城乡要素互动与城乡协调发展-精选文档

1、城乡要素互动与城乡协调发展 嘉兴长期以来一直在浙江省承担着农业基地的重任， 而海盐 县更是嘉兴最重要的农业生产基地之一， 素有“丝绸之府、 鱼米 之乡”的美誉， 其经济与社会发展的中心任务是围绕着农业来进 行的，区域经济增长缺乏活力，城乡二元落差明显，属于典型的 农业型地区。 自上世纪九十年代以来，海盐的经济保持了较快的增长速 度，产业结构不断优化， 工业的主导地位及支撑作用大幅度提升， 第三产业的发展明显提速， 综合实力明显增强。 但在发展中还存 在着一些问题， 主要体现在城乡产业要素发展缺乏联动性， 互动 发展还很不够。 究其原因主是城乡之间流动还不够协调， 各要素 不能完全实现有序互动，

2、 从而导致乡村发展相对缓慢， 城乡发展 失衡。笔者结合海盐县来探讨城乡要素互动和城乡协调发展及其 相互关系，由此提出城乡协调互动发展的途径和方法。 1. 海盐县概况与发展特点 海盐设县治始于秦王政 25 年，因“海滨广斥，盐田相望” 而得名。 海盐县位于杭州湾北岸的杭嘉湖平原， 地处嘉兴市域的 东部，全县土地面积为 534.73 平方公里。随着杭州湾跨海大桥 的通车，海盐至沪、杭、苏、甬四城市形成一小时交通圈。 从总体来看， 海盐县的核心竞争优势还没有显现， 这主要表 现在：优势产业特别是新兴优势产业还不明显、 产业组织与业态 方式比较传统、 区域品牌形象不够鲜明、 综合配套水平相对滞后 等。

3、面对新一轮的发展高潮，还有更现实、更深层次的问题摆在 海盐县的面前： 建设用地指标对发展需求的制肘； 生态与景观质 量蜕化的压力趋紧；城乡二元结构明显，城乡形象落差较大等。 2. 城乡要素互动与城乡协调 2.1 城乡要素互动的内涵 城乡要素是指影响城市与乡村经济发展的主要因素。 主要包 括：资金、技术、信息、物质、劳动力等生产要素。城乡要素互 动是指资金等要素在城乡经济发展空间内交流、传递、融合、进 而实现资源的优化配置， 最终实现城乡可持续发展的过程。 以资 金要素为例， 由于城市经济的长期发展积累了大量的资金， 使政 府有足够能力对农村地区进行基础设施的改善。 所以， 城乡要素 互动是城乡

4、经济发展过程中最有效的资源配置手段， 它能充分调 动一切城乡发展要素， 挖掘乡村经济的发展潜力， 促进城乡协调 发展。 城乡要素互动是一个动态而持久的过程。 在乡村经济发展初 期，动态的非均衡双向流动以农村要素流向城市为主； 在发展中 期，要素流双向流动发生逆转，以城市要素流向农村为主；在发 展后期，城乡要素流发生质变，形成一种动态的、均衡的互动模 式，也正是这种互动的持久性才能使城乡经济实现可持续发展。 2.2 城乡协调的实质 社会学家认为城市化是城市生活方式向农村渗透的过程。 这 种过程的结果表现为城市与乡村的相互影响， 乡村文化与城市文 化相互融合后所产生的一种新的整合的社会架构， 包含

5、城市与乡 村两种文明。 具体而言，城乡协调就是在城乡空间系统内，人口、文化和 人们的生产生活等各方面向具有城市特点的表现形态变迁的系 统的、动态的过程。所以，城乡协调的实质可以概括为城乡经济 实现有序互动，城乡居民融合共享现代文明。 2.3 海盐县如何来达到城乡要素互动与城乡协调的发展 没有要素互动就没有城乡协调的发展。 没有城乡要素在城市 与乡村经济发展中的互动， 就难以为经济的发展提供或配置合理 的资源，那么经济发展停滞不前，更谈不上城乡协调的发展。在 本次规划中， 以海盐县整个区域内都作为规划范围， 对其产业定 位、空间发展与管制、 城乡社会发展等各个方面都进行了充分分 析与规划。 2.

6、4 城乡协调发展促进了要素互动。各种生产要素在城乡之 间的有序互动是城乡协调发展的前提条件， 城乡协调发展又为城 乡要素互动创造了广阔的流动空间。 3. 城乡要素流与城乡协调发展的基本规律 3.1 城乡要素隔离条件下，城乡协调发展的空间聚散和城乡 关系 在封闭的自然经济时期， 城市的职能主要是消费型的商业和 政府管理结构所在地。 城乡之间的经济活动少， 城市与乡村是两 个封闭的系统， 因此， 城乡之间的空间聚散呈现一种低水平的平 衡稳定状态。农业时期，城乡节点相对独立影响范围较小，无等 级关系和从属关系， 区内外要素流动少， 区域性的基础设施落后。 空间结构以较封闭的县域为区域经济基本单元，城

7、乡处于低水 平、均衡化和稳定的状态。 3.2 城乡要素单向流动条件下，城乡协调发展的空间聚散和 城乡关系 工业化初期， 城市的职能发生变化， 城市的发展吸引了乡村 的人流、资金流、物流等。城市规模不断扩大，经济水平不断提 高；而乡村发展缓慢，相对较落后，城乡二元结构愈加明显。空 间聚散以聚集为主， 城市的发展更为突出， 城乡发展呈现不平衡 状态。 3.3 城乡要素互动条件下，城乡协调发展的空间聚散和城乡 关系 工业化后期，城乡专业化分工明显，产业关联效应显著，城 乡要素强度增大，城市的辐射功能突出。空间聚散以扩散为主， 城乡之间形成合理聚集规模。 城乡在联系日益加强和各自发展的 基础上， 出现

8、了产业与功能结构的重组和分工。 城乡要素由从城 市向乡村的单向流动逐渐转化为城市到乡村与乡村到城市的双 向互动， 要素流在城乡之间的优化资源配置的作用日趋突出。 城 乡协调过程中各种要素流的内容和方式也逐渐丰富和复杂化， 使 得城乡之间形成复杂的网络关系。 4. 城乡要素互动促进城乡协调的发展途径 4.1 城乡协调初期阶段 首先，加快交通通讯设施建设， 为促进城市经济与乡村经济 的融合铺平道路。 要沟通城乡之间的联系， 一靠交通， 二靠通讯。 通畅的交通运输便利了城乡经济发展中劳动力要素、 物质要素的 流动，；发达的通讯设备保证了技术、信息要素流动的快捷性和 准确性。 其次，积极引导农村产业向

9、城市发展，提高资源的利用率。 由于目前家庭作坊式企业在农村的发展， 虽然使一部分农民解决 了就业问题，也给农民带来了不少收益，但从实际来看，产品质 量差，价格低，更重要的是资源浪费、环境破坏严重，急需加以 认真解决；乡村企业的引进绕开了城市对农村产业活动和劳动力 流动的壁垒， 使城乡要素得以在农村区域内进行配置， 从而实现 紧密的城乡产业联系。 4.2 城乡协调发展中期阶段 目前，劳动力就地转移使城市二、 三产业失去了雇佣廉价劳 动力的机会； 资金技术要素由城市流向农村已影响到中心城市自 身的投资和发展速度； 城乡工业同构使城乡要素难以充分发挥要 素流动互补的优势等。 针对这一系列问题， 市场经济体制逐渐发 挥其利用市场机制配置城乡要素的作用， 从而使城乡产业形成最 优的空间配置。 首先，政府要在城镇工业发展规划的基础上， 采取措施积极 引导农村工业向小城镇工业区集聚。 其次， 政府应指导农业用地 分散经营向土地规模经营过渡， 如建立完善的城乡居民社会保障 制度，建立土地流转机制等。 4.3 城乡协调发展后期阶段 这一阶段， 区域经济发展基本完成了农村工业化、 农业现代 化建设。城乡经济发展对知识、技术要素提出了更高的要求，为 此，创造和培植良好的区域创新环境将成为政府和企业工作的重 点。当前嘉兴正处在