劳经系湛江遂溪队社会实践报告

1、广东金融学院社会实践调查报告报告题目 关于新型农村社会养老保险政策落实情 况的调查-以新宁乡为例 系 别 劳动经济与人力资源管理系 年级专业 劳动与社会保障 学 号 101622128 姓 名 陈梦卡 提交日期： 2012 年 9 月 2 1学生姓名 陈梦卡 成绩 评语： 评阅教师（签名） 年 月 题目：关于新型农村社会养老保险政策落实情况的调查以新宁乡为例目 录一、调查背景 1二、总体状况及分析1 （一）新宁乡总体养老状况1 （二）村民对新农保政策的了解程度2 （三）当地养老保险购买情况2 （四）村民对新农保政策及其实施的满意度3三、当前存在的问题4 （一）捆绑条款不得民心4 （二）基本养老

2、金补贴偏低，对当地孤寡老人的帮助不大5四、建议和对策5（一）取消政策中违背自愿购买保险原则的规定5 （二）加强政策的深度宣传6 （三）完善财政投入补贴机制，根据当地不同情况发放养老金额6一、 调查背景国务院2009年印发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，标志着全国新农保试点工作正式启动。根据广东省人民政府办公厅印发广东省新型农村社会养老保险三年全覆盖工作方案的通知（粤府办201073号）关于2010年到2012年，全面推行新农保制度，45周岁以上农民的覆盖率达到70%以上，其中60周岁以上老年农民覆盖率达到90%以上的要求，湛江市制订了新型农村养老保险三年全覆盖的工作方案并跟进落实

3、。遂溪县于去年8月被确定为全省新型农村养老保险第三批试点县，市下达给该县新农保参保任务23.8万人。在短短的时间内，该县超额完成了市下达的任务，参保人数达到245875人。据统计，截至2011年底，遂溪县共有参保人数245875人，共收缴保险费2104.66万元，参保率达103.3%；首批通过审核符合领取待遇的60岁及以上老人有86778人，全县发放新农保养老金3340.953万元。如今已是2012年6月，为了解湛江市新农保政策落实状况是否达到了预期目标，我们在湛江市遂溪县杨柑镇新宁乡开展了调查。以调查问卷和访谈的形式对当地的政策落实情况进行了解、分析。二、 总体状况及分析(一)新宁乡总体养老

4、状况遂溪县杨柑镇新宁乡位于杨柑镇东部，管辖七条村，全村三百户多人，其中老人和儿童占了人口的大部分，当地经济发展落后，交通不便，青壮年多数到外地打工谋生，老人主要以耕地为生，其子女补贴部分生活费。许多六七十岁的老人依然为生计下地干活。根据我们的调查问卷，统计出以下数据：由上图可知新宁乡老人的收入偏低，1000元以下收入的老人占了大部分，我们在调查访问的过程中还了解到，部分老人的收入不仅仅是养活自己，还要养活老伴。每月两个人的生活费仅有1000元，对于当前的物价，这样的收入是非常微薄的。新宁乡还存在许多户孤寡老人，他们的收入是非常不稳定的，依靠村委的和邻居的帮助过日子。(二)民对新农保政策的了解程

5、度在调查走访过程中，我们了解到2010年新宁乡接到湛江市的关于开展新农保宣传的任务时，新宁乡村委就及地在村里召开会议，告知每户人家新农保政策内容以及鼓励村民购买新型农村社会养老保险。宣传至今，全村大部分村民对新农保政策有一定的了解，根据数据统计，30的居民对新农保比较了解，50%的居民不太了解但知道新农保政策，只有近20的居民完全不知道什么是新农保政策。(三)当地养老保险购买情况 如上图所示，新宁乡参与购买新农保的人数过半，我们了解到新宁乡老年人口较多，养老压力大，政策中要求子女参保，老人才能免费享受基本养老金，为缓解压力，多数村民选择参保；只有老人参保的住户主要是因为老人与子女户口分离,子女

6、可以不购买但老人依旧可以免费领取养老金，还有部分老人是孤寡老人，同样免费领取养老金。 32不参保的居民在接受访问时多数的回答的原因有以下几种：图1-3(四) 村民对新农保政策及其实施的满意度关于新农保政策的出台，大部分群众是给予支持的，村民们表示这是惠民的一项好政策，群众满意度比较高。但在调查中，我们也了解到政策依然存在不尽人意的地方，尤其是对政策中规定的子女必须购买保险，老人才能享受免费养老金这条捆绑规定有异议。新宁乡新农保政策的实施基本到位，宣传和保险办理等环节都有落实到，但对于不了解政策而不购买保险的村民并没有进行解说，当地政府也未能根据不同的养老情况制定不同的养老金发放政策。三、 当前

7、存在的问题(一) 捆绑条款不得民心 根据2009年9月1日国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。正是这条规定引发了新农保政策实施过程中的许多问题。我们在调查走访过程中接触了一部分留守老人，其符合养老保险购买条件的儿女常年在外打工，村里宣传养老保险，老人家不了解，儿女在外地也不知道新农保政策，没有及时购买养老保险，导致老人领不到55元基本养老金；而另一种情况是，儿女不愿意购买养老保险，老人也因此无法领到免费养老金。政策没有考虑到儿女不养老也不购

8、买保险使得新农保政策对老人不起任何帮助作用的情况。这也违背了自愿购买保险的原则。新农保制度一公布，就有学者认为，捆绑政策会带来部分子女与父母的矛盾加大、农村资金净流出、逆淘汰现象等问题1。捆绑机制背离基础养老金的惠普性。一方面，基础养老金是由国家财政全部保证支付的。从“基础养老金”字面上就能认识到这一资金具有根本基础性，它是惠普的。享有从政府得到养老保障是老年农民的权利，应该是人人平等的，即应无条件地保障；另一方面新农保制度以政府为主导，其养老金和待遇支付市政府的职责，非这些老年人的义务，政府不得以任何理由和条件再将职责转嫁到老年村民个人利益上去2。（二）基本养老金补贴偏低，对当地孤寡老人的帮

9、助不大全国标准基础养老金是55元，我们队伍在调查中了解到当地村民无论是什么样的情况领取的基本养老金基本上都是55元，刚刚达到全国基本养老金的标准。但是当地的物价比内陆地区高很多，基本养老金仅仅是达到国家最低标准明显对老人作用不大，尤其是对于孤寡老人，并不能解决养老问题，当地退休农民的生活依然没有多大改善。这反映出当地政府并没有经过周全考虑就制定和发放基础养老金的问题。四、 建议和对策（一）取消政策中违背自愿购买保险原则的规定取消违背自愿购买原则的规定，即捆绑条款。相对于上世纪8090年代曾经试验过的完全由个人负责的农村居民养老保险，新型农村养老保险是一种新型农民养老保险制度，其实质在于政府为农

10、民建立退休制度并承担起相应的直接责任，包括为达到退休年龄的农民提供基础养老金，并分担参保农民的缴费责任。它不仅使世世代代依靠子女养老的农村居民具有了历史上从未有过的退休资格及相应待遇，同时它也是我国迈向全民养老保险的关键性一步，从而具有划时代意义。当然，充分肯定与高度评价并不意味着这一制度已很完美，而是肯定这一制度确立的政府负责、责任分担、惠及农民的制度定位，以及给农民晚年生活质量带来的大幅提升与尊严感。郑功成认为农村60岁以上老人的子女中的相当一部分在城镇务工，并已经参加了城镇职工基本养老保险，让他们参加新农保制度不仅不合情理，而且会影响这一部分群体的养老保险待遇(城镇职工基本养老保险的养老

11、金水平显然高于新农保制度)。参保扩面中的另一个关键性问题是，现行新农保试点办法将参保年龄下限规定为16岁，这个年龄的农民刚刚中学毕业，职业身份远未确定，如果此时强行参保，很有可能面临职业身份转换或居住地变化而带来的制度衔接问题3。因此，不能以任何理由剥夺达到退休年龄的农村老人领取基础养老金的权益，同时还应当在新农保实施过程中要坚持自愿原则，维护农村年轻居民的选择权。应取消该项捆绑条款。（二）加强政策的深度宣传在走访调查中，我们获悉有部分不愿意购买养老保险的村民并不是不愿意为家中的老人办理基础养老金，而是对新农保政策不信任，不了解养老保险给他们以后带来什么样的优惠，因此对于这项政策并不重视。当地

12、的宣传也只是做到了前期宣传，并没有跟进，对于有疑惑的村民没有给予及时解答，没能深入了解当地村民的购买愿望，以致需要购买的农民没有及时购买保险。（三）完善财政投入补贴机制，根据当地不同情况发放养老金额从公平的角度考虑，中央对地方的新农保补贴不应仅按东中西部地区来划分，应采用更多量化指标，加大投入。财政投入的多寡直接决定了各地新农保建设的进度，中央应进一步加大倾斜力度，同时考虑对中等收入地区的财政支持。对试点的选择建议根据量化的指标来进行排序，最重要的指标应包括人均地方财政收入、各地农村人口占全国农村人口的比重等等。在广东省，湛江市相对珠三角经济较落后，尤其在一些县城还存在许多贫困家庭。遂溪县也是其中一个较为落后的县城，对新农保的财政负担能力不足，就会成为推进新农保的瓶颈问题。那么，省级政府对下级政府的财政支持责任划分也应有所区别对待，也应按一定