地税局执法责任指导方案

1、地税局执法责任指导方案 为进一步推进依法行政，规范税收执法，加强执法监督，科学考核绩效，根据省局关于全面推进依法行政工作的实施意见、全省地税系统2012年依法行政工作要点和市局关于印发市地税系统全面推进税收执法责任制工作实施方案的通知要求，在全区地税系统全面推进税收执法责任制工作，具体实施方案如下： 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照建设法治政府的要求，坚持依法治税工作灵魂，坚持实事求是和改革创新的工作方法，建立机制科学、配置合理、程序合法、制约有效的执法监督制度，进一步坚定法治理念，规范税收执法行为，强化权力监督制约，完善考核评议体系，提高行政管理效能，推动依法行政工作深入开展，促进地税

2、事业科学发展。 二、基本原则 （一）全面推行原则。按照市局统一部署，切实做好全面推进税收执法责任制各项准备工作，落实工作责任，确保工作成效。 （二）职责明晰原则。按照要求合理细化岗位职责，对执法人员进行定岗定责，合理配置执法职权。 （三）权责一致原则。执行税收执法考核评议制度，细化考核指标和责任追究形式，依法确定各个税收执法岗位履行职责应当承担的责任形式、标准和内容，公正评议考核，过错予以追究。 （四）提高效能原则。严格遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为纳税人提供优质纳税服务。 三、工作目标 以岗位职责和工作规程为基础，以科学评议考核为手段，全面实现对税收执法行为的过程监督和控制

3、，全面提升行政管理效能，建立职责明确、权责一致、执法高效的税收执法管理运行机制，稳步推进依法治税工作，实现地税事业新跨越。 四、工作步骤 （一）推进实施阶段（2012年7月-8月）。 1.定岗定责（7月）。定岗定责是推行税收执法责任制基础性工作，也是实行工作考核的前提。各单位要在规定时限内完成定岗定责工作，要实现人、岗、责对应统一。一是要对每一位执法人员进行岗位配置，岗位配置主要按照两种基本方法进行处理：一是一人多岗，即不同的岗位职责可以整体由一个人来承担；二是一岗多人，即一个岗位职责由多人共同行使，原则上不允许对岗位职责再进行拆分。二是要坚持一人不得在同一案中担任多个执法岗位原则。三是要对每

4、个执法人员进行岗位描述，岗位描述的内容包括执法岗位配置的管理权限、管理范围、管理对象、管理事项等，尤其是要对一岗多人的岗位职责进行细分，同时将与纳税人直接有关的执法责任进行公示。执法单位要将本单位定岗定责情况报税收执法责任制领导小组备案，作为考核依据。 2.完善机制（7月）。一是推进税收执法责任制工作要与推行个人绩效考核工作相结合。完善好税收执法责任制考评内容、标准、方法，做好税收执法责任制考核与个人绩效考核结合文章，对两项考核机制进行整合，将税收执法责任制考核指标和考核数据纳入个人绩效考核体系，细化考核指标，共享考核数据，确保两个考核体系同时深入推进。二是税收执法责任制考核要与其他考核工作相

5、结合。要将执法督察、执法监察、上级督办、专项检查等工作发现的执法问题作为税收执法责任制考核数据来源，税收执法责任制考核小组要及时将各种考核数据进行汇总分析，进行综合利用。三是要进一步细化责任追究经济惩戒奖金扣除标准。 3考核运行（8月）。税收执法责任制考核实行季度考核，8月份完成执法人员二季度执法情况考核工作。税收执法责任制考核按照个人自查、执法单位考核、考核小组抽查的三级考核机制运行，具体模式为执法人员每季度提交季度执法自查材料；执法单位根据本单位季度工作安排结合自查材料开展考核工作，向税收执法责任制考核小组提交季度考核报告；税收执法责任制考核小组制定合理的抽查计划，对各单位进行抽查，每季度

6、向税收执法责任制考核领导小组和上级提交考核报告。税收执法责任制考核工作实行自觉纠错原则，即执法人员自觉暴露的以及执法单位考核发现的执法问题，并及时采取整改或补救措施的，税收执法责任制考核小组原则上不进行责任追究。 （二）总结提高阶段（2012年9月-10月）。 1.督查整改（9月）。区局将根据工作安排对各单位推进工作进行督查，对各单位推进工作进行总体评估，客观分析试点工作中遇到的问题，总结在推行工作中取得的积极效果和成功经验，并督促推进工作达不到进度要求的单位及时整改。 2.全面总结（10月）。各单位要对前一阶段开展的工作进行全面总结，向区局呈报推进税收执法责任制工作专题报告。 五、工作要求 （一）加强组织领导。区局成立推进税收执法责任制领导小组。在推行执法责任制过程中，要坚持高标准、严要求、从实际出发、注重实效。 （二）统一思想认识。各单位要召开动员会，组织学习相关文件、制度，让广大地税干部充分认识到推行税收执法责任制的必要性和重要性，将思想统一到区局对执法责任制工作的部署要求上来。 （三）加强业务培训。税收执法责任制业务涵盖面广，涉及征收、管理等执法环节，对执法人员素质要求较高。各单位要采取多种形式组织业务培训，熟悉掌握制度规定，及时更新知识，确保每个执法人员清楚本执法岗位的法定权力、执法职责和工作标准。 （四）进行责任追究。执法过错追究是执法责任