努力构建以人为本的安全管理体系

1、努力构建以人为本的安全管理体系 党的十七大明确提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是 以人为本”。温家宝总理在省部级干部树立和落实科学发展观专题研 究班结业仪式上强调，要提高认识统一思想，牢固树立和认真落实科 学发展观。这充分说明，树立和落实科学发展观，已经成为党和政府 的重要思想路线、工作方针和发展战略。抓好安全生产工作，保护人 民群众的生命财产安全，代表了最广大人民的根本利益，体现了以人 为本作为科学发展观的核心和本质。控制和减少伤亡事故的发生，保 护好广大劳动者的职业安全与健康，体现了社会与人全面发展的战略 思想。随着社会的不断进步和经济的高速发展，人们对生活质量要求 的提高，人的生

2、命价值更加受到重视，社会对安全生产的关注程度越 来越高。为此，构建以人为本的安全生产管理体系显得尤为重要。 随着经济的快速发展，特别是安全生产法等一系列安全生产 管理领域法律法规的出台，我们国家的安全生产管理体系已经初步建 立，这些管理体系从总体上看，与经济发展水平是相适应的，但与以 人为本的要求比还存在较大差距。主要体现在：一是安全生产基础薄 弱。我们国家目前仍然存在大量的生产技术工艺落后、设备陈旧，安 全投入较少、历史欠帐较多的企业，加上企业的一把手安全生产意识 淡薄，以致安全生产管理水平相对不高，安全生产基础管理相对薄 弱。二是企业业主普遍存在重利益轻安全的思想。改革开放以来，我 国各种

3、所有制经济共存，特别是个体、私营企业主受利益驱动，片面 追究利益的最大化，对安全生产重视程度不够，没有认真履行安全生 产职责，安全生产资金投入不足，安全生产的各项措施不落实。三是 从业人员的安全意识不强。从业人员安全生产意识淡薄，安全生产操 作技能不强，违章操作、特种作业人员无证上岗的现象普遍存在。 由于存在上述安全生产管理体系的不足，致使我们国家的一些生 产领域事故频繁发生，事故发生率居高不下，严重威胁着从业人员的 生命财产安全。 造成安全生产工作与以人为本的要求存在较大差距的原因是多方 面的，既有客观因素，也有主观因素，既有经济影响，也有政策影 响，但从安全生产管理的角度看，主要有如下原因

4、： 1、安全意识不强，安全生产组织程度不高。一些地方党委、政府 把抓经济建设、促经济发展放在首位，这本身是无可非议的，但有些 地方片面强调经济速度，忽视安全生产工作。还有个别地方还禁止一 切单位去企业检查或少检查，造成很多无法弥补的安全隐患，致使本 该同步建设的安全生产措施落实不到位。一些企业法人只顾经济效 益，不顾或不重视安全生产，总是以侥幸的心理对待安全，造成企业 的安全生产责任制不落实。一些从业人员只知多干活、多赚钱，不尊 章守法，安全生产意识淡薄，安全防范意识不强不注重自身的防护等 等，造成安全生产事故时有发生。 2、安全生产职责不明确，安全生产责任体系不完善。一些地方只 顾抓经济建设

5、，未建立一套行之有效的安全生产责任制，未将安全生 产责任一层一级明确下去，未形成一级抓一级、一级对一级负责的安 全生产责任体系。即使有的地方制定了所谓“横向到边，纵向到底” 的安全生产责任体系，但没有具体的责任制落实措施，也仅仅停留在 纸上、口上、会上，没有很好的具体的抓责任制落实的措施。有些地 方主要领导、分管领导的安全职责不明确，分管安全的领导与分管其 3、 他行业的领导在安全职责上划分不清，遇有安全生产领域的问题，互 相推诿扯皮，或把安全事项逐级上交，没有根据职责履行好责任。 宣传、教育、培训不到位，未形成良好的全社会安全生产氛围。一些 地方平时不注重安全生产宣传和培训工作，安全生产法律

6、法规宣传教 育不及时，“安全生产月”等群众性活动走过场，只布置不行动，只 计划不开展。一些企业，没有按照安全生产法的有关要求，对职工进 行“三级”教育，依法应该经专门培训取得特种作业操作资格证书的 人员无证上岗。 4、安全监管体系不齐全，事故隐患整改不到位，人员配备不到位 或配备不足、监管设备落后、执法人员安全生产专业知识不够等问 题，因此安全生产监管执法力量簿弱。一些地方和企业，虽然搞了一 些安全检查，但只是走过场，检查不深、不严、不细。日常的安全生 产检查未开展。该查出的隐患发现不了，即使查出隐患，由于一查了 之，督促整改不到位，防范措施不落实，致使隐患还是隐患。从而导 致事故的发生。 要

7、牢固树立安全第一的意识，转变对安全生产的根本性认识。要 冲破原来“生产必须安全，管生产必须管安全”等狭隘陈旧的思想观 念，把安全生产上升到基本国策和发展战略的高度，充分认识到安全 生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容， 必须摆正安全生产与经济发展的关系，充分认识安全生产在新的社会 发展时期的地位和作用，坚决克服重生产轻安全、重发展轻安全的思 想，各职能部门，一定要把安全生产摆到与经济建设、社会发展同等 重要的议事日程，认真研究，集中精力切实抓紧抓好。同时要强化各 级特别是领导牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，从自己做 起、从具体做起、从现在做起，放弃侥性心理，有序地开展安全生产 工作，切实保障人民生命和财产安全。要建立健全安全生产的宣传、 教育和培训机制，切实提高全民的安全生产意识。各职能部门要充分 发挥各种新闻媒体的作用，采取群众喜闻乐见的形式，通过“安全生 产月”、“安全生产主题咨询”等群众性活动，大张旗鼓地宣传党和 国家关于安全生产的方针、政策，通报安全生产的法律、法规，宣传 安全生产知识，宣传事故典型案例，大力弘扬安全文化，推广以人为 本的企业理念，引导全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论 氛围。依法应取得相应安全资格上岗的岗位，只有这样，才能不断提 高安全管理人员、从业人员的安全素质和安全操