建国以来我国对外贸易制度创新的路径分析

1、建国以来我国对外贸易制度创新的路径分析 05-12-29 10:22:00 作者：佚名 编辑： studa9ngns 回首新中国走过的 50 余年的发展历程，在国内经济得到不断发展的同时， 对外贸易也得到了长足的进步，特别是从 1979 年开始的对外贸易制度改革， 大大地促进了我国对外贸易的发展。但是相对于发展来说，我国目前对外贸易 制度的创新还是相对落后了。加入世贸组织后，在经济全球化的背景下，我国 的对外贸易将面临更加严峻的挑战，这迫使我们必须加快对外贸易制度的创 新。 诺贝尔经济学奖获得者、新制度经济学的代表人物诺斯曾提出过制度变迁 的“路径依赖理论 ”，他认为：人们过去对制度做出的选择

2、，决定了他们现在可 能的选择，制度变迁的路径选择是历史在起作用。因此，对我国对外贸易制度 创新问题的研究，重点应该是了解本国制度变迁的惯性和趋势，在总结我国对 外贸易制度创新和发展的历史经验的基础上，找到一条有中国特色的对外贸易 制度创新之路。 、我国对外贸易制度变迁的历史回顾 1. 计划经济体制下的对外贸易制度从 1949 年新中国成立到 1978 年的改革 开放前，我国实行的是国家统制的对外贸易制度，其特点是高度集中，国家集 外贸经营权和管理权为一体，政企不分、国家财政统负盈亏。在 30 年的时间里 我国之所以采取这样的贸易制度是源于两方面的原因：一是来源于苏联的经济 体制及其对外贸易的模

3、式。在建国初期由于没有经验，经济体制采取了苏联式 的高度集中的计划经济模式，与这种经济体制相适应的对外贸易就是实行国家 统制型的贸易制度；二是来源于殖民地、半殖民地的历史教训。历史的教训使 得我国在开展对外贸易活动的过程中，往往存有戒备心理，过分强调独立自 主、自力更生，忽视对外经济交往，认为这样就可以减少对发达国家的依附， 这必然促成国家统制的贸易制度的形成。 尽管国家统制的贸易制度对我国的经济发展曾起过一定的积极作用，但也 使得我国无论在贸易范围还是在规模上都受到很大限制。据统计， 1979 年我国 进出口总额为 293.4 亿美元，其中出口为 136.6 亿美元，出口额只占世界出口 额的

4、 0.83% ，居世界各国和地区第 32 位。原有的对外贸易制度存在管得过 宽、统得过死、不利于调动微观主体积极性的缺点。 2. 市场经济体制下的对外贸易制度自 1979 年改革开放以来，我国的经济体 制逐步从高度集中的计划经济体制向市场经济体制转轨，与此相适应，我国的 对外贸易制度也从国家统制型转向开放型。我国 1979 年以来的对外贸易制度 的转型，是与我国实行对外开放的基本国策紧密相连的。我国之所以实行对外 开放的决策也是基于两方面的原因：一是新中国成立后 30 年经济长期在高度集 中的计划经济体制框架内发展，闭关锁国，同国外发展的差距扩大了；二是战 后不仅发达国家而且许多发展中国家都先

5、后选择了对外开放的道路。很多国家 和地区在对外开放的过程中，分享了参与国际分工所带来的益处，并使得自身 的经济得到快速发展。历史和现实警示我们，如果不顺应时代的潮流、不实行 开放的政策发展经济，我国就有可能被开除 “球籍 ”的危险。所以，改革开放是 我国历史与现实的选择。 作为我国对外开放的先导、基础和重要组成部分的对外贸易，其体制、机 制和政策随着对外开放的进程而不断深化与发展。从 1979 年到 2001 年，我国 的对外贸易制度变革大体上经历了四个阶段，即下放外贸经营权（ 1979 1986 年）、推行外贸承包制（ 1987 1990 年）、取消外贸财政补贴、进一步完善 承包制（ 199

6、1 1993 年）和实行汇率改革、取消承包制、加强宏观管理 （1994 2001 年）阶段。经过一系列的制度创新，我国的对外贸易制度已经 发生了重大转变：外贸体制从集中垄断走向放权和联合对外；外贸政策从管制 走向开放，从保护走向自由；外贸运行机制从计划实施走向宏观调控和依法治 贸。从整体上看，该阶段基本上建立了符合社会主义市场经济要求的开放型、 相对自由化的对外贸易新制度。 这一时期我国外贸制度的变革和创新大大地促进了对外贸易的发展，取得 了令世人瞩目的巨大成就。对外贸易进出口总额从 1978 年的 206.38 亿美元发 展到 2001 年的 5097.7 亿美元，扩大近 25 倍。占世界贸

7、易的位次由 1979 年的 排名第 32 位上升到第 6 位。对外贸易增长率年平均为 15%左右，大大高于国 内生产总值年均增长 9% 的水平。 3. 经济全球化背景下的对外贸易制度 2001 年 12 月11 日，我国正式加入 世界贸易组织。入世后我国的对外开放进入了新的发展阶段。我国的对外开放 也呈现出新的特点：由政策导向型的开放将转变为同国际经济接轨的制度型开 放；从有限范围和领域的开放将转变为全方位、宽领域的开放；从单边、自主 的开放将转变为双向、多边、有法律约束力的相互开放。我国经济将进一步融 入世界经济全球化的浪潮之中。对外开放的新特点也对我国现有的对外贸易制 度创新提出了新的要求

8、。 诺斯制度变迁的 “路径理论 ”认为：利益诱致是制度变迁的根本动因。一种 制度如果能使各方的利益达到最大化，人们就不会有改变这种制度的动机和要 求；反之，社会对新制度的需求就会变得十分强烈。随着时代的变迁、社会的 发展，制度不能满足人们利益最大化是一种常态，因此，制度也就处于生生不 息的变迁之中。 如上所述，我国的对外贸易制度经过 20 余年的变革和创新，有力地推动了 我国对外贸易的发展。但是在加入世贸组织和经济全球化背景下，我国的对外 贸易制度还存在诸多的问题和差距。例如，我国的外贸经营权尚未完全放开。 私营和民营企业获得外贸经营权的门槛过高，国有企业经营进出口业务依然具 有垄断性，外商投

9、资企业进出口经营范围受到一定的限制，外贸经营权还是实 行审批制。再如，外贸制度透明度不高。如行政管理、外贸政策等透明度不 高。还有，我国的进口体制缺乏统一性。这些问题的存在成为我国对外贸易在 对外开放新阶段发展的制约因素，从而也孕育了我国对外贸易制度在经济全球 化背景下的创新。 、我国对外贸易制度变迁的路径分析 总结我国对外贸易制度变迁的历史，可以发现，我国对外贸易制度走过了 一条从管制到放松管制、从集权到分权、从计划到市场的创新之路。历次对外 贸易制度的变迁既是对前一次外贸制度的继承，又是对前一次外贸制度的否 定。我国的外贸政策在很长时间是采取严管制和高保护的政策，历次的制度变 迁都在逐步放

10、松管制，并或多或少地引入自由化的因素。外贸体制以外贸经营 权为例，从原先只有外贸部所属的专业外贸公司才有权经营对外贸易到其他部 委的外贸公司、到地方的外贸公司、再到工业企业和三资企业，都体现了从集 权到分权的特点。外贸运行机制从完全的指令性计划到指导性计划、再到国家 只进行宏观调控，每次制度安排都在逐渐引入市场的因素。可见，我国外贸制 度的变迁是一个渐进的过程，体现了路径依赖的特点。 国际环境的变化是我国对外贸易制度变迁的外在推动力量。新中国成立之 初，由于西方国家对我国实行经济封锁，迫使我们走自力更生的发展道路。又 由于社会主义阵营的存在，苏联的经济模式有着强烈的示范效应，在我们没有 经验的

11、情况下，只能照搬苏联的模式。所以，建国后的 30 年的时间里，我国实 行的是统制的贸易制度。冷战结束，世界的形势走向缓和。在和平与发展的主 题下，加上成功国家和地区的示范效应，推动了我国对外开放的外贸制度的实 施。在经济全球化的国际背景下，世界经济走向一体化，任何一个国家和地区 都不能脱离国际环境去发展自己的经济。这促使我国进一步融入世界经济的潮 流，也推动我国对外贸易制度的创新，实行更加开放的贸易制度。 利益诱致是我国对外贸易制度变迁的根本动因。诺斯认为制度变迁的内在 动因是主体期望获得最大的潜在利益，正是获利的期望无法在现实的制度安排 中实现，才导致了新制度的形成。系统考察建国后我国对外贸

12、易制度的变迁， 可以说我国对外贸易制度的变迁都是利益诱致的结果。国际贸易的主体是国 家，建国后的外贸制度的变迁的过程是国家不断追求潜在利益的过程，每一次 外贸制度的创新都是在旧制度无法获取潜在利益时发生的。但国家主体利益的 获取是通过调动微观主体 地方和企业的积极性而获得的。下放外贸经营 权的制度安排，初步调动了地方和企业开展对外贸易的积极性，形成对企业的 激励机制，促进了对外贸易的发展。外贸承包制所形成的激励机制则进一步调 动了地方和企业的积极性，并且使监督和组织的成本大大降低。但下放经营权 和外贸承包制只是浅层次的变革，其中潜在的利益推动了深化改革和新的制度 安排的出现。 我国对外贸易制度

13、的变迁以强制性变迁为主。制度变迁可以分为诱致性变 迁和强制性变迁，前者指的是一群行为主体在响应由制度不均衡所引起的获利 机会时自发倡导、组织实施的变迁，后者指的是由政府法令所引起的变迁。回 顾外贸制度变迁的历史，我国的外贸制度的每一次安排和创新都是由政府做出 理性的选择并颁布相应的法令强制实施的。例如，国务院先后在 1998 年和 1990 年底分别颁布了关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定、 关于进一步改革和完善对外贸易体系若干问题的决定等相关法令文件强制 推行和完善外贸承包制。 1994 年 7 月 1 日实施的外贸法则为深化改革和新 的制度安排提供了法律的保障。政府对外贸制度的选

14、择，不仅对当时的制度生 成、固化起重要作用，而且对今后制度的变迁也有着重大的影响 我国对外贸易制度的变迁是核心制度创新与配套制度创新的结合。制度创 新不是孤立的，一项制度安排的效率不是独立于其他制度安排之外动作的结 果，而是制度结构整合的结果。每项制度安排都必定联结着其他制度安排，共 同融合在制度结构之中，其效率还取决于其他制度安排的完善程度。或者说， 任何一项制度安排都是制度结构中其他制度的函数，一项制度安排的改变，都 可能引起其他制度安排或整个制度结构的效率发生变化。以下放外贸经营权的 制度创新为例，国家为调动外贸经营的积极性，核心的制度创新是下放外贸经 营权，同时还进行了外汇、外贸计划管

15、理体制以及外贸行政管理的配套制度创 新。所以，在制度创新中，必须集中精力抓住核心制度创新这个关键，核心制 度一旦确定，就成了配套制度变迁的制度环境。 我国的对外贸易制度变迁是自创式制度创新与借鉴式制度创新的结合。自 创式制度创新是依赖自我设计、自我建构的制度安排。这种制度创新由于没有 先例，没有他方的制度创设经验和绩效可供参考，制度创新在很大程度上是依 据理论的预期分析。这样有可能创新更有效率的制度，也有可能创设出更缺乏 效率的制度。因而，自创式制度创新的初始成本较高，预期可信度较低，具有 较大的风险，摩擦性成本较大而动力较弱。借鉴式制度创新是借鉴他方已经创 设的具有一定效率的制度变迁。当他方制度运作产