现代服务业统计方法制度研究.

1、现代服务业统计方法制度研究李秀娥现代服务业发展水平的高低已经成为衡量一个国家和地区现 代社会经济发达程度的重要标志，为顺应产业结构的“服务化”趋 势，世界各国纷纷把发展现代服务业作为推动当代经济增长的重 要途径。在发达国家，以知识创新为动力的知识经济已成为国民 经济的主旋律，其服务业的内部结构也越来越多地体现知识经济 的特征。 胡锦涛总书记曾强调： “要加快推进经济的战略性调整， 促 进服务业特别是现代服务业快速发展。 ”近年来，我国服务业保持了 快速健康的发展态势，在国民经济中的地位日益提高，对于促进 经济增长，优化产业结构，增加就业岗位，提高人民生活水平都 发挥着重要作用，对全面贯彻落实科

2、学发展观和构建社会主义和 谐社会具有重要的现实意义。与蓬勃发展的现代服务业相比，目 前的现代服务业统计工作基础却十分薄弱，制度改革缓慢，核算 方法不尽完善，难以准确、及时地反映现代服务业的发展变化， 因此加强对现代服务业统计制度方法的研究和探索十分必要和紧 迫一、我国现代服务业统计存在的主要问题 现代服务业是在工业化发达阶段的产物，和传统服务业相比 较，是新兴的服务业。它的主要特点，一是“三新” ，即新生产方式、 新组织形式和新技术。二是“三高”，即高人力资本含量、高技术含 量和高附加值。三是依靠现代高新技术，特别是信息通讯技术而 进行的，是知识密集的服务业。现代服务业包含的产业部门，大 体上

3、有狭义和广义两大类：狭义的范围包括金融保险业、房地产 业、信息服务业等部门，广义的扩展到教育、卫生、社会保障、文化体育娱乐业等一些认为是公共事业的部门，如教育、社会保 障和社会福利等。现代服务业与其它行业相比，涉及面广，行业 复杂，调查难度大，虽然目前国家对现代服务业统计的重视程度 越来越高，但还没有建立起相应的能够满足客观实际需要的完整、 统一的现代服务业统计方法制度，存在诸多问题：（一）统计范围不全面，难以满足国民经济核算的需要。服 务业统计缺乏整体规划 ，有关管理部门的服务业统计仅限于本系 统，一般根据部门管理需要和所属系统特点设置统计指标，往往 忽视部门之间服务业指标的衔接，指标设计缺

4、少系统性和规范性。 绝大部分部门的统计内容比较简单， 统计范围过窄，而且重实物 量指标，轻价值指标，重统计指标，轻财务指标，统计资料时效 性较差，不能满足国民经济核算的需要 。（二）服务业增加值核算方法没有统一的刚性标准。服务业 统计的重点和核心是增加值的核算，这不仅因为服务业增加值反 映了服务业的规模、结构，而且服务业增加值是构成 GDP 的重要 内容，但是目前我们在这方面恰恰是非常薄弱的，没有建立覆盖 全面的、科学、统一的服务业统计调查制度方法体系和与之相配 套的数据质量控制制度，服务业增加值核算是建立在专业统计基 础上的，全国没有统一的刚性标准，易受多种因素的干扰，难以 搞准服务业增加值

5、，其数据不能客观真实反映现代服务业发展情 况。（三）政府综合统计与部门统计之间资料共享还没有做到制 度化、规范化、法制化。一些部门和填报单位没有把这种资料共 享和向统计部门报送资料当成一种法定的义务来看待，而是当成 一种可有可无的工作，甚至有时把填报统计资料当成一种麻烦和负担，认为这与各自部门的行业管理、部门工作关系不太大，导 致服务业行业统计资料提供不及时、不全面、不系统。（四）服务业统计基础资料缺口较大。服务业调查对象经济 结构复杂，利益主体日益多元化、受各自利益的驱使，被调查对 象的配合程度低，个体户 、私营企业为了偷税、漏税，瞒报、漏 报的现象十分严重；另外部分企业也存在着“两本帐”的

6、问题，服务 业的漏统问题变得更加突出，加大了搞准统计数据的难度。二、现代服务业统计方法制度的探索 现代服务业统计中存在的问题， 已经影响到我国 GDP 核算的 数据质量 ，应引起高度重视，加快现代服务业统计建设力度，以 适应当前形势对现代服务业统计的要求。（一）加快建立和完善现代服务业统计指标体系 由于现代服务业涉及的行业门类繁多，行业间指标差异性很 大，仅仅用一组指标很难反映各行业的自身情况，因此，应建立 反映现代服务发展进程的，以行业统计为基础，产业统计为特征， 目标监测为目的的多层次统计指标体系。但是，在建立现代服务 业统计指标体系时要考虑以下几个方面： 指标要能够反映出行 业的总体情况

7、； 指标设置既要科学、合理，能够真实准确地反 映现象客观情况， 又要兼顾到指标数据采集的可操作性；各个 指标的定义要明确、严谨、具有可比性；指标能够满足国民经 济核算需要。根据以上要求，我们认为现代服务业统计指标体系 大体上应由以下几部分组成。 一是反映服务业总体情况的综合 指标。主要指标包括服务业的增加值及其增长速度、资产、从业 人员、劳动报酬及税收等，以了解服务业的总体规模和水平及对 国民经济增长的贡献度；二是反映服务业结构情况的分组指标。主要包括按国民经济行业分组、按经济类型分组和按城乡或区域 分组等，以观察服务业行业结构、投资主体及区域分布情况；三 是反映服务业企业效益情况及行政事业单

8、位收支情况的财务指 标。主要包括企业（单位）的收入、支出及经营情况，以了解和 掌握服务业企业（单位）生存及发展情况；四是反映服务业不同 行业发展情况的特性指标。主要指标有：旅游外汇收入、接待旅 游人数、金融机构存贷款余额、电信业务量、软件产品收入、商 品销售总额、社会消费品零售额、进出口总值、房地产投资、中 介服务业情况，以及教育、卫生、文化等反映民生和社会发展等 方面的指标；五是反映我国与发达国家现代服务业发展情况比较 的对比指标。对比的主要指标是服务业增加值及主要行业增加值 构成情况，以及服务业从业人员及主要行业从业人员分布情况。（二）根据行业特点，实施多种形式相结合的统计调查方法 现代服

9、务业单位数量多、行业分布散，开展全面调查工作量 大，既费人力、物力、财力，又难以长期实施。因此统计调查方 法的选择要简便易行，不能拘泥于单一的方式方法，应根据每个 行业的特点以及发展趋势，采取更为科学合理的统计调查方法。 要根据现有的服务业行业的特点，实施全面调查和抽样调查相结 合，重点调查和典型调查相结合的统计调查方法，进一步完善和 丰富现代服务业统计资料来源。从目前的统计现状来看，可以将 现代服务业分为三类：一是已建立成熟的全面调查制度的行业。 目前，金融业、房地产开发经营业已经建立并正常实施全面调查 制度，这些行业可以继续依靠已建立的统计调查方法制度开展全 面调查。二是规模以上全面调查与

10、规模以下抽样相结合的行业。由于批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业等行业需要采用全面和抽样等两种以上不同的调查方法，因此可以按照 营业收入或利税总额等指标对这些行业的规模进行合理划分。 对规模以上单位实行全面调查，对规模以下单位采取非全面调查 的方法开展统计。在抽样方法的选择上，应根据不同对象区别 对待，灵活运用简单抽样、分层抽样等多种抽样方式。 三是需要 建立新的调查方法制度的行业。这些行业今年的核算可以依据经 济普查数据进行测算。在条件成熟的时候应考虑分行业逐一建立 相应的调查方法制度。（三）建立政府综合统计和部门统计之间的联动机制 政府综合统计和部门统计作为政府统计的两个重要组成部 分，都是科学管理和宏观决策的一项重要基础工作，是国家实施 行政职能管理和认清国情国力的重要依据。现代服务业统计单靠 政府综合统计部门一家是难以胜任的，尤其是机构改革后，各级 政府综合统计部门的力量都有所消弱，不可能也不应当把服务业 统计包下来。我们的设想是有政府综合统计部门与业务主管共同 承担，形成一种既分工合作，又资料互补、共享的格局，以避免 目前政府综合统计和部门统计重复向基层布置报表的局面，减轻 基层单位的负担，节省人力、物力和财力。对有些管理色彩重、 垄