第十一章 项目费用效益分析

1、1 第十一章 项目费用效益分析 2 本 章 内 容 2 影子价格的确定 1 费用效益分析概述 3费用效益分析方法 3 国民经济国民经济 全局全局 考察项目的经济考察项目的经济 合理性合理性 按合理配按合理配 置稀缺资置稀缺资 源和社会源和社会 经济可持经济可持 续发展的续发展的 原则原则 采用影子价格、采用影子价格、 社会折现率等费社会折现率等费 用效益分析参数用效益分析参数 一、费用效益分析的概念 1 费用效益分析概述 4 1 费用效益分析概述 二、费用效益分析的必要性 资源的产权清晰资源的产权清晰 正常正常 市场市场 1.1.正常市场正常市场 完全竞争完全竞争 供求决定稀缺资源价格供求决定

2、稀缺资源价格 人类行为无明显的外部效应人类行为无明显的外部效应 短期行为不存在短期行为不存在 5 2.2.市场失灵市场失灵 （1 1）资源产权不存在）资源产权不存在 （2 2）无市场、薄市场（）无市场、薄市场（Thin marketThin market） 1 费用效益分析概述 二、费用效益分析的必要性 资源市场虽然存在，但是只反资源市场虽然存在，但是只反 映了劳动力和资本成本没能反映了劳动力和资本成本没能反 映资源消耗的机会成本。映资源消耗的机会成本。 薄市场薄市场 例如：地下水和灌例如：地下水和灌 溉用水的浪费使用溉用水的浪费使用 6 是企业或个人的行为对是企业或个人的行为对 活动以外的企

3、业或个人活动以外的企业或个人 造成的影响。造成的影响。 消极的外部效果：消极的外部效果： 上游肆意排废水导致下上游肆意排废水导致下 游用水困难游用水困难 （3 3）外部效果（）外部效果（ExternalitiesExternalities） 1 费用效益分析概述 二、费用效益分析的必要性 外部效果外部效果 积极的外部效果：积极的外部效果： 上游种植树木，保持水上游种植树木，保持水 土，下游旱涝保收土，下游旱涝保收 7 （4 4）公共物品（）公共物品（Public goodsPublic goods） 公共物品是指只有外部效应的产品，有两个方面的特性：公共物品是指只有外部效应的产品，有两个方面的

4、特性： 1 费用效益分析概述 二、费用效益分析的必要性 公共物品的消费公共物品的消费 没有机会成本没有机会成本 个人对公共物品的消费个人对公共物品的消费 并不影响其他消费者对并不影响其他消费者对 同一公共物品的消费同一公共物品的消费 供给的不可分性供给的不可分性 为一个消费者生产公为一个消费者生产公 共物品就必须为所有共物品就必须为所有 消费者生产该物品消费者生产该物品 8 1 费用效益分析概述 二、费用效益分析的必要性 （5 5）短视计划（）短视计划（Myopia planningMyopia planning） 为满足当前消费而提为满足当前消费而提 前使用资源前使用资源 短视计划短视计划

5、由于资源使用中的高贴现率和可由于资源使用中的高贴现率和可 再生资源的低增长率，会使某种再生资源的低增长率，会使某种 自然资源提前耗尽。自然资源提前耗尽。 9 企业财务评价只企业财务评价只 能反映出建设项能反映出建设项 目给企业带来的目给企业带来的 直接效果直接效果 市场失灵市场失灵 费用效益分析费用效益分析 非常必要非常必要 建设项目产建设项目产 生的效果不生的效果不 能全部反映能全部反映 出来出来 3.3.费用效益分析的必要性费用效益分析的必要性 1 费用效益分析概述 二、费用效益分析的必要性 10 三、费用效益分析的项目类型 1 费用效益分析概述 1.1.基础性项目：制约国民经济发展的项目

6、基础性项目：制约国民经济发展的项目 项目特点：项目特点： 具有自然垄断性、建具有自然垄断性、建 设周期长、投资额大而收设周期长、投资额大而收 益低；项目投资在加强中益低；项目投资在加强中 央政策性投融资的同时，央政策性投融资的同时， 加重地方和企业的投资责加重地方和企业的投资责 任。任。 山峡水力发电站山峡水力发电站葛洲坝葛洲坝 11 三、费用效益分析的项目类型 1 费用效益分析概述 2.2.公益性项目：对社会公共有益的项目公益性项目：对社会公共有益的项目 项目特点：主要由政府财政资金安排投资，且投资较大。项目特点：主要由政府财政资金安排投资，且投资较大。 12 政府预算内投资（包括国债资金）

7、的用于关系国家安全、国土开发和市场政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家安全、国土开发和市场 不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目、保护和改善生不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目、保护和改善生 态环境项目、重大战略性资源开发项目；态环境项目、重大战略性资源开发项目； 1 1 三、费用效益分析的项目类型 1 费用效益分析概述 在我国现阶段，需要进行费用效益分析的项目包括以下几类：在我国现阶段，需要进行费用效益分析的项目包括以下几类： 政府各类专项建设基金投资的用于交通、水利等基础设施、产业项目；政府各类专项建设基金投资的用于交通、水利等基础设施、产业项目；2

8、2 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；3 3 企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现 垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。 5 5 法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目；法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目；4 4 13 1 费用效益分析概述 四、费用效益分析与财务评价的关系 1.1.费用效益分析与财务评价的共同之处费用效

9、益分析与财务评价的共同之处 评价基础工作相同评价基础工作相同 1 评价计算期相同评价计算期相同 3 2 2评价方法相同评价方法相同 完成产品需求预测、资完成产品需求预测、资 金筹措等可行性内容的金筹措等可行性内容的 基础上基础上 效益与费用比较的理论效益与费用比较的理论 与方法与方法 14 财务评价财务评价费用效益分析费用效益分析 所占层次所占层次项目项目政府部门政府部门 费用和效益含义费用和效益含义 与划分范围与划分范围 项目直接发生的财务收支项目直接发生的财务收支 计算项目的费用和效益计算项目的费用和效益 全社会的角度考察项全社会的角度考察项 目的费用和效益目的费用和效益 价格体系价格体系

10、市场预测价格市场预测价格影子价格影子价格 参数参数财务基准收益率财务基准收益率社会折现率社会折现率 评价内容评价内容 盈利能力分析、清偿能力盈利能力分析、清偿能力 分析分析 盈利能力分析盈利能力分析 1 费用效益分析概述 四、费用效益分析与财务评价的关系 2.2.费用效益分析与财务评价的区别费用效益分析与财务评价的区别 15 五、费用效益分析参数 1.1.社会折现率社会折现率 确定社会社会折现率的方法：确定社会社会折现率的方法： （1 1）基于资本的社会机会成本的方法；）基于资本的社会机会成本的方法； （2 2）基于社会时间偏好率的方法。）基于社会时间偏好率的方法。 我国现阶段社会折现率取值为

11、我国现阶段社会折现率取值为8%8% 是用以衡量资金时间价值的重要参数，是用以衡量资金时间价值的重要参数， 代表社会资金被占用应获得的最低收益代表社会资金被占用应获得的最低收益 率，并用作不同年份价值换算的折现率。率，并用作不同年份价值换算的折现率。 社会折现率社会折现率 1 费用效益分析概述 16 【例【例11-111-1】：已知】：已知20032003年年3 3月月4 4日国家外汇牌价中人民币对美元为日国家外汇牌价中人民币对美元为 828.99/100828.99/100，试求人民币对美元的影子汇率。，试求人民币对美元的影子汇率。 解：影子汇率解：影子汇率= =影子汇率换算系数影子汇率换算系

12、数828.99/100828.99/100 =1.08 =1.08828.99/100828.99/100 =8.9531 =8.9531 其他测算方法其他测算方法 影子汇率影子汇率 国家外汇牌价国家外汇牌价 影子汇率换算系数影子汇率换算系数 能反映外汇真能反映外汇真 实价值的汇率实价值的汇率 影子汇率影子汇率 我国取我国取 1.081.08 1 费用效益分析概述 五、费用效益分析参数 2.2.影子汇率影子汇率 17 测算方法测算方法： 式中：式中：SER 影子汇率影子汇率 fi i 边际上增加单位外汇时将用于边际上增加单位外汇时将用于i i货物的那部分外汇；货物的那部分外汇； Xi i 边际

13、上增加单位外汇时将导致减少出口 边际上增加单位外汇时将导致减少出口i i货物的那部货物的那部 分外汇；分外汇； PDi i i i货物的国内市场价格（人民币计算）；货物的国内市场价格（人民币计算）； PCi i i i货物的进口到岸价格（人民币计算）；货物的进口到岸价格（人民币计算）； PFi i i i货物的出口离岸价格（人民币计算）。货物的出口离岸价格（人民币计算）。 fi i和和Xi i代表边际上单位外汇适用于各种进出口货物的分配代表边际上单位外汇适用于各种进出口货物的分配 权重，总和为权重，总和为1 1。 1 费用效益分析概述 五、费用效益分析参数 18 测算方法测算方法（采用均衡理论

14、测定）：（采用均衡理论测定）： 外汇需求权重外汇需求权重 外汇供给权重外汇供给权重 o T出口补贴率；出口补贴率； i T进口税率；进口税率； i U 进口价格弹性；进口价格弹性； o U出口价格弹性；出口价格弹性； i Q进口总额；进口总额；o Q出口总额。出口总额。 式中式中 SER 影子汇率；影子汇率； BER 均衡汇率；均衡汇率； 1 费用效益分析概述 五、费用效益分析参数 19 工资换算系数：对于技术劳动力，采取影子工资等于财务工资，即影工资换算系数：对于技术劳动力，采取影子工资等于财务工资，即影 子工资换算系数为子工资换算系数为1 1； 对于非技术劳动力，一般采取财务工资的对于非技

15、术劳动力，一般采取财务工资的 0.20.20.80.8，即工资换算系数为，即工资换算系数为0.20.20.80.8，其中综合社会就业情况，非，其中综合社会就业情况，非 熟练劳动力可选择熟练劳动力可选择0.50.5作为影子工资换算系数。作为影子工资换算系数。 影子工资影子工资 = = 劳动力机会成本劳动力机会成本+ +新增资源消耗新增资源消耗1 2 影子工资影子工资 = = 财务工资财务工资工资换算系数工资换算系数 新增资源消耗新增资源消耗 指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移到指劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移到 本项目而发生的经济资源消耗。本项目而发生的经济资源消耗。 1 费用

16、效益分析概述 五、费用效益分析参数 3.3.影子工资影子工资 20 2 影子价格的确定 一、影子价格的概念 是指资源处于最佳分配状态时，其是指资源处于最佳分配状态时，其 边际产出价值。也可说是社会经济边际产出价值。也可说是社会经济 处于某种最优状态下，能够反映社处于某种最优状态下，能够反映社 会劳动消耗、资源稀缺程度和对最会劳动消耗、资源稀缺程度和对最 终产品需求情况的价格。终产品需求情况的价格。 影子价格影子价格 21 二、市场定价货物的影子价格 1.1.外贸货物影子价格外贸货物影子价格 进口：国内生产成本到岸价格进口：国内生产成本到岸价格 出口：国内生产成本离岸价格出口：国内生产成本离岸价

17、格 外贸货物条件外贸货物条件 2 影子价格的确定 到岸价格（到岸价格（CIFCIF）是指进口货物运抵我国进口口岸交货的价格。）是指进口货物运抵我国进口口岸交货的价格。 离岸价格（离岸价格（FOBFOB）是指出口货物运抵我国出口口岸交货价格；）是指出口货物运抵我国出口口岸交货价格； 是其生产或使用会直接或间是其生产或使用会直接或间 接影响国家出口或进口的货接影响国家出口或进口的货 物。物。 外贸货外贸货 物物 22 二、市场定价货物的影子价格 2 影子价格的确定 出口产出的影子价格（出厂价）出口产出的影子价格（出厂价） = =离岸价（离岸价（FOBFOB）影子汇率国内运杂费贸易费用影子汇率国内运

18、杂费贸易费用 进口投入的影子价格（到厂价）进口投入的影子价格（到厂价） = =到岸价（到岸价（CIFCIF）影子汇率影子汇率+ +国内运杂费国内运杂费+ +贸易费用贸易费用 贸易费用贸易费用 2.2.外贸货物影子价格的计算外贸货物影子价格的计算 是指经贸机构为进口货物所耗用的，用是指经贸机构为进口货物所耗用的，用 影子价格计算的流通费用。影子价格计算的流通费用。 23 3.3.非外贸货物的影子价格非外贸货物的影子价格 使用和服务天然地限于国内使用和服务天然地限于国内 国内生产成本国内生产成本 离岸价格离岸价格 国内生产成本国内生产成本 到岸价格到岸价格 产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内

19、运杂费产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费 由于经济或政策原因不能外贸的货物。由于经济或政策原因不能外贸的货物。 包括以下两种情况的货物：包括以下两种情况的货物： 非外贸货物的影子价格按下述公式计算：非外贸货物的影子价格按下述公式计算： 2 影子价格的确定 二、市场定价货物的影子价格 投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费 天然非外天然非外 贸货物贸货物 非天然非非天然非 外贸货物外贸货物 非外非外 贸货贸货 物物 24 三、政府调控价格货物的影子价格 1.1.政府调控价格的原因政府调控价格的原因 为了保障人民的正常生活，对日常用

20、的水、电等价格进为了保障人民的正常生活，对日常用的水、电等价格进 行定价。行定价。 2 2确定影子价格的原则确定影子价格的原则 投入物按机会成本分解定价；产出物按对经济增长的边际贡献率或消投入物按机会成本分解定价；产出物按对经济增长的边际贡献率或消 费者支付意愿定价。以水、电、铁路为例：费者支付意愿定价。以水、电、铁路为例： 2 影子价格的确定 效率优先兼顾公效率优先兼顾公 平平 为了帮助城市中低收入的家庭解决住房问题，对经济适为了帮助城市中低收入的家庭解决住房问题，对经济适 用和廉租房制定指导价和最高限价。用和廉租房制定指导价和最高限价。 为了保证人民的生活便利，每个城市公交车和出租车的为了

21、保证人民的生活便利，每个城市公交车和出租车的 价格由地方政府根据当地物价水平指导定价。价格由地方政府根据当地物价水平指导定价。 25 2 影子价格的确定 三、政府调控价格货物的影子价格 作为项目投入物作为项目投入物作为项目产出物作为项目产出物 水水 按后备水源边际成本分解定价，按后备水源边际成本分解定价， 或者按水资源存量的成本计算。或者按水资源存量的成本计算。 按消费者支付意愿或者按消按消费者支付意愿或者按消 费者承受能力加政府补贴计费者承受能力加政府补贴计 算。算。 电电 一般按完全成本分解定价，电一般按完全成本分解定价，电 力过剩时按可变成本定价。力过剩时按可变成本定价。 按电力对当地经

22、济边际贡献按电力对当地经济边际贡献 率计算。率计算。 铁路铁路 一般按完全成本分解定价，对一般按完全成本分解定价，对 运能富余的地区，按可变成本运能富余的地区，按可变成本 分解定价。分解定价。 按铁路运输对国民经济的边按铁路运输对国民经济的边 际贡献率计算际贡献率计算 26 2.2.土地土地 土地的取得方式不同，财务费用也不同，但是土地的影子价格均应根据土地的取得方式不同，财务费用也不同，但是土地的影子价格均应根据 土地用途的机会成本或消费者支付意愿原则计算。例如：土地用途的机会成本或消费者支付意愿原则计算。例如： 项目占用的是荒山野岭，其机会成本可视为零。但是如果占用的是农业项目占用的是荒山

23、野岭，其机会成本可视为零。但是如果占用的是农业 用地，其机会成本可能就为原来的农业净收益和拆迁费用等。用地，其机会成本可能就为原来的农业净收益和拆迁费用等。 四、特殊投入物的影子价格 1.1.人力资源（即劳动力的影子价格）人力资源（即劳动力的影子价格） 2 影子价格的确定 招标投标招标投标 土地使用土地使用 权的取得权的取得 方式方式 行政划拨行政划拨 拍卖拍卖 挂牌挂牌 协商议价协商议价 27 （1 1）生产性用地）生产性用地 土地的经济成本土地的经济成本= =土地的机会成本土地的机会成本+ + 新增资源消耗新增资源消耗 一般按项目占用土地在一般按项目占用土地在“无项目无项目” 情况下的情况

24、下的“最佳可行替代用途最佳可行替代用途”的的 生产性产出的经效益现值进行计算。生产性产出的经效益现值进行计算。 按照按照“有项目有项目”时土地的征用时土地的征用 造成原有地上附属物财产的损造成原有地上附属物财产的损 失及其他资源消耗来计算。失及其他资源消耗来计算。 （2 2）非生产性用地）非生产性用地 如住宅、休闲用地等，应按照支付意愿的原则根据交易价格测如住宅、休闲用地等，应按照支付意愿的原则根据交易价格测 算影子价格。算影子价格。 2 影子价格的确定 四、特殊投入物的影子价格 生产性用地生产性用地 主要指农业、林业、牧业、渔业及其他主要指农业、林业、牧业、渔业及其他 生产性用地。生产性用地

25、。 28 （3 3）未通过正常市场交易取得的土地使用权，应分析价格优惠或）未通过正常市场交易取得的土地使用权，应分析价格优惠或 扭曲情况，参照当地正常情况下的市场交易价格，调整或类比计算其扭曲情况，参照当地正常情况下的市场交易价格，调整或类比计算其 影子价格；无法通过正常市场交易价格类比确定土地影子价格时，应影子价格；无法通过正常市场交易价格类比确定土地影子价格时，应 采用收益现值法，或以土地开发成本加开发投资应得的收益作为影子采用收益现值法，或以土地开发成本加开发投资应得的收益作为影子 价格。价格。 2 影子价格的确定 四、特殊投入物的影子价格 29 3.3.自然资源影子价格自然资源影子价格

26、 自然资源自然资源 可再生资源可再生资源不可再生资源不可再生资源 影子价格按照资源再生的影子价格按照资源再生的 费用计算费用计算 影子价格按资源的机会影子价格按资源的机会 成本计算成本计算 2 影子价格的确定 四、特殊投入物的影子价格 是一种特殊的投入物，自然形成，在一定的经济、技是一种特殊的投入物，自然形成，在一定的经济、技 术条件下可以被开发利用，以提高人们生活福利水平术条件下可以被开发利用，以提高人们生活福利水平 和生存能力。同时具有某种和生存能力。同时具有某种“稀缺性稀缺性”的实物性资源的实物性资源 的总称。包括土地资源、森林资源、矿产资源、水资的总称。包括土地资源、森林资源、矿产资源

27、、水资 源等。源等。 自然资源自然资源 30 是指按照消费是指按照消费 者支付意愿，者支付意愿， 通过其他相关通过其他相关 市场价格信号，市场价格信号， 寻找揭示拟建寻找揭示拟建 项目间接产出项目间接产出 物的隐含价值。物的隐含价值。 是指通过有关是指通过有关 成本费用信息成本费用信息 来间接估算环来间接估算环 境影响的费用境影响的费用 或效益或效益 2 影子价格的确定 五、非市场定价货物的影子价格 陈述偏好法陈述偏好法 测算方法测算方法 假设成本法假设成本法置换成本法置换成本法 替代成本法替代成本法 产品替代法产品替代法 机会成本法机会成本法 显示偏好方法显示偏好方法预防性支出法预防性支出法

28、 通过对被评估者的直接调查，通过对被评估者的直接调查， 直接评价调查对象的支付意直接评价调查对象的支付意 愿或接受补偿的意愿，愿或接受补偿的意愿， 31 一、识别经济效益和经济费用的原则 1.“1.“有无对比有无对比”原则原则 3 费用效益分析方法 项目经济费用效益分析应建立在增量效益和增量费用识别和计项目经济费用效益分析应建立在增量效益和增量费用识别和计 算的基础之上，通过项目的实施效果与无项目情况下可能发生的情算的基础之上，通过项目的实施效果与无项目情况下可能发生的情 况进行对比分析，作为计算机会成本或增量效益的依据，不应考虑况进行对比分析，作为计算机会成本或增量效益的依据，不应考虑 沉入

29、成本和已实现的效益。沉入成本和已实现的效益。 32 一、识别经济效益和经济费用的原则 2.2.关联效果原则关联效果原则 财务评价财务评价 以项目本身为分析的边界以项目本身为分析的边界 项目项目 资金资金 财务收益财务收益 财务费用财务费用 直直 接接 经经 济济 效效 果果 费用效益分析费用效益分析 项目项目 资金资金 间间 接接 经经 济济 效效 果果 以国家为分析的边界以国家为分析的边界 3 费用效益分析方法 国家国家 33 项目项目 货币货币 财务效益财务效益 财务费用财务费用 经济效益经济效益 货币货币 费用效益分析费用效益分析 国家国家 经济费用经济费用 3.3.资源变动原则资源变动

30、原则 3 费用效益分析方法 一、识别经济效益和经济费用的原则 社会资源社会资源 社会资源社会资源 财务评价财务评价 34 经济经济 效益与费用效益与费用 3 费用效益分析方法 二、内部效果与外部效果 直接效益直接效益 是指由项目产出物形成，并在项目范围内计算的经是指由项目产出物形成，并在项目范围内计算的经 济效益。济效益。 间接费用间接费用 是指国民经济为项目付出了代价是指国民经济为项目付出了代价, ,而项目本身并不实而项目本身并不实 际支付的费用。际支付的费用。 是指项目对社会作出了贡献，而项目本身并未得到是指项目对社会作出了贡献，而项目本身并未得到 的那部分效益。的那部分效益。 间接效益间

31、接效益 是指由项目使用投入物所形成是指由项目使用投入物所形成, ,并在项目范围计算的费并在项目范围计算的费 用。用。 直接费用直接费用 35 直接经济效益直接经济效益 l增加项目产出物或者服务的增加项目产出物或者服务的 数量以满足国内需求的效益；数量以满足国内需求的效益； l替代效益较低的相同或类似替代效益较低的相同或类似 企业的产出物或服务，使被企业的产出物或服务，使被 替代减产从而较少国家有用替代减产从而较少国家有用 资源消耗或者损失的效益；资源消耗或者损失的效益； l增加出口或者较少进口从而增加出口或者较少进口从而 增加或者节支的外汇等。增加或者节支的外汇等。 直接经济费用直接经济费用

32、l其他部门为本项目提供投入其他部门为本项目提供投入 物；物； l需要扩大生产规模所耗费的需要扩大生产规模所耗费的 资源费用；资源费用； l减少对其他项目或最终消费减少对其他项目或最终消费 投入物的供应而放弃的效益；投入物的供应而放弃的效益； l增加进口或者减少出口从而增加进口或者减少出口从而 耗用或者减少的外汇等。耗用或者减少的外汇等。 3 费用效益分析方法 二、内部效果与外部效果 1. 1. 内部效果内部效果 36 2 2外部效果外部效果 外部效果包括以下几个方面：外部效果包括以下几个方面： 二、内部效果与外部效果 3 费用效益分析方法 项目对国民经济作出的贡献与国民经济为项目对国民经济作出

33、的贡献与国民经济为 项目付出的代价中，在直接效益与直接费项目付出的代价中，在直接效益与直接费 用为得不到反映的那部分效益与费用。用为得不到反映的那部分效益与费用。 外部外部 效果效果 货币性外货币性外 部效果部效果 乘数效果乘数效果 技术性外技术性外 部效果部效果 37 产业关联产业关联 效果效果 环境和生环境和生 态效果态效果 技术扩散和技术扩散和 示范效果示范效果 技术性外部效果技术性外部效果 建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉 和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和供水等直接效果外，还必然带来养殖业 和水上运动的发展。和水上运动的发展。 发电厂排放的

34、烟尘可使附近田园的作物产发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产 量减少，质量下降。量减少，质量下降。 3 费用效益分析方法 二、内部效果与外部效果 是由于建设技术先进的项目会培养和造就是由于建设技术先进的项目会培养和造就 大量的技术人员和管理人员。由于他们的大量的技术人员和管理人员。由于他们的 流动、技术交流对整个社会经济发展也会流动、技术交流对整个社会经济发展也会 带来好处。带来好处。 38 注意：货币性效果属于货币收入分配的变动，并不引起社会资源货币性效果属于货币收入分配的变动，并不引起社会资源 量的变化，国民经济不去考虑。量的变化，国民经济不去考虑。 3 费用效益分析方法 货币性外部效果货

35、币性外部效果 二、内部效果与外部效果 项目兴建项目兴建 使社会商品或使社会商品或 服务价格发生服务价格发生 变化变化 改变社会收入分配改变社会收入分配 39 3 费用效益分析方法 乘数效果乘数效果 二、内部效果与外部效果 项目的投入有关的产业项目的投入有关的产业 （称（称“上游产业上游产业”）或）或 与此项目产出有关的产与此项目产出有关的产 业部门（称业部门（称“下游产下游产 业业”）的闲置能力得以）的闲置能力得以 利用利用 带来的外部效益带来的外部效益 注意：由于闲置生产能力并不能真正所作稀缺的经济资源，因而由于闲置生产能力并不能真正所作稀缺的经济资源，因而 由此引起的外部效果也可以在费用效

36、益分析时不予考虑。由此引起的外部效果也可以在费用效益分析时不予考虑。 项目的投建项目的投建 40 项目财务分析项目财务分析: :现金流出现金流出 国家经济国家经济: :收入的再分配收入的再分配 补贴补贴 国外贷款的还本付息国外贷款的还本付息国内贷款的还本付息国内贷款的还本付息 转移支付 税金税金 项目财务分析项目财务分析: :现金流人现金流人 国家经济国家经济: :收入的再分配收入的再分配 项目财务分析项目财务分析: :财务支出财务支出 国家经济国家经济: :支配权的转移支配权的转移 评价国内投资效益评价国内投资效益: :国外贷款利率国外贷款利率 高于项目的内部收益率高于项目的内部收益率, ,

37、视作费用视作费用 国外贷款不指定与指定用途：利国外贷款不指定与指定用途：利 用效果不作评价用效果不作评价 3 费用效益分析方法 三、转移支付（增加） 41 四、费用效益分析指标 以盈利能力评价为主以盈利能力评价为主 1.1.经济净现值（经济净现值（ENPV） 式中：式中：国民经济效益流量；国民经济效益流量； 国民经济费用流量；国民经济费用流量； ( (B- -C) )t t 第 第年的国民经济净效益流量；年的国民经济净效益流量； i 社会折现率。 社会折现率。 计算期。计算期。 评价准则：评价准则：ENPV00，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。 费用效益分析费用效益分析 评价指标：经

38、济净现值和经济内部收益率等。评价指标：经济净现值和经济内部收益率等。 3 费用效益分析方法 42 2.2.经济内部收益率（经济内部收益率（EIRR） 式中各参数代表意义同上式。式中各参数代表意义同上式。 3.3.效益费用比（效益费用比（ ） BC R 其余参数代表意义同上其余参数代表意义同上 评价标准：评价标准： 如果效益费用比大于如果效益费用比大于 1 1，表示项目可行。，表示项目可行。 四、费用效益分析指标 评价准则：评价准则：EIRR社会折现率，可行；反之，不可行。社会折现率，可行；反之，不可行。 3 费用效益分析方法 43 五、费用效益分析报表 经济效益费用流量表经济效益费用流量表 费

39、用效益分费用效益分 析基本报表析基本报表 国内投资经济效益国内投资经济效益 费用流量表费用流量表 项目投资经济效益费项目投资经济效益费 用流量表用流量表 财务评价基础上编制经济效益费用流量表应注意的问题；财务评价基础上编制经济效益费用流量表应注意的问题； 国内投资经济效益费用流量表；国内投资经济效益费用流量表； 项目投资经济效益费用流量表。项目投资经济效益费用流量表。 3 费用效益分析方法 44 五、费用效益分析报表 编制经济效益费用流量表应注意以下问题编制经济效益费用流量表应注意以下问题 剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、所得税、剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售

40、税金及附加、所得税、 特种基金、国内借款利息作为转移支付剔除。特种基金、国内借款利息作为转移支付剔除。 1. 用影子价格、影子汇率逐项调整建设投资中的各项费用，剔除涨价预用影子价格、影子汇率逐项调整建设投资中的各项费用，剔除涨价预 备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备购置费备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备购置费 通常要剔除进口关税增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、通常要剔除进口关税增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、 劳动力的影子价格进行调整；土地费按土地影子价格进行调整。劳动力的影子价格进行调整；土地费按土地影子价格进行调整。 3. 计算

41、外部效益与外部费用，并保持效益费用计算口径的统一。计算外部效益与外部费用，并保持效益费用计算口径的统一。 2. 3 费用效益分析方法 45 五、费用效益分析报表 应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价 中应将其从流动资金中剔除。中应将其从流动资金中剔除。 4. 用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费，用影用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费，用影 子价格进行调整；对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。子价格进行调整；对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。 5. 用影子价格调整

42、计算项目产出物的销售收入。用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。 6. 费用效益分析各项销售收入和费用支出中的外汇部分，应用影子汇率费用效益分析各项销售收入和费用支出中的外汇部分，应用影子汇率 进行调整，计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收进行调整，计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收 益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。 7. 3 费用效益分析方法 46 表表1 1 国内投资经济效益费用流量表国内投资经济效益费用流量表 单位：万元单位：万元 20602060116411641134113411061106107710771

43、048104810191019-3250-3250-2145-2145 国内投资净效益流量国内投资净效益流量 (1-2)(1-2) 3 3 4949494949494949494949494949 项目间接费用项目间接费用 2.52.5 其他其他 2.4.32.4.3 292958588787116116145145国外借款利息支付国外借款利息支付2.4.22.4.2 581581581581581581581581581581581581581581国外借款本金偿还国外借款本金偿还2.4.12.4.1 581581581581610610639639668668697697726726 流到

44、国外的资金流到国外的资金 2.42.4 972972972972972972972972972972972972972972 经营费用经营费用 2.32.3 流动资金中国内资金流动资金中国内资金 2.22.2 3250325021452145 建设投资中国内资金建设投资中国内资金 2.12.1 160216021602160216311631166016601689168917181718174717473250325021452145 费用流量费用流量 2 2 156156156156156156156156156156156156156156 项目间接效益项目间接效益 1.41.4 522

45、522 回收流动资金回收流动资金 1.31.3 374374 回收固定资产余值回收固定资产余值 1.21.2 26102610261026102610261026102610261026102610261026102610 销售收入销售收入 1.11.1 36623662276627662766276627662766276627662766276627662766 效益流量效益流量 1 1 9 98 87 76 65 54 43 32 21 1 计算期计算期 项目项目序号序号 计算指标：国内投资经济内部收益率：计算指标：国内投资经济内部收益率：10.7% 10.7% 国内投资经济净现值：国内投资经济净现值：138138万元万元 3 费用效益分析方法 47 表表2 2 项目投资经济效益费用流量表项目投资经济效益费用流量表 单位：万元单位：万元 序号序号项目项目 计算期计算期 1 12 23 34 45 56 67 78 89 9 1 1效益流量效益流量276627662766276627662