市“多规合一”工作方案

1、市“多规合一”工作方案市“多规合一”工作方案为全面落实我市新型城镇化战略要求，紧扣“中国品牌之都、现代产业中心、滨海生态城市”总体目标，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”原则，按照“城乡一体、全域管控、部门协作”工作要求，实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态保护规划、林地保护利用总体规划等规划的“多规合一”，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，充分借鉴厦门、广州、江阴、苏州等相关城市的经验，结合我市实际，现制定我市“多规合一”工作方案如下：一、工作目标以国民经济和社会发展规划为目标，重点加强城乡规划和土地利用总体规划相衔接，结合生态保护规

2、划、林地保护利用总体规划等规划，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“多规”关系，统筹推进“多规合一”工作。通过“多规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，确保重点发展项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展。远期将市政交通、公共服务、海洋水利等主要专项规划和重要地段控制性详细规划纳入“多规合一”规划体系。最终实现以城乡一体为重点的新型城镇化发展的重大突破，促进城市的科学发展。二、工作思路在国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、林地保护利用总体规划等相关规划充分协调的基础上，按照“发展规划定目

3、标、土地规划定指标、生态规划定界标、城乡规划定坐标”的基本思路，形成以推进新型城镇化为统领，以控制线体系为核心，以重点项目为抓手的城乡全域空间管控机制。同时，以空间信息平台为基础，实现规划向管理的有效传递。（一）加强战略引领，统一发展目标对不同区域、不同领域的各项规划提出的发展目标进行整合，凝聚发展共识。（二）差异用地分类，制定处理措施重点针对城乡规划与土地利用总体规划的差异用地，进行规模和用途协调衔接，按照况，提出全市重大建设项目空间布局要求，参与审查产业园区控制线划定方案，参与审查全市“一张图”中期成果，审查专题研究成果。推进国民经济和社会发展规划与土地利用总体规划、城乡规划等各类规划的融

4、合衔接。市国土资源局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，提出建设用地规模建议，牵头负责审查基本农田控制线、建设用地规模控制线划定，参与建设用地增长边界控制线、生态控制线、生态林地控制线、产业园区控制线的审查，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，审查专题研究成果，提出土地利用总体规划修改意见，促进土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划的衔接融合。市城乡规划局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，牵头负责审查市、镇（街道）建设用地增长边界控制线的划定，负责审查产业园区控制线和建设用地规模控制线的划定，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，审查专题研究成果，提

5、出市、各镇（街道）城乡规划调整意见，促进城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的衔接融合。市环境保护局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，会同农业局负责审查生态控制线的划定，参与生态林地控制线、产业园区控制线划定方案的审查，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，会同农业局出台有关生态用地边界划定的有关指导性意见和政策要求，主动推进环境保护相关规划与其他规划的衔接融合。市农业局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，牵头负责审查生态林地控制线的划定，积极参与对市、镇（街道）基本农田控制线、生态控制线的指导审查，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，会同环保局出

6、台有关生态用地边界划定的有关指导性意见和政策要求。市市政园林局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与审查生态控制线、生态林地控制线的划定，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。市经济和信息化局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与审查市、镇（街道）产业园区控制线划定方案，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，推进相应专项规划与“多规合一”一张图工程的融合。市水利局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与生态控制线、生态林地控制线的划定，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。市商务局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，协助市发改局建立*市重

7、点建设项目库，提出全市重大建设项目空间布局要求，协助审查产业园区控制线划定方案。参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。市交通运输局负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。市统计局、公安局负责提供*市全市及各镇（街道）最新人口统计资料，共同推进“多规合一”编制工作的顺利开展。经济开发区管委会负责提供“多规合一”编制工作所需相关基础资料，参与审查市、镇（街道）产业园区控制线划定方案，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果。各镇人民政府、街道办事处负责提供“多规合一”工作所需相关基础资料，组织协调各相关部门配合参与各镇（街道）范围内各类控制线的划

8、定审查工作，建立本镇（街道）重点项目库，参与审查全市“多规合一”编制工作中期成果，推进各镇（街道）相关规划与“多规合一”一张图工程的融合。四、工作内容全面分析和统筹协调“多规”的主要内容、规划目标和重点、实施管理机制等，完成“成立一个机构、整成一张蓝图、组建一个平台、优化一套流程”等四大工作内容，构建具有*特色的“多规合一”综合性协调管理决策机制。（以下简称“四个一”）（一）强化统筹，成立“一个机构”搭建“多规合一”组织架构，并抽调专门力量，负责统筹推进“多规合一”编制工作。构建一个由市委市政府统筹、多部门参与的协调咨询的工作机制。由领导小组办公室定期组织多部门联席会议，协调各部门规划立项、规

9、划编制、规划审查及实施管理中出现的矛盾等问题；并制定一套部门间协作的管理流程，制定协调消除“多规”管理过程中存在的矛盾的原则和方法；根据工作需要，将各部门提出的重大问题，提请领导小组审议、决策。（二）规划整合，整成“一张蓝图”加快“多规”之间的整合梳理，将“多规合一”落实到全市域的“控规”图上。全面梳理“多规”内容，对“多规”各自确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析，设计“多规”衔接的规划编制标准、编制体系、编制路线；将“多规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上；逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土

10、地开发强度的“六统一”，消除各部门专业规划间存在的矛盾和差异，实现城市用地“一张图”管理，在“一张图”中划定生态控制线、基本农田保护控制线、生态林地控制线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业园区控制线等“六线”，加强对生态用地和城乡建设用地的控制，引导产业集聚进园。提升城市精细化管理水平，提升“多规合一”对增强城市社会发展、体制创新、文化建设等软实力的支撑和保障作用。（三）智慧管理，组建“一个平台”依托市城乡规划信息管理中心，组建城乡四维空间决策、审批和管理的规划信息协同平台，并与地理信息资源平台、各专业部门平台以及城市管理中心，实现互联互通、资源共享，构建全市统筹协调的智慧管理

11、系统。近期充分利用“*市建设项目审批信息共享平台”和“数字*地理空间框架”的现有成果，建立一个“多规”管理信息互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾。远期将涵盖城乡规划建设、重大项目、土地资源（含土地储备）、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素叠加，建成全市统一的信息联动平台，便于发改、规划、国土、建设、环保、水务、交通、海洋等部门审批过程中及时沟通，为建设“智慧城市”、实现“多规”统一、高效的管理提供信息技术支撑。（四）管理创新，优化“一套流程”依托“多规合一”协同管理平台，再造一套高效透明的公共审批管理流程。按照深化行政审批制度和机构改革的要求，以统一的信息联动平台为技术支撑，创新政府管理方式，建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规章。整合建设项目审批管理流程，精简行政审