城市商业网点规划编制中若干重要关系的处理(一)

1、城市商业网点规划编制中若干重要关系的处理 （一） 内容摘要：城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内 在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网 点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。目前， 全国地级以上城市的编制任务已经结束，但部分城市商业网点规划的 文本还存在许多不足之处。因此，认真总结城市商业网点规划编制过 程中的经验与教训，对于正在进行中或尚待启动的县级城市商业网点 规划的编制大有裨益。关键词：城市商业网点编制关系城市总体规划 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在 充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的

2、商业功 能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。就各地业已出台的 规划文本看，内容主要涉及新老城区内的大型零售店、商业街、农贸 市场、批发市场、商品交易市场和物流基地的设置。 目前，全国地级以上城市的编制任务已经结束。但由于规划编制队伍 缺乏资质标准、水平参差不齐，同时对规划论证的程序和专家组成人 员也没有统一的规定等诸多原因，致使部分城市商业网点规划的文本 还存在许多不足之处。因此，认真总结城市商业网点规划编制过程中 的经验与教训，无论是对于国内地级以上城市商业网点规划的中期修 订，还是对于正在进行中或尚待启动的县级城市商业网点规划的编制 都是大有裨益的。商业资源是社会公共资源。 基于科

3、学的发展观及构建和谐商业的理念， 城市商业网点规划的编制应重点把握好以下几个方面的关系。 政策、理论与现实依据之间的关系 商业网点规划是一项科学性、政策性、社会性很强的系统工程。但实 际工作中，有的地方在编制规划时，单纯看本部门依上级指示任务完 成与否，而未能花费足够的时间和精力去查阅、理顺编制商业网点规 划所应有的各项政策依据、理论依据、现实依据，对国内外先进经验 也重视不够。结果是直接影响了规划的可信度、科学性、前瞻性、可 操作性。一份好的规划报告是在尽可能遵循理论、政策、现实这三大 依据的基础上综合权衡的结果。就理论依据而言， 商业网点规划的编制涉及经济、 贸易、人口、 建筑、 消防、历

4、史、习俗等多学科门类，尤其是产业组织理论、产业竞争与 规制理论、增长极理论、商业经济与服务营销理论、统计调查理论、 经济地理理论、城市规划理论、可持续发展理论等等。 就政策依据而言，包括近年来中央、地方职能部门出台的相关文件， 如：国家经济贸易委员会关于城市商业网点规划工作的指导意见 商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知等。 对于这些文件要认真地逐一研读，领会其精神实质。否则，就会出现 制作出来的商业网点规划方案与之相冲突的尴尬局面。实际工作中尤 以商业网点规划与本地城市总体规划 、土地使用规划相矛 盾、与本地国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要相脱节这 两种情况居多。直接影

5、响了规划的可信度、科学性、前瞻性、可操作 性。 就现实依据而言，包括本地国民经济和社会发展统计公报 、统计 年鉴中有关商业、人口、交通、 GDP 等方面的数据；本地的区位优 势、与相邻地市经济发展情况对比分析（含国内生产总值、社会消费 品零售额、三次产业对比分析、地方财政收入对比分析） ；本地商业网 点现状的普查资料（包括各级商业中心现状、商业街现状、百货、超 市等各种零售业态现状、农贸市场现状、专业批发市场现状、物流现 状等数据）等。相应地，商业网点规划制作团队和评审小组的组建也应慎之又慎。至 少，制作团队或评审小组成员在知识结构、能力结构上应具有多元互 补性。公共、商户与消费者利益之间的关

6、系 商业网点规划要体现以人为本的原则，这里的 “人”应当是包括消费者、 商户和社会公众在内的有机整体。实际工作中，避免偏重 “城市中心区 消费者利益 ”、“大型商户利益 ”、“商业网点的城市形象效应 ”而忽视 “郊 区消费者利益 ”、“中小型商户利益 ”、“商业网点的就业功能效应 ”，以 尽可能确保规划的完整性、公平性、权威性。 就消费者利益而言，为满足广大消费者多层次和多样化的需求，在制 定商业网点规划时应注重分散式就近供应网络与城市中心商业功能相 结合，既要注重城市中心区商业网点规划也要兼顾郊区商业网点规划， 以缓解中心城的诸多矛盾；既要发挥大型商业网点的集散辐射作用， 也要考虑新建居民区

7、和广大农村商业网点薄弱的状况，以避免城市和 乡村的两极化发展。就商户利益而言，要充分考虑本地及周边地区消费水平、市场需求、 现有商业网点状况，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次 和业态， 避免贪大求全和重复建设， 造成有限社会资源的浪费。 比如， 根据零售业同业损害评估方法的精神，零售商店的设立应防止零 售市场垄断，避免在同一个商圈内不合理地设立过多相同或类似业态 的零售店铺，以利于区域零售市场的合理竞争和有序发展。就商户利益而言，要充分考虑本地及周边地区消费水平、市场需求、 现有商业网点状况，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次 和业态，合理规划大中小型商业网点布局，促进大店与中小店铺之间 的协调发展，避免贪大求全和重复建设，造成有限社会资源的浪费。 就社会公共利益而言，商业网点规划要有利于减轻城市交通压力，有 利于防止火灾和应对突发性事件，有利于农业、制造业（尤其是工业 园区的建设）、房地产行业的持续健康发