管领导对初步设计 文本进行审批。4.4检杳工程项目初步设计文 本的相关管理层批复。4.5如果项目的初步设计概算 金额超过可行性研究报告拟定 的金额的一定比例，则项目管 理部门按流程1.2的规定重新 组织编制可行性研究报告。4.5抽取部分工程项目，检查是 否有初步设计概算金额超过可 行性研究报告拟疋的金额一疋 比例的情况。如果有上述情