融水县平安生产事故灾难应急预案

1、融水县平安生产事故灾难应急预案第一章总那么编制目的成立标准有序、科学高效的平安生产应急救援体系，最 大限度减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保护人民 群众的生命平安和社会稳固，增进全县经济社会又快又好进 展。编制依据依据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和 国突发事件应付法、国务院关于特大平安事故行政责任 追究的规定、国务院关于进一步增强平安生产工作的决 定、生产平安事故报告和调查处置条例、广西壮族 自治区平安生产条例、广西壮族自治区平安生产事故灾 难应急预案和融水苗族自治县突发公共事件整体应急预 案等法律、法规及有关规定。适用范围本预案适用于我县境内发生的一样以上平安生产事故 灾难的应

2、急处置或县政府以为有必要响应的平安生产事故 灾难。事故分级按事故灾难的性质、严峻程度、可控性和阻碍范围等因 素，我县平安生产事故分为专门重大（I级）、重大（H级）、 较大（HI级）和一样（IV级）四个品级，预警信号依次用 红色、橙色、黄色、蓝色表示。专门重大（I级）：一次死亡30人以上，或受伤（包 括急性中毒）100人以上，或估量直接经济损失1000万元以 上，和阻碍全县经济进展和社会稳固、社会阻碍专门庞大的。重大（II级）：一次死亡10人以上30人以下，或受 伤（包括急性中毒）50人以上100人以下，或估量直接经济 损失500万元以上1000万元以下，和阻碍区域经济进展和 社会稳固、社会阻碍

3、庞大的。较大（III级）：一次死亡3人以上10人以下，或受 伤（包括急性中毒）20人以上50人以下，或估量直接经济 损失100万元以上500万元以下，和社会阻碍较大的。一样（IV级）：一次死亡3人以下，或受伤（包括急 性中毒）20人以下，或估量直接经济损失100万元以下。上述表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。第二章组织体系领导机构及要紧职责成立自治县平安生产事故灾难应急救援指挥部（以下简 称县应急指挥部），由县长任总指挥，分管副县长任常务副 指挥长，县公安局局长、县政府办公室主任、安监局局长任 副指挥长，成员由县检察院、监察局、政府办、安监局、公 安局，公安消防大队，武警融水中队、经贸

4、局、发改局、住 建局、财政局、国土局、统战部、交通运输局、人社局、民 政局、文体局、宣传部、广电局、卫生局、农业局、林业局、 融水海事处、环保局、供销社、司法局、旅行局、农机局、 地震局、工商局、质监局、气象局、食物药品监管局、总工 会、水利电业公司、火车站、融水电信公司、融水移动公司、 融水联通公司等有关部门和单位负责人组成。县应急指挥部要紧职责：全面和谐和指导全县平安生产 事故应急救援工作，负责领导和统一调度各部门和单位的施 救工作；挪用救援物资、设备和人员，必要时统一组织、和 谐武警官兵、民兵预备役参加抢险救援。办事机构及要紧职责县应急指挥手下设办公室，办公室设在县安监局，与县 安委会办

5、公室合署办公，办公室主任由县安监局局长兼任。县应急指挥部办公室要紧职责：承担全县平安生产应急 治理工作；负责全县较大以上平安生产事故灾难应急处置的 综合和谐，及时转达和落实指挥部各项决策和指令，并跟踪 催促执行情形；承担事件信息的汇总、传递和分析报告，配 合新闻宣传部门做好信息宣传报导工作；组织编制和治理全 县平安生产事故灾难应急救援预案，综合监督、指导各乡（镇）和各专业应急救援机构的应急治理工作；组织指导全 县平安生产应急救援演习；和谐与自然灾害、公共卫生和社 会平安突发事件应急救援机构之间的联系，并增强彼此配 合；负责组建平安生产应急治理专家组，为事故应急决策提 供支持；承担县应急指挥部、

6、县平安生产委员会交办的其他 工作。成员单位要紧职责县安监局：组织和谐非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等 工矿商贸领域的平安生产事故灾难应急救援；参与县属有关部 门相关领域事故灾难的应急救援；受县政府委托组织事故的调 查处置。县公安局：组织和谐道路交通、火灾事故灾难的专业应 急救援工作；参与民爆器材、烟花爆竹、危险化学品等事故 灾难的应急处置；负责应急响应时的治安、捍卫、消防、交 通管制，组织人员疏散、撤离；负责责任事故犯法的侦查、 直接责任人的监控和逃逸人员的追捕。县交通运输局：组织和谐道路交通事故灾难和所属行业 内其他事故灾难的专业应急救援；依照应急救援需要，提供 交通运输保障。县住建局：组织

7、和谐建筑工程、城县公用事业（含市政 工程和城市燃气、供热、供水、污水处置）事故灾难应急救 援。县经贸局：配合县公安局组织和谐民用爆炸物品生产经 营事故的应急救援，负责电力、煤炭、成品油等重要应急物 资的综合调控、紧急调度，指导和和谐应急情形下重要物资 的生产组织和调配工作；检查指导其监管企业制订和实施事 故灾难应急预案，组织和谐做好事故灾难的应急救援。县水利局：组织和谐本行业及水利工程事故灾难应急救 援。质监局：组织和谐锅炉、压力容器、压力管道等特种设 备事故灾难应急救援，牵头负责特种设备事故的调查处置。县卫生局：组织和谐全县卫生部门和医疗机构开展医疗 卫生救援工作，为应急救援提供药品器械等医

8、疗物资保障。县食物药品监管局：负责本行业及食物中毒事故灾难应 急救援。县环保局：负责组织事故灾难引发的环境污染与生态破 坏事件的应急处置工作，组织对有关环境指标的监测，确信 危害范围和程度，采取有效方法减轻污染危害。县农机局：组织和谐农机事故灾难的应急救援。县国土局：负责本行业及地质灾害事故灾难的应急救援。县教育局：组织和谐本系统事故灾难的应急救援；指导 催促学校增强应急知识宣传、预案演练、技术培训等工作。县文体局：负责文体系统事故灾难的应急救援。县林业局：负责全县林业系统事故灾难的应急救援。县供销社：踊跃协助县经贸局等部门做好应急救援物资 保障。县旅行局：组织和谐旅行事故灾难的应急救援。县人

9、社局：负责工伤职工、工亡职工和工亡职工供养亲 属等工伤待遇的处置工作。县民政局：负责受灾群众的转移安置及受灾特困群众的 生活救助；组织、和谐社会捐赠工作。县财政局：负责事故灾难中应由县级财政安排的经费保 障及其治理工作。县发改局：参与平安生产应急救援体系建设计划编制， 按大体建设程序负责应急救援项目的审查与立项；踊跃配合 县经贸局、供销社等部门做好重要应急物资的综合调控、紧 急调度。县气象局：负责提供事故灾难发生地气象预测预报的有 关数据资料和技术支持，提出相关建议。县委统战部：负责和谐涉外事故灾难的相关工作。县司法局：组织、指导本系统救援力量开展应急救援工 作；组织和谐司法救济。县监察局：参

10、与事故灾难的调查处置工作，对事故责任 单位、责任人进行责任追究。县检察院：参与事故灾难调查，查办责任事故涉及的失 职、渎职、贪污、行贿等职务犯法。县总工会：参与事故灾难的应急处置、调查和善后相关 工作。县平安生产委员会办公室、县委宣传部、县广电局：负 责事故灾难的新闻发布工作。县地震局：负责提供地质监测和预报信息。县工商局：负责提供事故单位相关资料，负责事故单位 营业资质的审查及处置工作。县电业公司：组织应急救援力量处置大面积停电等电网 事故；依照应急救援需要，提供电力保障或操纵。融水火车站：负责组织和谐境内铁路运行、铁路交通 伤亡、铁路火灾、铁路危险化学品运输、铁路网络与信息平 安等平安生产

11、事故灾难的应急救援；依照应急救援需要，提 供铁路运输保障。融水电信公司、融水移动公司、融水联通公司：组织通 信事故灾难的专业应急处置工作；负责提供给急通信保障； 必要时组织架设临时专用通信线路，组织应急通信车等；支 持、协助应急通信网络建设。武警中队：依照县应急指挥部的商请，提供给急援助。其他有关部门和单位依照各自职责做好应急救援工作。现场指挥部及要紧职责平安生产事故发生后，县应急指挥部总指挥或总指挥委 托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立事故现场指挥 部，批准现场救援方案，组织应急指挥部成员单位和事发乡 （镇）政府及其有关部门开展应急处置。其要紧职责是：依 照事故灾情、应急指挥部部署要求

12、，组织、指挥参与现场应 急处置的部门单位迅速操纵或切断事故链，操纵局势，降低 损失；指挥公安部门保护治安、交通秩序，做好人员疏散和 安置工作，安抚民心，稳固局面；和谐相关职能部门和单位, 做好事故调查和善后工作，避免次生、衍生事故；及时把握 和报告应急处置情形，撰写应急处置分析评估总结，组织有 关部门和专家拟写新闻统发稿或事故灾情公告，报应急指挥 部审定后，联合县新闻宣传部门向媒体和社会发布；依照现 场处置情形，提出终止或扩大应急响应的请示，报县应急指 挥部批准后组织实施。专家组及要紧职责专家组从县级应急治理专家库中抽调组成，专家组的要 紧职责是：对突发平安生产事故灾难处置工作、方法提出建 议

13、；对处置平安生产事故灾难进行技术指导；为公众提供防 护方法等方面的技术咨询；参与修订完善突发平安生产事故 应急救援预案；承担应急指挥部交办的其他工作等。乡（镇）事故灾难应急组织及要紧职责各乡（镇）政府依照县政府的统一部署和安排，成立健 全应急组织，负责本行政区域内事故灾难的具体应急处置工 作。生产经营单位应急组织及要紧职责各生产经营单位严格依照广西壮族自治区平安生产条 例履行责任主体职责，制订本单位事故灾难应急预案，配备 相应的应急装备，组织应急救援培训与演练，按规定及时报告 事故灾难信息。应急响应时，组织本单位救援力量在第一时刻 开展应急救援先期处置。第三章预警预防机制事故灾难监控与信息报告

14、平安生产事故灾难应急工作坚持早发觉、早报告、早处 置的原那么。各乡(镇)、各部门依照重大危险源种类和特 点成立健全监测网络，划分监测区域，确信监测点，明确监 测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，对有关突 发事故进行全天候监测。常常调查和分析研究本地域、本部 门存在的重点问题，专门要关注重点地域、重点领域、重点 企业和要害部门，按期分析预测可能显现的紧急重大情形， 及时发觉和把握苗头性问题，如有重要情形须采取有效方法 进行处置并及时逐级上报，情形紧急时，可越级上报。平安 生产事故灾难发生后，各部门、单位要在1小时内报县应急 指挥部办公室。报送信息以书面报告为主，遇有紧急情形， 可先行初报

15、，随后补报文字材料，并依照局势的进展和处置 情形及时续报。书面报告应包括以下内容:(1)事故发生单位、时刻、地址。（2）事故单位的行业类型、经济类型、经营规模。（3）事故简要通过、伤亡人数、直接经济损失初步估算。（4）事故缘故、性质的初步判定。（5）事故救援处置情形和采取的方法，需要协助的有关 事项。（6）其他应当报告的情形。（7）事故报告单位、签发人和报告时刻。发生平安生产事故灾难涉事部门要及时、主动、准确提 供与事故应急有关的资料数据，为应急指挥部研究制订救援 方案提供参考。任何单位和个人对平安生产事故灾难信息不 得瞒报、缓报、谎报或授意他人瞒报、缓报或谎报。在我县发生的平安生产事故，如涉

16、及或阻碍到其他地 域，县应急指挥部要将有关情形及时通报有关县（区）政府; 如有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困，由县委统战 部按规定程序报请市政府有关部门组织和谐处置。预警行动预警发布。由县应急指挥部按程序负责向全县或事发 地发布蓝色、黄色、橙色、红色预警公告。预警公告内容包 括：预警区域（场所）、险情类别、预警级别、预警期起始时 刻、阻碍范围、灾情概要、有关预防预警方法及工作要求和 发布机关等。预警处置。预警信息发布后，预警区域内各有关单位 要采取有效预防方法，预防事故发生。蓝色、黄色、橙色、 红色预警公告发布后，县应急指挥部各成员单位要进入应急 状态，紧密关注局势进展，并依照预案做好应

17、急响应的各项 预备工作。县应急指挥部办公室要及时分析事故灾难预警信 息，对专门严峻的情形要建议指挥部及时提升预警级别。事故预防县平安监管部门及有关单位要组织各类救援队伍参与 事故隐患排查和事故预防性检查及重大危险源的监控，有效 防范事故发生。第四章应急响应分级响应I级应急响应由省、市、县应急指挥部配合国务院有关部委实施,进行应急处置;n级应急响应由市、县应急指挥部配合省应急指挥部组织实施,进行应急处置；in级应急响 应由县政府配合市应急指挥部组织实施，进行应急处置；N 级应急响应由县政府组织实施。在启动高一级应急响应前，应第一启动低一级响应。大体应急响应县应急指挥部应急响应事项。把握并向县政府

18、报告平 安生产事故灾难大体情形、局势进展和救援进展情形；指导 事发地乡（镇）政府做出具体的应急处置;和谐有关部门和 专家,制订科学施救方案，为事故应急救援提供技术支持;派 出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援，和谐专业应 急力量增援;对可能或已经引发自然灾害、公共卫生和社会 平安突发事件的，要及时通报相关领域的应急救援指挥机构; 及时与媒体沟通做好新闻报导工作，和谐落实其他有关事项; 县应急指挥部各成员单位依照各自职责进行应急响应。县应急指挥部办公室应急响应事项。及时向县委、县 政府和指挥部报告平安生产事故灾难大体情形、局势进展和 救援进展情形；依照有关部门和专家的建议，通知相关应急 救援

19、指挥机构随时待命，为各乡（镇）或专业应急救援指挥 机构提供技术支持和力量援助；派出有关人员和专家赶赴现 场参加、指导现场应急救援，必要时和谐专业应急力量增援； 组织和谐重大平安生产事故灾难应急救援工作，必要时可通 知县安委会有关成员单位赶赴现场配合开展应急处置。县应急指挥部成员单位应急响应事项。启动本部门相 应的应急预案，组织实施应急救援；把握现场信息，提显现 场应急行动原那么要求；和谐指挥本系统应急力量实施救援 行动；及时向应急指挥部办公室通报和向县政府报告应急救 援行动的进展情形。事发地乡（镇）人民政府应急响应事项。把握并向县应急指挥部办公室和县政府报告平安生产事故灾难大体情 形、局势进展

20、和救援进展情形;成立事故应急救援指挥机构, 组织有关部门开展先期应急处置，实施平安警戒，避免事故 扩大；调配行政区划内应急资源;依照县应急指挥部指示，和 谐落实其他有关事项。指挥与和谐启动I、n、in、IV级应急响应后，县政府有关部门及 其专业应急救援指挥机构当即依照预案组织相关应急救援 力量组织实施应急救援。县应急指挥部办公室依照事故灾难情形开展应急救援 和谐工作，通知有关部门及其应急机构、救援队伍依照顾急 预案提供增援或保障。各应急救援队伍在现场指挥部统一指 挥下，紧密配合，一起实施抢险救援和紧急处置行动。应急联动现场指挥部依照应急处置的需要可成立假设干工作组：抢险救援组：按事故类别别离由

21、公安、消防、安监、质 监、交通、国土、环境、气象等相关部门组成，组织专业抢 险救援力量，开展现场处置；依照需要，调遣后续增援队伍。医疗救援和卫生防疫组：由卫生、食物药品监督治理局 等部门组成，负责医疗救援、卫生防疫工作。交通管制组：由公安、交通等部门组成，负责事发地道 路交通管制工作，确保运输畅通。治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，保护治 安秩序，爱惜事故现场，为事故调查处置提供取证依据和资 料。人员疏散和安置组：由民政、公安、武警中队等部门组 成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制方法疏 散，保证被疏散人员的大体生活。社会动员组：由事发地乡（镇）政府、县总工会、负责 动员、组

22、织企事业单位和社会集体、社会志愿人员参与应急 处置工作。物资和经费保障组：由发改、财政、经贸、供销等部门 组成，依照需要负责集结、征用机关、企事业单位、社会集 体等机构的物资、设备、器材、衡宇、场地等用于应急工作。通信保障组：由电信公司、移动公司、联通公司、通信 运营企业组成，负责现场应急通信保障工作，确保通信畅通。综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综 合文字、信息整理工作。生活保障组：由事发地乡（镇）政府、民政局和事故发 生单位组成，负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工 作。新闻报导组：在县应急指挥部的统一领导下，县安委办 负责指导和和谐新闻宣传媒体单位制订新闻报导方案，撰写

23、新闻统发稿，组织召开新闻公布会，适时向有关媒体发布事 件进展和处置情形。重大、复杂、灵敏的事件由县应急指挥 部统一发布。特种应急组：由公安、环保等部门和武警中队组成，负 责处置社会平安、环境事故和群体性突发事件等。社会力量动员县应急指挥部依照救援工作需要或依照现场指挥部要 求，调动我县内社会力量参与应急救援。超出我县政府处置 能力时，县政府向市应急指挥部申请本行政区域外的社会力 量支援。紧急处置现场指挥部组织有关部门和专家对事故现场进行检测、 鉴定，分析检测数据，评估事故进展趋势，预测事故后果，为 科学、有序、有效救援提供依据。依照局势转变情形，当显现急剧恶化的特殊险情时，现 场指挥部在充分考

24、虑专家和有关方面意见的基础上，依法及 时采取紧急处置方法。阻碍较大的紧急处置方案，由县应急 指挥部提出并和谐实施,阻碍重大的报市政府决定。应急防护救援人员防护。现场应急救援人员应依照需要携带相 应的专业防护装备，采取平安防护方法，严格执行应急救援 人员进入和撤离事故现场的相关规定。群众应急防护。事发地乡（镇）政府要做好群众的平 安防护工作,宣传平安防护知识,及时制订群众疏散、转移和 安置方案,必要时启用应急避难场所。应急终止当搜救工作大体终止，事故现场得以操纵，环境符合有 关标准，次生、衍生事故隐患排除后，经现场指挥部确认和 批准，现场应急处置工作终止，应急救援队伍撤离现场。由 现场指挥部宣布

25、应急终止。第五章后期处置善后处置事发地乡（镇）政府会同相关部门（单位）负责组织平 安生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征 用物资补偿，灾后重建，污染物搜集、清理与处置等。尽快 排除事故阻碍，妥帖安置和慰问受害及受阻碍人员，保证社 会稳固，尽快恢复正常秩序。调查与评估平安生产事故调查工作依照国务院生产平安事故报告 和调查处置条例及广西壮族自治区平安生产条例执行。县应急指挥部指定有关部门负责对事故应急救援情形进行 总结，依照事故现场检测、鉴定的数据，分析事故缘故,评估 事故应急响应情形,检测与评估报告要及时报送县委、县政 府及县政府有关部门。保险平安生产事故灾难发生后，保险机构要及时

26、开展应急救 援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。第六章应急保障应急队伍保障公安、消防、交警、医疗急救等队伍是大体的抢险救援 队伍，武警官兵和民兵预备役军队是抢险救援的后备力量。矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法 组建和完善救援队伍。乡（镇）政府成立综合性应急救援队 伍。各级、各行业（领域）平安生产应急救援机构负责检查并 把握相关应急救援力量的建设和预备情形。平安生产事故应急预备和救援工作资金由县安监局提 出，经指挥部批准由县财政局审核后，按规定程序列入年度 财政预算。生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金 预备。事故应急救援资金第一由事故责任和投保单位承担, 事故责任单

27、位临时无力承担的，由本地政府和谐解决。医疗卫生保障县、乡（镇）急救医疗机构依照职责分工，负责做好现 场急救工作，县人民医院、县中医院、乡（镇）卫生院负责 后续救治，社会救援组织踊跃配合专业医疗队伍参与救援工 作。县疾病预防操纵机构负责做好有关卫生防疫工作。卫生 部门应当增强急救医疗效劳网络建设,提高应付平安生产事 故灾难的救助能力。应急物资保障经贸局、民政局等部门要成立健全救灾物资贮存、挑唆 和紧急配送系统,确保救灾所需的物资器材和生活用品的应 急供给。增强对应急储蓄物资的监督治理,及时予以补充和 更新。必要时，能够依法及时动员和征用社会物资。交通运输保障公安、交通、建设等部门负责应急处置交通保障的组织 实施。要及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开通应 急救援“绿色通道”，确保救灾物资、器材和人员的紧急输 送。道路、市政设施受损时，要迅速组织有关部门和专业队 伍进行抢修,尽快恢复良好状态。通信与信息保障县属各部门负责本部门、本行业相关信息搜集、分析和 处置。各类专业应急机构应当把握本行政区或本领域所有应 急机构和相关部门的通信联系方式。经贸局负责组织、和谐 通信运营企业保障事故救援的通信畅通。救援装备保障各专业应急救援队伍和企业依如实际情形和需要配备 必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当把握本专 业的特种救援装备情形，并保证救援装备的完好。