浅析城人口老龄化面临的形势及对策

1、浅析城市人口老龄化面临的形势及对策 论文关键词：人口老龄化 ;城市 ;养老保障制度 ;养老服务体系 ;劳动力 资源短缺 ;老龄产业论文摘要：未来的 30 年内，我国人口老龄化进程将不断加快，如何承载 4 亿多老年人群的各种需求，是一个 十分严峻的社会课题。由于城市老年人口的抚养具有相对较强的社 会性，因此，城市人口老龄化面临的社会经济问题更加突出。以齐 齐哈尔市为例，就如何面对和把握城市人口老龄化带来的挑战，提 出积极的应对策略。 我国在 1999 年已经进人了老龄化社 会，虽然目前人口老龄化问题尚不突出，但其所带来的影响已经呈 现出不可低估的态势。从现在开始，提前准备应对人口老龄化的战 略和

2、对策，对促进我国经济快速稳定发展具有重要意义。 一、我国城市人口老龄化的主要特点1.老年人口数量大由于我国人口基数大，随着经济和社会的发展，人口预期寿命日益 延长，老年人口数量逐年增加。自 1982 年第三次人口普查到 2004 年的 22 年间，我国老年人口平均每年增加 302 万。 21 世纪初期我 国 60 岁及以上老年人口已经超过 1 亿， 2004年底， 60 岁及以上老 年人口达到 1.43 亿，占总人口的 10. 97%，同年我国老年人口总量 约为世界老年人口总数的 1/5，亚洲的 1/2。2.人口老龄化发展速度快 65 岁及以上老年人口占总人口的比例从 7%提 升到 14%，日

3、本用了 24 年的时间，发达国家大多用了 45 年以上的 时间，我国只需 25 年或 26 年就可以完成这个历程。齐齐哈尔市人 口老龄化起步较晚， 1990 年第四次人口普查时，全国 65 岁及以上 老年人口比例为 5. 6%，齐齐哈尔市老年人口比例只有 3. 7%;到 2000 年第五次人口普查时，全国老年人口比例为 7. 0%，齐齐哈尔 市老年人口为 303255人，其人口比例为 5. 6% ;2005 年，全国老 年人口比例上升到 7. 9%，而齐齐哈尔市的老年人口比例为7.2%。虽然齐齐哈尔市人口老龄化较全国起步晚，但增长速度比全国 快。预计到 2010 年时齐齐哈尔市 65 岁及以上

4、老年人口的比例将达 到 9. 1 %，到 2020 年时将达到 14. 3%。3. 区域间人口老龄化进程差异较大 我国东部沿海经济发达地区人口老 龄化发展明显快于西部经济欠发达地区。以最早进人人口老年型行 列的上海 （1979 年）和最迟进人人口老年型行列的宁夏 （预计 2012 年） 比较，时间跨度长达 33 年。齐齐哈尔市的经济发展水平介于二者之 间，在 2005 年进人老龄化社会。4.人口老龄化超前于经济发展 发达国家在进人老龄化社会的时候，已经具备雄厚 的经济实力，人均国民生产总值在 10000美元以上。如日本在 65 岁 及以上人口比例达到 7%和 10%时，人均 GDP 分别为 1

5、967 美元和 11335美元。我国 2000年老年人口比例为 6. 96%时，人均 GDP 只有 840 美元。 2005 年我国人均 GDP 刚刚超过 1000 美元，预计到 2020年老年人口比例超过 10%时，人均 GDP 也仅为 3000 美元。闭 因此，我国应对人口老龄化的经济实力和物质基础还比较薄弱。齐 齐哈尔市的 GDP 更是在全国平均值以下，齐齐哈尔市 2000 年老龄 人口达到 5. 6%时人均 GDP 为 590美元， 2003 年时人均 GDP 也只 有 780 美元，按照目前的经济发展速度，到 2020 年人均 GDP 预计 在 1600 美元左右。 二、今后一段时期

6、内城市人口老龄化 的发展趋势 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告对 21 世纪我国人口老龄化发展趋势的研究指出，从 2001 年到 2020 年是 快速老龄化阶段，年均增长速度可达到 3. 28 %，大大超过总人 口年均 0. 66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到 2. 48 亿。从 2021年到 2050 年是加速老龄化 阶段， 19491958 年和 19621973 年的两次生育高峰出生的人口， 在 20212050 年都要进人老龄行列。同时，由于总人口逐渐实现零 增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到 2023 年，老年人 口数量将增加到 2.

7、7 亿，与 014 岁少儿人口数量相等。到 2050 年，老年人口总量将超过 4 亿，老龄化水平推进到 30%以上。从 2051 年到 2100 年是稳定的重度老龄化阶段。 2051 年，我国老年人 口规模将达到峰值 4. 37 亿，约为少儿人口数量的 2 倍。直到 2100 年，老年人口总量仍然高达 3.18亿。 2030 年到 2050年是 我国人口老龄化最严峻的高峰时期，这个即将持续 20 年的老年人口 高峰，使得我国老年人口抚养比将保持在 40%50%，这必将给国家 和社会带来不小的压力。但是，从现在到 2030 年这 20 多年时间， 是有利于发展经济的劳动年龄人口比重大、低抚养比的

8、 “人口红利 期”，是我们在人口老龄化高峰到来之前，提前准备应对人口老龄化 问题的有利时机。我们应该正确面对并及时把握这个机遇期。 三、城市人口老龄化面临的形势1.老龄人口的高龄化趋势将愈显突出 我国 80 岁及以上高龄老年人口已从 1990年的 800 万增 长到 2000 年的 1100 万。据中国人口老龄化发展趋势预测研究报告 指出， 2001年到 2020 年，高龄老年人口将达到 3 067 万人，占老 年人口的 12. 37% ;2021 年到 2050 年，高龄老年人口将达到 9 448 万，占老年人口的 21. 78% ;2051 年到 2100 年，高龄老人将 保持在 8000

9、 一 9000 万，占老年总人口的比重将保持在 25% 30%。齐齐哈尔市 2000年第五次人口普查时 80 岁及以上高龄老年 人口数大约为 3 万人，占总人口数的 0. 54%，占 65 岁及以上老年 人口的 9. 7%左右。预计 2020 年时齐齐哈尔市大约将有 9 万高龄 老人，占全部 65 岁及以上老年人总数的 12%，比 2000 年时要多出 6 万人左右。2.劳动力资源由丰富走向短缺我国自实行计划生育政策以来，人口出生率虽然明显下降，但由于在实 行计划生育政策以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段。因 此，我国虽然已进人了老年型社会，但劳动力资源仍十分丰富，劳 动年龄人口比重一直

10、保持在 60%以上。但这一优势将在 21 世纪 2050 年代逐渐消失，届时我国将出现劳动年龄人口比重下降、劳 动年龄人口短缺等问题。齐齐哈尔市 2000 年 1534 岁人口比重为 36. 82%，比 1990 年第四次人口普查时有所下降， 3544 岁人口比 重为 18. 50% ,4559 岁人口比重为 16. 65%。这些人将在 2015 年后步人老年，随着新增劳动力的减少，也将面临劳动年龄人口短 缺问题。3.家庭养老功能弱化随着我国高龄老人日益增多，加上计划生育政策的影响，将引起家庭规模和家庭结 构的变化。两代都是独生子女的家庭代际人口结构将形成 4:2:1 的格 局。子女负担的加重

11、，很难对老人照顾周到，也很难使老人与子女 共同居住，这势必导致传统的家庭养老功能的不断弱化。 4.老年社会保障体系压力增大我国正在与发达国家一样经历着人口老龄化，但与之相比，我国的社会准备和保障功能还严重 不足。具体表现在 : 养老保障的负担日益沉重。 2004 年， 我国基本养老保险的支出总额达 3 502 亿元，比 2000 年增加了 65.5 %，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到 522 亿元。离 休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。政府、企业、社会都 已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。 长期照顾老 人的社会服务体系不健全。老年人由于一些常见的疾病导致的长期 失能与残障而

12、需要长期医疗护理。 2005 年我国生活不能自理老年人 口数量为 1 270万人， 2020年将超过 2 000万人， 2050 年将达到 3 800 万人。如果再加上生活半自理人群，规模将更加庞大。目 前，我国共有各类老年社会福利机构 3. 8 万个，养老床位 120.5 万 张，平均每千名老人占有床位仅有 8. 6 张，与发达国家平均每千 名老人占有养老床位数 50 70 张的水平相差甚远。我国老年人长 期照料服务制度建设才刚刚起步，就面临着巨大的压力和挑战。 医疗保障资金需求压力急速膨胀。老年人随着生理的老化，患病的 概率大于其他年龄组。据统计，老年人的人均医疗费用支出是在职 人员的 3

13、5 倍。目前我国人口老龄化程度最重的上海，老年人的医 疗保险费用总支出已经占到了医疗保险费用总支出的 2/3。齐齐哈尔 市老年人的医疗保险费用总支出也已经接近医疗保险费用总支出的 2/3，到我国人口老龄化的高峰时期，医疗保障费用的需求将更加突 出。5.人口老龄化提高了社会负担的系数随着计划生育政策的继续实行，以及 “人口红利期 ”的消失，我国将出现 严重的劳动力不足现象。届时老年人的抚养问题将不断加剧， 2000年每 100 个劳动年龄人口抚养 15. 6 个老年人，预计 2025 年抚养 29. 46人， 2050年抚养 48. 49 人，这将导致老年抚养比的增加。 以齐齐哈尔市为例，老年抚

14、养比由 1990 年的 5. 37%上升到 2000 年的 7. 42% ,10年间提高了 2.05 个百分点，这比国家同期增长速 度还高出 0. 35 个百分点。根据预测，到 2020 年，齐齐哈尔市老 年抚养比将上升到 17.92%。随着人口老龄化的深人，劳动年龄人口 抚养的重点将由少儿人口转向老年人口，社会负担系数将进一步加 大。6.老龄产业发展潜力巨大随着人口老龄化程度的提高，老年人对衣、食、住、行、医疗、精神消费等方面的 需求增强，这将影响经济结构、产业结构和投资结构的变化，促使 老龄产业的兴起。据预测，目前我国老年人可消费资金约达 3 000 一 4 000 亿元，预计 2020

15、年老年人潜在市场购买力约为 14 000 亿元， 2050年可达 50 000 亿元。有经济学者预测，未来十大最有 潜力的消费领域中包括老年用品市场。 四、应对城市人口 老龄化的策略1.抓住机遇发展经济，增强社会承受力未来 30 年，我国少儿人口的比重很低，老年人口的比重也不算太 高，总负担系数较低，但劳动力资源空前充足，并以每年 600 万的 速度增加。这是人口年龄结构变动过程中对经济和社会发展十分有 利的“人口红利期 ”。随着 “人口红利期 ”过后，社会抚养比上升的 “人 口亏损 ”期将会接踵而来。如果我国的经济得不到较快发展，社会将 不堪重负。因此，我们应当充分利用这段关键的准备期，积极

16、调动 劳动力资源，加快经济发展的步伐，增强国力，以利补亏，为迎接 老龄高峰的到来打下坚实的物质基础。2.健全城镇社会养老保险体系 我国城镇养老保险制度的覆盖面还没有涉及全 民，我们可以借鉴国外以国家养老金为基础、职业养老金是主导、 个人养老金为补充的做法，强化社会保险金的收缴力度，完善养老 金发放制度，由社会保障机构直接发放基本养老金。要激励各类企 业为职工缴纳保险，提高个人参加养老保险计划的积极性，同时要 鼓励发展个人储蓄性养老保险。对于那些不能享受养老保障、经济 贫困的老年人，要通过社会救济制度提供帮助，也可以将其房屋财 产投资到城镇产业养老保险公司，以房作价人股，再按照股份领取 养老金。

17、在人口老龄化最严峻时期到来之前，我们要逐步形成集养 老保险、社会福利、社会救济于一体的多层次、多元化的养老保障 体系，这是从根本上解决老龄社会日益突出的养老问题的重要举 措。3.完善老年医疗保障制度人口老龄化特别是高龄化带来的医疗保障问题是严峻的，我们要加快医疗保险和医 疗卫生体制改革的步伐，激励数量众多的集体、非公有制企业职工 参加医疗保险，扩大参保面，同时充分发挥商业医疗保险对老年人医疗保障的补充功能，将贫困老人纳入到社会医疗保险中来，完善 医疗救助制度。逐步建立医疗费用由企业和个人共同负担、社会统 筹医疗基金和个人医疗账户相结合的覆盖全民的医疗保险制度，保 障老年人的基本医疗需求。4.构

18、建多元化的养老服务体系我国是以家庭养老为传统的国家，加之我国全方位的社会养老体系 还没有健全，使得绝大多数老年人选择家庭养老。但是我国传统的 家庭养老功能在逐步弱化，这就需要大力发展社区养老服务形式。 社区是除家庭之外老年人最主要的活动场所，街道办事处可以组织 经过培训的专业人员到老年人家中提供日常事务服务，也可以开设 老年人食堂、健身娱乐活动场所和心理咨询诊疗室，从物质和精神 上满足老年人的需求。同时，要积极推进机构养老服务，建立不同 档次、不同时间段的养老院、托老所等养老机构。逐步形成以居家 养老为基础、社区服务为主体、机构养老为补充的多元化养老服务 体系。5.加强老龄产业的发展目前我国各地区针对老年人需要的消费品和设施的研发生产都远远不能满足市场需 要。我们必须从现在开始调整产业结构，大力发展能满足老年人特 殊需求的各种产业，例如老年家政服务业、医疗保健服务业、老龄 专用品制造业、老年精神文化娱乐业、老年房地产业等。老年人消 费市场是具有广阔前景的、庞大的潜在消费市场，发展老龄产业可 以开辟新的经济增长点，有利于扩大我国内需