陕西农业发展情况分析报告

1、陕西农业发展情况分析2016/3/7 16:13:00陕西统计局近年来，陕西以落实强农惠农政策为抓手，以促进农民持续增收为核心，以确保农产品有效供给和质量安全为重心，主动转变农业发展方式，积极推进农业机械化进程，农业生产能力不断提升，农产品供给能力进一步增强。但农业抗灾能力薄弱，靠天吃饭的局面没有根本性转变，农业生产物质基础条件仍较差，设施功能老化；农村劳动力转移就业水平低，导致土 地流转速度慢，阻碍了农业规模化和集约化程度的提升，导致农业经营效率低下和产业化发展缓慢，陕西农业与全国平均水平仍有一定差距。要以全新发展理念，强化政策支持，加大耕地有效流转，发展现代农业，打造优势品牌，提高农业生产

2、效率，促进农业发展方式根本 转变，实现农业在全新模式下跨越发展。一、陕西农业生产条件（一）耕地情况。2008年国土部第二次土地清查资料显示（因2014年全国耕地面积无法获取，故用2008年国土部土地清查资料），陕西耕地面积 4050.6千公顷，居全国第18 位。随着工业化和城镇化进程的加快，大量耕地被占用，耕地数量和质量下降。1996年到2008年间，陕西耕地面积减少1090.2千公顷，列四川之后，居全国第2位；耕地面积下降21.2%，下降速度居全国第 4位；减少耕地面积占全国13.1%，下降幅度比全国高 14.8个百分点。2008年，陕西人均耕地面积 1.6亩，略高于全国平均水平0.2亩，居

3、全国第11位。从全省耕地分布情况看，2014年，全省常用耕地面积 2866.0千公顷，水田水浇地占耕 地30.5%，比全国低14.9个百分点，居全国第24位。关中地区常用耕地面积占全省 51.45%; 水田水浇地面积占 54.9%，比2010年上升3.1个百分点。陕北地区常用耕地面积占全省 29.9%，水田水浇地面积占17.6%，比2010年上升3.1个百分点。陕南地区常用耕地面积占 全省18.7%，水田水浇地面积占 29.4%，比2010年下降1.1个百分点。陕西分区域常用耕地面积情况（单位：千公顷）区域2010 年2011 年2012 年2曲年2込4年关中1511.461507.15149

4、7. 831490. 631474. 05陕南531. 41534. 95536. 80536. 33847. 49陕才匕808. 90810. 29821.05835. 42535 84陕西分区域耕地质量情况2010 年2014 年地区年末耕地回积（千公顷）水田和水浇地（千公顷）占耕地面和比重（%）年末耕地面 积（千公顷）水田和水浇地（千公顷）占耕地面积比重（%）全省2860. 531047.0836* 602865. 991122. 0939.15关中1511.46767. 6750. 791474. 05808. 9954. 88陕北808. 90117.3014. 50847. 491

5、49. 0317. 58陕南531*41161,8330* 45535. 84157.7429. 44（二）农田水利及灌溉设施情况。2014年，陕西农田有效灌溉面积1226.5千公顷，居全国第19位，比2010年减少1048公顷；占全国1.9%，占比下降0.2个百分点。节水灌溉 面积850.6千公顷，居全国第13位，占全国2.9%。节水灌溉类机械 3.16万套，居全国第15位，占全国1.4%。农用水泵 32.62万台，居全国第 19位，占全国1.5%。全省农田有效灌溉面积有所下降，分区域看，关中变化不大，陕南地区下降幅度较大。2014年关中地区农田有效灌溉面积占耕地面积60.9%，节水灌溉面积

6、占耕地面积46.0%，占比分别比2010年上升0.1和1.5个百分点。陕北地区农田有效灌溉面积占耕地面积18.5%,节水灌溉面积占耕地面积7.7%，占比分别比2010年上升0.8和下降0.9个百分点。陕南地区农田有效灌溉面积占耕地面积32.0%，节水灌溉面积占耕地面积20.0%，占比分别比2010年下降9.8和0.9个百分点。陕西分区域农田灌溉情况对10年2014年地区有效灌溉（千公顷）音耕地面和比重（%）节水灌獄面积 （千公顷）占耕地面积比重（%）有效灌溉（千公顷）占耕地面积节永灌斷 比重（劇（千公顷1284,9I 44.9852.829 811226.542.8850.6919,260,8

7、672, 444.5898, 360.96很6143. 617.769.48.6156. 718. 564.8222.141.3111.020.9171.532.0107.22014年全省节水灌溉设备为 2010年的3.16倍。关中地区节水灌溉类机械占全省61.6%，为2010年的3.15倍；陕南地区占全省 15.9%，为2010年的5.74倍；陕北地区占全省 22.6%， 为2010年的2.4倍。关中节水灌溉设施占比变化不大，而陕北地区节水灌溉设施占比下降 7.1个百分点。2014年全省农用水泵比 2010年增长12.1%。关中农用水泵占全省 55.4%，占比下降2.6 个百分点，比2010

8、年增长7.0%。陕北占全省20.5%，占比提高0.3个百分点，比2010年增 长14.1%。陕南占全省24.0%，占比提高2.2个百分点，比2010年增长23.6%。陕西省分区域水利设施情况2010 年2014 年区域节水灌溉类机械农用水泵节水灌溉类机械农用水泵数量(套)占全省比 重(%)数量冶)占全省比重(%)数量(套)占全省比重(%)数量(台)占全省比重(%)全省J9972100.0290222100,031476100,0325202100.0关中614061. 616846058. 01935261. 518026855.4陕北296129. 75855220. 2712322 666

9、80820. 5陕南3713.763210|21.3500115. 97812624.0(三) 农业机械拥有量情况。2014年，陕西大中型拖拉机10.17万台，居全国第17位, 占全国1.8%。大中型拖拉机配套农具18.59万套，居全国第14位，占全国2.1%。联合收获机3.74万台，居全国第11位，占全国2.4%。2014年，陕西拥有农业机械总动力2552.1万千瓦，居全国第18位，占全国2.4%。每一农林牧渔业从业人员拥有农机总动力2.35千瓦，比全国平均水平低1千瓦，居全国第23位。每一播种面积农机总动力装备水平0.32千瓦，比全国平均水平低 0.38千瓦，居全国第20位。从全省农业机械

10、拥有量和分布情况看，2014年关中地区拥有农业机械总动力占全省59.7% ;陕南地区占全省 18.1% ;陕北地区占全省 22.2%。陕西分区域农机总动力情况(单位：万千瓦)地区2010 年占比(%)2014 年占比(%)全省1386.9100.02552. 0100.0关中1149.360.91524.159.7陕南319.716.9462.118. 1陕北417. 922.1565. 922,2主要农业机械拥有量情况看， 2014年关中大中型拖拉机占全省 68.1%，比2010年增长 22.5%；陕北有占全省 24.6%,比2010年增长85.8%;陕南占全省 7.3%,比2010年下降1

11、0.2%。 关中联合收获机占全省 96.3%，比 2010年增长58.6%;陕北占全省1.7%，为2010年的3.2 倍% 陕南占全省 2.0%，比 2010年增长78.2%。陕西分区域主要农业机械拥有量2010 年2014 年区域大中型拖拉机联合收获机大中型拖拉机联合收疲机n数量（台）占全省比 重（%）数量（台）占全省比 重数量冶）占全省比重（%）数量（台）占全省比重（%）全省_78152100.023302100. 0101549100,037359 100.0关中5644372. 22268197. 36916968.13597696. 3陕北1342017.21950.82494024

12、.66241.7陕南828910+64261. 87440匚37592.0二、陕西农业结构（一）农业经济总量。2014年，陕西现价农业增加值1635.8亿元，为2010年的1.6倍，按可比价计算年均递增 5.4%。其中：农业递增5.4%，林业递增10.5%，畜牧业递增3.5%， 渔业递增11.1%，服务业递增7.6%。同时，陕西农业经济总量占全国比重不断提高，由2010年的2.4%上升到2014年2.7%，提高0.3个百分点，增速居全国第一方阵。2010-2014年陕西及全国农业增加值年份农业增加值（亿元）农业增加值增速（）陕西全国占全国比重（S）陕西全国在全国位次2010 年98& 5405

13、34. 02.45.84.372011 年1200, 947486. 02.55. 94. 672012 年1370. 252373. 62.64. 972013 年1526. 056966. 02.64.04.082014 年1564.958332. 02,75.44.18从区域发展变化情况看，2010年至2014年间，关中地区农林牧渔业增加值从 594.4亿 元增加到989.2亿元，增长66.4%;陕南地区从 235.5亿元增加到 379.9亿元，增长61.3%; 陕北地区从163.4亿元增加到266.6亿元，增长63.2%。2010-2014年三大区域农林牧渔业增加值情况（单位：亿元）地

14、区2010 年2011 年2(512 年2Q13 年2014 年关中594.42737. 35827. 41921.68989.19陕南235.51284, 91319. 85356. 82379. 91陕北163. 35198. 6222. 94247.18266. 57从各区域农业增加值总量占全省比重情况看，各区域发展基本稳定。关中地区占比略有上升，由2010年59.8%上升为2014年60.5%;陕南地区占比下降 0.5个百分点，由20210 年23.7%下降为2014年23.2%;陕北地区占比略降 0.1个百分点，由2010年16.4%上升为 2014 年的 16.3%。2010-20

15、14年三大区域农林牧渔业增加值占比情况（单位：%地区2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年关中59.860. 460. 460. 460.5陕南23.723.323.323.423.2陕北16,416.316.316,216.3（二）农业经济内部结构。 从农业内部结构看，陕西种植业增加值占比高于全国平均水 平，畜牧业、林业、渔业均低于全国平均水平，呈现“一高三低”。2014年，全国种植业增加值35257.5亿元，占农业增加值 58.6%;陕西种植业增加值 1157.1亿元，居全国第13 位，占农业增加值 70.7%,比全国高12.1个百分点。全国畜牧业增加值14025.3

16、亿元，占农业增加值23.3%;陕西畜牧业增加值 349.7亿元，居全国第18位，占农业增加值 21.4%， 比全国低1.9个百分点。全国林业增加值2793亿元，占农业增加值 4.6%;陕西林业增加值46.8亿元，居全国第21位，占农业增加值 2.9%，比全国低2.7个百分点。全国渔业增加值 6260.2亿元，占农业增加值 10.4%;陕西渔业增加值11.3亿元，居全国第24位，占农业增 加值0.7%，比全国低10.6个百分点。陕西农业增加值主要来源于种植业和畜牧业，种植业 和畜牧业增加值占农业增加值90%A上。从区域农业内部结构看，种植业和畜牧业是各区域的主导产业。占比相对较大。2014年，关

17、中、陕南和陕北种植业占农业增加值比重分别为70.2%、61.5%和66.8%;畜牧业占比分别为21.9%、28.2%和26.5%。从发展变化情况看，与2010年相比，关中地区种植业占比略有增长，畜牧业占比下降。陕南和陕北种植业分别下降0.4和4.6个百分点；陕南畜牧业下降0.7个百分点，陕北畜牧业提升3.5个百分点。陕西分区域农业内部各业增加值占比情况（%地区2010 年亦14年r关中陕北陕南关中陕北陕南农 业69. 471. 461. 970. 266. 8林业1.42,14,41.93.45.4牧 业23.623. 028. 921.926. 528. 2渔业0.40.3 0.90.503

18、农林牧渔服务业5.23.23.85.52.93.2（三）主要农产品结构1、种植业(1)粮食和油料。2014年，陕西粮食播种面积 3076.5千公顷，比2010年减少83.2千 公顷，面积居全国第 17位，占全国2.8%，占比下降0.1个百分点。粮食总产量 1197.8万 吨，比2010年增长2.8%，居全国第19位，占全国2.0%，占比下降0.1个百分点。粮食亩 均产量281.8公斤，比2010年增加35.8公斤，比全国平均水平低77.2公斤，居全国第30位。2014年陕西油料面积 300.8千公顷，比2010年增加400公顷，居全国第16位，占全 国2.1%;油料总产量 62.3万吨，比20

19、10年增加6.2万吨，居全国第 17位，占全国1.8%; 油料亩产138.1公斤，比2010年增加14公斤，比全国平均水平低28.5公斤，居第21位。油料面积和产量在全国位次均比2010年前移一位。从区域情况看，2014年，关中地区粮食面积占全省53.7%；其中夏秋粮面积占比分别为54.2%和45.8%。陕南地区粮食面积占全省 24.3%，其中夏秋粮面积占比分别为40.6%和59.4%。陕北地区粮食面积占全省22.0%，其中夏秋粮面积占比分别为3.56%和96.5%。2014年，关中地区粮食总产量占全省61.4%；其中夏秋粮产量占比分别为51.0%和49.0%。陕南地区粮食产量占全省20.0%

20、，其中夏秋粮产量占比分别为33.4%和66.6%。陕北地区粮食产量占全省19.8%，其中夏秋粮产量占比分别为3.2%和 96.8%。2014年陕西夏秋粮食面积构成地区粮食面积#夏粮面积瞅粮面积面和(千公顷)占比(%)面积(千公顷”占比W面积(千公顷)占比(%)3076.5100. 01223.1100. 01853. 4100. 0关中1653.253. 7896. 073.3757. 340. 9陕北676.822.023.924652.835. 2陕南746.524.3303.224,8443J23.92014年陕西夏秋粮食总产量构成地区粮食产量#夏粮产量楸籽量产量(万吨)占比(%)产量(

21、万吨)占比W产量彷吨)占比(%)全省1197. 8100. 0451.100 0746.5100. 0关中735.461. 4375. 383. 2360.148. 2陕北236.819飞7.4L 6229.330 J陕南240.020,080,117,7159.921,4陕西油料生产主要集中在陕南，陕南油料面积占全省 55.9%，产量占全省57.6%。(2)水果。2014年，陕西果园面积1193.9千公顷，比2010年增加40.2千公顷，由2010年的全国第2位跃居第1位，占全国9.6%，占比提高1.3个百分点。园林水果产量1849.9万吨，比2010年增长25.3%，居山东、河南、河北之后

22、，居全国第4位，占全国9.6%，占比提高2.7个百分点。苹果面积665.2千公顷，居全国第1位，占全国29.3%。苹果产量988.0 万吨，居全国第1位，占全国24.1%。陕西水果亩均产量 942公斤，低于全国平均水平 62.7 公斤，居全国第18位。苹果亩产990.2公斤，比全国平均水平低 210.5公斤，居全国第9 位。从区域情况看，关中地区果园面积占全省53.7%;水果产量占全省 74.5%。陕北果园面积占全省40.3%;水果产量占全省21.3%。陕南果园面积占全省 6.0% ;水果产量占全省 4.6%。2014年果业分区域生产情况果园面和(公顷)占比(%)禅产量(吨)占比(%)全省12

23、24.5100.01554.0100.0关中657. 853. 71158. 374, 5陕北492.940. 3330. 821. 3陕南73.96.071.04.6(3)蔬菜。陕西南北气候差异较大，适宜多品种蔬菜种植。2014年，陕西蔬菜种植面积490千公顷，比2010年增加46千公顷，居全国第18位，比2010年后移1位，占全国2.3%。 蔬菜总产量1724.7万吨，居全国第16位，比2010年后移1位，占全国2.3%，占比提高0.2 个百分点。蔬菜亩产 2287.6公斤，比2010年提高209.4公斤，低于全国平均水平79.6公斤，居全国第14位，比2010年前移2位。分区域看，201

24、4年关中地区蔬菜面积占全省59.1%;蔬菜产量占全省65.7%。陕北蔬菜面积占全省10.0%;蔬菜产量占全省10.9%。陕南蔬菜面积占全省 30.9%；蔬菜产量占全省 23.3%。陕西省分区域蔬菜生产情况地区蔬菜面积蔬菜严量面积(千公顷)占比(%)产量(万吨)占比(%)全省502.6100,01724. 7100,0关中297.059.11133.8阪7陕北50.210. 0188.710.9陕南155.230.9401*523?312、林业(1) 林地面积。第七次全国森林资源清查结果，2008年，陕西林地面积1205.8万公顷，居全国第8位，占全国3.9%。全省森林面积767.56万公顷，居

25、全国第10位，占全国3.9%。(2) 林产品产量。2014年，陕西核桃产量18.2万吨，为2010年的3倍，居全国第9位, 占全国4.7%。板栗产量7.9万吨，比2010年增长51.9%，居全国第12位，占全国3.1%。分区域看，2014年关中核桃产量占全省 48.8%;板栗产量占全省 5.5%;花椒产量占全 省90.3%。陕北核桃产量占全省 5.3%;板栗产量仅占0.1%;花椒产量占4.6%。陕南核桃产 量占全省45.9%;板栗产量占全省 88.1%;花椒产量占全省 5.1%。2014年分区域主要林产品产量（单位：万吨）核桃石lOo板栗丙匕（%P花楓占比全省13.2100.07.9100.0

26、6.1100.0关中& 948. 80.911. 85.590. 3 1陕北1.05.30.00,10.3第6陕南& 345. 97.088.10.35.13、畜牧业 畜禽存栏量。2014年，陕西生猪存栏 879.4万头，比2010年减少5万头，居全国第20位，占全国1.9%。牛存栏150.6万头，比2010年减少14.4万头，居全国第 21位， 占全国1.4%，占比下降0.2个百分点；其中奶牛存栏 45.5万头，比2010年增加4.2万头， 居全国第7位，占全国3.0%，占比提高0.1个百分点。陕西羊存栏700.2万只，比2010年增加65万只，居全国第14位，占全国2.3%。家禽出栏504

27、3.7万只，比2010年减少683 万只，居全国第 26位，占全国0.4%。分区域看，生猪养殖重点区域在关中和陕南，2014年两地区猪存栏分别占全省44.4和43.4%，咸阳、渭南、汉中和安康为养殖重点区域，分别占全省14.6%, 15.2%、18.8%和17.2%。；关中地区是奶牛主要养殖区，占全省奶牛存栏92.5%，宝鸡和咸阳分别占 28.3%和32.6%。陕北是羊传统养殖区，羊存栏占全省59.3%，其中榆林占54.1% ;关中家禽存栏占54.9%，陕南占33.9%。2014年分区域畜禽存栏占比情况（单位：%猪牛#奶h羊家禽二全省100.0100.0100,0100.0100,0关中44,

28、461.692.526,554.9陕北12.21L 56. 559.311.1陕南43.426.80.914.233.9（2）畜产品产量。2014年，陕西肉类总产量 116.7万吨，比2010年增加14.1万吨，居 全国第22位，占全国1.3%。奶类总产量192.3万吨，比2010年增加14.7万吨，居全国第 6位，占全国5.0%，占比提高0.3个百分点。禽蛋产量54.5万吨，比2010年增加7.4万吨, 居全国第13位，比2010年后移1位，占全国1.9%，占比提高0.2个百分点。分区域看，2014年关中肉产品产量占全省 44.0%，陕北占14.4%，陕南占41.6%。关中 奶产品产量占95

29、.7%，陕北占3.7%，陕南占0.6%。关中禽蛋产量占 63.0%，陕北占11.3%， 陕南占25.7%。2014年分区域畜产品产量占比情况（%肉类总产量奶类产量禽蛋全省100, 0100. 0100. 0关中44. 095. 763. 0陕北14.43.711陕南4L 60.625. 74、渔业陕西利用有限的水域资源，突出区域特点，大力发展特色养殖，养殖品种和养殖模式呈 现多元化格局，渔业生产能力不断增强。2014年，陕西水产养殖面积 50.5千公顷，比2010年增加10.4千公顷，居全国第 23位，前移1位，占全国0.6%，占比提高0.1个百分点。 水产品产量15.4万吨，比2010年翻一

30、番，居全国第 26位，前移1位，占全国0.4%，占比 提高0.3个百分点。分区域看，陕南地区水资源丰富，有得独天厚的水产养殖优势。2014年关中地区水产养殖面积占全省26.2%，水产品产量占40.6%。陕北水产养殖面积占全省 27.9%，水产品产 量占7.3%。陕南水产养殖面积占全省 45.8%，水产品占52.0%。2014年分区域水产养殖情况地区水产品产量（万吨）占比水严养殖面积（千公顷）石比全省15. 4100.056 5100.0关中6.340.613.326.2陕北L17.314, 127?9陕南8, 052.023.145. 8三、陕西农业生产效益农业劳动生产水平是指农业生产中所得的

31、有效成果与劳动占用和劳动消耗量的整体水平，反映了农业投入与产出的比例关系。提高农业劳动生产水平，是农业增效、农民增收的有效途径。（一）劳均农业增加值。劳均农业增加值是指每一农林牧渔业从业人员创造的农业增加值o 2014年陕西劳均农业增加值2.1万元，比2010年提高0.6万元，比全国平均水平低 0.54万元，居全国第22位。（二）种植业劳均生产量。2014年，陕西劳均粮食产量1540.9公斤，比2010年提高188.9公斤，居全国第20位，前移1位，比全国平均水平低751.1公斤。陕西劳均水果产量1999.1公斤，比2010年提高252.1公斤，由2010年第6位跃居全国第1位，为全国平 均水

32、平3.2倍。陕西劳均蔬菜产量2210.8公斤，比2010年提高604.8公斤，居全国第20位，前移1位，比全国平均水平低1124.2公斤。（三）畜牧产品劳均生产量。 2014 年，陕西劳均肉类产量 149.6 公斤，比 2010 年提高 30.5 公斤，居全国第 29 位，比全国平均水平低 232.4 公斤。劳均奶类产量 246.6 公斤，比 2010 年提高 40.5 公斤，居全国第 11 位，比全国平均水平高 78.1 公斤。劳均禽蛋产量 69.9 公斤，比 2010 年提高 15.3 公斤，居全国第 20 位，比全国平均水平低 57.1 公斤。（四）劳水产品产量。 2014 年，陕西劳均

33、水产品产量 17.8 公斤，为 2010 年的 2.5 倍， 居全国第 27 位，比全国平均水平低 265.7 公斤。四、陕西农业发展特点和优势 陕西农业优势在种植业，其次是畜牧业， 林业有发展潜力，渔业发展空间有限。种植业 中果业的苹果、畜牧业中的奶牛和奶产品以及林业中的核桃在全国具有比较优势。（一）从农业生产条件看，生产条件处中等偏下水平。耕地情况为全国中游水平，但耕 地质量不高。陕西耕地总量居第 18 位，人均耕地略高于全国平均水平， 居第 11 位，为上游 水平。但陕西耕地质量不高，水田水浇地占30.5%，在全国处于下游水平，且陕北地区800余千公顷耕地质量不高，灌溉条件落后，农业产出

34、水平较低。农田灌溉条件居中等偏下水平。农田有效灌溉面积居全国第 19 位，节水灌溉面积居第 13 位，节水灌溉机械拥有量居第 15 位，农用水泵居第 19 位。农业机械居全国中游水平。大中型拖拉机居全国第17 位，大中型拖拉机配套农具居全国第 14位，联合收割机居全国第 11 位。农机总动力居全国第 18位。（二）从农业经济总量看，农业经济总量小、速度高。陕西农业增加值总量占全国比重 2%左右，在全国第 20 位徘徊，处于中游偏下水平。农业增加值增速高于全国平均水平，基 本在全国前 10 位，处于上游水平。种植业增加值占农业增加值比重高于全国平均水平，畜 牧业略低于全国平均水平，林业和渔业与全

35、国平均水平差距较大。（三）从农业生产水平看，农产品单产水平普遍低。陕西主要农产品生产总量不高，除 水果生产居全国前列外， 大部分农产品居全国中下游水平， 普遍单产水平不高。 粮食面积居 全国第 17位，总产量为全国第 19位，单产为全国第 30 位。油料面积第 16 位，油料产量第 17位，单产第 21位。园林水果面积全国第 1位，产量第 4位，水果亩产第 18 位。蔬菜面 积全国第 18 位，产量第 16 位，亩产第 14 位。核桃和板栗产量分别居全国第 9 位和第 12 位。猪存栏第 20 位，牛存栏第 21 位，奶牛存栏第 7 位，羊存栏第 14 位，家禽存栏第 26 位。肉产量居第 2

36、2位，奶产量居第 6 位，禽蛋产量居第 13位。水产养殖面积居第 23位， 水产品产量居第 26 位。（四）从劳动者效率看，水果生产效率较高，其他农产品居下游水平。农业劳均增加值 居全国第 22 位。劳均粮食产量居第 20位，劳均水果产量第 1 位，劳均蔬菜产量第 20位。 劳均肉产量第 29位，劳均奶产量第 11位，劳均禽蛋产量第 20 位。劳均水产品产量第 27 位。（五）从产业特色看， 关中和陕北为粮食重点产区。 2014 年关中耕地面积占全省 54.9%， 粮食产量占 61.4%；陕北耕地面积占 17.6%，粮食产量占 19.8%。关中粮食单位水平高，是 稳定粮食生产的基本保障； 陕北

37、秋粮面积占比大， 是未来面积扩大和秋杂粮发展重点。 渭北 为苹果优生区，果品品质好、高量高，产业优势已经形成，短期内规模不宜快速扩大。全省 初步形成了咸阳、渭南、汉中、安康生猪养殖，宝鸡、咸阳奶牛养殖，咸阳、渭南、汉中家 禽养殖区，榆林为羊养殖的规模养殖区域特色，是需要扶持发展的重点区域。（六）从渔业生产看，特色养殖仍有潜力可挖。 2014 年全省水产养殖面积和产量仅占 全国 0.6%和 0.4%，水产养殖重点区域在陕南，占全省养殖面积45.8%，产量点全省 52.0%。且以特色养殖为主，据不完全统计， 2015年汉中和安康两市仅大鲵产值就达 100 亿元，大 鲵等特色养殖优势明显。五、陕西农

38、业发展中存在的主要问题 近年来，陕西农业生产条件有明显改善，农业结构调整初见成效，农业生产较快发展， 但是规模化、集约化程度不高， 粮食生产缺口扩大，畜牧业生产徘徊不前， 现代农业发展进 程缓慢， 农业生产普遍存在单产水平低下和劳动者效率不高等问题， 影响着陕西农业持续快 速发展。（一）集约化程度不高，现代农业发展进程缓慢。目前，陕西农业生产方式主要是以农 户为生产主体，千家万户搞生产，规模小、效益低，抵御风险能力差，农业企业和农业大户 较少， 制约陕西农业生产水平的提升。 加之优质农田比重较低， 许多农产品亩均产量和劳均 产量在全国位次低于种植面积和总产量位次。从全国看，陕西种植业设施总规模

39、仍然偏小， 不到山东的七分之一，不到辽宁的四分之一，特别是千亩、万亩连片的更少。 2014 年陕西 省耕地流转面积仅占承包地面积的 15.8%，比全国平均水平低 13 个百分点。 2014 年末，陕 西生猪规模养殖存栏比重（ 500头以上）为 15.9%，比全国低 5.5 个百分点，牛（ 100 头以 上） 10.4%，比全国高 5.4 个百分点，羊（ 500只以上） 3.2%，比全国低 0.6 个百分点，家 禽（ 1万只以上） 20.2%，比全国低 0.5 个百分点。（二）粮食占有量偏低，与全国平均水平差距大。近年来，陕西粮食供求关系发生重大 变化，由过去产销基本平衡变为销大于产， 每年缺口

40、在 220万吨以上。 由于粮食比较效益低 等因素影响， 粮食人均占有量增长缓慢。 2014 年，陕西粮食人均占有量 317.7 公斤， 比 2010 年增加 7.7 公斤，比全国平均水平低 127.2 公斤，居全国第 22 位。陕西粮食人均占有量与 全国差距拉大，人均粮食占有量低于国际公认人均 370 公斤的粮食安全警戒线。（三）水果单产水平低，果业产业大而不强。水果产业特别是苹果产业，是陕西农业中 具有比较优势和竞争能力的主导产业，陕西加快以苹果为主的果业发展步伐， 2014 年，陕 西苹果面积、产量均居全国第 1 位，苹果面积和产量占全国苹果面积和产量的比重分别为 29.3%和 24.4%

41、，面积提高 1.2 个百分点，产量下降 1.3 个百分点。 2014 年，山东苹果亩均 产量 2034.8 公斤，陕西苹果亩均产量 1000.2 公斤，陕西苹果亩产比全国低 200.5 公斤， 比 山东低 1034.6 公斤，山东苹果单产为陕西的 2 倍多。陕西苹果发展主要依靠规模扩张，增 加产量，果业生产大而不强。（四）规模养殖发展慢，畜牧业生产低水平徘徊。为了确保市场供给，促进农民增收， 陕西启动三个百万头生猪大县和万头生猪示范村建设， 但由于规模养殖始终没有跟上散养户 退出步伐，导致陕西畜牧业发展放缓。近年来，陕西生猪、牛存栏始终在全国第20 位，羊存栏在第 14 位，肉类总产量在第 2

42、2 位徘徊。2010 年，陕西人均肉类占有量 31 公斤，比 2010 年提高 3.7 公斤，但仍比全国平均水平低 32.8 公斤，居全国第 27 位。受土地等诸多因素制 约，畜牧业产业化发展较慢。六、加快陕西农业发展的建议陕西农业经济总体发展水平与全国存在不少差距， 为了加快陕西农业经济发展， 确保农 民持续稳定增收， 陕西要树立新的农业发展理念， 进一步加大财政支持， 农业生产要走规模 化、集约化经营之路，切实加强农产品产业链延伸，打造优势品牌，提高农业附加值。特提 出如下建议：（一）加大财政投入力度，为农业持续发展增添动力。农业是安天下，稳民心的产业。 政府应在农业发展中发挥主导作用，充

43、分利用宏观调控的作用，为农业发展提供公共服务。 加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。近年来，陕西经济实力明显增强， 2014 年， 全省生产总值 17689.9 亿元， 地方财政收入 1890.4 亿元， 分别比上年增长 9.7%和 8.1%。而 2010年陕西农林水事务支出 446.0亿元，比上年增长 6.3%,低于GDP曽长速度，居全国第 17 位，占全国 3.3%。各级政府要继续增加财政资金对农业的投入，大力扶持农业生产，为 加快陕西农业发展增添动力。（二）加快土地流转步伐，实现农业发展方式转变。随着工业化和城镇化步伐加快，农 村年轻人进城务工，劳动力素质下降，土地季节性撂荒现象比较严重，人地矛盾较为突出。2014 年，陕西土地流转面积 725.3 万亩， 比上年增加 187.3 万亩， 增长 34.8%。流转土地占 家庭承包土地面积 15.8%，比上年提高 4个百分点，但低于全国平均水平 1 3个百分点。要 积极引导农户加快农村土地使用权流转， 实行连片开发， 规模化生产， 集约化管理，产业化 经营， 提高土地产出率、 资源利用率和农业劳动生产率， 促进土地向种田能手及农