工程建设项目招标投标[1]

1、工程建设项目招标投标1工程建设项目招标投标工程建设项目招标投标符合中华人民共和国标准施工招标文符合中华人民共和国标准施工招标文件件20072007年版年版编者编者 唐广庆唐广庆0106226066601062260666工程建设项目招标投标1l 依据依据招标投标法招标投标法和相关配套文件的规定，在符合国和相关配套文件的规定，在符合国家发展改革委、财政部、建设部、交通部、铁道部、信息家发展改革委、财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等九部委联合发布产业部、水利部、民航总局、广电总局等九部委联合发布了了2007年版年版标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文

2、件和和标准施工标准施工招标文件招标文件条件下，结合案例，讲解招标投标。条件下，结合案例，讲解招标投标。l 1、标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和和标准施工招标文标准施工招标文件件背景、目的。背景、目的。l 2、招标投标的基本概念和问题。、招标投标的基本概念和问题。l 3、招标的准备工作。、招标的准备工作。l 4、资格审查。招标公告、购买资审文件和提交申请文件、资格审查。招标公告、购买资审文件和提交申请文件、评审和发出评审结果。评审和发出评审结果。l 5、招标和组织投标。发售招标文件、投标准备、密封和、招标和组织投标。发售招标文件、投标准备、密封和提交投标文件、开标和评标、定标和

3、发出中标通知书、签提交投标文件、开标和评标、定标和发出中标通知书、签订合同、发出开工通知。订合同、发出开工通知。l 6、招标注意的问题。、招标注意的问题。l 7、简述的合同管理。、简述的合同管理。工程建设项目招标投标1 1、进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、防止垄断、形成竞进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、防止垄断、形成竞争有序招投标的大市场。争有序招投标的大市场。 2 2、将政府投资项目管理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、将政府投资项目管理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有机衔接起来，发招标投标制、工程监理制、

4、合同管理制和代建制等，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强政府投资项目管理。挥制度的整体优势，加强政府投资项目管理。 3、当前我国的一些地方、部门和系统自定章法，各行其是，在一定程、当前我国的一些地方、部门和系统自定章法，各行其是，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义，限制公平竞争。各地方、各度上助长了地方保护主义和部门保护主义，限制公平竞争。各地方、各部门和各系统都有自己编制的施工招标文件，内容差别很大，所以我国部门和各系统都有自己编制的施工招标文件，内容差别很大，所以我国的咨询机构、项目法人单位、招标代理机构、监理公司和各企业等，都的咨询机构、项目法人单位、招标代理机构、监理公司

5、和各企业等，都面临熟悉多个标准的招标文件。面临熟悉多个标准的招标文件。 4、有的地方、部门和系统编制的施工招标文件质量差别很大，漏洞较、有的地方、部门和系统编制的施工招标文件质量差别很大，漏洞较多，合同实施时出现某些争议无处理依据，而且不能合理地平衡合同双多，合同实施时出现某些争议无处理依据，而且不能合理地平衡合同双方的权利和义务，不能公平地分配合同双方的责任和风险。也就是说合方的权利和义务，不能公平地分配合同双方的责任和风险。也就是说合同是一个不平等条约。同是一个不平等条约。通过编制通过编制标准文件标准文件，解决招标文件编制中存，解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制质量，进一步

6、规范招标投标活动。在的突出问题，提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动。 为此国家发改委主持各部委联合编制了为此国家发改委主持各部委联合编制了中华人民共和国标准施工招中华人民共和国标准施工招标资格预审文件标资格预审文件和和中华人民共和国标准施工招标文件中华人民共和国标准施工招标文件2007年版。年版。它适用于我国大中型以上国家投资的工程建设项目（投资它适用于我国大中型以上国家投资的工程建设项目（投资500万元以上）万元以上）招标和合同管理，也即适合工业民用建筑、交通、铁路、通讯、水利和招标和合同管理，也即适合工业民用建筑、交通、铁路、通讯、水利和水电等土木建筑工程的招标投标和合同管理。水

7、电等土木建筑工程的招标投标和合同管理。标准文件标准文件的贯彻实施，的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争活动、加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场有重大意义。有序的招标投标市场有重大意义。工程建设项目招标投标1l 1、九部委（发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、九部委（发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部水利部、民用航空总局、广播电影电视总局）联合编制水利部、民用航空总

8、局、广播电影电视总局）联合编制标准文件标准文件。l 2、在政府投资项目中试行。、在政府投资项目中试行。l 3、有关部委主管部门可根据、有关部委主管部门可根据标准施工招标文件标准施工招标文件并结合本行业施工并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标行业标准施工招标文件重点对文件重点对“专用合同条款专用合同条款”、“工程量清单工程量清单”、“图纸图纸”、“技术标技术标准和要求准和要求”作出具体规定。作出具体规定。l 4、试点项目招标人应根据、试点项目招标人应根据标准文件标准文件和行业标准施工招标文件（如和行业标准施工

9、招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。l 5、行业标准施工招标文件和试点项目，招标人编制施工招标资格预审行业标准施工招标文件和试点项目，招标人编制施工招标资格预审文件、施工招标文件，除各文件的文件、施工招标文件，除各文件的“前附表前附表”或或“其他附表其他附表”外，应不外，应不加修改地引用。加修改地引用。l 6、行业标准施工招标文件中的行业标准施工招标文件中的“专用合同条款专用合同条款”可对可对标准

10、施工招标标准施工招标文件文件中的中的“通用合同条款通用合同条款”进行补充、细化，除进行补充、细化，除“通用合同条款通用合同条款”明明确确“专用合同条款专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通通用合同条款用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。l 7、“申请人须知前附表申请人须知前附表”和和“投标人须知前附表投标人须知前附表”用于进一步明确用于进一步明确“申请人须知申请人须知”和投标人须知和投标人须知“正文中的未尽事宜，试点项目招标人应正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目的具体特点和实

11、际需要编写和填写，但不得与上述正文内结合招标项目的具体特点和实际需要编写和填写，但不得与上述正文内容相抵触，否则抵触内容无效。容相抵触，否则抵触内容无效。工程建设项目招标投标1l 8、“资格审查办法前附表资格审查办法前附表”和和“评标办法前附表评标办法前附表”用于明确资格审查和评用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。标的方法、因素、标准和程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点和试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。得作为资

12、格审查或评标的依据。l 9、试点项目招标人编制招标文件中的、试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款专用合同条款”可根据招标项目的可根据招标项目的具体特点和实际需要，对具体特点和实际需要，对标准施工招标文件标准施工招标文件中的中的“通用合同条款通用合同条款”进行进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。公平和诚实信用原则。l 10、试点项目招标人编制资审和招标文件不得违反公开、公平、公正、平、试点项目招标人编制资审和招标文件不得违反公开、公平、公正、平等、自愿和诚实信用原则

13、。等、自愿和诚实信用原则。l 11、国务院有关部门和地方人民政府有关部门应加强对试点项目招标人使、国务院有关部门和地方人民政府有关部门应加强对试点项目招标人使用用标准文件标准文件的指导和监督检查，及时总结经验和发现问题。的指导和监督检查，及时总结经验和发现问题。l 12、在试行过程中就如何适用、在试行过程中就如何适用标准文件标准文件中不加修改地引用的内容作出中不加修改地引用的内容作出解释的，按照各部门分工，分别由选择试点地部门负责。解释的，按照各部门分工，分别由选择试点地部门负责。l 13、出现新情况，需要对、出现新情况，需要对标准文件标准文件作出解释或调整的，由发改委会同作出解释或调整的，由

14、发改委会同有关部门作出解释和调整，并与有关部门作出解释和调整，并与招标文件招标文件有同等效力。有同等效力。l 14、省级以上人民政府有关部门可以根据本规定并结合实际，对试点项目、省级以上人民政府有关部门可以根据本规定并结合实际，对试点项目范围、试点项目招标人使用范围、试点项目招标人使用标准文件标准文件及行业标准施工招标文件作进一步及行业标准施工招标文件作进一步要求。要求。l 15、本规定与、本规定与标准文件标准文件自自2008年年5月月1日起试行。日起试行。工程建设项目招标投标1 1、推行招标投标的力度不够，不少单位不愿意招标或者想方设法规避、推行招标投标的力度不够，不少单位不愿意招标或者想方

15、设法规避招标；招标； 2、市场主体行为和招投标程序不规范，做法不统一，漏洞较多，不少、市场主体行为和招投标程序不规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有虚假招标、串通投标、以他人名义投标或者弄虚作假、骗取中标项目有虚假招标、串通投标、以他人名义投标或者弄虚作假、骗取中标等问题仍然比较严重。中标人中标后擅自切割标段、转包、分包、吃回等问题仍然比较严重。中标人中标后擅自切割标段、转包、分包、吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生；扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生； 3、招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形还是屡禁不止。、招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形还是屡禁不止。 4、评

16、标专家不能客观公正履行职责的现象近来越显突出。招投标从业、评标专家不能客观公正履行职责的现象近来越显突出。招投标从业人员素质良莠不齐，极少数人甚至沦商道德和诚信；人员素质良莠不齐，极少数人甚至沦商道德和诚信； 5、招标投标活动中不正当交易、商业贿赂和腐败行为时有发生；、招标投标活动中不正当交易、商业贿赂和腐败行为时有发生； 6、政企不分，对招标投标活动的行政干预过多。有的招标人既是管理、政企不分，对招标投标活动的行政干预过多。有的招标人既是管理者，又是经营者；有的国家机关或主管部门随意改变评标结果，指定招者，又是经营者；有的国家机关或主管部门随意改变评标结果，指定招标代理机构或者中标人。标代理

17、机构或者中标人。 7、行政监督体制不顺，职责不清。招投标行政监管中缺位、越位和错、行政监督体制不顺，职责不清。招投标行政监管中缺位、越位和错位的情况，还不同程度的存在。位的情况，还不同程度的存在。 8、一些地方和部门自定章法，各行其是，在一定程度上助长了地方保、一些地方和部门自定章法，各行其是，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义，有的地方和部门甚至只许本地方、本系统的单护主义和部门保护主义，有的地方和部门甚至只许本地方、本系统的单位参加投标，限制公平竞争。位参加投标，限制公平竞争。工程建设项目招标投标1 主管部门 贷款单位 项目法人 承包人 监理人 设计单位 供货商项目承包合同设计咨

18、询合同咨询合同供货合同贷款协议隶属关系监理监理分包人项目分包合同争议评审组评审评审工程建设项目招标投标1l招标招标:是指招标人通过招标公告或投标邀请书是指招标人通过招标公告或投标邀请书等等 形式形式,招请具有法定条件和具有承建能力的招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争。投标人参与投标竞争。l投标投标:是指经资格审查合格的投标人是指经资格审查合格的投标人,按招标文按招标文件的规定填写投标文件件的规定填写投标文件,按招标条件编制按招标条件编制投标报价投标报价,在招标限定的时间内送达招标单在招标限定的时间内送达招标单位。位。l授标授标:是指经开标和评标等程序是指经开标和评标等程序,选定

19、中标人选定中标人,并并以中标通知的方式以中标通知的方式,接受其投标文件和投标接受其投标文件和投标报价。报价。l签订合同签订合同:是指自中标通知书发出后是指自中标通知书发出后30天之内天之内,就招标文件和投标文件存在的问题进行谈就招标文件和投标文件存在的问题进行谈判判,并签订合同协议书。并签订合同协议书。工程建设项目招标投标1l组织性组织性l公开性公开性l公平性与公正性公平性与公正性l一次性一次性l规范性规范性工程建设项目招标投标11、节约资金、节约资金,提高投资效益和社会效益；提高投资效益和社会效益；2、创造公平竞争的市场环境；、创造公平竞争的市场环境；3、依法招标有利于防止和堵住采购活动中的

20、腐、依法招标有利于防止和堵住采购活动中的腐败行为；败行为；4、依法招标是保证项目质量的有效手段；、依法招标是保证项目质量的有效手段；5、依法招标有利于保护招标投标当事人的合法、依法招标有利于保护招标投标当事人的合法权益；权益；6、依法招标可使项目法人在投资得到控制的条、依法招标可使项目法人在投资得到控制的条件下，按期获得合格的建设项目，承包人（包件下，按期获得合格的建设项目，承包人（包括制造商和供应商）获得合理地报酬。括制造商和供应商）获得合理地报酬。工程建设项目招标投标11、大型基础设施、公共事业等关系社会公、大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；共利益、公众安全的项目；

21、2、全部或者部分使用国有资金投资或者国、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、使用国际组织或者外国政府贷款,援助援助资金的项目。资金的项目。工程建设项目招标投标11、施工单项合同估算价在、施工单项合同估算价在200百万元人民币以上百万元人民币以上的的;2、重要设备、材料等货物采购、重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价单项合同估算价100百万元人民币以上的百万元人民币以上的;3、勘测、设计、监理等服务的采购、勘测、设计、监理等服务的采购,单项合同估单项合同估算价在算价在50万元人民币以上的万元人民币以上的;4、单项合同估算价低于第、单

22、项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准项规定的标准,但项目总投资额在但项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。工程建设项目招标投标11、公开招标。、公开招标。2、邀请招标。、邀请招标。3、议标（该种方式在、议标（该种方式在招标投标法招标投标法中被中被取消了，因用它招标出现许多弊端）。取消了，因用它招标出现许多弊端）。工程建设项目招标投标11、总价合同、总价合同:是指发包人以一个合同总价将项目是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人。发包给承包人。2、单价合同、单价合同:是指合同价格以招标人给定的各项是指合同价格以招标人给定的各项目工程量和中标人投标时所报的各项目单价为目工

23、程量和中标人投标时所报的各项目单价为基础计算的。基础计算的。3、成本加酬金合同、成本加酬金合同:是指发包人以实际发生的工是指发包人以实际发生的工程成本加上事先商定的酬金支付给承包人工程程成本加上事先商定的酬金支付给承包人工程价款的合同。价款的合同。l一般情况下工程施工合同采用以单价合同为主一般情况下工程施工合同采用以单价合同为主总价合同为副的合同类型。总价合同为副的合同类型。工程建设项目招标投标1 总价合同：是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人，按形象总价合同：是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人，按形象进度或时间以完成工程量比例支付工程价款。进度或时间以完成工程量比例支付工程价款

24、。 采用条件：具有详细设计、准确工程量，能准确评估各种风险。采用条件：具有详细设计、准确工程量，能准确评估各种风险。 适用适用于工程规模小、技术简单、工期短、设计深度深的项目。于工程规模小、技术简单、工期短、设计深度深的项目。 缺点：是有经验的投标人要把所有可能发生的风险均摊入投标报价中，缺点：是有经验的投标人要把所有可能发生的风险均摊入投标报价中，所以发包人投入资金是比较大的。所以发包人投入资金是比较大的。 总价合同的类型：总价合同的类型：1、固定总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量、固定总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量为基础，合同价格不变，所有风险由承包

25、人承担。为基础，合同价格不变，所有风险由承包人承担。 2、可调总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量，、可调总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量，以及投标时物价的水平为计算基础。在执行合同过程中，如设计有重大以及投标时物价的水平为计算基础。在执行合同过程中，如设计有重大变化、物价波动和某种意外事件等，使工程总造价增加时，合同价格可变化、物价波动和某种意外事件等，使工程总造价增加时，合同价格可相应地调整。相应地调整。3、固定工程量总价合同：其合同价格是以明确的设计和准确的工程、固定工程量总价合同：其合同价格是以明确的设计和准确的工程量为计算基础。除设计变更和增加项目

26、外，均不作合同价格调整。而设量为计算基础。除设计变更和增加项目外，均不作合同价格调整。而设计变更和增加项目等，也只按承包人投标时所报单价和所增工程量调整计变更和增加项目等，也只按承包人投标时所报单价和所增工程量调整合同价格。合同价格。工程建设项目招标投标1拟建工程项目招标准备工作的内容有：拟建工程项目招标准备工作的内容有：1、招标要点报告的编制。、招标要点报告的编制。2、施工规划的编制。、施工规划的编制。3、合同概算（工程师概算）的编制。、合同概算（工程师概算）的编制。4、资格预审文件的编制。、资格预审文件的编制。5、招标文件的编制。、招标文件的编制。6、标底的编制。、标底的编制。工程建设项目

27、招标投标11、工程项目建设资金的来源、额度和采购范、工程项目建设资金的来源、额度和采购范围；围； 2、工程分标；、工程分标； 3、建筑材料和工程设备的供应渠道；、建筑材料和工程设备的供应渠道； 4、货物运输；、货物运输； 5、劳务来源和提供方式；、劳务来源和提供方式； 6、招标人将为投标人可能提供的条件；、招标人将为投标人可能提供的条件； 7、税收和保险；、税收和保险； 8、投标人主要资格条件的确定；、投标人主要资格条件的确定； 9、确定招标方式；、确定招标方式； 10、合同类型的选择。、合同类型的选择。工程建设项目招标投标11、便于管理；、便于管理；2、有利于招标；、有利于招标；3、易划清责

28、任界线；、易划清责任界线；4、按整体单项或者分区分段分标、按整体单项或者分区分段分标,避免按工序分避免按工序分标；标；5、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中；一个标中；6、考虑招标人提供的条件对主体工程分标的影、考虑招标人提供的条件对主体工程分标的影响；响；7、有利于发挥施工企业的优势；、有利于发挥施工企业的优势；工程建设项目招标投标1 1、是为编好资格预审文件和招标文件、是为编好资格预审文件和招标文件;评定评定投标人资格的依据投标人资格的依据;评价投标人施工方案水平评价投标人施工方案水平的依据。的依据。 2、编制合同概算的依据、编制合同概算

29、的依据;也是评价投标人投也是评价投标人投标报价合理性的依据。标报价合理性的依据。 3、确定阶段性工期、控制性项目工期和总、确定阶段性工期、控制性项目工期和总工期。工期。 4、评价投标人、评价投标人(或承包人或承包人)提出的施工组织设提出的施工组织设计和施工措施的依据计和施工措施的依据;评价承包人现场作业和评价承包人现场作业和施工方法的依据施工方法的依据;评价确保工程质量和安全措评价确保工程质量和安全措施的依据。施的依据。工程建设项目招标投标11、招标工程建设项目的概况、招标工程建设项目的概况,以及与本工程其它项目的关以及与本工程其它项目的关系；系；2、工程项目概况和工程项目规模；、工程项目概况

30、和工程项目规模；3、施工机构设置、人员组成和编制；、施工机构设置、人员组成和编制；4、各单项工程的施工方案和施工方法；、各单项工程的施工方案和施工方法；5、各单项工程进度和总进度的安排；、各单项工程进度和总进度的安排；6、对特殊工程项目的施工和要求；、对特殊工程项目的施工和要求；7、临时设施、临时设施(生产和生活生产和生活)的布置、规模、建设和投产使的布置、规模、建设和投产使用计划；用计划；8、单项工程施工布置和施工总布置图；、单项工程施工布置和施工总布置图；9、劳务使用计划；、劳务使用计划；10、工程建筑材料和工程设备使用计划；、工程建筑材料和工程设备使用计划；11、施工设备选型和设备清单、

31、施工设备选型和设备清单,以及生产效率的选定；以及生产效率的选定；12、分部分项和本合同工程工程量汇总表；、分部分项和本合同工程工程量汇总表；13、附图。、附图。工程建设项目招标投标11、编制各标的施工规划；、编制各标的施工规划；2、划清承包人之间与发包人和承包人之间的任、划清承包人之间与发包人和承包人之间的任务和责任界线；务和责任界线；3、编制好合同的工程量清单；、编制好合同的工程量清单；4、明确计量方法（测量、设计线、监理人批准、明确计量方法（测量、设计线、监理人批准的数量、计日工、计量表等）；的数量、计日工、计量表等）；5、明确技术质量标准；、明确技术质量标准；6、编制初步的施工人员组成和

32、机构设置的规划。、编制初步的施工人员组成和机构设置的规划。工程建设项目招标投标1 合同概算（也称工程师概算）：是合同概算（也称工程师概算）：是指以合同为单位按现行的物价水平指以合同为单位按现行的物价水平,以以及依据施工规划所确定的施工方案、及依据施工规划所确定的施工方案、施工方法、施工设备的选型、施工强施工方法、施工设备的选型、施工强度和施工进度安排编制的工程概算，度和施工进度安排编制的工程概算，也就是说监理人（或称工程师）站在也就是说监理人（或称工程师）站在投标人的角度上编制的投标报价。投标人的角度上编制的投标报价。l编制合同概算编制合同概算(标底标底)的目的的目的1、作为评价投标人所报投标

33、单价和总价合理性的依据；、作为评价投标人所报投标单价和总价合理性的依据；2、作为核定成本价的依据、作为核定成本价的依据,合同概算总价减去预计的利润和风险合同概算总价减去预计的利润和风险基金基金,即为成本价；即为成本价；3、作为计算物价波动（成本改变）调价公式中的权重系数以及、作为计算物价波动（成本改变）调价公式中的权重系数以及选定范围的依据；评定投标人选定的权重系数是否合适的依选定范围的依据；评定投标人选定的权重系数是否合适的依据；据；4、在合同实施过程中作为投资控制的目标、在合同实施过程中作为投资控制的目标,并作为确定变更、价并作为确定变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的依据；格调整

34、、索赔和额外工程的费率和价格的依据；5、作为确定以季度或月为时段的现金流的依据；、作为确定以季度或月为时段的现金流的依据；6、为贷款单位负责人和主管部门评估贷款效益、审批贷款额度、为贷款单位负责人和主管部门评估贷款效益、审批贷款额度和批准贷款等提供技术和经济依据；和批准贷款等提供技术和经济依据；工程建设项目招标投标11、工程设计所确定的工程数量、技术质量标准、工程设计所确定的工程数量、技术质量标准和要求；和要求；2、施工规划所确定的工期、施工方法、强度、施工规划所确定的工期、施工方法、强度、施工设备选型和效率施工设备选型和效率,以及以合同项目为单位进以及以合同项目为单位进行施工活动分析行施工活

35、动分析,制定施工设备组合、人员配备，制定施工设备组合、人员配备，和各种材料消耗水平等；和各种材料消耗水平等；3、现行材料和工程设备的物价水平。、现行材料和工程设备的物价水平。工程建设项目招标投标1 1、计算完成该项目工程任务所消耗的各种材料数量和、计算完成该项目工程任务所消耗的各种材料数量和费用；费用；2、消耗施工设备的工时和费用（按施工设备的生产效、消耗施工设备的工时和费用（按施工设备的生产效率计算投入工时率计算投入工时,按施工设备的价值和经济寿命小按施工设备的价值和经济寿命小时数计算工时费用）；时数计算工时费用）；3、投入劳务工时和费用（按劳动效率和工资等计算工、投入劳务工时和费用（按劳动

36、效率和工资等计算工时费用）；时费用）；这些资源投入总合被其相应产出的工程数量除这些资源投入总合被其相应产出的工程数量除,即即为该项目的直接费单价为该项目的直接费单价.再计算合同的各项间接费再计算合同的各项间接费,利润利润和风险和风险,然后摊入到直接费用中然后摊入到直接费用中,即为各工程项目的综合即为各工程项目的综合单价，各项综合单价乘项目工程数量为合价单价，各项综合单价乘项目工程数量为合价,合价相加合价相加汇总再加上通用费和备用金，即为合同概算或工程标汇总再加上通用费和备用金，即为合同概算或工程标底的总额。底的总额。 工程建设项目招标投标1施工设备费施工设备费 直接费用直接费用工程设备费工程设

37、备费 材料费材料费 人工费人工费工程成本费工程成本费临时设施费临时设施费总部管理费总部管理费工地管理费工地管理费间接费用间接费用保函手续费保函手续费保险费保险费税金税金财务费财务费利润和风险利润和风险费用构成工程建设项目招标投标1l1、用合同概算编制标底的方法。、用合同概算编制标底的方法。 l2、用项目设计概算编制标底的方法、用项目设计概算编制标底的方法 。l3、用投标人投标价格的平均值作标底的、用投标人投标价格的平均值作标底的方法。方法。l4 4、组合加权平均法作标底。、组合加权平均法作标底。 l5 5、合理标价的平均值作标底。、合理标价的平均值作标底。l 编制标底最好的方法是用合同概算编编

38、制标底最好的方法是用合同概算编制，即实物法。制，即实物法。工程建设项目招标投标1l 1 1、标底作为经评审的最低投标价法的评价、标底作为经评审的最低投标价法的评价投标报价的合理性，以及核定投标报价的合理性，以及核定“成本成本”的依据。的依据。l 2 2、用标底评定投标人报价的合理性，以评、用标底评定投标人报价的合理性，以评标价最低作为选定的中标人。标价最低作为选定的中标人。l 3 3、投标报价接近标底的投标人中标。、投标报价接近标底的投标人中标。l 4 4、作为合理低标价的核定标准。、作为合理低标价的核定标准。l 5 5、用标底或设计概算作为投标价的最高限、用标底或设计概算作为投标价的最高限价

39、。价。l 6 6、标底作为综合评估法评分的依据。、标底作为综合评估法评分的依据。工程建设项目招标投标1 1、 编制的依据；编制的依据；2、合同概算汇总表；、合同概算汇总表；3、工程材料、永久设备、施工设备、劳务和运输等费、工程材料、永久设备、施工设备、劳务和运输等费用计算，以及汇总表；用计算，以及汇总表；4、主体工程和临时设施工程量汇总表；、主体工程和临时设施工程量汇总表；5、施工条件、施工方法和进度的简要说明；、施工条件、施工方法和进度的简要说明；6、各单项工程项目工程量直接费单价分析、各单项工程项目工程量直接费单价分析,计算成果计算成果 和说明；和说明；7、各项间接费分析计算成果；、各项间

40、接费分析计算成果；8、各单项工程项目工程量和综合单价表。、各单项工程项目工程量和综合单价表。工程建设项目招标投标1l1、招标条件（项目已得到批准、招标人资金、招标条件（项目已得到批准、招标人资金来源和额度）；来源和额度）；l2、项目概况与招标范围；、项目概况与招标范围；l3、申请人资格要求（资质和业绩）；、申请人资格要求（资质和业绩）；l4、资格预审方法（合格制或有限数量制）；、资格预审方法（合格制或有限数量制）；l5、资格文件的获取（时间地点、单位介绍信、资格文件的获取（时间地点、单位介绍信和售价）；和售价）；l6、资格预审申请文件的提交（逾期将不予受、资格预审申请文件的提交（逾期将不予受理

41、）；理）；l7、发布公告的媒介；、发布公告的媒介；l8、联系方式。、联系方式。工程建设项目招标投标1 第一章第一章 资格预审公告（也称招标公告）资格预审公告（也称招标公告） 第二章第二章 申请人须知申请人须知 第三章第三章 资格审查办法（合格制或有限数量制）资格审查办法（合格制或有限数量制） 第四章第四章 资格预审申请文件格式资格预审申请文件格式 第五章第五章 项目建设概况项目建设概况工程建设项目招标投标1l1、申请人须知前附表。、申请人须知前附表。l2、招标人或招标代理机构基本情况。、招标人或招标代理机构基本情况。l3、项目概况。招标项目的名称和地点、资金来源和落实情况、招标范、项目概况。招

42、标项目的名称和地点、资金来源和落实情况、招标范围、工期和质量要求。围、工期和质量要求。l4、申请人的资格要求。资质能力和信誉、近年完成的类似项目，以及、申请人的资格要求。资质能力和信誉、近年完成的类似项目，以及不具备申请的条件。不具备申请的条件。l5、费用的承担。、费用的承担。l6、资格预审文件的组成（公告、须知、资审办法、申请文件格式、项、资格预审文件的组成（公告、须知、资审办法、申请文件格式、项目概况，以及资审文件的澄清和修改）。目概况，以及资审文件的澄清和修改）。l7、招标人修改和申请人澄清。、招标人修改和申请人澄清。l8、资格预审申请文件的编制。组成（申请函、申请人证明、联合体协、资格

43、预审申请文件的编制。组成（申请函、申请人证明、联合体协议、基本情况、财务状况、完成类似和承揽项目情况等）、编制要求和议、基本情况、财务状况、完成类似和承揽项目情况等）、编制要求和格式、授权法人、签字和盖章、装订。格式、授权法人、签字和盖章、装订。l9、申请文件的提交。密封和标识。、申请文件的提交。密封和标识。l10、资格预审申请文件的审查。组成审查委员会和资格审查。、资格预审申请文件的审查。组成审查委员会和资格审查。l11、通知和确认。、通知和确认。l12、申请人的资格改变。、申请人的资格改变。l13、纪律和监督。严禁贿赂、不得干预资审工作、保密和投诉。、纪律和监督。严禁贿赂、不得干预资审工作

44、、保密和投诉。l14、需要补充的其他资料。、需要补充的其他资料。工程建设项目招标投标1l 合格制资格审查办法。申请人资格均应通过资格预审。合格制资格审查办法。申请人资格均应通过资格预审。l 程序为初步审查标准和详细审查标准。程序为初步审查标准和详细审查标准。l （1）审查的标准为：申请人的营业执照、资质证书、）审查的标准为：申请人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、法人代表授权和签字盖章、申请文件安全生产许可证、法人代表授权和签字盖章、申请文件格式要求、联合体协议书和牵头人、财务状况、类似项格式要求、联合体协议书和牵头人、财务状况、类似项目业绩、企业信誉、项目经理资格、其他要求。目业绩、企业

45、信誉、项目经理资格、其他要求。l （2）资格预审申请文件的澄清（指申请文件中不明确）资格预审申请文件的澄清（指申请文件中不明确的内容）。的内容）。l （3）审查结果。审查委员会提交审查报告、或确定重）审查结果。审查委员会提交审查报告、或确定重新进行资格预审或招标。新进行资格预审或招标。工程建设项目招标投标1l 有限数量制资格审查办法。对申请人资格按评分因有限数量制资格审查办法。对申请人资格按评分因素进行量化打分，并按得分由高到底的顺序确定通过素进行量化打分，并按得分由高到底的顺序确定通过资格预审，通过的人数不超过规定的限制数。但应注资格预审，通过的人数不超过规定的限制数。但应注意的是主要资格条

46、件不具备时，为不合格潜在投标人，意的是主要资格条件不具备时，为不合格潜在投标人，是不能参与打分的。是不能参与打分的。l 程序为初步审查标准和详细审查标准。程序为初步审查标准和详细审查标准。l （1） 审查的标准为：申请人的营业执照、资质证审查的标准为：申请人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、法人代表授权和签字盖章、申书、安全生产许可证、法人代表授权和签字盖章、申请文件格式要求、联合体协议书和牵头人、财务状况、请文件格式要求、联合体协议书和牵头人、财务状况、类似项目业绩、企业信誉、项目经理资格、其他要求。类似项目业绩、企业信誉、项目经理资格、其他要求。l （2）资格预审申请文件的澄清。）资格

47、预审申请文件的澄清。l （3）评分。评分因素有财务状况、类似项目业绩、）评分。评分因素有财务状况、类似项目业绩、信誉、认证体系等，并标明各因素的所占百分比。信誉、认证体系等，并标明各因素的所占百分比。l （4）审查结果。审查委员会提交审查报告、或确）审查结果。审查委员会提交审查报告、或确定重新进行资格预审或招标。定重新进行资格预审或招标。工程建设项目招标投标11、投标人的法律地位；、投标人的法律地位；2、财务状况及其拟投入的流动资金金额和来、财务状况及其拟投入的流动资金金额和来源；源；3、安全生产许可证；、安全生产许可证； 4、资质等级和资格条件；、资质等级和资格条件；5、类似项目业绩、类似项

48、目业绩 ； 6、商业信誉；、商业信誉； 7、管理人员的资历和项目经理资格；、管理人员的资历和项目经理资格；8、其他要求。如基本施工方法和施工经验、其他要求。如基本施工方法和施工经验、施工设备的投入；又如正在执行及可望承建的施工设备的投入；又如正在执行及可望承建的项目。项目。l9、联合体申请人、联合体申请人工程建设项目招标投标1l按下列评分因素确定评分标准：按下列评分因素确定评分标准：l1、财务状况；、财务状况；l2、类似项目业绩；、类似项目业绩；l3、信誉；、信誉；l4、认证体系；、认证体系；l5、其他。、其他。工程建设项目招标投标1l1、资格预审申请函；、资格预审申请函；l2、法定代表人身份

49、证明；、法定代表人身份证明；l3、授权委托书；、授权委托书；l4、联合体协议书；、联合体协议书；l5、申请人基本情况；、申请人基本情况；l6、近年财务状况表；、近年财务状况表；l7、近年完成的类似项目情况表；、近年完成的类似项目情况表；l8、正在施工的和新承接的项目情况表；、正在施工的和新承接的项目情况表；l9、近年发生的诉讼及仲裁情况；、近年发生的诉讼及仲裁情况；l10、其他材料。、其他材料。工程建设项目招标投标11、 是投标人编制投标文件的基本依据；是投标人编制投标文件的基本依据；2、 是招标人选定中标人标准文件；是招标人选定中标人标准文件；3、 是将来合同文件的基础文件；是将来合同文件的

50、基础文件；4、 合同实施过程中约束合同双方的行为准合同实施过程中约束合同双方的行为准则；则；5、 作为监理人协调合同双方关系，监作为监理人协调合同双方关系，监督和管理的基本依据。督和管理的基本依据。所以招标文件是选择优秀承包人和合同顺所以招标文件是选择优秀承包人和合同顺利实施，以及获得经济效益的重要文件。利实施，以及获得经济效益的重要文件。工程建设项目招标投标1第一卷第一卷 商务条款商务条款 第一章招标公告（未进行资格预审）、或投标邀请第一章招标公告（未进行资格预审）、或投标邀请书（适用于邀请招标）、或投标邀请书（代资格预审书（适用于邀请招标）、或投标邀请书（代资格预审通过通知书）；通过通知书

51、）； 第二章投标人须知第二章投标人须知 第三章评标办法（经评审的最低投标价法或综合评第三章评标办法（经评审的最低投标价法或综合评估法）估法） 第四章合同条款及格式第四章合同条款及格式 第五章工程量清单第五章工程量清单第二卷第二卷 图纸图纸 第六章图纸第六章图纸第三卷第三卷 技术条款技术条款 第七章技术标准和要求第七章技术标准和要求 第四卷第四卷 投标文件投标文件 第八章投标文件格式第八章投标文件格式工程建设项目招标投标1l1、招标条件；、招标条件；l2、项目概况和招标范围；、项目概况和招标范围；l3、投标人的资格要求；、投标人的资格要求；l4、招标文件的获取；、招标文件的获取；l5、投标文件的

52、提交：、投标文件的提交：l6、发布公告的媒介；、发布公告的媒介；l7、联系方式。、联系方式。工程建设项目招标投标1l1、招标条件；、招标条件；l2、项目的概况与招标范围；、项目的概况与招标范围；l3、投标人资格要求；、投标人资格要求；l4、招标文件的获取；、招标文件的获取；l5、投标文件的提交；、投标文件的提交；l6、确认；、确认；l7、联系方式。、联系方式。工程建设项目招标投标1对通过资格预审合格的投标人，发投标邀请书，对通过资格预审合格的投标人，发投标邀请书，通知其参加正式投标。通知其参加正式投标。1、指明被邀请单位名称，本招标工程的建设项、指明被邀请单位名称，本招标工程的建设项目名称，批

53、准部门名称和批准文号，项目法人目名称，批准部门名称和批准文号，项目法人或招标人和招标代理机构名称，申明建设资金或招标人和招标代理机构名称，申明建设资金来源，工程简单介绍和对工程工期的要求；来源，工程简单介绍和对工程工期的要求；2、通过资格预审，邀请参加投标；、通过资格预审，邀请参加投标；3、招标文件发售单位、发售时间和地点、发售、招标文件发售单位、发售时间和地点、发售的售价；的售价；4、投标时应交纳的投标保证金，接受投标文件、投标时应交纳的投标保证金，接受投标文件的时间和地点，截止投标的时间；的时间和地点，截止投标的时间；5、开标时间和地点等事项。、开标时间和地点等事项。工程建设项目招标投标1

54、l投标人须知前附表投标人须知前附表l总则总则l招标文件（招标文件的构成）招标文件（招标文件的构成）l投标文件（投标文件格式）投标文件（投标文件格式）l投标（标前会和现场考察、投标人的质疑、招标文件投标（标前会和现场考察、投标人的质疑、招标文件的修改和补遗、投标文件的完整性和响应性、投标有的修改和补遗、投标文件的完整性和响应性、投标有效期和投标保证金、备选方案、标记、密封、投标报效期和投标保证金、备选方案、标记、密封、投标报价、递交等）价、递交等）l开标开标l评标评标l合同的授予、中标通知和签订合同合同的授予、中标通知和签订合同l重新招标或不再招标重新招标或不再招标l纪律和监督纪律和监督l需要补

55、充的其他内容需要补充的其他内容工程建设项目招标投标1 投标人应按投标人应按工程量清单工程量清单中的说明，填报各项中的说明，填报各项单价和总价，以及投标报价汇总表。除合同变更、物单价和总价，以及投标报价汇总表。除合同变更、物价波动和法规变更外，工程量请单中的单价或总价将价波动和法规变更外，工程量请单中的单价或总价将不予调整；投标报价应包括中标后完成合同规定的全不予调整；投标报价应包括中标后完成合同规定的全部工作需支付的一切费用和拟获得的利润，并考虑应部工作需支付的一切费用和拟获得的利润，并考虑应承担的风险，以及发包人规定的并在工程量清单中列承担的风险，以及发包人规定的并在工程量清单中列明的暂列金

56、额和暂估价。明的暂列金额和暂估价。 暂列金额是指用于在签订协议书时尚未确定或不可预暂列金额是指用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备服务等的金额，见变更的施工及其所需材料、工程设备服务等的金额，包括以计日工方式支付的金额。该费用只有经监理人事包括以计日工方式支付的金额。该费用只有经监理人事先批准，才能全部或部分地动用支付。先批准，才能全部或部分地动用支付。 暂估价是指发包人在工程量清单中给定的用于支付必暂估价是指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生的但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程然发生的但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。实施中通过

57、招标或承包人采购或按变更确定费的金额。实施中通过招标或承包人采购或按变更确定费用的额度，由发包人或监理人确定。用的额度，由发包人或监理人确定。工程建设项目招标投标1 1、 投标文件的内容是否满足招标文件的基投标文件的内容是否满足招标文件的基本要求本要求,至少应包括：（至少应包括：（1）营业执照、资质证）营业执照、资质证书安全生产许可证。（书安全生产许可证。（2）投标函。（）投标函。（3）投标）投标保证金，（保证金，（4）投标授权委托书，（）投标授权委托书，（5）已标价）已标价的工程量清单，（的工程量清单，（6）投标辅助资料表，（）投标辅助资料表，（7）资格审查资料，（资格审查资料，（8）投标人

58、按本投标须知要）投标人按本投标须知要求提交的其他资料；求提交的其他资料； 2、重要表格是否按招标文件的要求都已填、重要表格是否按招标文件的要求都已填报；报； 3、是否投标函上有合法的签字；、是否投标函上有合法的签字； 4、投标保证金是否满足招标文件的要求等。、投标保证金是否满足招标文件的要求等。工程建设项目招标投标1l1、营业执照；、营业执照；l2、安全生产许可证；、安全生产许可证；l3、资质等级；、资质等级；l4、财务状况；、财务状况；l5、类似项目业绩；、类似项目业绩；l6、信誉；、信誉；l7、项目经理；、项目经理；l8、其他要求；、其他要求；l9、联合体投标人。、联合体投标人。工程建设项

59、目招标投标1 实质上响应招标文件要求的投标文件是指遵实质上响应招标文件要求的投标文件是指遵从招标文件的所有项目、条款和技术规范的要从招标文件的所有项目、条款和技术规范的要求，而无实质性偏离或保留。响应性评审标准求，而无实质性偏离或保留。响应性评审标准是：是： 1、投标内容（符合招标的范围）；、投标内容（符合招标的范围）； 2、工期；、工期； 3、工程质量；、工程质量； 4、投标有效期和投标保证金；、投标有效期和投标保证金； 5、权利义务；、权利义务； 6、已标价工程量清单；、已标价工程量清单； 7、技术标准和要求。、技术标准和要求。工程建设项目招标投标1l1、施工方案与技术措施；、施工方案与技

60、术措施；l2、质量管理体系与措施；、质量管理体系与措施；l3、安全管理体系和措施；、安全管理体系和措施；l4、环境保护管理体系和措施；、环境保护管理体系和措施；l5、工程进度计划与措施；、工程进度计划与措施；l6、资源配备计划；、资源配备计划；l7、技术负责人；、技术负责人；l8、其他主要人员；、其他主要人员；l9、施工设备；、施工设备；l10、试验、检测仪器设备等。、试验、检测仪器设备等。工程建设项目招标投标1l1、纠正算数错误；、纠正算数错误；l2、扣除暂列金额；、扣除暂列金额；l3、可接受的又可用货币表示的偏离和保留；、可接受的又可用货币表示的偏离和保留；l4、现金流的贴现率计算，以控制