代表制度的起源

1、代表制度的起源 现代意义上的代表制度是近代资产阶级民主革命的产物，但推举代表行使社会公共权力、决定社会重大问题的政治形式，其源头可上溯到原始社会。在原始社会，由于生产力极为低下，人们取得社会生活所必需的物质资料的生产方式极其落后。在那种情况下，管理社会成员的社会组织是以血缘关系为基础的氏族。氏族既是血缘亲属集团，又是社会基本生产单位。为了协调群居的人们的共同行动，做出某些决定以解决面临的问题，从而使社会生活得以正常进行，氏族成员必须需要一种做出决定的议事方式。在原始公有制下，人与人之间的平等关系使得个人利益和集体利益一致，人们之间不存在根本的利害冲突；氏族地域范围狭小、人数不多的特点，使全体成

2、员有机会、有条件经常聚集在一些讨论本氏族的重大问题。这样，在氏族内部便产生了原始的议事机关-氏族议事会。氏族议事会是氏族的最高权力机关，由氏族成员中一切成年男女组成，成员享有平等的表决权和发言权，讨论和决定氏族的一切重大问题，如选择和更换氏族首领、进行血亲仇、收养外人加入氏族等。由于氏族全体成员都面对面地，直接地参与氏族议事会，因而氏族内部还没有产生代表某一部分氏族成员表达意见的人。然而，随着生产的发展，氏族活动范围的扩大，氏族与氏族之间开始出现代表制度的雏形了。在美洲易洛魁人部落中，就已产生由选举产生的氏族酋长和军事首领组成的部落议事会。恩格斯曾把这些部落议事会成员称作是“氏族的真正代表（因

3、为他们是随时都可以撤换的）”（马克思与恩格斯选集，人民出版社1972年版，第四卷，第88页。）议事会公开开会，中间坐部落议事会成员，四周坐部落其余成员。所有成员都有权加入讨论和发表意见，但最后决定由部落议事会成员作出。可见，这些部落议事会成员已具备一定代表的性质了。三次社会大分工促进了生产力的发展和生产关系的变化，从而使社会完全分裂为两个对立的基本阶级-奴隶主阶级和奴隶阶级。这两个对立的阶级之间，存在着占有和被占有、剥削与被剥削的根本利益冲突。由于矛盾不可调和，他们经常处于激烈的阶级斗争之中。奴隶主阶级为了巩固和维护自己在经济上的统治地位，建立一种迫使奴隶和穷人服从自己剥削与压迫的新社会秩序，

4、并对那些新秩序的反抗势力进行镇压。氏族组织在演变为国家的过程中，随着社会的发展，并结合各地具体情况，基本上出现了两种情况：一种是氏族首领攫取了氏族的一切权力，成为氏族的绝对统治者，形成了后来的君主制。古埃及、古巴伦、波斯以及中国等以农业为主的社会中，奴隶制经济和农业经济的结合，不但导致了君主为代表的农业贵族垄断所有政治特权，而且使农民和小商人在沉重的捐税、兵役压迫下没有成为一支有力量的社会阶层。在这种制度下，君主被奉为神的化身，是世俗政治权力的中心和民族、国家的象征；君主大权独揽，任职终身，世袭罔替，而广大民众则被排斥于国家权力之外，因而没有产生以社会群体参与形式管理国家的机构及成员。另一种是

5、仍然保持原始社会的一些传统和习惯，氏族会议演变为公民会议、长老会议或元老院会议，并掌握着国家权力。在古希腊雅典城邦繁荣时期，发达的商品经济和等价交换原则不仅培养了雅典公民的平等意识，而且造就了城邦的一支重要政治力量-工商业阶层。在这种政治经济条件下，雅典公民普遍参政，产生了最高权力机构-人民大会。人民大会由全体公民构成，每个公民都可在大会上提出自己的建议和意见并参加讨论。人民大会的主要职能是制定法律、监督执法，审查终审法庭的诉讼等等。公民大会之下设有400人议事会（后来改为500人会议），负责在公民大会闭会期间行使行政权，成员由公民轮番担任，每个公民都有被选举的可能。而在商品经济势力相对弱小的

6、斯巴达，国家权力却控制在农业贵族组成的长老会议手中，长老会议由公民大会（形同虚设）从年满60岁的显贵公民中选举产生，共28人。长老会议决定一切重大政治问题，是城邦的真正代表机关。从以上考察中我们可以看出，事实上从原始社会的部落社会开始，就已一定程度上具备代表制度的某些形式了。但近代以前的代表制度都是不成熟的，仅是具有萌芽性质的代表制度。部落社会中的代表角色是不充分的，而在稍后的奴隶社会中，尽管也存在代表制度的某些形式，但仅限于部分地区、部分阶层。在此之后的漫长的中世纪中，一些国家也不同程度地存在一些由社会中的某些阶级、阶层的代表来讨论、决定国家的一些重大问题的形式，但总体上是服从和服务于君主专制制度的，不能看作是真正的代表制度。真正的代表制度除了具备代表的代表性质和普遍性外，还要求代表必须拥有立法权及作为最高权力机关的代表机关的政