常熟食品生产预警提示

1、常熟市食品生产预警提示2013年第1期（总第6期）苏州市常熟质量技术监督局2013年1月15日2012年以来，我市食品类的质量申诉举报数量剧增，部分产品销售 范围较广的企业更是一年内被多次提出质量申诉，给我市企业的生产经营和声誉造成了较大影响，也给我们监管部门带来了问责风险。 近期，我局 对去年以来涉及常熟生产企业的相关食品质量申诉情况进行了汇总分析， 现就有关事宜特别提示如下，望全市食品生产企业引起高度重视。一、2012年度质量申诉举报情况2012年度我局累计受理食品相关的举报 52起、申诉14起，其中涉 及到食品生产企业的举报 21起、申诉10起。这些举报申诉中涉及产品 标识标签15起，占

2、48.4%、产品质量问题10起，占32.2%，其他情况 6起，占19.4%，具体情况见下表：序号申诉举报内容涉案企业数涉及产品及数量1产品标识15炒货13、糕点1、其他12产品质量10糕点4、蛋制品2、方便食品1、方便食品1、冷冻饮品1、豆制品13非法生产4肉制品1、调味品1、饮料1、冷冻饮品14环境卫生1冷冻饮品15其他1方便食品1二、案例及风险提示通过对全年度申诉举报案例的汇总分析，值得引起重视的是目前出现 了职业举报人主导产品标识举报申诉的新情况。 对此，我们将有关职业举 报人的特征和应对措施做一介绍：（一）关于职业举报人。职业举报人一般具有主体个体性、目的经济 性、内容无实质性、形式专

3、业性、群体化趋势明显等特征。职业举报人购“假”之后一般会以消费者的身份向质监、工商等行政部门实名申诉举报， 要求赔偿和奖励。与诉讼和企业私了相比，向政府部门申诉举报具有以下 赢点：一是成本低，只需写个信，花点邮寄费，没有其他费用；二是周期 短，投诉举报后，一般只需要等待一个月左右的时间；三是成功概率大， 行政机关收到投诉举报信后，往往会组织调解，由被投诉人给予经济赔偿 或者补偿，同时对举报属实的违法行为进行查处后还可按规定获得举报奖 励。如果行政机关因种种原因不及时处理， 职业举报人就可以依法向上级 行政部门申请行政复议。（二）应对策略。职业举报人为了追求利益最大化， 一般不会对产品质量（微生

4、物项目、超范围或者超限量使用添加剂等）进行检验，只针对 产品标识标注进行申诉举报，主要涉及到添加剂名称、配料名称、QS标识、产品规格、存储条件等内容。下面我们以具体事例来探讨，望广大企 业从中吸取教训，认真应对，自觉贯彻执行有关规定，严格规范好产品标 识标签。1. QS标识案例：职业举报人仇某反映其 2012年11月2日在超市购买了常熟 某企业生产的水磨米粉，产品外包装 QS标志下面标注的是“质量安全”而 不是“生产许可”，违反了质检总局关于使用企业食品生产许可证标志有 关事项的公告规定，要求常熟质监局依法受理并书面回复申诉举报人， 依法立案查处并奖励举报人，依法责令企业退回货款 15 元并赔

5、偿十倍货 款 150 元，责令企业赔偿申诉举报相关费用 12315 元，责令企业召回所 有不合格产品，书面告知申诉举报人处理结果。上述情况，我局已多次提示企业， 根据质检总局的 公告要求，“自 2011 年 12 月 1 日以后生产的食品，应当使用带有新版生产许可证标志 的包装物”，企业食品生产许可证标志以“企业食品生产许可”的拼音Qiyeshipin Shengchanxuke ”的缩写“S ”表示，并标注“生产许可”中文字 样，不得再使用标有“质量安全”的老标签，但部分企业没有引起重视，这 给职业举报人可乘之机，造成了不必要的麻烦和损失。2.标签中使用的文字案例： 2012 年 7月，职业

6、举报人赵某投诉常熟某企业生产的产品外 包装有外文无对应中文， 要求常熟质监局按照食品安全法等法律法规依法 对企业进行处理并责令召回，同时给予其奖励。食品标签是消费者了解食品真实属性的重要手段， 不得以错误的、 引 起误解的或欺骗性的方式描述或介绍食品， 也不得以直接或间接暗示性的 语言、图形、符号导致消费者将食品或食品的某一性质与另一产品混淆。 一些企业为了吸引消费者， 故意利用字号大小和色差产生误导， 这势必会 产生适得其反的效果。 GB7718-2011 预包装食品标签通则对文字进 行了规定：（ 1）关于标签中使用繁体字：本标准规定食品标签使用规范 的汉字，但不包括商标。“规范的汉字”指通

7、用规范汉字表中的汉字， 不包括繁体字。 食品标签可以在使用规范汉字的同时， 使用相对应的繁体 字。（2）关于标签中使用“具有装饰作用的各种艺术字”：“具有装饰作用 的各种艺术字”包括篆书、隶书、草书、手书体字、美术字、变体字、古 文字等。使用这些艺术字时应书写正确、易于辨认、不易混淆。3、关于标签的中文、外文对应关系： 预包装食品标签可同时使用外文， 但所用外文字号不得大于相应的汉字字号3产品名称案例：2012年1月，消费者投诉常熟某企业生产的“鲜橙片”名称与 实物不符，涉嫌误导消费者，要求有关部门进行查处并奖励举报人。经查，该涉案食品确实违反了预包装食品标签通则规定：预包装 食品应在食品标签

8、的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名 称；当使用的商品名称含有易使人误解食品属性的文字或术语（词语）时，应在所示名称的同一展示版面邻近部位使用同一字号标示食品真实属性 的专用名称；如果因字号或字体颜色不同而易使人误解时， 应使用同一字 号及同一字体颜色标示食品真实属性的专用名称。食品真实属性的专用名称是指国家标准、 行业标准、地方标准中规定 的食品名称或食品分类名称，若上述名称有多个时，可选择其中的任意一 个，或不引起歧义的等效的名称；在没有标准规定的情况下，应使用能够 帮助消费者理解食品真实属性的常用名称或通俗名称。例如“ XX素鸡”应 标注专用名称“豆腐干”、“大菠萝”应标注软式

9、面包、“鲜橙多”应标注橙味饮 料等。4添加剂名称案例1 :职业举报人罗某2012年10月投诉常熟某公司产品标注的“配 料：食品添加剂（膨松剂）”没有使用食品添加剂通用名称，违反食品 安全法有关规定，要求常熟质监局依法受理并书面回复申诉举报人，依法立案查处并奖励举报人，依法责令企业退回货款1元并赔偿十倍货款10元，责令企业赔偿申诉举报产生的车旅费、误工费等相关费用11185丿元。案例2 :职业举报人吴某2012年9月举报常熟某企业生产的产品标 注“食品添加剂：枧水、吉士粉”，其中GB2760-2011食品添加剂使用 标准中无“枧水”，涉嫌违规使用食品添加剂。要求常熟质监局依法查处 企业违法行为并

10、书面告知受理、 处理结果， 同时奖励举报人， 责令企业赔 偿货款、十倍赔偿及误工等费用 1500 余元。食品添加剂一直是民众关注、 政府监管的重点， 来不得丝毫马虎， 要 防止食品添加剂出现问题必须从两个方面加以预防：一是食品添加剂使用管理。 认真执行食品添加剂报告和使用记录台账 管理制度， 设置专库或专柜贮存保管食品添加剂， 安排经过专业培训、 具 备一定专业知识的人员保管、 使用食品添加剂； 食品添加剂计量器具的精 度或准确度能够满足规定的要求， 并应定期经过检定或校准， 严禁超范围、 超限量使用食品添加剂。 若有厂家上门推荐新的食品添加剂， 企业要结合 GB2760 核实是否属于允许使用

11、范围，同时报告食品监管部门。二是规范食品添加剂标识。 标签上应标示各种添加剂在 食品添加剂 使用标准（ GB2760 ）中的通用名称。在同一预包装食品的标签上，所 使用的食品添加剂可以选择以下三种形式之一标示： 一是全部标示食品添 加剂的具体名称；二是全部标示食品添加剂的功能类别名称以及国际编码 （INS 号），如果某种食品添加剂尚不存在相应的国际编码，或因致敏物质 标示需要，可以标示其具体名称； 三是全部标示食品添加剂的功能类别名 称，同时标示具体名称。例如食品添加剂“丙二醇”可以选择标示为： 1.丙 二醇； 2.增稠剂（ 1520 ）； 3.增稠剂（丙二醇）。5.配料名称案例 1：职业举报

12、人邓某 2012 年 11 月投诉常熟某公司产品标注： “配 料：鸡精”不符合预包装食品标签通则规定，“鸡精”应标注行业标准中 规定的食品名称“鸡精调味料”，要求常熟质监局依法对企业进行行政处罚 并奖励举报人，责令企业退还货款 4.7 元并赔偿十倍货款 47 元以及产生 的相关费用 12365 元。对这个申诉，我们认为不予支持，因为卫生部关于GB7718-2011预 包装食品标签通则问答第19条规定：反映食品真实属性的专用名称通 常是指：国家标准、行业标准、地方标准中规定的食品名称或食品分类名 称，若上述名称有多个时，可选择其中的任意一个，或不引起歧义的等效 的名称；在没有标准规定的情况下，应

13、使用能够帮助消费者理解食品真实 属性的常用名称或通俗名称。而“鸡精”作为一个消费者知晓的常用名称先 后出现在GB2760-2011食品添加剂使用标准、鸡精调味料生产许 可证审查细则中，故没有违反相关规定。同样，有企业也接到过“食盐” 未标注成“食用盐”而违规的投诉，同理也不应得到支持。6.规格案例：2012年12月职业举报人仇某反映常熟某公司生产的产品内 有多个独立包装，但外包装上未标注独立包装数量，违反了GB7718预包装食品标签通则有关规定，要求常熟质监局依法受理并书面回复申诉 举报人，依法立案查处并奖励举报人，依法责令企业退回货款2元并赔偿 十倍货款20元，责令企业赔偿申诉举报相关费用1

14、2365元，责令企业下 架所有不合格产品，书面告知申诉举报人处理结果。预包装食品标签通则2.6规格的定义为：预包装内含有若干同种 类预包装食品时，对净含量和内含件数的关系应作表述。因此，从事方便食品、蜜饯、炒货、膨化等生产加工的企业，若有内置多个独立小包装的 产品，应标注净含量和规格，具体标示方式参见附录C的C.2.3、C2.4 ；有生产容器中含有固、液两相物质的食品，且固相物质为主要食品配料时 （如罐头），除标示净含量外，还应以质量或质量分数的形式标示沥干物 （固形物）的含量，标示形式参见附录 C2.2。希望企业在新标签设计阶段，吃透有关标准法规的内容，不清楚时应 主动向监管部门或者产品检验机构咨询，确保标识标签符合国家强制性标 - 5 -准要求，避免因标签不合格造成损失；应停止使用不符合规定要求的老标 签，或采用加贴等方式补救（生产日期、保质期不能加贴），但要注意牢 固，不易脱落。常熟以及周边县市都出现过职业举报人故意撕掉加贴标签 再向监管部门申诉的情况，请各相关企业重视。此外，GB 28050-2011食品安全国家标准 预包装食品营养标签通 则已于2013年1月1日正