2019年以财政改革为依托不断强化非税收入管理

1、以财政改革为依托不断强化非税收入管理去年以来，我市推行了财政管理制度改革，“收支两条线”作为改革的重要内 容之一，其深度和广度是前所未有的。通过改革，我市非税收入管理已基本上步入了良性循环和规范化、制度化、科学化管理的轨道。如果说1997年以来的预算外资金管理改革落实了“收支两条线”，那么，我们去年进行的财政管理制度 改革，就像一场革命，从根本问题和源头上切入，实行非税收入的统一收缴管理,既是对非税收入管理制度的一次成功探索，也是非税收入管理层面一次比较全面 和彻底的规范。、基本做法（一）成立专管机构，配置专业人员。为了加强非税收入管理，去年在机构改 革的环境下，市委、市政府高度重视，撤销了原

2、设的收费管理局，新成立了“冷 水江市非税收入管理局”，安排编制 27人，下设了综合股、行政事业收费管理股、罚没收入管理股、核算股和财政收费窗口5个股室。通过竞争上岗和双向选择，配备具有较高素质的26人到岗到位。b5E2RGbCAP（二）建立各项制度，完善政策措施。根据上级有关文件精神，参照外地经验， 结合我市实际，制定和相继出台了冷水江市非税收入收缴管理暂行办法、冷 水江市政务服务中心收费大厅操作细则、冷水江市非税收入票据管理办法冷水江市非税收入结算管理办法、关于取消单位收入过渡账户的规定等 规范性文件，对非税收入的收缴范围、管理方式、操作程序、监督检查、法律责任等各个环节进行了规范。在具体执

3、行过程中，针对发现的新问题，我们在认真总结的基础上，又下发了关于进一步明确非税收入收缴管理的规定的通知和冷水江市基金管理办法。这些办法和细则的制定和实施，统一了非税收入的管理行为，使非税收入管理有规可依，有章可循，为加强非税收入管理提供了系统有效的制度保障。 p1EanqFDPw三）规范运行操作，严格征收管理。我们对所有部门单位的非税收入，严格按照“财政统一票据，单位执收执罚，财政窗口收费，资金统缴财政，综合预算分配”的要求进行管理。 DXDiTa9E3d第一，清票销户，规范单位管理。 去年上半年，我们组织力量，分组包干负责，对全市 141 家行政事业单位的所有收费和罚没票据进行了检查清理，回

4、收核销留存单位的收费基金收据 935本，往来结算收据 430 本，罚没票据220 本；清理应缴财政收入 1195万元，其中各类收费 939 万元，罚没收入 256 万元，当场划缴国库收入 169 万元。同时，由财政、审计、纪委抽派力量组成 20 多个资金清理移交小组，取消了 220 个行政事业单位银行账号 400 多个，账户上的收入余款，全部解缴非税局收入专户。单位账户取消后，所有收入直接缴入收费窗口，由非税局进行收支结算，实现了财政对单位非税收入的全面监控。RTCrpUDGiT第二，抓源头，以票控费。一是抓好收费项目的管理，过去收费审批全部由物价部门独揽，财政务虚不务实。去年以来，我们与物价

5、部门衔接协调，按照财政部门审核收费项目、物价部门审核收费标准的要求，对执收执罚单位的基本情况和收费项目逐一进行了整理， 对于符合政策规定的收费项目和执收执罚单位进行了计算机编码管理，建立了执收执罚单位基本信息和收费项目库，同时对保留的收费项目在市政务服务中心向社会公开，接受社会监督。二是加强票据管理，所有收费、基金、罚款票据统一归口非税局管理，执收执罚部门和单位凭收费许 可证及财政部门印制的有效票据执收执罚。坚持以票控费，对收费、罚没票据 实行“凭证购票，限量供应，缴旧领新，按时结算，票款同步”的管理办法，实 现了票据发放、缴销与监督资金入库的“三位一体”。 5PCzVD7HxA第三，收缴分离

6、，罚缴分离。我们在市政务服务中心和公安局设置了财政收费 窗口，实行非税收入统一收缴， 规定所有行政性收费、 事业性收费、 服务性收费、 专项收费和罚没收入一律到财政收费窗口办理缴款手续。缴款实行两种方式：对 收费较为集中、距城区较近的单位，实行直接缴款方式；对现场执收执罚、离城 区较远的单位实行委托汇总缴款方式。实行直接缴款的单位，财政不发放票据， 单位在非税局领取“非税收入缴款通知单”，由单位填写一式四联，交缴款义务 单位或个人到财政收费窗口缴款，由窗口开具正式票据，缴款义务人凭财政收费 窗口开具的票据和审核盖章的缴款通知单回执联到执收执罚部门办理相关手续。委托收款则由单位填写“非税局委托收

7、款申请表”，经审批后单位领用票据，并 在期限内到财政收费窗口汇总缴款。各执收执罚单位所收取的押金、暂扣款、保 证金及性质与之相同的其它各种应退当事人资金， 也必须缴入非税局 “代管资金” 专户，“单位执收执罚，财政统管票据”的收费征管运行机制得到了较好落实。jLBHrnAILg第四，规范核算体制。所有非税收入归集到非税局收入结算户后，非税局按照 资金渠道、性质和综合预算的要求进行分流，预算内收入缴国库，预算外资金进 财政专户，月终由非税局编制收入进度报表，分送财政对口业务股室，财政业务 股室根据单位报送的支出计划安排单位用款，预算股汇总送国库拨款。非税局个口子储“水”，国库一个口子放“水”，初

8、步形成了非税、国库、预算、业务 股室互相监督、互相制约的收入用款模式。 xHAQX74J0X四）落实目标责任，保障应收尽收。我们以近三年单位非税收入的实际完成 情况为基础，通过调查摸底，综合分析考虑各方面增减变化因素，确定年度非税 收入计划。根据有关文件规定和自行测算，制订了冷水江市非税资金收费成本 方案，统一规定了各个收费项目的直接收费成本。按照拟定的收入计划，扣除 收费直接成本， 据以征收固定比例的政府统筹调节资金， 编制非税收入年度预算， 并且以政府责任状的形式确定下来。政府统筹调节资金的征收比例，行政性收费 统筹 40%，事业性收费统筹 30%，经营服务性收费及房租收入统筹 15%，其

9、他收入含罚没收入）区分单位性质和履职需要综合考虑实行财政比例留用，政法系统公安除外）财政留用 30%，其他所有单位财政留用 60%，单位收入扣减政府统筹调节资金的部分，实行综合预算分配，列入财政预算直接安排单位支出。 2003年全市 60 家单位与政府签订了目标管理责任状，落实应征集的非税收入目标计 划 1 亿元，政府统筹资金 1200 万元；今年全市 80 家单位与政府签订了目标责任 状，落实非税收入目标计划 1.2 亿元，政府统筹资金 1470万元。 LDAYtRyKfE为了确保非税收入目标责任的落实，政府还制定了 6 项保障措施。一是对在基5%数核定上持有争论和异议的，单位必须书面提出依

10、据及理由，财政审查认可，并 且以后在单位接受认定基数之外属预计内正常因素增加的收入，其总幅超过 以上的，财政不予追加支出。二是在单位支出预算执行过程中，财政严格按收入 进度拨款。三是对不能完成收入目标的单位，政府统筹调节资金按计划数扣征， 年终相应扣减政府对单位全面工作目标考核计分。 四是按财政要求认定基数且超 收的单位，超收部分财政按照政府统筹比例减半征收统筹调节资金，并给予单位当年安排支出，资金当年到位。五是公安系统实行最低经费保障后，收入全额上 交财政，超目标完成的收入 10%留归财政， 90%用于安排办案经费。 六是对违规操作，应收不收、应罚不罚，滞留、坐支、挪用非税收入，使用非法票据

11、的所有违规违纪行为，由财政、纪检、监察部门依法予以查处。Zzz6ZB2Ltk五）整体推进改革，增强综合效果。 在非税收入统一收缴管理改革的进程中， 我们特别注重与部门预算、国库集中支付核算、政府采购等财政管理制度改革的 有机结合。首先，将各单位的非税收入全部缴入国库或财政专户，从制度上割断 了部门与收费资金的联系。其次，国库集中支付核算改革取消了单位的所有银行 账户，加强了对非税资金支出的审核，也为非税收入的管理提供了有利条件。三 是财政、物价、纪检、监察等部门积极配合，加强监督检查，形成了强大的监管 合力。四是与税务部门协调，将长期以来未进入财政笼子的应税服务性收费纳入 了非税收入管理范畴，

12、加强了服务性收费的管理。五是实行联审联查，对收费和 罚款实行市政务服务中心税务窗口、财政收费窗口及非税局收费股、罚没股共同 审核把关，不符合政策规定的收费和罚款行为及时制止，应税收费收入当场核缴 税款。六是通过财政检查、审计检查和纪检、监督的立案查处，增强了单位遵守 非税收入征管制度的自觉性和主动性，促进了部门单位依法依规收费和罚款，产 生了良好的综合效果。 dvzfvkwMI1二、主要成效非税收入实行统一收缴管理改革， 本质意义在于割断部门单位与收费及罚没资 金的联系，杜绝财政性资金体外循环。一年多来，我们通过改革非税收入征管手rqyn14ZNXI段，完善政策措施，加强了非税收入管理，成效是

13、比较明显的。一）收入归集力度明显加大。 2003年我们共征集非税收入 13244 万元，比上 年 8794 万元增加 4450 万元，增长 46%。其中：（ 1 ）行政性收费收入完成 1030万元，比上年 878万元增加 152万元，增长 17%；（2）事业性收费收入完成 4241万元，比上年 3036万元增加 1205万元，增长 40%；（ 3）专项收入归集 1152 万 元，比上年 732 万元增加 420 万元，增长 57%；（ 4）服务性收费收入归集 712万元，比上年 80 万元增加 632万元，增长 7.9 倍；（ 5）罚没收入完成 1674万元，比上年 1010万元增加 664

14、万元，增长 56%；（ 6）代管资金收入 2347万元，比上年1050万元增加1297万元，增长124% EmxvxOtOco二）政府调控功能明显增强。按照政府统筹规定，去年我们应该征收政府统 筹资金 2091 万元，年终政府决定对教育系统和特困单位免征了 143 万元，全年 实际征收政府统筹资金 1948万元，比上年 970 万元增加 978 万元，增长 101%，占全部非税收入的 15%，同口径比上年提高 6.8 个百分点。政府统筹财力的增加 ,提高了可用财力占财政收入的比重 ,改善了收入结构。 此外,非税收入的统一收缴 管理,把非税收入与预算资金协调运作 ,充盈了国库 ,解决了财力分散的

15、问题 ,加强了资金调控 , 增强了政府统管和运用财力的能力。 SixE2yXPq5三）财政调度资金明显充裕。 过去几年来， 我市保工资、 保运转所需的资金， 财政很大程度上是靠上级借款调度资金，年头岁尾逼迫无奈也向银行贷款，金库 二、三千元是常有的事，预算安排年底不能到位结转的经费指标年份累计最高达 到 4000 多万元。去年，非税口累计向国库预算内缴款 5242 万元，向财政预算外 资金专户缴款 4767 万元，从一定程度上缓解了财政资金调度紧张的状况，年终 财政支出预算执行率达到 97%，基本上做到了单位经费全部到位。 6ewMyirQFL四）经济环境秩序明显改善。通过对收费项目的清理，去

16、年我们取消了过去 明令取消又在继续执行的收费项目 5个，及时制止了乱收费行为 4 宗、乱罚款行 为 5 宗。配合省地政法部门对群众举报铎山派出所乱收户籍管理费和居民身份证 费的问题进行了核实调查，在群众中产生了良好反响。我们还主动配合市纪委、 市监察局，对市城市管理大队的乱收费、乱罚款问题进行了立案查处，清退乱收 费资金 2.7 万元。目前，全市办事收钱、收钱办事的乱收费、乱摊派、乱罚款现 象基本得到遏制，经济环境得到了优化。 kavU42VRUs三、意见与建议一）非税收入管理工作是由预算外资金管理工作衍变来的，概念、内容、性 质都发生了新的变化，过去的一些制度规定已经不适应非税收入的管理现状，必 须加快非税收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理财的现实环境下显 得更加迫切。 y6v3ALoS89二）