水利安全生产标准化建设

1、水利平安生产标准化建水利平安生产标准化建设设 一、水利平安生产标准化建设工作背景 上世纪八十年代，煤矿行业率先开展了平安质量标准化创立活动，有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开始平安质量标准化活动。2004年，国务院印发?关于进一步加强平安生产工作的决定?国发20042号，提出了在工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展平安质量标准化活动的要求。 2004年，国家安监局制?关于开展平安质量标准化活动的指导意见?安监管政法字200462号，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业领域开展了平安质量标准化创立工作。随后，除煤炭行业强调煤矿平安生产状况与质量管理相结合外，其他多数行

2、业逐步弱化了质量的内容，提出了平安生产标准化的概念。 一国务院作出部署一国务院作出部署? ?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知知? ?(? ?(国发国发 2021 23 2021 23号号) )? ?国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见持续稳定好转的意见? (? (国发国发 2021 40 2021 40号号) ) ? ?平安生产平安生产“十二五规划十二五规划? ?国办发国办发202147202147号号平安生产标准化： 通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，

3、排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。 平安生产标准化采用了先进的管理方法 PDCA筹划、实施、检查、改进动态循环的现代平安管理模式。在传统平安文化的根底上，整合了现行有效的平安生产管理的法律、行政法规、部门规章、平安标准要求，形成具有中国特色的一种平安生产管理模式，具有较强的系统性、可操作性、广泛适用性和量化管理的特点。国家安监总局公布?企业平安生产标准化根本标准?明确了平安生产标准化建设的根本要求。 二有关部委开展平安生产标准化建设情况二

4、有关部委开展平安生产标准化建设情况 2021年4月，国家平安监管总局发布?企业平安生产标准化根本标准? AQ/T90062021，作为平安生产行业标准自2021年6月1日起施行；同年5月又发出?关于宣传贯彻的通知?，平安生产标准化工作在全国范围内全面展开。 国家安监总局、住建部、交通部、原国家电监会等部门相继开展平安生产标准化建设。行业行业开展时间开展时间标准化建设情况标准化建设情况煤炭2003年出台关于在全国煤炭行业深入开展安全质量标准化活动的指导意见，开展安全质量标准化工作。危化品2005年开展安全生产标准化考核评级试点工作2009年全面开展安全标准化建设，相继发布了多个化工生产企业的安全

5、生产标准化实施指南。冶金2008年开展安全生产标准化试点工作。2011年发布考评办法，评审工作在行业内全面开展。 矿山2011年非煤矿山、金属非金属矿山相继开展安全生产标准化建设及考评工作。烟花爆竹2011年烟花爆竹企业正式开展安全生产标准化建设及考评工作。建筑施工2005年开展建筑施工安全质量标准化。2011年开展建筑安全生产标准化。电力2011年发布了达标评级管理办法和实施细则，陆续推出发电企业、电网企业和电力工程建设项目3个评审标准。交通运输2012年发布了安全生产标准化实施办法。二、水利平安生产标准化建设工作情况一制定?实施方案? 2021年7月，我部印发?水利行业深入开展平安生产标准

6、化建设实施方案?水安监2021346号。 根据国务院安委会?指导意见?精神并结合水利实际，水利平安生产标准化建设主体除水利企业外，增加事业性质的水利工程工程法人和水利工程管理单位。 1、总体要求： 进一步标准水利生产经营单位平安生产行为，落实平安生产主体责任，强化平安根底管理，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工现场平安防护的标准化、工程建设和运行管理单位平安生产工作的标准化，推动全员、全方位、全过程平安管理。通过统筹规划、分类指导、分步实施、稳步推进，逐步实现水利工程建设和运行管理平安生产工作的标准化，促进水利平安生产形势持续稳定向好，确保国家和人民群众生命财产平安，为实现水利跨越式开展提

7、供坚实的平安生产保障。 2 2、目标任务、目标任务 大中型水利工程工程法人、水利水电施工企业、大中大中型水利工程工程法人、水利水电施工企业、大中型水利工程管理单位在型水利工程管理单位在20212021年底前实现达标。年底前实现达标。 小型水利工程工程法人和管理单位、农村水电站在小型水利工程工程法人和管理单位、农村水电站在20212021年底前实现达标。年底前实现达标。 3 3、实施方法、实施方法水利部制定评审方法和标准水利部制定评审方法和标准 。水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评。水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评。分类指导，推进稳固提高。分类指导，推进稳固提高。二编制评审方法

8、和标准二编制评审方法和标准编制水利平安生产标准化评审管理暂行方法。编制水利平安生产标准化评审管理暂行方法。编制水利工程工程法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位编制水利工程工程法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位平安生产标准化评审标准。平安生产标准化评审标准。由水利部水电局编制农村水电站平安生产标准化达标评级实施方由水利部水电局编制农村水电站平安生产标准化达标评级实施方法及标准。法及标准。1 1、搜集资料、搜集资料 国家和水利等行业平安生产法律法规、规章文件、技术国家和水利等行业平安生产法律法规、规章文件、技术标准。标准。国务院和有关部委平安生产标准化建设政策文件。国务院和有关部委平安生

9、产标准化建设政策文件。 局部省份开展平安生产标准化的资料。局部省份开展平安生产标准化的资料。 2 2、编写工作、编写工作编制组分编制组分4 4个工程组编写评审方法和标准。个工程组编写评审方法和标准。20212021年年2 2月形成征求意见稿。月形成征求意见稿。 3 3、征求意见、征求意见20212021年年3 3月，印发月，印发? ?关于征求水利平安生产标准化评审管理方关于征求水利平安生产标准化评审管理方法及评审标准征求意见稿的意见的函法及评审标准征求意见稿的意见的函? ?。共收到共收到4242个单位的个单位的256256条修改意见和建议。条修改意见和建议。 4 4、深入调研、深入调研 202

10、1 2021年年4545月分四个调研组，赴黄委、太湖局和广东、月分四个调研组，赴黄委、太湖局和广东、安徽、江苏、辽宁等省份，对安徽、江苏、辽宁等省份，对8 8个水利工程工程法人、水利个水利工程工程法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位开展重点调研。水电施工企业、水利工程管理单位开展重点调研。 5 5、研讨审查、研讨审查20212021年年7 7月，召开专家审查会。月，召开专家审查会。20212021年年1010月月20212021年年6 6月，召开月，召开4 4次专家研讨会。次专家研讨会。20212021年年1111月，矫勇副部长主持召开专题办公会。月，矫勇副部长主持召开专题办公会。 6 6

11、、公布实施、公布实施20212021年年4 4月月7 7日公布的日公布的? ?水利平安生产标准化评审管理暂水利平安生产标准化评审管理暂行方法行方法? ?，按照政府领导监管、企业全面负责、中介技术支，按照政府领导监管、企业全面负责、中介技术支撑的三方工作机制，规定了水行政主管部门、水利生产经营撑的三方工作机制，规定了水行政主管部门、水利生产经营单位、中介机构的权利、责任和义务。单位、中介机构的权利、责任和义务。水行政主管部门制定标准，组织考评，监督管理；水行政主管部门制定标准，组织考评，监督管理；生产经营单位对照标准开展平安生产化建设；生产经营单位对照标准开展平安生产化建设；中介机构提供技术支持

12、，进行现场评审，出具评级推荐中介机构提供技术支持，进行现场评审，出具评级推荐意见。意见。三、?评审管理暂行方法?和3个?评审标准?主要内容一评审管理暂行方法5章26条 第一章 总那么8条 1、评审对象部属水利生产经营单位以及申请一级的非部属水利生产经营单位平安生产标准化评审。水利生产经营单位包括水利工程工程法人、从事水利水电施工的企业、水利工程管理单位，其中水利工程工程法人为大中型且施工工期2年以上。 2 2、评审等级、评审等级一级：评审得分大于等于一级：评审得分大于等于9090分，且各一级评审工程得分不低于应分，且各一级评审工程得分不低于应得分的得分的70%70%；二级：评审得分大于等于二级

13、：评审得分大于等于8080分，且各一级评审工程得分不低于应分，且各一级评审工程得分不低于应得分的得分的70%70%；三级：评审得分大于等于三级：评审得分大于等于7070分，且各一级评审工程得分不低于应分，且各一级评审工程得分不低于应得分的得分的60%60%；不达标：评审得分低于不达标：评审得分低于7070分，或任何一项一级评审工程得分低于分，或任何一项一级评审工程得分低于应得分的应得分的60%60%。 3 3、评审程序、评审程序水利生产经营单位自主评定后提出申请。水利生产经营单位自主评定后提出申请。由水利部认可的评审机构现场评审。由水利部认可的评审机构现场评审。评审委员会审定，水利部公告、颁证

14、、授牌。评审委员会审定，水利部公告、颁证、授牌。 4 4、评审组织、评审组织 水利部成立平安生产标准化评审委员会，办公室设在水利部成立平安生产标准化评审委员会，办公室设在安监司。评审具体工作委托中国水利企业协会承担。安监司。评审具体工作委托中国水利企业协会承担。 5 5、评审结果运用、评审结果运用 水利平安生产标准化等级是表达平安生产管理水平水利平安生产标准化等级是表达平安生产管理水平的重要标志；作为业绩考核、行业表彰、信用评级，参的重要标志；作为业绩考核、行业表彰、信用评级，参与水利市场竞争能力的重要参考依据。与水利市场竞争能力的重要参考依据。1 1、申请材料、申请材料水利生产经营单位开展自

15、主评定，形成自评报告。经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后，向水利部提出评审申请。第二章第二章 单位自评和申请单位自评和申请3 3条条 2 2、申请条件、申请条件 申请单位开展平安生产标准化建设，并具备以下条申请单位开展平安生产标准化建设，并具备以下条件：件：水利工程法人所管辖的建设工程在评审期申请等级评审水利工程法人所管辖的建设工程在评审期申请等级评审之日前之日前1 1年内，未发生较大及以上生产平安事故。年内，未发生较大及以上生产平安事故。水利水电施工企业依法取得国家规定的相应平安生产行政水利水电施工企业依法取得国家规定的相应平安生产行政许可。在评审期内，未发生较大及以上生产平

16、安事故。许可。在评审期内，未发生较大及以上生产平安事故。水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产平安事故。申请单位不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理到达要求。 第三章第三章 评审机构评审和水利部审定评审机构评审和水利部审定4 4条条 1 1、现场评审、现场评审水利部审核申请材料。水利部审核申请材料。 申请单位委托评审机构评审，并向水利部提交评审报告。申请单位委托评审机构评审，并向水利部提交评审报告。 2 2、水利部审定、水利部审定 评审委员会审定，到达申请等级的，公示后颁证、授牌。评审委员会审定，到达申请等级的，公示后颁

17、证、授牌。 第四章第四章 监督管理监督管理7 7条条 1 1、证书有效期限、证书有效期限 等级证书有效期为等级证书有效期为3 3年。年。 有效期满后经复评、审定，可延期有效期满后经复评、审定，可延期3 3年。年。 2 2、违规处分措施、违规处分措施取得标准化证书的单位取得标准化证书的单位 发生一定等级平安事故或出现弄虚作假、不接受检查、发生一定等级平安事故或出现弄虚作假、不接受检查、瞒报事故等情况，撤销等级并予以公告。瞒报事故等情况，撤销等级并予以公告。评审机构评审机构 对评审结果负责，如出现违法违规行为，取消其评审对评审结果负责，如出现违法违规行为，取消其评审资格。资格。 第五章第五章 附那

18、么附那么4 4条条 1 1、其他专业参照相关行业标准开展平安生产标准化、其他专业参照相关行业标准开展平安生产标准化建设建设 2 2、省级水行政主管部门、省级水行政主管部门参照本方法制定相关规定。参照本方法制定相关规定。开展本地区二级和三级水利平安生产标准化评审工作。开展本地区二级和三级水利平安生产标准化评审工作。 二评审标准二评审标准3 3个个? ?水利工程工程法人平安生产标准化评审标准水利工程工程法人平安生产标准化评审标准? ? ?水利水电施工企业平安生产标准化评审标准水利水电施工企业平安生产标准化评审标准? ? ?水利工程管理单位平安生产标准化评审标准水利工程管理单位平安生产标准化评审标准

19、? ? 1 1、编写依据、编写依据国家和水利等行业现行有效的平安生产法律法规、规章国家和水利等行业现行有效的平安生产法律法规、规章文件、技术标准等文件、技术标准等? ?企业平安生产标准化根本标准企业平安生产标准化根本标准? ? 一级工程13项平安生产目标组织机构和职责平安生产投入法律法规与平安管理制度教育培训生产设备设施 2 2、框架结构、框架结构作业平安作业平安隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告调查和处理事故报告调查和处理绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进 二级工程水利工程工程法人评审标准：47个 水利水电施工企业评审标准：45

20、个 水利工程管理单位评审标准：44个 三级工程三级工程水利工程工程法人评审标准：水利工程工程法人评审标准：121121个个 水利水电施工企业评审标准：水利水电施工企业评审标准：127127个个 水利工程管理单位评审标准：水利工程管理单位评审标准：122122个个 3 3、分值设置、分值设置标准按千分制赋分标准按千分制赋分评定结果换算为百分制评定结果换算为百分制评定得分评定得分 各项实际得分之和各项实际得分之和/ /1000-1000-各合理缺项分值之各合理缺项分值之和和 100100 四、开展水利平安生产标准化评审工作 1、2021年7月，出台?水利平安标准化评审管理暂行方法实施细那么?。 (1)对平安生产标准化定级申请、受理、现场评审、审定、公告、颁证、延期、撤销等作出具体规定； (2)对平安生产标准化定级评审机构、评审人员资格作出规定； (3)对平安生产标准化定级评审活动的行为标准作出规定。 2、2021年年9月，印发月，印发?农村水电站平安生产标