机场安全管理体系基础与模式

1、机场安全管理体系基础与模式主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望一、安全管理体系相关定义11：安全12：危险13：风险14：安全文化15：安全管理系统16：目前各国实施SMS的现状11：安全定义：远离危险的状态现代安全管理思想认为：安全就是人们把风险控制在可以接受的水平以下。不安全事件的出现具有其必然性安全的定义是随着安全经济学的出现而发生了根本性的变化。公司应当根据各种安全

2、事件的可接受程度确定安全目标。举例：机场员工工伤？12：危险定义：事物处于一种不安全状态，将可能导致一种事故或者一系列的损害或损失事件的出现。13：风险定义：按照国际标准化组织的定义,风险是衡量危险出现的概率和由其引起的不安全事件的严重性。风险是危险发生概率和严重性的表征。13：风险风险管理：安全管理系统的核心，通过各种手段，对风险源进行管理，避免不安全事件的发生，同时降低事件造成的危害。风险管理包括：风险识别、风险评估和风险控制措施14：安全文化各航空企业都在积极宣传各自企业文化，但作得很不够。没有建立一种信息畅通的文化。发生问题后能隐瞒的就隐瞒，害怕处罚。隐瞒不了的就大事化小。很少有员工提

3、出安全建议，因为没有哪个部门受理，或者受理单位没有能力解决，也得不到回复，尤其是跨部门的安全建议或问题，时间长了就没有人再提安全建议了。没有建立一种公正的文化。15：安全管理系统国际民航组织的定义：机场安全管理系统是通过对所有影响机场安全运行的因素进行系统管理，通过制定机场的安全政策、岗位职责、持续改善措施和相应的组织机构，对各种风险加以管理，提高机场的安全管理水平，是未来机场使用许可制度的要求。15：安全管理系统安全管理理论的具体应用：机场安全管理系统是对机场运行过程中风险管理需要而建立的一套风险识别、风险分析和闭环风险控制体系。15：安全管理系统ISO9000质量管理体系：通过建立机场运行

4、体系的安全政策、目标、程序、内部审核等相关要素而实现机场安全水平持续改进的安全质量体系。国际民航组织采用国际标准化组织关于OHSAS体系的管理模式，实施对民航行业的安全管理。主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望二、安全管理体系的提出21：国际民航组织公约附件14关于机场安全管理系统的要求22： ICAO 机场使用许可相关手册23：ACI关于SMS的要求24：机场管理机构的责任25：ICAO关于SMS的推荐模型21：国际民航组织公约附件14关于机场安全管理系统的要求21：国际民航组织公约附件14关于机场

5、安全管理系统的要求从2001年11月，国际民航组织附件11就要求成员国在所有空中交通服务单位使用安全管理系统（Safety Management System, SMS）。同年3月秘书处对附件14有关机场合格审定的条款作了重要修改，以建议（recommendation）的形式明确要求从2003年11月27日起，申请合格审定的机场要提交有关SMS的文件；并且要求2005年11月24日以后，机场都要运行一个合适的SMS。22：ICAO DOC9774机场使用许可证的颁发机场应当建立安全管理系统，使得所有运行活动处于受控状态，同时不断提高机场运行安全水平。机场管理机构应当对自身安全管理系统加以审核。

6、.机场管理机构应当对使用本机场的用户进行外部审核。重要日期要求As of 27 November 2003, States shallcertify aerodromes. Each certifiedaerodrome must have an aerodrome manual.2003，11，27，缔约国对机场使用许可审定，机场必须具备机场使用手册。As of January 2004, audits are plannedto commence.2004年1月，开始对国际机场进行审计。As of 24 November 2005, a certifiedaerodrome shall h

7、ave in operation asafety management system.2005年11月24日，机场应当建立安全管理系统。23：ACI 关于SMS的要求机场应当建立一套安全管理和审核系统，包含机场安全关键要素，包含那些由其他（地面）公司参与的运行。所有机坪运行必须要求对安全格外重视，并在安全的环境下运行机场应当意识到发生在机场的事故和造成的财产损失是可以避免的。24：机场管理机构的责任符合国际民航组织的标准和推荐措施具备有资格的机场运行维护人员.正确和有效地维护机场设施安全管理系统具备内部安全审核和报告系统具体管理机场通知和报告实施具体项目的特殊检查消除机场内部和周边障碍物颁发警

8、示性通告24：机场管理机构的责任我国民航管理当局对于SMS的要求：2003年，机场工作会议首次提出“机场应当建立机场安全管理系统”；展望：国际机场未来12年，应当建立符合国际民航组织要求的SMS。香港机场安全管理系统。首都机场集团安全管理系统。2005年度，多次研讨会，讨论SMS在中国民航业的实施。多次赴境外考查SMS。总局组成专业研究小组，开展研究。领导关注。主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望三、安全管理基本理论安全管理理论的发展：1、事故学理论2、危险分析和风险控制理论3、系统安全理论三、安全管

9、理基本理论1、事故学理论方法论：被动、“亡羊补牢”。理论系统：事故分类、事故模型、事故致因、事故预测理论等管理特征：主要方法是事故分析，包括调查、处理、报告等；“四不放过”等；二次大战以后六十年代，飞机机械原因导致的事故比例很高。三、安全管理基本理论事故处理程序案例分析：事故发生应急救援事故调查分析原因处理当事人通报三、安全管理基本理论安全管理大部分是事后的管理，对发生的问题比较重视，召开安全会议都是针对发生的问题进行研究。而对于安全隐患，运行的风险评估，效益与安全的矛盾重视不够，安全管理的指导思想就是不发生大的安全问题就行了，预先防范的意识不强。各企业都比较注重企业文化的宣传工作，但安全文化

10、却不大明了。由于缺乏明确的安全政策，导致安全管理简单粗放，严格管理成了严厉处罚，“严”字当头，变成了“罚”字当头，有的单位，安全文化的内涵就是处罚文化。三、安全管理基本理论2、危险分析和风险控制理论方法论：事故链理论的出现；人机环分析；理论系统：系统分析理论、安全评价理论、风险分析、系统可靠性。管理特征：着眼于系统的事故预防、危险分析等，但是还是缺乏系统性。人们认识到航空安全管理是一个复杂的系统工程，必须对系统中的软件、硬件和人加以良好的管理，出现了安全第一、预防为主安全管理方针。飞机复杂程度的提高促使人们研究更加经济、更加安全的管理方法。安全经济学的出现。三、安全管理基本理论举例：机组资源管

11、理、维修资源管理、人的因素。航空器运行过程中的安全检查单制度；最低设备清单、故障保留方式。三、安全管理基本理论3、系统安全理论方法论：确立了系统安全的概念，安全是系统的一个固有特性；理论系统：安全系统理论的提出、安全经济学的出现；管理特征：从组织、系统角度抓安全管理，从系统的本质入手。三、安全管理基本理论减少人为差错，提高人的本质安全水平提高设备设施的本质安全水平；建立组织的系统安全文化案例分析：某客舱监察员发现旅客携带超大行李登机分析运行系统的原因登机说明？、柜台通知？、尺寸限制装置？、登机检查？、乘务员检查？安全管理理论的发展与沿革安全管理理论事故致因理论四不放过危险分析和控制理论风险管理

12、安全管理方法系统安全理论安全管理系统主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望四、民航安全管理形势与安全管理创新运输业务量不断增加传统的行业安全管理体制目前安全管理工作的核心问题：企业安全管理长效机制不健全安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性各企业重复性不安全事件频发，呼唤安全管理体制创新传统的行业安全管理体制行业安全方针不明确；按照“五严”要求，按照“四不放过”原则处理不安全事件；安全责任制、安全大检查、专项整治。建立安全管理系统，完全符合中央十六届五中全会 “转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量

13、”的总体精神，是民航系统实施航空安全“十一.五规划”的重要举措，是民航快速、稳健发展的重要机制保证。安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性理论界：安全管理活动的总结，管理知识的具体化。政府角度：企业为主体，实现安全水平持续改善。超越规章要求的安全管理体系。安全管理的责任主体安全管理的行业监管主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望五、安全管理体系的核心安全管理体系同质量体系、健康体系、环境体系应用基本相同的管理模式；不同体系之间的区别：要素不同；规章对不同体系的要求程度不同；质量与安全的关系：朱兰：质量

14、是产品满足客户需求的特征；安全：系统的固有特征，可以将风险控制在可以接受的水平以下。安全是质量的一部分；安全管理体系的核心核心内容是质量管理过程中的戴明环（PDCA）循环理论，实现安全管理水平的持续改善：P-策划：制定组织安全政策和方针，为运输生产建立必要的目标和流程（过程）；D-实施：实施生产和服务过程；C-检查：根据方针、目标和运输服务在安全方面的要求，对过程和服务进行监视和测量，并报告结果；A-处置：对于不符合安全标准的事件采取措施，以持续改进过程业绩。管理体系模式的一致性定义与术语基本思想和方法建立体系的原则管理体系的模式内部审核的标准管理体系模式的一致性（国内民航）管理体系模式的一致

15、性（香港机场管理局）管理体系模式的一致性（加拿大ISR公司）A ASAFETY MANAGEMENT SYSTEMD DE E风险分析、评估纠正措施修正安全运行目标、标准和程序安全管理系统安全基础设施、工作程序和人员资格的目标和标准 组织岗位职责 安全管理资源 安全管理流程通过内部审核和事件报告系统，持续不断地保证或者提高安全水平和运行效率。B BC C国内外对安全管理体系模式认识上存在的问题简单套用质量、环境、健康卫生体系标准对安全管理体系的管理要素认识不清政府从规章角度提出SMS要求，需要对目前运行许可相关文件体系的要求进行修订企业实施SMS绝非建立一套独立于运行系统以外的安全管理系统企业实施SMS，需要对企业内部的各种体系加以集约化管理主要内容安全管理体系相关定义安全管理体系的提出安全管理理论民航安全管理形势与安全管理创新安全管理体系的核心民航安全管理体系发展展望六、民航安全管理体系发展展望政府出台规章，提出对空管、公司、机场安全管理体系的要求出台咨询通告、实施指南？行业标准？企业制定内部SMS企业标准行业内部的标准联合民航安全管理体系发展展望发展方向：运行整体管理体系安全、质量、健康、环境体系的一体化便于实施SMS后的实际操作。运行整体管理体系（OIMS）举